Обеспечение экономической безопасности посредством формирования и реализации государственной социальной политики в органах внутренних дел Российской Федерации

Ю.В. Быковская 

Обеспечение  
экономической безопасности  
посредством  
формирования и реализации  
государственной социальной политики  
в органах внутренних дел  
Российской Федерации 

Рекомендовано к изданию Учебно-методическим центром 
«Профессиональный учебник» в качестве монографии. 
Научная специальность 08.00.05 «Экономика и управление  
народным хозяйством (по отраслям и сферам деятельности, 
в том числе экономическая безопасность)» 

Рекомендовано к изданию Научно-исследовательским институтом 
образования и науки в качестве монографии. 
Научная специальность 08.00.05 «Экономика и управление  
народным хозяйством (по отраслям и сферам деятельности, 
в том числе экономическая безопасность)» 

Москва  2017 

ÓÄÊ 338-027.45:[364:351.741](470+571) 
ÁÁÊ 65.9(2Ðîñ)-983+67.401.133(2Ðîñ),41 
       Á95 

Ð å ö å í ç å í ò û: 
äîêòîð ýêîíîìè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, àêàäåìèê ÐÀÑÍ Ä.Ô. Øàâèøâèëè 
(ãëàâíûé íàó÷íûé ñîòðóäíèê Öåíòðà èíñòèòóòîâ ãîñóäàðñòâå 
ííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ è ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà Èíñòèòóòà ýêîíîìèêè ÐÀÍ) 
äîêòîð ýêîíîìè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð Â.Â. Íàóìîâ 
(ïðîôåññîð êàôåäðû ôèíàíñîâ è öåí  
Ðîññèéñêîãî ýêîíîìè÷åñêîãî óíèâåðñèòåòà èìåíè Ã.Â. Ïëåõàíîâà) 

Ãëàâíûé ðåäàêòîð èçäàòåëüñòâà Í.Ä. Ýðèàøâèëè, 
êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, äîêòîð ýêîíîìè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, 
ëàóðåàò ïðåìèè Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ â îáëàñòè íàóêè è òåõíèêè

Áûêîâñêàÿ, Þëèÿ Âèêòîðîâíà. 
Á95  Îáåñïå÷åíèå ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ïîñðåäñòâîì 

ôîðìèðîâàíèÿ è ðåàëèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîé ñîöèàëüíîé 
ïîëèòèêè â îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: ìîíîãðàôèÿ / Þ.Â. Áûêîâñêàÿ. — Ì.: ÞÍÈÒÈÄÀÍÀ, 2017. — 527 ñ. 

ISBN 978-5-238-02791-3 

Àãåíòñòâî CIP ÐÃÁ 

Èññëåäóþòñÿ âîïðîñû, êàñàþùèåñÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñîöèàëüíîé ïîëèòèêè, ïðîâîäèìîé â ÌÂÄ Ðîññèè, åå ýôôåêòèâíîñòè, íàïðàâëåíèÿ 
ðàçâèòèÿ è ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ â öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ è ïîâûøåíèÿ ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè.  
Ìîíîãðàôèÿ ïðåäñòàâëÿåò çíà÷èòåëüíûé íàó÷íûé è ïðàêòè÷åñêèé 
èíòåðåñ è ìîæåò áûòü ïîëåçíà øèðîêîìó êðóãó ñïåöèàëèñòîâ. 

ÁÁÊ 65.9(2Ðîñ)-983+67.401.133(2Ðîñ),41 

ISBN 978-5-238-02791-3 

© ÈÇÄÀÒÅËÜÑÒÂÎ ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2015 
Ïðèíàäëåæèò èñêëþ÷èòåëüíîå ïðàâî íà èñïîëüçîâàíèå è ðàñïðîñòðàíåíèå 
èçäàíèÿ (Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 5 àïðåëÿ 2013 ã. ¹ 44-ÔÇ).  
Âîñïðîèçâåäåíèå âñåé êíèãè èëè ëþáîé åå ÷àñòè ëþáûìè ñðåäñòâàìè èëè â 
êàêîé-ëèáî ôîðìå, â òîì ÷èñëå â èíòåðíåò-ñåòè, çàïðåùàåòñÿ áåç ïèñüìåííîãî 
ðàçðåøåíèÿ èçäàòåëüñòâà. 

