Досудебное производство в уголовном процессе

Академия Следственного комитета Российской Федерации







                Досудебное производство в уголовном процессе




Рекомендовано Учебно-методическим центром «Профессиональный учебник» в качестве научно-практического пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности 030501 «Юриспруденция»

Рекомендовано Научно-исследовательским институтом образования и науки в качестве научно-практического пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности 030501 «Юриспруденция»








юн ити UNITY
Москва • 2017

      УДК [343.102:343.132](470+571)(075.8)
      ББК 67.410.21(2Рос)я73-1
           Д70
Авторы:
            Б.Я. Гаврилов, А.А. Илыохов, А.М. Новиков, НВ. Османова

                                   Рецензенты:
                     доктор юридических наук, профессор В.И. Елинский
                     доктор юридических наук, профессор А.В. Гриненко

Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили, кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники
              Досудебное производство в уголовном процессе: науч,-Д70 практ, пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / [Б,Я, Гаврилов и др,], — М,: ЮНИТИ-ДАНА, 2017, — 224 с,
            I.  Гаврилов, Борис Яковлевич.
                ISBN 978-5-238-02611-4
                Агентство CIP РГБ
                Раскрыты правовые понятия, регламентирующие досудебное производство по уголовному делу, следственные действия, меры уголовно-процессуального принуждения, процессуальные документы, Изложены положения УПК РФ, регулирующие досудебное производство по уголовному делу, анализ которых опирается на научные изыскания авторов и результаты многолетней практической деятельности,
                Для курсантов, слушателей, студентов, преподавателей образовательных учреждений высшего профессионального образования СК России, а также для практических сотрудников СК России и других правоохранительных органов,

                                                          ББК 67.410.21(2Рос)я73-1
      ISBN 978-5-238-02611-4       © издательство юнити-дана, 2015
                                   Принадлежит исключительное право на использование и распространение издания (ФЗ от 5 апреля 2013 г, № 44-ФЗ),

   От авторов


         Разработка научно-практического пособия «Досудебное производство в уголовном процессе» обусловлена необходимостью повышения качества расследования следователями Следственного комитета Российской Федерации, что достигается освещением и комментированием законодательных положений, с которыми сталкиваются в своей правоприменительной деятельности следователи.
         Целью настоящей работы является:
         • раскрытие правовых понятий, регламентирующих досудебное производство по уголовному делу, следственные действия, меры уголовно-процессуального принуждения, процессуальные документы;
         • оказание помощи молодым следователям Следственного комитета Российской Федерации в составлении процессуальных документов, производстве следственных и принятии процессуальных решений в ходе предварительного следствия;
         • на основе анализа ошибок, допускаемых следователями в ходе предварительного следствия, осуществление комплексного подхода по изложению требований, предъявляемых к следователю в ходе производства по уголовному делу.
         Основой исследования явились положения УПК РФ, регулирующие досудебное производство по уголовному делу, анализ которых опирается на научные изыскания авторов и результаты многолетней практической деятельности. В пособии освещены и прокомментированы те законодательные положения, с которыми сталкиваются в своей ежедневной деятельности органы, осуществляющие досудебное производство.

Авторский коллектив
         Гаврилов Б.Я. — доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации, заведующий кафедрой Академии управления МВД России, генерал-майор юстиции (в отставке) — гл. 3 (в соавторстве), гл. 2 (в соавторстве);
         Ильюхов А.А. — кандидат юридических наук, доцент кафедры уголовного процесса Академии СК России, подполковник юстиции — гл. 1 (в соавторстве), гл. 2 (в соавторстве), гл. 4;
         Новиков А.М. — заведующий кафедрой уголовного процесса Академии СК России, полковник юстиции — гл. 1 (в соавторстве);
         Османова Н.В. — кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры уголовного процесса Академии СК России — гл. 3 (в соавторстве), гл. 5.

