Правовые основы информатики

Н.М. Чепурнова, Л.Л. Ефимова 

Правовые 
основы 
информатики 

Допущено Учебно-методическим объединением 
по образованию в области прикладной информатики 
в качестве учебного пособия для студентов  
высших учебных заведений, обучающихся  
по направлению «Прикладная информатика» 

Рекомендовано Научно-исследовательским институтом 
 образования и науки в качестве учебного пособия 
для студентов высших учебных заведений, обучающихся  
по направлению «Прикладная информатика»; 
по научной специальности 12.00.13 «Информационное право» 

Рекомендовано Учебно-методическим центром 
«Профессиональный учебник» в качестве учебного пособия 
для студентов высших учебных заведений, обучающихся  
по направлению «Прикладная информатика»; 
по научной специальности 12.00.13 «Информационное право» 

Москва 2017 

ÓÄÊ 34:004 
ÁÁÊ 67.401.114  
       ×44 

Ð å ö å í ç å í ò û: 
äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê Â.Ê. Áîòíåâ 
(ïðîôåññîð êàôåäðû ïðàâîâîãî îáåñïå÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé  
è ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû ÐÀÍÕèÃÑ ïðè Ïðåçèäåíòå ÐÔ) 
êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, äîöåíò À.Ì. Âîëêîâ 
(äîöåíò êàôåäðû àäìèíèñòðàòèâíîãî è ôèíàíñîâîãî ïðàâà ÐÓÄÍ) 

Ãëàâíûé ðåäàêòîð èçäàòåëüñòâà Í.Ä. Ýðèàøâèëè, 
êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, äîêòîð ýêîíîìè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, 
ëàóðåàò ïðåìèè Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ â îáëàñòè íàóêè è òåõíèêè 

×åïóðíîâà, Íàòàëüÿ Ìèõàéëîâíà. 
×44    Ïðàâîâûå îñíîâû èíôîðìàòèêè: ó÷åá. ïîñîáèå äëÿ ñòóäåíòîâ âóçîâ, îáó÷àþùèõñÿ ïî íàïðàâëåíèþ «Ïðèêëàäíàÿ 
èíôîðìàòèêà» /  Í.Ì. ×åïóðíîâà, Ë.Ë. Åôèìîâà. — Ì.: 
ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2017— 295 ñ.  
I. Åôèìîâà, Ëàðèñà Ëüâîâíà. 

ISBN 978-5-238-02644-2 

Àãåíòñòâî CIP ÐÃÁ 

Èññëåäóþòñÿ îñíîâû çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â îáëàñòè èíôîðìàòèêè. Ðàññìàòðèâàåòñÿ çàêîíîäàòåëüíîå ðåãóëèðîâàíèå 
îòíîøåíèé â ñôåðå èíôîðìàöèè, èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé è 
çàùèòû èíôîðìàöèè. Óäåëåíî âíèìàíèå çàùèòå ïðàâ íà ðåçóëüòàòû 
èíòåëëåêòóàëüíîé äåÿòåëüíîñòè  â ýëåêòðîííîé ôîðìå, ýëåêòðîííîìó 
äîêóìåíòîîáîðîòó è ýëåêòðîííîé ïîäïèñè. Èññëåäóþòñÿ ïðàâîâàÿ çàùèòà 
÷àñòíîé æèçíè ïðè àâòîìàòèçèðîâàííîé îáðàáîòêå ïåðñîíàëüíûõ äàííûõ, þðèäè÷åñêàÿ îòâåòñòâåííîñòü çà ïðàâîíàðóøåíèÿ â èíôîðìàöèîííîé ñôåðå è ðÿä äðóãèõ àêòóàëüíûõ ïðîáëåì. 
Äëÿ ñòóäåíòîâ, ïðåïîäàâàòåëåé è øèðîêîãî êðóãà ÷èòàòåëåé, èíòåðåñóþùèõñÿ âîïðîñàìè ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ èíôîðìàöèè è èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 

ÁÁÊ 67.401.114 

ISBN 978-5-238-02644-2 

© ÈÇÄÀÒÅËÜÑÒÂÎ ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2015 
Ïðèíàäëåæèò èñêëþ÷èòåëüíîå ïðàâî íà èñïîëüçîâàíèå è ðàñïðîñòðàíåíèå 
èçäàíèÿ (ÔÇ îò 5 àïðåëÿ 2013 ã. ¹ 44-ÔÇ). Âîñïðîèçâåäåíèå âñåé êíèãè èëè 
ëþáîé åå ÷àñòè ëþáûìè ñðåäñòâàìè èëè â êàêîé-ëèáî ôîðìå, â òîì ÷èñëå â 
èíòåðíåò-ñåòè, çàïðåùàåòñÿ áåç ïèñüìåííîãî ðàçðåøåíèÿ èçäàòåëüñòâà. 