ВВЕДЕНИЕ 

Ñîâðåìåííàÿ ìåæäóíàðîäíàÿ îáñòàíîâêà îïðåäåëÿåòñÿ òåì, ÷òî 
ìèð ïåðåæèâàåò ïåðåõîäíûé ïåðèîä, ýïîõó ãëóáîêèõ òðàíñôîðìàöèé è ïåðåìåí. Ôîðìèðîâàíèå è äàëüíåéøåå ðàçâèòèå íîâîãî ìèðà 
ñîïðÿæåíî ñ òàêèìè íåãàòèâíûìè ÿâëåíèÿìè, êàê âîçðàñòàíèå 
îïàñíîñòè ãëîáàëüíîãî òåððîðèçìà, øèðîêîå ðàñïðîñòðàíåíèå íàðêîòîðãîâëè è îðãàíèçîâàííîé ïðåñòóïíîñòè, ðàñïðîñòðàíåíèå îðóæèÿ ìàññîâîãî óíè÷òîæåíèÿ, ìàñøòàáíàÿ íåçàêîííàÿ ìèãðàöèÿ è 
äð. Äëÿ Ðîññèè ñêëàäûâàþùàÿñÿ êðèìèíîãåííàÿ ñèòóàöèÿ óñóãóáëÿåòñÿ ñóùåñòâåííûì îáîñòðåíèåì ãåîïîëèòè÷åñêîé îáñòàíîâêè, ïðîâåäåíèåì ñàíêöèîííûõ è ýêîíîìè÷åñêèõ âîéí. Ìàñøòàáû íîâûõ 
âûçîâîâ è óãðîç íå òîëüêî ðåçêî ïîâûøàþò ðîëü è çíà÷åíèå íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè, íî òàêæå òðåáóþò èçìåíåíèÿ êîíöåïöèè åå 
îáåñïå÷åíèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñî ñêëàäûâàþùèìèñÿ îáñòîÿòåëüñòâàìè, öåëÿìè, çàäà÷àìè è ïðèîðèòåòàìè äàëüíåéøåãî ðàçâèòèÿ Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà.  
Èçìåíåíèå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ñèòóàöèè âíóòðè íàøåé 
ñòðàíû, íåãàòèâíûå ïðîãíîçû åå ðàçâèòèÿ ïî-íîâîìó ñòàâÿò çàäà÷è 
îáåñïå÷åíèÿ ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè, íåîáõîäèìîñòè åå ïîâûøåíèÿ. Íà ïåðåäíèé ïëàí ïî óðîâíþ îáùåãîñóäàðñòâåííîé âàæíîñòè âûñòóïàþò âîïðîñû îáåñïå÷åíèÿ ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè â ñîöèàëüíîé ñôåðå. 
Ïðîèñõîäÿùèå ãëîáàëüíûå òðàíñôîðìàöèè â ìèðå, îñëîæíåíèå 
ìåæäóíàðîäíûõ ñâÿçåé è îòíîøåíèé, èçìåíåíèÿ, êàñàþùèåñÿ ðîëè 
è ìåñòà Ðîññèè íà ìèðîâîé àðåíå,  âûäâèãàþò ïîâûøåííûå òðåáîâàíèÿ ê ñòðóêòóðàì îáåñïå÷åíèÿ íàöèîíàëüíîé è ýêîíîìè÷åñêîé 
áåçîïàñíîñòè, ïî-äðóãîìó ðàññòàâëÿþò ïðèîðèòåòû â ðàáîòå ñèëîâûõ ñòðóêòóð â îòíîøåíèè îáåñïå÷åíèÿ íàöèîíàëüíûõ èíòåðåñîâ 
Ðîññèè êàê íà ìåæäóíàðîäíîì óðîâíå, òàê è âíóòðè ãîñóäàðñòâà. 
Âîçðàñòàåò íåîáõîäèìîñòü ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè ïðàâîîõðàíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè â îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë, ïåðåâîäà åå â 
ôîðìàò ïîëíîé ãîòîâíîñòè ïðîòèâîñòîÿòü èìåþùèìñÿ, à òàêæå íîâûì âûçîâàì è óãðîçàì.  
 ðåçóëüòàòå íà ïîâåñòêå äíÿ âñòàþò âîïðîñû: êàêèå ñïåöèàëèñòû íóæíû ñåãîäíÿ îðãàíàì âíóòðåííèõ äåë? êàêîâ äîëæåí áûòü 
ïðîôåññèîíàëüíûé óðîâåíü ñïåöèàëèñòîâ, ÷òîáû îíè áûëè ñïîñîáíû ýôôåêòèâíî ïðîòèâîñòîÿòü ñîâðåìåííûì âûçîâàì è óãðîçàì 
áåçîïàñíîñòè Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà, ïðåæäå âñåãî ýêîíîìè÷å