         Глава



            Возбуждение уголовного дела





     1.1. Сущность, значение и задачи стадии возбуждения уголовного дела

        Конституция РФ провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина — обязанностью государства (ст. 2). В случае совершения преступления специально уполномоченные на то органы и должностные лица обязаны обеспечить защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступления (ст. 6 УПК РФ).
        Проблемы повышения эффективности деятельности органов уголовного судопроизводства, усиления процессуальных гарантий личности на первоначальной стадии уголовного процесса занимали значительное место в исследованиях многих ученых-процессуалистов. Однако данное обстоятельство не означает, что все проблемы удалось решить, многие из них остаются дискуссионными и актуальными до настоящего времени. Далеко не все они решены и в принятом в 2001 г. УПК РФ.
        Расследование по уголовному делу связано с приведением в действие сложного и объемного механизма, всего арсенала обеспечивающих его средств принуждения. Последовательно обеспечивая охрану гарантированных Конституцией прав и свобод граждан, законодатель допускает ведение расследования только в тех случаях, когда уже имеются достаточные данные, указывающие на признаки преступления. С другой стороны, нельзя допускать, чтобы какие-то общественно опасные деяния остались без расследования и надлежащей правовой оценки. В целях обеспечения обоснованности начала расследования и полноты охвата этой деятельностью всех случаев преступлений в уголовном процессе разработана стадия возбуждения уголовного дела.
        Стадия возбуждения уголовного дела представляет собой часть уголовного процесса, его первый этап, а в его основе лежит нали

4

     чие повода дая возбуждения уголовного дела (заявления, сообщения о совершенном или готовящемся преступлении и др.). Завершается стадия решением о возбуждении уголовного дела, об отказе в его возбуждении или о направлении сообщения по подследственности.
         Таким образом, назначение стадии возбуждения уголовного дела — разрешение вопроса установления наличия либо отсутствия материально-правовых и процессуальных предпосылок дальнейшего расследования, способствуя реализации назначения уголовного судопроизводства:
         1)    защиты прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений;
         2)    защиты личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод;
         3)    уголовного преследование и назначение виновным справедливого наказания;
         4)    реабилитации каждого, кто необоснованно подвергся уголовному преследованию. В этом смысле данная стадия является одной из гарантий соблюдения прав и законных интересов граждан.
         Этап возбуждения уголовного дела характеризуется рядом признаков:
         •     ее не может миновать ни одно уголовное дело;
         •     она имеет такую непосредственную задачу, невыполнение которой препятствует дальнейшему развитию процесса;
         •     характеризуется спецификой характера и положения субъектов уголовного процесса;
         •     завершается процессуальным актом, в котором определяется дальнейший ход всего производства в целом. Поэтому есть все основания считать этап возбуждения уголовного дела самостоятельной стадией уголовного процесса.
         По своему содержанию эта стадия не ограничивается лишь вынесением постановления, а включает в себя систему познавательных действий и решений, осуществляемых в уголовно-процессуальной форме и направленных, на установление наличия события и состава преступления и закрепление полученных сведений, что в свою очередь указывает на то, что эта деятельность представляет собой процесс доказывания.
         Познавательная деятельность в иной процессуальной форме, например административной или оперативно-розыскной, выходит за рамки доказывания и выполняет по отношению к нему вспомогательные и ориентирующие функции. Ее результаты могут быть использованы при принятии решения о возбуждении уголовного дела или об отказе в этом только тогда, когда они будут получены

5

     предусмотренным уголовно-процессуальным законом способом, например официально представлены следователю.
         Значение стадии возбуждения уголовного дела заключается в предупреждении необоснованного расследования и вместе с тем является одним из главных средств реализации неотвратимости ответственности. Своевременное и обоснованное возбуждение уголовного дела создает необходимые предпосылки для широкого комплекса уголовно-процессуальных действий, направленных на установление всех обстоятельств выявленного преступления и привлечение виновных к уголовной ответственности.

     1.2.  Поводы и основания для возбуждения
          уголовного дела

         Повод для возбуждения уголовного дела — это то, с чего начинается уголовное судопроизводство, его первый момент, побудительное начало, толчок к деятельности. Его можно определить как такое явление объективной действительности, с которым закон связывает возникновение у дознавателя, органа дознания, следователя юридической обязанности разрешить вопрос о возбуждении уголовного дела, т.е. принять одно из следующих решений:
         1) возбудить уголовное дело;
         2) отказать в возбуждении уголовного дела;
         3) передать заявление по подследственности или подсудности.
         Конкретные формы указанных явлений перечислены в ст. 140 УПК:
         • заявление о преступлении;
         • явка с повинной;
         • сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников;
         • постановление прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании.
         Также поводом для возбуждения уголовного дела о преступлениях, предусмотренных ст. 198—199.2 Уголовного кодекса Российской Федерации, служат и те материалы, которые направлены налоговыми органами в соответствии с законодательством о налогах и сборах для принятия решения о возбуждении уголовного дела.
         В тоже время наблюдается такая отрицательная тенденция: число поводов для возбуждения уголовного дела растут, а число принимаемых решений о их возбуждении, наоборот, уменьшается.
         Причина видится в значительном количестве нарушений, допускаемых на стадии приема, регистрации и рассмотрения сообще