Предисловие 

Ñîâðåìåííîå ñîñòîÿíèå ðîññèéñêîãî îáùåñòâà õàðàêòåðèçóåòñÿ 
ñòðåìèòåëüíûì ðàçâèòèåì èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé, ýòî îáóñëîâëèâàåò çíà÷èòåëüíîå óâåëè÷åíèå îáúåìà íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ 
àêòîâ, ðåãóëèðóþùèõ îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ â èíôîðìàöèîííîé 
ñôåðå. Ôîðìèðîâàíèå èíôîðìàöèîííîãî îáùåñòâà, äèíàìè÷íî ðàçâèâàþùèéñÿ ïðîöåññ ïðèíÿòèÿ èíôîðìàöèîííîãî çàêîíîäàòåëüñòâà 
îáóñëîâèëè âîçíèêíîâåíèå è ðàçâèòèå ñðàâíèòåëüíî íîâîé äëÿ ðîññèéñêîé ïðàâîâîé ñèñòåìû îòðàñëè — èíôîðìàöèîííîãî ïðàâà. 
Âîïðîñû ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ñòàòóñà è îáîðîòà èíôîðìàöèè 
â êîíòåêñòå ïðàâîâîé èíôîðìàòèêè ñòàëè íåîòúåìëåìûì ýëåìåíòîì 
ïðîôåññèîíàëüíîé ïîäãîòîâêè ïðîôåññèîíàëîâ â îáëàñòè èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé, ïîäãîòîâêè ñïåöèàëèñòîâ ñ âûñøèì îáðàçîâàíèåì 
ïî ïðîãðàììàì áàêàëàâðîâ è ìàãèñòðîâ. Îáúåêòèâíîé ðåàëüíîñòüþ 
ñòàëà íåîáõîäèìîñòü ïðàâîâûõ çíàíèé â ñôåðå èíôîðìàòèêè è èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé ó èíæåíåðîâ, ýêîíîìèñòîâ è ñïåöèàëèñòîâ 
äðóãèõ ïðîôåññèé. 
Ó÷åáíàÿ äèñöèïëèíà «Ïðàâîâûå îñíîâû èíôîðìàòèêè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» ïðåñëåäóåò öåëü ïîëó÷åíèÿ çíàíèé ñïåöèàëèñòàìè ïî èíôîðìàöèîííûì òåõíîëîãèÿì î ïðàâîâûõ êàòåãîðèÿõ è 
ñèñòåìå íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ, ðåãóëèðóþùèõ îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ â èíôîðìàöèîííîé ñôåðå, ïðè èñïîëüçîâàíèè 
êîìïüþòåðíûõ òåõíîëîãèé, Èíòåðíåòà, ñðåäñòâ ñâÿçè è òåëåêîììóíèêàöèé è äðóãèõ ñîâðåìåííûõ ñðåäñòâ ïðîèçâîäñòâà, õðàíåíèÿ è 
ïåðåäà÷è èíôîðìàöèè. 
Çàäà÷àìè èçó÷åíèÿ äèñöèïëèíû ÿâëÿþòñÿ ïðèîáðåòåíèå ñòóäåíòàìè íàâûêîâ ðàáîòû ñ íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè, èõ òîëêîâàíèÿ è ïðèìåíåíèÿ â ñôåðå èíôîðìàòèêè, ïðèîáðåòåíèå ïðàâîâûõ çíàíèé è ïîâûøåíèå ïðàâîâîé êóëüòóðû, ÷òî èìååò âàæíîå 
çíà÷åíèå â ïîäãîòîâêå êâàëèôèöèðîâàííûõ ñïåöèàëèñòîâ c âûñøèì 
îáðàçîâàíèåì â îáëàñòè èíôîðìàòèêè. 
Ó÷åáíûé ïîñîáèå «Ïðàâîâûå îñíîâû èíôîðìàòèêè» ïîäãîòîâëåíî â ñîîòâåòñòâèè ñ òðåáîâàíèÿìè ãîñóäàðñòâåííîãî îáðàçîâàòåëüíîãî ñòàíäàðòà. 

Îñíîâíûìè öåëÿìè ó÷åáíîãî êóðñà ÿâëÿþòñÿ: 
 óñâîåíèå òåîðåòè÷åñêèõ îñíîâ è ôîðìèðîâàíèå ïðàêòè÷åñêèõ 
íàâûêîâ ðàáîòû ñ íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè, ðåãóëèðóþùèìè îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ â ñôåðå èíôîðìàòèêè, 
ïðèìåíåíèÿ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé, ðåàëèçàöèè è çàùèòû èíôîðìàöèîííûõ ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà, çàùèòû èíòåëëåêòóàëüíûõ ïðàâ â èíôîðìàöèîííîé ñôåðå 
è äð.; 
 âûðàáîòêà óìåíèÿ íà îñíîâå íîðì ïðàâà ðåøàòü ïðàêòè÷åñêèå 
çàäà÷è, ñâÿçàííûå ñ ïðàâîâûì ðåãóëèðîâàíèåì ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè â èíôîðìàöèîííîé ñôåðå; 
 ïðèîáðåòåíèå íàâûêîâ ðàáîòû ñ íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè 
àêòàìè, àêòàìè òîëêîâàíèÿ íîðì ïðàâà, ñóäåáíîé è ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé ïðàêòèêîé â ñôåðå èíôîðìàòèêè è èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé; 
 ðàçâèòèå íàâûêîâ ïðèìåíåíèÿ íîðì ïðàâà è ñîñòàâëåíèÿ 
þðèäè÷åñêè çíà÷èìûõ ïðàâîïðèìåíèòåëüíûõ àêòîâ â ñôåðå 
ðåãóëèðîâàíèÿ èíôîðìàöèîííîãî ïðàâà; 
 ïðèîáðåòåíèå ïðàâîâûõ çíàíèé, ðàñøèðåíèå ïðàâîâîãî êðóãîçîðà è ïîâûøåíèå ïðàâîâîé êóëüòóðû. 
 