ñêîé áåçîïàñíîñòè? êàêèå ìåðû ñëåäóåò ïðåäïðèíÿòü äëÿ òîãî, ÷òîáû ðàáîòà ýòèõ ñïåöèàëèñòîâ áûëà ìàêñèìàëüíî ðåçóëüòàòèâíîé, 
îòâå÷àþùåé ñîâðåìåííûì ïîòðåáíîñòÿì è òðåáîâàíèÿì ðîññèéñêîãî îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà? 
Ðåøåíèå ýòèõ çàäà÷ âî ìíîãîì ëåæèò â ïëîñêîñòè ðàçâèòèÿ è 
ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñîöèàëüíîé ïîëèòèêè â îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë, ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè ìåòîäîâ åå ôîðìèðîâàíèÿ è ðåàëèçàöèè.  
Ýòî ñâÿçàíî ñ òåì, ÷òî, âî-ïåðâûõ, ýôôåêòèâíî ðàáîòàþùàÿ 
ñèñòåìà ñîöèàëüíûõ ãàðàíòèé, ñòèìóëèðîâàíèå ïðîôåññèîíàëüíîé 
äåÿòåëüíîñòè ñîòðóäíèêîâ ñïîñîáíû ñòàòü äåéñòâåííûì èíñòðóìåíòîì âîçäåéñòâèÿ íà ðåçóëüòàòû èõ ðàáîòû. Âî-âòîðûõ, îðãàíû 
âíóòðåííèõ äåë âûïîëíÿþò âàæíåéøóþ ãîñóäàðñòâåííóþ ôóíêöèþ 
ïî îáåñïå÷åíèþ áåçîïàñíîñòè è ïðàâîïîðÿäêà, ÷òî ñâÿçàíî ñ ïîâûøåííûìè íàãðóçêàìè, âûñîêèì óðîâíåì ôèçè÷åñêîé ïîäãîòîâëåííîñòè, ñòðåññîóñòîé÷èâîñòüþ, âûíîñëèâîñòüþ, à òàêæå çà÷àñòóþ ñîïðÿæåíî ñ ðèñêîì äëÿ æèçíè è çäîðîâüÿ ñîòðóäíèêîâ. Áîëåå òîãî, ñïåöèôèêà ïðàâîîõðàíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè íàêëàäûâàåò îáúåêòèâíûå îãðàíè÷åíèÿ íà ôîðìèðîâàíèå äîõîäîâ ñîòðóäíèêîâ. Ñëåäîâàòåëüíî, äîñòîéíàÿ ñîöèàëüíàÿ çàùèòà äàííîé ïðîôåññèîíàëüíîé êàòåãîðèè, êîìïåíñàöèÿ îãðàíè÷åíèé è ñíèæåíèå 
íåãàòèâíûõ ïîñëåäñòâèé âñëåäñòâèå âûïîëíåíèÿ ñîòðóäíèêàìè 
ïðîôåññèîíàëüíûõ îáÿçàííîñòåé ÿâëÿþòñÿ âàæíåéøèìè ñîöèàëüíûìè îáÿçàòåëüñòâàìè ãîñóäàðñòâà, ðåàëèçóåìûìè â ôîðìå ñîöèàëüíîé ïîëèòèêè, ïðîâîäèìîé â îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë. Âòðåòüèõ, ñîòðóäíèêè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë îòíîñÿòñÿ ê «ñðåäíåìó êëàññó», êîòîðîìó ïðèñóùè îïðåäåëåííûå ñòàíäàðòû æèçíè: 
óðîâåíü ìàòåðèàëüíîãî áëàãîñîñòîÿíèÿ è ïîòðåáíîñòåé â æèëüå, 
êà÷åñòâåííîì îáðàçîâàíèè, âûñîêîòåõíîëîãè÷íîé ìåäèöèíñêîé 
ïîìîùè, îòäûõå. Ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîå ïîëîæåíèå ñîòðóäíèêîâ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë, óðîâåíü è îáðàç èõ æèçíè, ìåñòî â 
ñîöèàëüíîé ñòðóêòóðå îáùåñòâà, ïðåñòèæ ïðîôåññèè âî ìíîãîì 
îïðåäåëÿþòñÿ ñèñòåìîé è ðàçìåðàìè îïëàòû è ñòèìóëèðîâàíèÿ 
òðóäà, à òàêæå ñîöèàëüíûìè ãàðàíòèÿìè, ïðåäîñòàâëÿåìûìè èì ñî 
ñòîðîíû ãîñóäàðñòâà. 
 êîíöå 2009 ã. áûë äàí ñòàðò êðóïíîìàñøòàáíîé ðåôîðìû îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë, êëþ÷åâàÿ öåëü êîòîðîé çàêëþ÷àëàñü â ïîâûøåíèè ýôôåêòèâíîñòè ïðàâîîõðàíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè è óêðåïëåíèè ñîöèàëüíûõ ãàðàíòèé, ïðåäîñòàâëÿåìûõ ñîòðóäíèêàì. Ê íàñòîÿùåìó âðåìåíè ðåàëèçîâàí êîìïëåêñ ìåðîïðèÿòèé ïåðâîíà÷àëüíîãî ýòàïà ðåôîðìèðîâàíèÿ, ïðèíÿò ïàêåò íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ 
äîêóìåíòîâ î ñîöèàëüíûõ ãàðàíòèÿõ ñîòðóäíèêàì.  Âìåñòå ñ ýòèì 
íåîáõîäèìî ñäåëàòü åùå ìíîãî äëÿ òîãî, ÷òîáû ãîñóäàðñòâåííàÿ 