6

     ний о преступлениях, а также необоснованно принятых решений о возбуждении, отказе в возбуждении уголовного дела либо передаче материалов по подследственности.
         Так, в 2012 г. отменено постановлений о возбуждении уголовного дела 612 (0,5%), в 2013 г. — 484 (0,3%). Постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела в 2012 г. отменено 103,490 (14,5%), в 2013 — 94,686 (14,4%).
         Со стороны прокуратуры число отмененных постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела растет в среднем на 11%. Только в 2012 г. в 30 охваченных проверкой Генеральной прокуратуры регионах дважды и больше прокурорами отменялось 170 тыс. таких решений, почти 2,3 тыс. из них — свыше 10 раз.
         Например, в Ставропольском крае прокурор вынужден был пять раз отменять незаконные постановления следователя по факту безвестного исчезновения человека, пока добился возбуждения уголовного дела об убийстве (в настоящее время виновный осужден).
         В законе дан исчерпывающий перечень поводов для возбуждения уголовного дела, но в тоже время этот перечень на неограниченном виде источников сведений о преступлении носит открытый характер. Когда обнаружены признаки преступления, всегда есть повод для возбуждения уголовного дела — если не в виде заявления о преступлении или явки с повинной, то в виде сообщения о преступлении, полученного из иных источников. Исключение составляют сообщения, полученные из анонимных источников. Анонимное заявление в соответствии с ч. 7 ст. 141 не может служить поводом для возбуждения уголовного дела.
         Сказанное позволяет прийти к выводу, что значение поводов для возбуждения уголовного дела заключается в возникновении уголовно-процессуальных отношений; с момента их появления начинается уголовно-процессуальная деятельность по обнаружению признаков преступления, с этого же момента исчисляются сроки принятия решения о возбуждении уголовного дела или об отказе в этом. Кроме того, документы, в которых фиксируются поводы (протокол устного заявления, письменное сообщение и т.д.), служат важным источником информации о преступлении.
         В целях исключения из практики случаев укрытия преступления от учета, а также соблюдения установленных сроков принятия решения по поступавшим сообщениям о преступлениях во многих ведомствах введена система регистрации заявлений, сообщений и иной информации о преступлениях. В органах Следственного комитета Российской Федерации, например, на этот случай действует Приказ СК России от 3 мая 2011 г. № 72 «О порядке приема, реги

7

     страции и проверки сообщений о преступлении в следственных органах (следственных подразделениях системы Следственного комитета Российской Федерации)».
         Рассмотрим более подробно поводы к возбуждению уголовного дела.
   Заявление о преступлении Заявление о преступлении — это сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, сопровождаемое просьбой о привлечении виновного к уголовной ответственности. Официальное уведомление дознавателя, органа дознания, следователя о преступлении, не содержащее такой просьбы (письмо), не является поводом для возбуждения уголовного дела в смысле п. 1 ч. 1 ст. 140 УПК РФ; оно относится к иным источникам, предусмотренным в п. 3 ч. 1 ст. 140 УПК РФ.
         Заявление о преступлении может исходить как от частного, так и от должностного лица. В частности, как заявление о преступлении расценивается обращение руководителя коммерческой организации с просьбой о привлечении к уголовной ответственности за преступление против интересов службы в коммерческой организации.
         Поводом к возбуждению уголовного дела будет сообщение, сделанное как лицом, потерпевшим от преступления, так и посторонним лицом, которому стало известно о совершенном или готовящемся преступлении. Следует при этом иметь в виду, что дела частного и частно-публичного обвинения возбуждаются не иначе как по заявлению потерпевшего или его законного представителя. В этих случаях подача заявления лицом, не являющимся потерпевшим, порождает обязанности, связанные с появлением повода к возбуждению уголовного дела, однако отсутствие заявления потерпевшего в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 24 УПК РФ влечет за собой отказ в возбуждении уголовного дела. Исключение составляют случаи, когда лицо, в отношении которого совершено преступление, находится в зависимости или беспомощном состоянии либо по иным причинам не может защищать свои права и законные интересы. К иным причинам относится также случай совершения преступления лицом, данные о котором не известны. В этом случае руководитель следственного органа, следователь, а также с согласия прокурора дознаватель возбуждают уголовное дело на основании составленного ими рапорта.
         Заявление, автор которого не известен (анонимное заявление) либо подписанное вымышленным именем (псевдонимом), не может служить поводом для возбуждения уголовного дела. Анонимные письма не регистрируются и подлежат уничтожению. Исключение