 

Глава 1 

Основы законодательства  
Российской Федерации  
в области информатики 

 

1.1. Информация как объект  
информационного права 

Ñîâðåìåííîå ñîñòîÿíèå ðàçâèòèÿ íàóêè è òåõíèêè ñîçäàíèå ñîâðåìåííûõ ñëîæíûõ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé íîâîãî ïîêîëåíèÿ ñäåëàëè èíôîðìàöèþ âàæíåéøèì ðåñóðñîì ãîñóäàðñòâà íàðÿäó 
c ïðèðîäíûìè, ýêîíîìè÷åñêèìè, òðóäîâûìè, ìàòåðèàëüíûìè è 
èíûìè ðåñóðñàìè. 
Ñëåäóåò îòìåòèòü ðàçíûå ïîäõîäû â îïðåäåëåíèè èíôîðìàöèè. 
Òàê, â êîíöå 1950-õ ãîäîâ îäèí èç îñíîâîïîëîæíèêîâ êèáåðíåòèêè 
Í. Âèííåð îïðåäåëèë èíôîðìàöèþ êàê îáîçíà÷åíèå ñîäåðæàíèÿ, 
ïîëó÷åííîãî èç âíåøíåãî ìèðà â ïðîöåññå íàøåãî ïðèñïîñîáëåíèÿ 
ê íåìó è ïðèñïîñîáëåíèÿ ê íåìó íàøèõ ÷óâñòâ. Ïðîöåññ ïîëó÷åíèÿ 
è èñïîëüçîâàíèÿ èíôîðìàöèè ÿâëÿåòñÿ ïðîöåññîì íàøåãî ïðèñïîñîáëåíèÿ ê ñëó÷àéíîñòÿì âíåøíåé ñðåäû è íàøåé æèçíåäåÿòåëüíîñòè â ýòîé ñðåäå1. 
Îáúåêòîì ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ÿâëÿþòñÿ îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ, âîçíèêàþùèå â îïðåäåëåííîé ñôåðå ïî ïîâîäó èìóùåñòâåíûõ è íåèìóùåñòâåííûõ ïðàâ èõ ó÷àñòíèêîâ. 
Îñíîâíûì îáúåêòîì èíôîðìàöèîííîãî ïðàâà ÿâëÿåòñÿ èíôîðìàöèÿ (îò ëàò. informatia — îçíàêîìëåíèå, ðàçúÿñíåíèå, èçëîæåíèå). Ïîñêîëüêó èíôîðìàöèÿ èìååò áîëüøîå êîëè÷åñòâî ðàçëè÷íûõ 
îïðåäåëåíèé, ñëåäóåò âûäåëèòü îñíîâíûå ïîäõîäû â ïîíèìàíèè åå 
ñóùíîñòè.  ñîâðåìåííîé íàó÷íîé ëèòåðàòóðå, ïîñâÿùåííîé èçó÷åíèþ òåîðèè èíôîðìàöèè, ïðåæäå âñåãî âûäåëÿþòñÿ äâà ïîäõîäà ê 
îïðåäåëåíèþ ïðèðîäû èíôîðìàöèè â àòðèáóòèâíûé (èíôîðìàöèÿ 
ÿâëÿåòñÿ àòðèáóòîì ìàòåðèè) è ôóíêöèîíàëüíûé (èíôîðìàöèÿ ÿâëÿåòñÿ îñîáûì ïðîäóêòîì ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ñàìîîðãàíèçóþ
                                                        
1 Âèííåð Í. Êèáåðíåòèêà è îáùåñòâî. Ì., 1958. Ñ. 31. 

ùèõñÿ ñèñòåì, ê êîòîðûì îòíîñÿòñÿ æèâûå îðãàíèçìû è, âîçìîæíî, 
â áóäóùåì — êèáåðíåòè÷åñêèå ñèñòåìû)1. 
Ïðèìåðîì ïîíèìàíèÿ èíôîðìàöèè ÷åðåç ôóíêöèîíàëüíûé ïîäõîä ìîæåò ñëóæèòü îïðåäåëåíèå, äàííîå À.À. Ôàòüÿíîâûì: «Èíôîðìàöèÿ åñòü âîñïðèíèìàåìàÿ æèâûì îðãàíèçìîì ÷åðåç îðãàíû ÷óâñòâ 
îêðóæàþùàÿ äåéñòâèòåëüíîñòü â âèäå ðàñïðåäåëåíèÿ ìàòåðèè è ýíåðãèè âî âðåìåíè è â ïðîñòðàíñòâå è ïðîöåññîâ èõ ïåðåðàñïðåäåëåíèè»2. 
Ýòîò æå ïîäõîä îòðàæåí è â òðóäàõ Ð.Ñ. Ãèëÿðåâñêîãî, êîòîðûé âûäåëÿåò â ðàçíûå êàòåãîðèè äàííûå, èíôîðìàöèþ è çíàíèå. Äàííûå, 
ïî Ãèëÿðåâñêîìó, îïðåäåëÿþòñÿ êàê ôàêòû, èäåè, ñâåäåíèÿ, ïðåäñòàâëåííûå â çíàêîâîé ôîðìå, ïîçâîëÿþùåé èõ ïåðåäàâàòü, îáðàáàòûâàòü è èíòåðïðåòèðîâàòü; èíôîðìàöèÿ — êàê ñìûñë, êîòîðûé 
÷åëîâåê ïðèïèñûâàåò äàííûì íà îñíîâàíèè èçâåñòíûõ åìó ïðàâèë 
è ïðåäøåñòâóþùåãî îïûòà, à çíàíèå — êàê ñòðóêòóðèðîâàííàÿ èíôîðìàöèÿ, ò.å. ïðèâåäåííûå â ñèñòåìó ôðàãìåíòû èíôîðìàöèè ïî 
òîìó èëè èíîìó âîïðîñó3. 
Ñîãëàñíî îïðåäåëåíèþ, äàííîìó Ê.Ê. Êîëèíûì, ñóùíîñòü àòðèáóòèâíîãî ïîäõîäà çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî èíôîðìàöèÿ ïðåäïîëàãàåòñÿ íåîòúåìëåìûì ñâîéñòâîì (àòðèáóòîì) ìàòåðèè è ïîýòîìó îíà 
ìîæåò ïðîÿâëÿòü ñåáÿ âî âñåõ îáúåêòàõ, ïðîöåññàõ è ÿâëåíèÿõ êàê 
æèâîé, òàê è íåæèâîé ïðèðîäû4. Êîëèí îïðåäåëÿåò èíôîðìàöèþ 
êàê îáúåêòèâíîå ñâîéñòâî ðåàëüíîñòè, êîòîðîå ïðîÿâëÿåòñÿ â íåîäíîðîäíîñòè (àñèììåòðèè) ðàñïðåäåëåíèÿ ìàòåðèè è ýíåðãèè â ïðîñòðàíñòâå è âðåìåíè, â íåðàâíîìåðíîñòè ïðîòåêàíèÿ âñåõ ïðîöåññîâ, ïðîèñõîäÿùèõ â ìèðå æèâîé è íåæèâîé ïðèðîäû, à òàêæå â 
÷åëîâå÷åñêîì îáùåñòâå è ñîçíàíèè5. 
Ïðèìåíèìûìè ê îòíîøåíèÿì â îáëàñòè ëèòåðàòóðû, íàóêè è 
èñêóññòâà âèäÿòñÿ òàêæå ñëåäóþùèå äåôèíèöèè: èíôîðìàöèÿ — ýòî 
äàííûå, îðãàíèçîâàííûå òàêèì îáðàçîì, ÷òî èìåþò ñìûñë äëÿ 