ñîöèàëüíàÿ ïîëèòèêà â îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë â ïîëíîé ìåðå ðåøàëà ïîñòàâëåííûå ïåðåä íåé çàäà÷è. 
Ñóùåñòâóþùèå â íàñòîÿùåå âðåìÿ ïðîáëåìû ñèñòåìû ñîöèàëüíûõ ãàðàíòèé â îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë, â òîì ÷èñëå ïîñòåïåííîå 
ñíèæåíèå ðåàëüíûõ ðàçìåðîâ äåíåæíîãî äîâîëüñòâèÿ è ïåíñèé, íåðåøåííîñòü æèëèùíûõ ïðîáëåì, îòñóòñòâèå ýôôåêòèâíûõ ìåõàíèçìîâ ñòèìóëèðîâàíèÿ ñëóæåáíîé äåÿòåëüíîñòè, ñîêðàùåíèå òåìïîâ 
ðîñòà áþäæåòíîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ, âûäåëÿåìîãî íà ñîöèàëüíûå 
íóæäû, íåîáõîäèìîñòü îïòèìèçàöèè è íàèáîëåå ýêîíîìíîãî èñïîëüçîâàíèÿ áþäæåòíûõ ñðåäñòâ, àêòóàëèçèðóþò ïîòðåáíîñòü â íàó÷íîì îñìûñëåíèè ñîäåðæàíèÿ ïðîâîäèìûõ ñîöèàëüíûõ ðåôîðì â 
ÌÂÄ Ðîññèè, îöåíêå èõ ïîñëåäñòâèé äëÿ ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè, ðàçðàáîòêå ýôôåêòèâíûõ ìåòîäîâ, ìåõàíèçìîâ è èíñòðóìåíòîâ ôîðìèðîâàíèÿ è ðåàëèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîé ñîöèàëüíîé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà â îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë.  
Èìåþùèåñÿ èññëåäîâàíèÿ ïî âîïðîñàì ñîöèàëüíîé çàùèòû â îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë íåëüçÿ ñ÷èòàòü äîñòàòî÷íûìè è ïîëíîñòüþ îòâå÷àþùèìè ïðèîðèòåòàì äîëãîñðî÷íîãî ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèè, ñîâðåìåííûì âûçîâàì è óãðîçàì ýêîíîìè÷åñêîé 
áåçîïàñíîñòè è òðåáîâàíèÿì ãîñóäàðñòâà è îáùåñòâà ê ïðàâîîõðàíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë.  íàó÷íûõ ïóáëèêàöèÿõ ïîêà ñëàáî ïðåäñòàâëåíû êîìïëåêñíûé ñèñòåìíûé è ìåòîäîëîãè÷åñêèé ïîäõîäû ê âîïðîñàì ôîðìèðîâàíèÿ è ðåàëèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîé ñîöèàëüíîé ïîëèòèêè â ÌÂÄ Ðîññèè, îñíîâàííûå 
íà âñåñòîðîííåì àíàëèçå, ñåðüåçíûõ îáîáùåíèÿõ è òåîðåòè÷åñêèõ 
ïðîðàáîòêàõ ïî òåìå èññëåäîâàíèÿ.  èññëåäîâàíèÿõ ðàññìàòðèâàþòñÿ îòäåëüíûå íàïðàâëåíèÿ ñèñòåìû ñîöèàëüíûõ ãàðàíòèé ñîòðóäíèêàì ÌÂÄ Ðîññèè, â ÷àñòíîñòè îïëàòà òðóäà, æèëèùíîå, ïåíñèîííîå îáåñïå÷åíèå è ò.ä., ÷òî ñâèäåòåëüñòâóåò  î òîì, ÷òî â íàñòîÿùåå âðåìÿ íå ðàçðàáîòàíû öåëîñòíàÿ ñèñòåìà è ìåòîäîëîãèÿ ôîðìèðîâàíèÿ è ðåàëèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîé ñîöèàëüíîé ïîëèòèêè â 
ÌÂÄ Ðîññèè, îñíîâàííûå íà âçàèìîñâÿçè è âçàèìîçàâèñèìîñòè 
îòäåëüíûõ íàïðàâëåíèé è ýëåìåíòîâ ñîöèàëüíîé çàùèòû ñîòðóäíèêîâ. Äî íàñòîÿùåãî âðåìåíè â íàó÷íîé ëèòåðàòóðå ïîíÿòèå «ãîñóäàðñòâåííàÿ ñîöèàëüíàÿ ïîëèòèêà â îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë» ïðàêòè÷åñêè íå óïîòðåáëÿëîñü. Âîïðîñû ôîðìèðîâàíèÿ è ðåàëèçàöèè 
ãîñóäàðñòâåííîé ñîöèàëüíîé ïîëèòèêè â ÌÂÄ Ðîññèè â êîíòåêñòå 
ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè íå  èññëåäîâàëèñü. Ïðîáëåìû ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè ïðàâîîõðàíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè â îðãàíàõ 
âíóòðåííèõ äåë ïîñðåäñòâîì ãîñóäàðñòâåííîé ñîöèàëüíîé ïîëèòèêîé â ÌÂÄ Ðîññèè ïðàêòè÷åñêè íå ðàññìàòðèâàëèñü. 
Äàííàÿ ñèòóàöèÿ ñâèäåòåëüñòâóåò î òîì, ÷òî ñóùåñòâóåò îñòðàÿ 
íåîáõîäèìîñòü ñèñòåìàòèçèðîâàòü íàêîïëåííûé íàó÷íûé îïûò â 

êà÷åñòâå êîìïëåêñíîé òåîðåòèêî-ìåòîäîëîãè÷åñêîé îñíîâû äëÿ 
ðàçðàáîòêè ñèñòåìû ýôôåêòèâíûõ ìåòîäîâ, ìåõàíèçìîâ è èíñòðóìåíòîâ ôîðìèðîâàíèÿ è ðåàëèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîé ñîöèàëüíîé 
ïîëèòèêè â îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë, êîòîðûå, áàçèðóÿñü íà ìåòîäîëîãè÷åñêîì ïîäõîäå, áóäóò ñïîñîáñòâîâàòü óñèëåíèþ ñîöèàëüíûõ 
ãàðàíòèé ñîòðóäíèêàì, ðàçâèòèþ è ñîâåðøåíñòâîâàíèþ ãîñóäàðñòâåííîé ñîöèàëüíîé ïîëèòèêè â îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë, ïîâûøåíèþ ýôôåêòèâíîñòè ïðàâîîõðàíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè â îðãàíàõ 
âíóòðåííèõ äåë è îáåñïå÷åíèþ è ïîâûøåíèþ ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè.  
Ðåàëüíàÿ íàó÷íàÿ öåííîñòü äàííîãî èññëåäîâàíèÿ çàêëþ÷àåòñÿ â 
íîâîì âçãëÿäå íà âîïðîñû ôîðìèðîâàíèÿ è ðåàëèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîé ñîöèàëüíîé ïîëèòèêè â îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë, â âûáîðå 
äëÿ èññëåäîâàíèÿ íàèáîëåå âàæíûõ äëÿ ñîâðåìåííîãî ýòàïà ðàçâèòèÿ Ðîññèè ïðîáëåì.  
Íåäîñòàòî÷íàÿ èçó÷åííîñòü êîìïëåêñà âàæíûõ òåîðåòè÷åñêèõ è 
ìåòîäîëîãè÷åñêèõ âîïðîñîâ, ñâÿçàííûõ ñ ôîðìèðîâàíèåì è ðåàëèçàöèåé ãîñóäàðñòâåííîé ñîöèàëüíîé ïîëèòèêè â ÌÂÄ Ðîññèè, ðåøåíèå êîòîðûõ èìååò íàó÷íóþ è ïðàêòè÷åñêóþ çíà÷èìîñòü äëÿ 
îáåñïå÷åíèÿ è ïîâûøåíèÿ ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè, ïðåäîïðåäåëèëà âûáîð òåìû èññëåäîâàíèÿ è êðóã ïîäëåæàùèõ ðàññìîòðåíèþ 
âîïðîñîâ. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава1