   8

     составляют анонимные письма, содержащие данные о конкретных готовящихся или совершенных преступлениях. Такие анонимные письма передаются без регистрации в оперативные службы для использования в пресечении и раскрытии преступлений.
         Заявления являются поводом для возбуждения уголовного дела тогда, когда они содержат данные, указывающие на признаки какого-либо преступления. Заявитель может прямо указать на преступный характер сообщаемого им факта или ограничиться приведением данных об общественно опасном характере деяния, не давая ему уголовно-правовой оценки. Если заявитель сообщает о деянии, не содержащем признаков состава преступления, но он считает его таковым, его заявление должно рассматриваться как повод к возбуждению уголовного дела.
         Заявление о преступлении является уголовно-процессуальным документом, в котором сообщаются и удостоверяются обстоятельства и факты, указывающие на совершенное или готовящееся преступление. Поэтому к ним предъявляются определенные требования, направленные на обеспечение достоверности и сохранности получаемой информации.
         Заявления о преступлении могут быть как письменными, так и устными. Однако устное заявление подлежит занесению в протокол, поэтому, в конечном счете, в обоих случаях заявление приобретает форму письменного документа. Письменно-документальная форма заявлений служит надежным способом хранения первичной информации о преступлении, о ее авторе и обстоятельствах поступления в орган расследования или прокурору.
         Письменное заявление о преступлении должно в обязательном порядке содержать сведения о заявителе и быть подписано им. Если заявитель лично прибыл в орган дознания или к следователю, чтобы вручить написанное им заявление, его предупреждают об ответственности за заведомо ложный донос по ст. 306 УК РФ, о чем делается отметка на заявлении, удостоверяемая подписью заявителя. Если письменное заявление получено по почте, то предупреждение об ответственности осуществляется при его явке для получения объяснений, допроса либо производства иных процессуальных действий с его участием. Также письменное заявление о преступлении может быть направлено заявителем почтовой связью.
         В случаях, когда письменное заявление маловразумительно, вследствие чего трудно однозначно оценить содержащиеся в нем сведения, целесообразно обратиться к лицу с рекомендацией оформить его заявление по правилам приема устного заявления и при согласии составить протокол устного заявления о преступлении.

9

         Устное заявление о преступлении заносится в протокол, который подписывают заявитель и должностное лицо, его составившее.
         При приеме устного заявления необходимо удостовериться в личности заявителя по подтверждающему документу (паспорту, удостоверению личности, свидетельству о рождении и т.п.), реквизиты которого отражаются в протоколе.
         Заявитель, дающий устное заявление, также предупреждается об уголовной ответственности за заведомо ложный донос по ст. 306 УК РФ, о чем в протоколе делается отметка, которая удостоверяется подписью заявителя. Заявитель, не достигший шестнадцатилетнего возраста, об уголовной ответственности за заведомо ложный донос не предупреждается, ему лишь разъясняются в доступной для него форме уголовно-процессуальные последствия, которые вытекают из подаваемого им заявления. Отметку об этом действии также целесообразно сделать в протоколе принятия устного заявления, удостоверив ее подписью заявителя.
         Если устное сообщение о преступлении сделано при производстве следственного действия или в ходе судебного разбирательства, то оно заносится соответственно в протокол следственного действия или протокол судебного заседания. Отдельный протокол принятия устного заявления не составляется. В этом случае, когда в ходе предварительного расследования становится известно о совершении преступления, не связанного с расследуемым преступлением, дознаватель, следователь выносит постановление о выделении материалов, содержащих сведения о новом преступлении, из уголовного дела и принятия решения о возбуждении уголовного дела или об отказе в этом.
         В случае когда заявитель не может лично присутствовать при составлении протокола (сведения о преступлении передаются по телефону, телефаксу, телеграфу, радио, через Интернет), его заявление оформляется в порядке, установленном для случаев обнаружения признаков преступления из иных источников информации — в соответствии со ст. 143 УПК рапортом об обнаружении признаков преступления.
         Сообщения о совершенном или готовящемся преступлении могут быть получены из иных источников, которыми могут быть средства массовой информации, обращения и жалобы граждан; информация, переданная по телефону, телеграфу и иными средствами электронной связи; обращения государственных и иных организаций и др.
         Сообщение о преступлении, распространенное в средствах массовой информации, проверяется следователем исключительно по поручению руководителя следственного органа Следственного комитета Российской Федерации или его заместителя, а также проку

10