                                                        
1 Ïîäðîáíåå ñì.: Ìàíîøêèí Ì.Á. Ïðàâîâîå îáåñïå÷åíèå èíôîðìàöèîííîé áåçîïàñíîñòè àáîíåíòà â îòíîøåíèÿõ ñ îïåðàòîðîì èíòåðíåò-ñâÿçè: Äèñ. ... êàíä. 
þðèä. íàóê. Ì., 2008; Êóçíåöîâ Ï.Ó. Òåîðåòè÷åñêèå îñíîâàíèÿ èíôîðìàöèîííîãî 
ïðàâà: Äèñ. ... äîêò. þðèä. íàóê. Åêàòåðèíáóðã, 2005; Ëîæå È. Èíôîðìàöèîííûå ñèñòåìû. Ìåòîäû è ñðåäñòâà. Ì. 1997; Óðñóë À.Ä. Ïðèðîäà èíôîðìàöèè. 
Ì.: Ïîëèòèçäàò, 1968; Óðñóë À.Ä. Ïðîáëåìà èíôîðìàöèè â ñîâðåìåííîé íàóêå. 
Ì.: Íàóêà, 1975.  
2 Ôàòüÿíîâ À.À. Ïðàâîâîå îáåñïå÷åíèå áåçîïàñíîñòè èíôîðìàöèè â Ðîññèéñêîé 
Ôåäåðàöèè. Ì. 2001. Ñ. 10. 
3  Èíôîðìàòèêà êàê íàóêà îá èíôîðìàöèè: èíôîðìàöèîííûé, äîêóìåíòàëüíûé, 
òåõíîëîãè÷åñêèé, ýêîíîìè÷åñêèé, ñîöèàëüíûé è îðãàíèçàöèîííûé àñïåêòû / 
 Ð.Ñ. Ãèëÿðåâñêèé [è äð.]. Ì.: ÃÐÀÍÄ: ÔÀÈÐ-ÏÐÅÑÑ, 2006.  
4  Êîëèí Ê.Ê. Ñóùíîñòü èíôîðìàöèè è ôèëîñîôñêèå îñíîâû èíôîðìàòèêè // 
Èíôîðìàöèîííûå òåõíîëîãèè. 2005. ¹ 5. Ñ. 64. 
5 Òàì æå. Ñ. 65. 

èìåþùåãî ñ íèìè äåëî ÷åëîâåêà1 èëè ñâåäåíèÿ, âîñïðèíèìàåìûå ÷åëîâåêîì è/èëè ñïåöèàëüíûìè óñòðîéñòâàìè êàê îòðàæåíèå ôàêòîâ 
ìàòåðèàëüíîãî èëè äóõîâíîãî ìèðà â ïðîöåññå êîììóíèêàöèè2. 
 îïðåäåëåíèè ïðàâîâîãî ñòàòóñà èíôîðìàöèè òàêæå ñóùåñòâóåò 
äâà ðàçëè÷íûõ ïîäõîäà. Ñîãëàñíî ïåðâîìó äëÿ ââåäåíèÿ èíôîðìàöèè â ãðàæäàíñêèé îáîðîò îíà äîëæíà áûòü îâåùåñòâëåíà è ïðåäñòàâëÿòü ñîáîé îáúåêò ìàòåðèàëüíîãî ìèðà, íàïðèìåð äîêóìåíò. 
Ñîãëàñíî âòîðîìó ïîäõîäó èíôîðìàöèÿ ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé îñîáûé 
îáúåêò ïðàâà, íåòîæäåñòâåííûé ìàòåðèàëüíûì âåùàì3. 
 êà÷åñòâå þðèäè÷åñêîãî òåðìèíà ïîíÿòèå «èíôîðìàöèÿ» áûëî 
âïåðâûå ââåäåíî â ðîññèéñêîå ïðàâî Çàêîíîì îò 20 ôåâðàëÿ 1995 ã. 
¹ 24-ÔÇ «Îá èíôîðìàöèè, èíôîðìàòèçàöèè è çàùèòå èíôîðìàöèè»4 êàê «ñâåäåíèÿ î ëèöàõ, ïðåäìåòàõ, ôàêòàõ, ñîáûòèÿõ, ÿâëåíèÿõ è ïðîöåññàõ íåçàâèñèìî îò ôîðìû èõ ïðåäñòàâëåíèÿ». Âïîñëåäñòâèè èíôîðìàöèÿ áûëà íàçâàíà â ñòàòüå 128 Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà 
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â êà÷åñòâå îáúåêòà ãðàæäàíñêèõ ïðàâ, îäíàêî ñîäåðæàíèå äàííîãî ïîíÿòèÿ Ãðàæäàíñêèì êîäåêñîì â äîñòàòî÷íîé ìåðå íå ðàñêðûâàëîñü. Èñõîäÿ èç áóêâàëüíîãî ñìûñëà ñòàòüè 
139 Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 5 , ìîæíî áûëî 
ñäåëàòü âûâîä, ÷òî èíôîðìàöèåé ìîãëà ÿâëÿòüñÿ òîëüêî ñëóæåáíàÿ 
è êîììåð÷åñêàÿ òàéíà6, îäíàêî îáùàÿ õàðàêòåðèñòèêà ýòîãî îáúåêòà 
ãðàæäàíñêèõ ïðàâ â çàêîíå íå óêàçûâàëàñü. 
Âïîñëåäñòâèè ïîíÿòèå «èíôîðìàöèÿ» áûëî âûâåäåíî èç Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îò 18 äåêàáðÿ 2006 ã. ¹ 231-ÔÇ7 
è ðàñêðûòî â ñòàòüå 2 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 27 èþëÿ 2006 ã. ¹ 149-ÔÇ 
«Îá èíôîðìàöèè, èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèÿõ è î çàùèòå èíôîðìàöèè»8 êàê «ñâåäåíèÿ (ñîîáùåíèÿ, äàííûå) íåçàâèñèìî îò ôîðìû èõ 
ïðåäñòàâëåíèÿ». 