Теоретические подходы  
к обеспечению экономической безопасности  
органами внутренних дел  
Российской Федерации 

1.1. Анализ сущности, содержания, основных элементов  
экономической безопасности  
в контексте деятельности органов внутренних дел 

 ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ ìåæäóíàðîäíîé íàïðÿæåííîñòè, äèíàìè÷íîé òðàíñôîðìàöèè ñèñòåìû ìåæäóíàðîäíûõ îòíîøåíèé, ïîïûòêè ñîçäàíèÿ ìåæäóíàðîäíûõ ñâÿçåé, îñíîâàííûõ íà äîìèíèðîâàíèè â ìåæäóíàðîäíîì ñîîáùåñòâå ñòðàí Åâðîñîþçà ïðè ëèäåðñòâå 
ÑØÀ è ðàññ÷èòàííûõ íà îäíîñòîðîííèå, ïðåæäå âñåãî ñèëîâûå, 
ðåøåíèÿ êëþ÷åâûõ ïðîáëåì ìèðîâîé ïîëèòèêè â îáõîä îñíîâîïîëàãàþùèõ íîðì ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà, ïðîâåäåíèÿ ñàíêöèîííûõ 
âîéí, èçìåíåíèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ïîëîæåíèÿ ìíîãèõ 
ñòðàí ìèðà, âêëþ÷àÿ Ðîññèéñêóþ Ôåäåðàöèþ, îñîáîå çíà÷åíèå äëÿ 
ðåàëèçàöèè íàöèîíàëüíûõ èíòåðåñîâ Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà, à 
òàêæå äëÿ åãî äàëüíåéøåãî ñòàáèëüíîãî è óñïåøíîãî ðàçâèòèÿ ïðèîáðåòàþò âîïðîñû ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ìåõàíèçìîâ îáåñïå÷åíèÿ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè. Íà ïîâåñòêó äíÿ ïî óðîâíþ ãîñóäàðñòâåííîé âàæíîñòè âûäâèãàþòñÿ âîïðîñû îáåñïå÷åíèÿ ìåæäóíàðîäíîé è âîåííîé áåçîïàñíîñòè. Âìåñòå ñ ýòèì â óñëîâèÿõ ýêîíîìè÷åñêèõ âîéí è îáîñòðåíèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé îáñòàíîâêè êàê 
âíóòðè Ðîññèè, òàê è â ìèðîâûõ ìàñøòàáàõ íå ìåíåå âàæíîå çíà÷åíèå èìåþò ïðîáëåìû îáåñïå÷åíèÿ ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè. 
Âåäü ýêîíîìè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü ïîçâîëÿåò íå äîïóñêàòü èëè ñíèçèòü óðîâåíü ñîöèàëüíîé íàïðÿæåííîñòè â îáùåñòâå, êîòîðàÿ îáóñëîâëèâàåòñÿ ïðåæäå âñåãî ýêîíîìè÷åñêèìè ôàêòîðàìè, ïîäðàçóìåâàåò íàëè÷èå äîñòàòî÷íîãî êîëè÷åñòâà ñðåäñòâ íà ïîääåðæàíèå îáîðîíîñïîñîáíîñòè ñòðàíû, íà îáåñïå÷åíèå åå ôèíàíñîâîé óñòîé÷èâîñòè. Íèçêèé óðîâåíü ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè, åãî íåóäîâëåòâîðèòåëüíîå ñîñòîÿíèå çàòðóäíÿþò, à èíîãäà äåëàþò íåâîçìîæíûì 
îáåñïå÷åíèå è ïîâûøåíèå äðóãèõ íàïðàâëåíèé íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè. 