                                                        
1  Áîëüøîé òîëêîâûé ñëîâàðü êîìïüþòåðíûõ òåðìèíîâ (Collins Dictionary of 
Personal Computing, ed. Ian R. Sinclaire). Ì.: Âå÷å, 1999. 
2 ÃÎÑÒ 7.0-99. Èíôîðìàöèîííî-áèáëèîòå÷íàÿ äåÿòåëüíîñòü, áèáëèîãðàôèÿ. Òåðìèíû è îïðåäåëåíèÿ.  
3 Ìàíîøêèí Ì.Á. Ïðàâîâîå îáåñïå÷åíèå èíôîðìàöèîííîé áåçîïàñíîñòè àáîíåíòà â îòíîøåíèÿõ ñ îïåðàòîðîì èíòåðíåò-ñâÿçè: Äèñ. ... êàíä. þðèä. íàóê. Ì., 
2008. Ñ. 26— 41. 
4 Çàêîí îò 20 ôåâðàëÿ 1995 ã. ¹ 24-ÔÇ «Îá èíôîðìàöèè, èíôîðìàòèçàöèè è 
çàùèòå èíôîðìàöèè»//ÑÇ ÐÔ, 20.02.1995, ¹ 8.  Ñò. 609. 
5 Ãðàæäàíñêèé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (÷àñòü ïåðâàÿ) îò 30.11.1994 ¹ 51-ÔÇ 
(ðåä. îò 02.11.2013) // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1994. ¹ 32. Ñò. 3301. 
6 Ôåäîñååâà Í.Í. Òåðìèí «èíôîðìàöèÿ» â ñîâðåìåííîé íàóêå è çàêîíîäàòåëüñòâå // 
Þðèäè÷åñêîå îáðàçîâàíèå è íàóêà. 2008. ¹ 1. 
7 Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 18.12.2006 ¹ 231-ÔÇ (ðåä. îò 02.07.2013)«Î ââåäåíèè â 
äåéñòâèå ÷àñòè ÷åòâåðòîé Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè»// Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 2006. ¹ 52 (1 ÷.). Ñò. 5497. 
8 Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 27 èþëÿ 2006 ¹ 149-ÔÇ «Îá èíôîðìàöèè, èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèÿõ è î çàùèòå èíôîðìàöèè» //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 
2006. ¹ 31. Ñò. 3448. 

Èíôîðìàöèÿ òàêæå îïðåäåëÿåòñÿ è êàê èäåàëüíîå ïî ñâîåé 
ïðèðîäå óíèâåðñàëüíîå è ñèñòåìàòèçèðîâàííîå îòðàæåíèå ëþáîãî 
ÿâëåíèÿ ìàòåðèàëüíîãî ìèðà, ïðåäñòàâëåííîå â ôîðìå, äàþùåé 
âîçìîæíîñòü âîñïðèÿòèÿ è àíàëèçà ñóáúåêòîì, à òàêæå õðàíåíèÿ è 
ïåðåäà÷è îäíèì ñóáúåêòîì äðóãîìó1. 
Èñõîäÿ èç ýòèõ îïðåäåëåíèé ìîæíî ñäåëàòü âûâîä, ÷òî èíôîðìàöèÿ — ýòî îñîáàÿ ñóùíîñòü, êîòîðàÿ ìîæåò áûòü ââåäåíà â ãðàæäàíñêèé è èíîé îáîðîò, îòëè÷íàÿ îò èíûõ îáúåêòîâ ïðàâ, òàêèõ êàê 
âåùè, èìóùåñòâåííûå ïðàâà, ðàáîòû è óñëóãè è èíûå êàòåãîðèè, 
óïîìÿíóòûå â ñòàòüå 128 Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Äàííàÿ ñóùíîñòü ìîæåò íå áûòü ìàòåðèàëüíîé, òàê êàê çàêîí 
«Îá èíôîðìàöèè, èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèÿõ è î çàùèòå èíôîðìàöèè» íå ïðåäïèñûâàåò îáÿçàòåëüíîé ôèêñàöèè èíôîðìàöèè â 
êàêîì-ëèáî îáúåêòèâíîì âèäå (çà èñêëþ÷åíèåì äîêóìåíòèðîâàííîé 
èíôîðìàöèè) è íå íàëàãàåò îãðàíè÷åíèé íà ñîäåðæàíèå ñâåäåíèé, 
ñîîáùåíèé è äàííûõ, îáðàçóþùèõ èíôîðìàöèþ êàê îáúåêò ïðàâîîòíîøåíèé. Ýòî ñîãëàñóåòñÿ ñ âûâîäàìè Ï.Ó. Êóçíåöîâà, îáîñíîâàâøåãî, ÷òî ìàòåðèàëüíûé íîñèòåëü ÷àùå âñåãî òîëüêî âûïîëíÿåò 
ðîëü èëè ôóíêöèþ èíôîðìàöèè, íî íå ÿâëÿåòñÿ åþ ïî ñóùåñòâó. 
Êàê îáúåêò ïðàâà îí «ìåòàôèçè÷íî» â ýòîì ñëó÷àå ïîäìåíÿåò ñîáîé 
ñàìó èíôîðìàöèþ êàê åäèíóþ ñóùíîñòü2. 
Èíôîðìàöèÿ ïðèîáðåòàåò ñìûñë ïðè åå ñîîáùåíèè èëè ôèêñàöèè. Ïðè ðåàëèçàöèè ýòèõ ïðîöåññîâ â õîäå ðàçâèòèÿ íàóêè è òåõíèêè âîçíèêëî äåëåíèå íà àíàëîãîâîå è öèôðîâîå ïðåäñòàâëåíèå 
äàííûõ, ïåðåäàâàåìûõ, õðàíèìûõ è âîñïðîèçâîäèìûõ ïðè ïîìîùè 
òåõíè÷åñêèõ ñðåäñòâ. Äëÿ îïðåäåëåíèÿ ñóùíîñòè è îòëè÷èòåëüíûõ 
îñîáåííîñòåé îáúåêòîâ àâòîðñêèõ è ñìåæíûõ ïðàâ, âûðàæåííûõ â 
öèôðîâîé ôîðìå, ñëåäóåò ïîäâåðãíóòü èçó÷åíèþ èõ ôèçè÷åñêóþ 
ïðèðîäó, ÿâëÿþùóþñÿ íåïðàâîâûì àñïåêòîì, íî âëèÿþùóþ íà èõ 
þðèäè÷åñêèé ñòàòóñ. 
 ñîîòâåòñòâèè ñî ñëîâàðíûì îïðåäåëåíèåì àíàëîãîâûé ñèãíàë — 
ýòî ñèãíàë, âåëè÷èíà êîòîðîãî íåïðåðûâíî èçìåíÿåòñÿ âî âðåìåíè3. 
Àíàëîãîâûé ñèãíàë îáåñïå÷èâàåò ïåðåäà÷ó äàííûõ ïóòåì íåïðåðûâíîãî èçìåíåíèÿ âî âðåìåíè àìïëèòóäû, ÷àñòîòû ëèáî ôàçû. Àíàëîãîâûå ñèãíàëû åñòåñòâåííûì îáðàçîì ïåðåäàþò ðå÷ü, ìóçûêó è èçîáðàæåíèÿ. ×åëîâå÷åñêàÿ ðå÷ü (óïðóãèå êîëåáàíèÿ âîçäóõà), ïèñüìî íà áóìàãå, èçîáðàæåíèå íà ôîòî- èëè êèíîïëåíêå, çàêðåïëåííîå â ñâåòî÷óâñòâèòåëüíîì õèìè÷åñêîì ñëîå, ïåðâàÿ ðàäèîïåðåäà÷à èëè ïåðâûå òåëåñèãíàëû — âñå ýòî ïðèìåðû àíàëîãîâîãî ïðåäñòàâëåíèÿ èíôîðìàöèè. 

                                                        
1 Áîåð Â.Ì., Ïàâåëüåâà Î.Ã. Èíôîðìàöèîííîå ïðàâî: Ó÷åá. ïîñîáèå. ×. 1 . ÑÏá.: 
ÃÓÀÏ, 2006. C. 10. 
2 Êóçíåöîâ Ï.Ó. òåîðåòè÷åñêèå îñíîâàíèÿ èíôîðìàöèîííîãî ïðàâà: Äèññ. ... äîê. 
þðèä. íàóê. Åêàòåðèíáóðã, 2005. Ñ. 130. 
3 Áîëüøîé ýíöèêëîïåäè÷åñêèé ñëîâàðü. Ì.: ÁÐÝ, 1998.  