Ñåãîäíÿ ñòàíîâèòñÿ î÷åâèäíûì, ÷òî äëÿ âûõîäà íàøåãî ãîñóäàðñòâà 
íà 
òðàåêòîðèþ 
äîëãîñðî÷íîãî 
óñòîé÷èâîãî 
ñîöèàëüíîýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ íåîáõîäèìà ðàçðàáîòêà íîâûõ ïîäõîäîâ ê 
ïðîâîäèìîé ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêå, à òàêæå âíåäðåíèå íîâûõ ìåòîäîâ,  ìåõàíèçìîâ è èíñòðóìåíòîâ äëÿ ïîâûøåíèÿ 
ýôôåêòèâíîñòè åå ïðàêòè÷åñêîé ðåàëèçàöèè. Ýòî âëå÷åò çà ñîáîé 
èçìåíåíèå ïîäõîäîâ ê âîïðîñàì ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè, ïåðåíàñòðîéêè îñíîâíûõ èíñòðóìåíòîâ åå îáåñïå÷åíèÿ íà ñëîæèâøóþñÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêóþ ñèòóàöèþ, öåëè, çàäà÷è è ïðèîðèòåòû 
äàëüíåéøåãî 
äîëãîñðî÷íîãî 
óñòîé÷èâîãî 
ñîöèàëüíîýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà.  
Îãðîìíûé ìåæäóíàðîäíûé è ðîññèéñêèé îïûò ïðîâåäåíèÿ èíñòèòóöèîíàëüíûõ è ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ ðåôîðì, ïîòðåáíîñòü 
â èçìåíåíèè ñóùåñòâóþùåé îáñòàíîâêè, íåîáõîäèìîñòü ïîèñêà íîâîé ìîäåëè ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ïîçâîëÿþò ãîâîðèòü î òîì, ÷òî ðåøåíèå ñóùåñòâóþùèõ ïðîáëåì äîëæíî áàçèðîâàòüñÿ íà íàó÷íîé îñíîâå.  
Èññëåäîâàíèå âîïðîñîâ îáåñïå÷åíèÿ ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè, îïðåäåëåíèå îñíîâíûõ ñïîñîáîâ, ìåõàíèçìîâ è èíñòðóìåíòîâ 
ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè óïðàâëåíèÿ ñèñòåìîé åå îáåñïå÷åíèÿ 
íåâîçìîæíû áåç ðàññìîòðåíèÿ îñíîâîïîëàãàþùèõ êàòåãîðèé ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè, à òàêæå áåç àíàëèçà ïðèîðèòåòîâ è êëþ÷åâûõ íàïðàâëåíèé ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ðîññèéñêîãî 
îáùåñòâà.  ñâÿçè ñ ýòèì â ïåðâóþ î÷åðåäü íåîáõîäèìî îñòàíîâèòüñÿ 
íà îñíîâíûõ ýëåìåíòàõ ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè. 
Äëÿ òîãî ÷òîáû ðàñêðûòü ñóùíîñòü è çíà÷åíèå êàòåãîðèè «ýêîíîìè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü», íåîáõîäèìî ðàññìîòðåòü ïîíÿòèå «áåçîïàñíîñòü». Âåäü «ïîòðåáíîñòü â çàùèòå îò íåæåëàòåëüíûõ âíåøíèõ 
âîçäåéñòâèé è ðàäèêàëüíûõ âíóòðåííèõ èçìåíåíèé, èíà÷å ãîâîðÿ, 
ïîòðåáíîñòü â áåçîïàñíîñòè — ýòî áàçîâàÿ, îñíîâîïîëàãàþùàÿ ïîòðåáíîñòü êàê æèçíè îòäåëüíîãî ÷åëîâåêà, òàê è ðàçëè÷íûõ îáúåäèíåíèé ëþäåé, âêëþ÷àÿ îáùåñòâî è ãîñóäàðñòâî. Áëàãîäàðÿ áåçîïàñíîñòè òî èëè èíîå ñîîáùåñòâî ìîæåò æèòü, èçìåíÿòüñÿ è ðàçâèâàòüñÿ. Èìåííî ìåõàíèçì îñóùåñòâëåíèÿ áåçîïàñíîñòè ëþäåé (ñïîñîáû âîñïðèÿòèÿ óãðîç è ìåðû îáåñïå÷åíèÿ çàùèùåííîñòè) îïðåäåëÿåò ãðàíü, îòäåëÿþùóþ ñîöèàëüíîå îò áèîëîãè÷åñêîãî, è ïðîÿâëÿåò áåçîïàñíîñòü â îáùåñòâå êàê ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîå ÿâëåíèå» [308, c. 22]. 
Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî ñðåäè ðîññèéñêèõ ó÷åíûõ íåò åäèíîãî 
ìíåíèÿ î ñóùíîñòè áåçîïàñíîñòè. Òàê, åñëè îäíè ó÷åíûå ñâÿçûâàþò áåçîïàñíîñòü ñ ñîñòîÿíèåì çàùèùåííîñòè [421, c. 22; 235, ñ. 6], 
äðóãèå — ñ îòñóòñòâèåì îïàñíîñòè, óñëîâèé íàíåñåíèÿ âðåäà, äåÿ