Ïîñêîëüêó àíàëîãîâûé ñèãíàë ïåðåäàåòñÿ è õðàíèòñÿ â âèäå íåïðåðûâíûõ ïåðåõîäîâ, íàïðèìåð èíòåíñèâíîñòè ìàãíèòíûõ è ýëåêòðîìàãíèòíûõ ïîëåé (ìàãíèòíàÿ ëåíòà, ïåðåäà÷à â ýôèð è ïî êàáåëþ), òî â ñèëó íåïðåðûâíîñòè ýòèõ ïåðåõîäîâ çíà÷åíèé àíàëîãîâîãî 
ñèãíàëà îí ïîäâåðæåí èñêàæåíèÿì è ïîìåõàì ïðè óñèëåíèè è ïåðåäà÷å, à ìàãíèòíûå àíàëîãîâûå íîñèòåëè òåðÿþò çàïèñàííóþ íà 
íèõ èíôîðìàöèþ ñ òå÷åíèåì âðåìåíè è ïîä âîçäåéñòâèåì âíåøíèõ 
ôàêòîðîâ. Ýòè íåäîñòàòêè õàðàêòåðíû äëÿ âñåõ àíàëîãîâûõ íîñèòåëåé. Íàïðèìåð, áîðîçäêè íà ãðàìïëàñòèíêàõ, ñîäåðæàùèå àêóñòè÷åñêóþ èíôîðìàöèþ, èçíàøèâàþòñÿ ïðè êàæäîì âîñïðîèçâåäåíèè, 
áóìàæíûå ñòðàíèöû è ôîòîïëåíêè ðàçðóøàþòñÿ ïî ìåðå äåãðàäàöèè ìàòåðèàëîâ è èõ èçíîñà â ïðîöåññå èñïîëüçîâàíèÿ. Äàííûå àñïåêòû îáóñëîâëèâàþò íåïîâòîðèìîñòü êàæäîé àíàëîãîâîé çàïèñè 
èëè íîñèòåëÿ èíôîðìàöèè è ïðèíöèïèàëüíóþ íåâîçìîæíîñòü ñîçäàíèÿ òî÷íîé êîïèè èëè íåîãðàíè÷åííîãî ÷èñëà êîïèé ïðîèçâåäåíèé. Êðîìå òîãî, ïëîòíîñòü çàïèñè íà àíàëîãîâûõ íîñèòåëÿõ èëè 
ðàñïðåäåëåíèå äîñòóïíûõ ðàäèî- è òåëåâåùàíèþ ÷àñòîò íå ïîçâîëÿþò äîáèòüñÿ ìàêñèìàëüíî âîçìîæíîãî èñïîëüçîâàíèÿ èìåþùèõñÿ 
ðåñóðñîâ. 
Ñ ðàçâèòèåì íàóêè è òåõíèêè ñòàëî âîçìîæíûì èñïîëüçîâàòü 
öèôðîâîé (èíà÷å íàçûâàåìûé äèñêðåòíûì èëè êâàíòîâàííûì) ñïîñîá ïåðåäà÷è è õðàíåíèÿ èíôîðìàöèè. Öèôðîâîé ñèãíàë ïîëó÷àþò 
èç àíàëîãîâîãî (íåïðåðûâíîãî) ñèãíàëà, ïðåîáðàçóÿ åãî â ñèãíàë, 
èìåþùèé êîíå÷íîå ÷èñëî çíà÷åíèé1. Îáû÷íî â ñîâðåìåííîé öèôðîâîé òåõíèêå òàêîé ñèãíàë ïðèíèìàåò âñåãî äâà çíà÷åíèÿ: ëîãè÷åñêèé íîëü è ëîãè÷åñêóþ åäèíèöó. Ïóòåì ðàçëè÷íûõ ìàòåìàòè÷åñêèõ 
ïðåîáðàçîâàíèé (êâàíòîâàíèÿ è àíàëîãî-äèñêðåòíîãî ïðåîáðàçîâàíèÿ) àíàëîãîâàÿ èíôîðìàöèÿ ìîæåò áûòü ïåðåâåäåíà â öèôðîâîé 
âèä — óíèêàëüíóþ ïîñëåäîâàòåëüíîñòü íóëåé è åäèíèö. Îäíèì èç 
ïåðâûõ ïðèìåðîâ ïðèìåíåíèÿ äèñêðåòíîãî ñèãíàëà ñòàë òåëåãðàô, â 
ñîîáùåíèÿõ êîòîðîãî ïðèìåíÿëèñü òîëüêî òèðå è òî÷êè — êîðîòêèå 
è äëèííûå ýëåêòðè÷åñêèå èìïóëüñû èëè ñâåòîâûå ñèãíàëû, êîäèðóþùèå òåêñò ñîîáùåíèÿ, êîòîðûå çàòåì ðàñøèôðîâûâàëèñü â àëôàâèòíî-öèôðîâûå, ÷èòàåìûå ïîñëàíèÿ. 
 íàñòîÿùåå âðåìÿ íà öèôðîâîì ñïîñîáå ôèêñàöèè è ïåðåäà÷è 
èíôîðìàöèè îñíîâûâàþòñÿ áîëüøèíñòâî òåëåôîííûõ è ðàäèîòåëåôîííûõ ñåòåé, Èíòåðíåò è èíûå êîìïüþòåðíûå ñåòè, ðàäèî- è òåëåâåùàíèå 2 , óñòðîéñòâà çàïèñè è âîñïðîèçâåäåíèÿ èçîáðàæåíèé, 
çâóêà èëè âèäåî. Îòëè÷èòåëüíîé îñîáåííîñòüþ ñîâðåìåííûõ öèôðîâûõ óñòðîéñòâ è òåõíîëîãèé ÿâëÿåòñÿ èõ èíòåðîïåðàáåëüíîñòü, 

                                                        
1 ÁÑÝ. 3-å èçä. Ò. 16. Ì., 1974. Ñ. 393—395. 
2  íàñòîÿùåå âðåìÿ ïîâñåìåñòíî (âêëþ÷àÿ ÐÔ) ïðîâîäèòñÿ ñìåíà àíàëîãîâûõ 
ñïîñîáîâ âåùàíèÿ íà öèôðîâûå. 

ò.å. âîçìîæíîñòü âçàèìîäåéñòâèÿ äðóã ñ äðóãîì1 áëàãîäàðÿ ãëîáàëüíûì ñòàíäàðòàì. 
Óêàçàíèå íà öèôðîâóþ ôîðìó èëè öèôðîâîé òèï íîñèòåëÿ èñ-
ïîëüçóåòñÿ äëÿ ðàçäåëåíèÿ ìåæäó ñïîñîáàìè ïðåäñòàâëåíèÿ èíôîðìàöèè, â òî âðåìÿ êàê èñïîëüçîâàíèå ñëîâà «ýëåêòðîííûé» óêàçûâàåò íà êîíêðåòíûé ôèçè÷åñêèé ïðèíöèï2, ïðèìåíÿåìûé äëÿ õðàíåíèÿ èëè ïåðåäà÷è èíôîðìàöèè, êîòîðàÿ, òåì íå ìåíåå, ìîæåò 
áûòü ïðåäñòàâëåíà â àíàëîãîâîé ôîðìå. 
Öèôðîâàÿ èíôîðìàöèÿ ìîæåò áûòü çàôèêñèðîâàíà áåç èñïîëüçîâàíèÿ ýëåêòðè÷åñêèõ èëè ýëåêòðîìàãíèòíûõ ÿâëåíèé íà îïòè÷åñêîì íîñèòåëå, â òî âðåìÿ êàê ïðîèçâåäåíèå ìîæåò áûòü ñîîáùåíî 
â ýëåêòðîííîì âèäå íî â àíàëîãîâîé ôîðìå (íàïðèìåð, â âèäå òåëå- 
èëè ðàäèîòðàíñëÿöèè), à ýëåêòðîííîå îáîðóäîâàíèå ìîæåò îïåðèðîâàòü êàê ñ àíàëîãîâûì (áåç åãî ïðåîáðàçîâàíèÿ â öèôðîâîé), òàê 
è ñ öèôðîâûì ñèãíàëîì. Òàêèì îáðàçîì, ïðîèçâåäåíèå, ñîîáùåííîå èëè âîñïðîèçâåäåííîå ïðè ïîìîùè ýëåêòðîííûõ ñðåäñòâ, íå 
âñåãäà áóäåò èìåòü îòëè÷èòåëüíûå ïðèçíàêè, öèôðîâîãî ïðåäñòàâëåíèÿ èíôîðìàöèè. 
Ýòèìîëîãèÿ äàííîé îøèáêè, ïî âñåé âèäèìîñòè, ñâÿçàíà ñ øèðîêèì ðàñïðîñòðàíåíèåì àíãëîÿçû÷íûõ òåðìèíîâ «ýëåêòðîííàÿ 
êîììåðöèÿ», «ýëåêòðîííûé áèçíåñ», «ýëåêòðîííàÿ êíèãà», «ýëåêòðîííàÿ ïî÷òà» (e-commerce, e-business, e-book, e-mail) è èíûõ íåîëîãèçìîâ, â êîòîðûõ ñëîâî «ýëåêòðîííûé» ñâèäåòåëüñòâóåò îá îñîáîé ïðèðîäå òåõ èëè èíûõ îáúåêòîâ, äëÿ ñîçäàíèÿ è óïðàâëåíèÿ 
êîòîðûìè ïðèìåíÿþòñÿ ðàçëè÷íûå ýëåêòðîííûå, â òîì ÷èñëå öèôðîâûå ñèñòåìû è óñòðîéñòâà. 
Ïðàêòè÷åñêîå çíà÷åíèå ðàçëè÷èÿ ýòèõ òåðìèíîâ áóäåò âîçðàñòàòü ñ ðàçâèòèåì íàóêè è òåõíèêè. Íàïðèìåð, ïåðñïåêòèâíûå èññëåäîâàíèÿ â îáëàñòè êâàíòîâûõ èëè îïòè÷åñêèõ âû÷èñëåíèé äåìîíñòðèðóþò ïðèíöèïèàëüíóþ âîçìîæíîñòü ñîçäàíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ íåýëåêòðîííûõ èëè ãèáðèäíûõ öèôðîâûõ âû÷èñëèòåëüíûõ 
ìàøèí, â îñíîâå ôóíêöèîíèðîâàíèÿ êîòîðûõ ëåæàò îòëè÷íûå îò 
ýëåêòðîííûõ ôèçè÷åñêèå ïðèíöèïû3. 
Èíôîðìàöèÿ â êà÷åñòâå îáúåêòà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ èìååò 
ñïåöèôè÷åñêèå îñîáåííîñòè è þðèäè÷åñêèå ñâîéñòâà, êîòîðûå âî 
ìíîãîì îïðåäåëÿþò è îòíîøåíèÿ, âîçíèêàþùèå ïðè åå îáðàùåíèè 

                                                        
1 Äëÿ ïðèìåðà: èçîáðàæåíèå, ïîëó÷åííîå ïðè ïîìîùè öèôðîâîãî ôîòîàïïàðàòà 
áåç äîïîëíèòåëüíûõ ïðåîáðàçîâàíèé ìîæåò áûòü ïåðåäàíî ïî ýëåêòðîííîé ïî÷òå 
÷åðåç êîìïüþòåð, ïîäêëþ÷åííûé ê Èíòåðíåòó ïîñðåäñòâîì ñîòîâîãî òåëåôîíà. 
2 Ïîäðîáíåå ñì.: Âëàñîâ Â.Ô. Ýëåêòðîííûå è èîííûå ïðèáîðû. 3-å èçä. Ì., 1960; 
Êóøìàíîâ È.Â., Âàñèëüåâ Í.Í., Ëåîíòúåâ À.Ã, Ýëåêòðîííûå ïðèáîðû. Ì., 1973. 
3 Ñì.: Âîëêîâ Î.Þ. Ïðàâîâîé èíñòèòóò çàùèòû îáúåêòîâ àâòîðñêèõ è ñìåæíûõ 
ïðàâ, âûðàæåííûõ â öèôðîâîé ôîðìå, â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (èíôîðìàöèîííî-ïðàâîâîé àñïåêò). Äèññ. ... êàíä. þðèä. íàóê. Ì., 2010.