òåëüíîñòüþ ïî îáåñïå÷åíèþ îòñóòñòâèÿ îïàñíîñòåé [402, c. 28; 316, 
ñ. 341].  
Íàïðèìåð, àâòîðñêèé êîëëåêòèâ ïîä ðóêîâîäñòâîì Â.Ê. Ñåí÷àãîâà óòâåðæäàåò, ÷òî «ïîä áåçîïàñíîñòüþ ïîíèìàþòñÿ ñîñòîÿíèå è 
òåíäåíöèè ðàçâèòèÿ çàùèùåííîñòè æèçíåííî âàæíûõ èíòåðåñîâ 
ñîöèàëüíîãî îðãàíèçìà è åãî ñòðóêòóð îò âíåøíèõ è âíóòðåííèõ 
íåãàòèâíûõ ôàêòîðîâ (àêòèâíîñòåé)» [308, ñ. 24].   
Ì.Å. Ëèñòîïàä ñ÷èòàåò, ÷òî «íà óðîâíå îáùåñòâåííîãî ñîçíàíèÿ 
áåçîïàñíîñòü âîñïðèíèìàåòñÿ êàê îòñóòñòâèå ðåàëüíûõ è ïîòåíöèàëüíûõ óñëîâèé äëÿ íàíåñåíèÿ âðåäà, ñîõðàííîñòü è íàäåæíîñòü âî 
âñåõ îáëàñòÿõ æèçíåäåÿòåëüíîñòè ÷åëîâåêà è îáùåñòâà. Îíà íàöåëåíà íà âûæèâàíèå ñîöèàëüíîé ñèñòåìû, ëè÷íîñòè, îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà è îòðàæàåò îòíîøåíèÿ ÷åëîâåêà, ñîîáùåñòâà è îêðóæàþùåãî ìèðà ïî ïîâîäó åãî öåëåñîîáðàçíîãî ïðåîáðàçîâàíèÿ âî âñåõ 
æèçíåííî-õîçÿéñòâåííûõ ñôåðàõ, âêëþ÷àÿ îñîçíàíèå è ïîñòàíîâêó 
öåëåé, âûáîð ñðåäñòâ, îöåíêó è àíàëèç ðåçóëüòàòîâ» [433, ñ. 26]. 
 ýòèõ îïðåäåëåíèÿõ ïîä áåçîïàñíîñòüþ ïîíèìàåòñÿ îïðåäåëåííàÿ äåÿòåëüíîñòü, óñèëèÿ, íàïðàâëåííûå íà äîñòèæåíèå ñîñòîÿíèÿ 
áåçîïàñíîñòè (çàùèùåííîñòè) îáúåêòà. 
Í.Ï. Âàùåêèí, Ì.È. Äçëèåâ, À.Ä. Óðñóë ïîëàãàþò, ÷òî «â ñàìîì 
îáùåì âèäå ïîä áåçîïàñíîñòüþ ïîíèìàåòñÿ ñèòóàöèÿ, ïðè êîòîðîé 
êîìó èëè ÷åìó-íèáóäü íå ñóùåñòâóåò óãðîçû ñî ñòîðîíû êîãî èëè 
÷åãî-ëèáî… Áåçîïàñíîñòü — ýòî ñîñòîÿíèå èëè ïîëîæåíèå, êîãäà 
íåò îïàñíîñòè» [200, ñ. 13]. Òî åñòü ñ ïîçèöèé äàííîãî ïîäõîäà 
áåçîïàñíîñòü — ýòî ïîëîæåíèå îáúåêòà â óñëîâèÿõ îïðåäåëåííîé 
âíåøíåé ñðåäû. 
Íåò åäèíñòâà è â òðàêòîâêàõ ïîíÿòèÿ «áåçîïàñíîñòü» â òîëêîâûõ 
ñëîâàðÿõ. Òàê, â «Òîëêîâîì ñëîâàðå…» Â. Äàëÿ ïîíÿòèå «áåçîïàñíîñòü» òðàêòóåòñÿ êàê «îòñóòñòâèå îïàñíîñòè; ñîõðàííîñòü; íàäåæíîñòü» [212, ñ. 67]. Ïðè ýòîì â «Ñëîâàðå ðóññêîãî ÿçûêà» 
Ñ.È. Îæåãîâà äàíî ñëåäóþùåå îïðåäåëåíèå: «Áåçîïàñíîñòü — ñîñòîÿíèå, ïðè êîòîðîì íå óãðîæàåò îïàñíîñòü, åñòü çàùèòà îò îïàñíîñòè» [256, ñ. 47].  
Àíàëèç ïîêàçûâàåò, ÷òî èìåííî ïåðâûé ïîäõîä áûë ïîëîæåí â 
îñíîâó çàêîíîäàòåëüñòâà î áåçîïàñíîñòè íà÷àëà 1990-õ ãîäîâ.  Çàêîíå ÐÔ îò 5 ìàðòà 1992 ã. ¹ 2446-1 «Î áåçîïàñíîñòè» 1992 ã. 
áåçîïàñíîñòü îïðåäåëÿëàñü êàê «ñîñòîÿíèå çàùèùåííîñòè æèçíåííî âàæíûõ èíòåðåñîâ ëè÷íîñòè, îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà îò âíóòðåííèõ è âíåøíèõ óãðîç», ò.å. îñíîâûâàëîñü íà òàêèõ êàòåãîðèÿõ, 
êàê «çàùèòà» è «çàùèùåííîñòü». Åå îáåñïå÷åíèå  äîëæíî îñóùåñòâëÿòüñÿ ïóòåì ôîðìèðîâàíèÿ ñèñòåìû âçàèìîîòíîøåíèé ìåæäó 
ñóáúåêòàìè îáùåñòâåííîé æèçíè, êîòîðûå ïîääåðæèâàþòñÿ ñîâîêóïíîñòüþ ïðàâîâûõ, ñèëîâûõ, àäìèíèñòðàòèâíûõ, èíôîðìàöèîí

íûõ, òåõíè÷åñêèõ è ýêîíîìè÷åñêèõ ìåð.  äåéñòâóþùåì â íàñòîÿùåå âðåìÿ Çàêîíå ÐÔ îò 28 äåêàáðÿ 2010 ã. ¹ 390-ÔÇ «Î áåçîïàñíîñòè» îïðåäåëåíèå åå ïîíÿòèÿ îòñóòñòâóåò. Áåçîïàñíîñòü õàðàêòåðèçóåòñÿ ðÿäîì ïðèíöèïîâ, âàæíåéøèì èç êîòîðûõ ÿâëÿåòñÿ «ñîáëþäåíèå è çàùèòà ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà», à ãîñóäàðñòâåííàÿ ïîëèòèêà â îáëàñòè îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè ôîðìóëèðóåòñÿ êàê «ñîâîêóïíîñòü ñêîîðäèíèðîâàííûõ è îáúåäèíåííûõ 
åäèíûì çàìûñëîì ïîëèòè÷åñêèõ, îðãàíèçàöèîííûõ, ñîöèàëüíîýêîíîìè÷åñêèõ, âîåííûõ, ïðàâîâûõ, èíôîðìàöèîííûõ, ñïåöèàëüíûõ è èíûõ ìåð». 
Îïèðàÿñü íà àíàëèç íàó÷íûõ èñòî÷íèêîâ, ïîñâÿùåííûõ âîïðîñàì áåçîïàñíîñòè, ìîæíî ñäåëàòü âûâîä, ÷òî ñîñòîÿíèå áåçîïàñíîñòè îáåñïå÷èâàåòñÿ îïðåäåëåííîé äåÿòåëüíîñòüþ è ñêîîðäèíèðîâàííûì âçàèìîäåéñòâèåì ñóáúåêòîâ è íàïðàâëåíî íà îñëàáëåíèå, 
ëîêàëèçàöèþ, ïðåäîòâðàùåíèå íåãàòèâíûõ âîçäåéñòâèé, íàíîñÿùèõ 
âðåä è óùåðá áëàãîïîëó÷íîìó ñóùåñòâîâàíèþ è ôóíêöèîíèðîâàíèþ îáúåêòîâ áåçîïàñíîñòè. Ïî ýòîé ïðè÷èíå ñóùíîñòü áåçîïàñíîñòè çàêëþ÷àåòñÿ â ñîñòîÿíèè çàùèùåííîñòè, êîòîðîå äîñòèãàåòñÿ 
ïóòåì ïðîôèëàêòèêè è ïðåäóïðåæäåíèÿ ïîòåíöèàëüíûõ îïàñíîñòåé, 
à òàêæå ñíèæåíèÿ è ïðåîäîëåíèÿ ðåàëüíûõ îïàñíîñòåé îïðåäåëåííîìó îáúåêòó, â êà÷åñòâå êîòîðîãî âûñòóïàþò ãðàæäàíå, îáùåñòâî, 
ãîñóäàðñòâî. Ïîäòâåðæäåíèåì ýòîãî ìíåíèÿ ìîãóò áûòü âûâîäû, 
ñäåëàííûå â èññëåäîâàíèè Ò.Ë. Ôðîëîâîé: «Êîãäà ãîâîðÿò î áåçîïàñíîñòè êàêîãî-ëèáî ñóáúåêòà (îáúåêòà, ñèñòåìû), òî ïîäðàçóìåâàåòñÿ, ÷òî ëèáî ýòèì ñóáúåêòîì (ñèñòåìîé), ëèáî íàä ýòèì ñóáúåêòîì 
(îáúåêòîì, ñèñòåìîé) ñîâåðøàþòñÿ íåêîòîðûå äåéñòâèÿ. Åñëè ñóáúåêò (ñèñòåìà) áåçäåéñòâóåò (íå ôóíêöèîíèðóåò, íå ðàçâèâàåòñÿ è 
ò.ï.), íå âçàèìîäåéñòâóåò ñ òåì, ÷òî îáîáùåííî ìîæíî íàçâàòü 
«âíåøíåé ñðåäîé», òî ãîâîðèòü î áåçîïàñíîñòè âðÿä ëè âîçìîæíî» 
[448, ñ. 17]. 
Îäíèì èç êëþ÷åâûõ íàïðàâëåíèé áåçîïàñíîñòè ÿâëÿåòñÿ «íàöèîíàëüíàÿ áåçîïàñíîñòü», ïîä êîòîðîé â Ñòðàòåãèè íàöèîíàëüíîé 
áåçîïàñíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äî 2020 ãîäà, óòâåðæäåííîé 
Óêàçîì Ïðåçèäåíòà ÐÔå îò 12 ìàÿ 2009 ã. ¹ 537, ïîíèìàåòñÿ «ñîñòîÿíèå çàùèùåííîñòè ëè÷íîñòè, îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà îò âíóòðåííèõ è âíåøíèõ óãðîç, êîòîðîå ïîçâîëÿåò îáåñïå÷èòü êîíñòèòóöèîííûå ïðàâà, ñâîáîäû, äîñòîéíûå êà÷åñòâî è óðîâåíü æèçíè 
ãðàæäàí, ñóâåðåíèòåò, òåððèòîðèàëüíóþ öåëîñòíîñòü è óñòîé÷èâîå 
ðàçâèòèå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îáîðîíó è áåçîïàñíîñòü ãîñóäàðñòâà».  
 äåéñòâóþùåé ðàíåå Êîíöåïöèè íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè 
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, óòâåðæäåííîé Óêàçîì Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò  
10 ÿíâàðÿ 2000 ã., ïîíÿòèå íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè îïðåäåëÿ