Правовое положение полиции МВД

ПравовоеположениеполицииМВДРоссииПод редакцией 
доктора юридических наук, доцента Ф.П. Васильева 

Рекомендовано Учебно-методическим центром 
«Профессиональный учебник» в качестве учебника 
для студентов высших учебных заведений, обучающихся 
по специальности 030501 «Юриспруденция» 

Рекомендовано Научно-исследовательским институтом  
образования и науки в качестве учебника 
для студентов высших учебных заведений, обучающихся 
по специальности 030501 «Юриспруденция»
ЗакониправоМосква2017
ÓÄÊ [34:351.74](470+571)(075.8)  
ÁÁÊ 67.401.133.1(2Ðîñ)ÿ73-1  
       Ï68 

Ê î ë ë å ê ò è â  à â ò î ð î â: 
Ñ.Þ. Àíîõèíà, Í.Ô. Áåðåæêîâà, Ô.Ï. Âàñèëüåâ,  
Ò.Ñ. Ëÿòèôîâà, À.Â. Ìåëüíèêîâ, À.Ã. Íèêîëàåâ, Þ.È. Ïîïóãàåâ 

Ð å ö å í ç å í ò: 
êàôåäðà êðèìèíàëèñòèêè  
Àêàäåìèè Ñëåäñòâåííîãî êîìèòåòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 

Ãëàâíûé ðåäàêòîð èçäàòåëüñòâà Í.Ä. Ýðèàøâèëè, 
êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, äîêòîð ýêîíîìè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, 
ëàóðåàò ïðåìèè Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ â îáëàñòè íàóêè è òåõíèêè

Ïðàâîâîå ïîëîæåíèå ïîëèöèè ÌÂÄ Ðîññèè: ó÷åáíèê 
Ï68 äëÿ ñòóäåíòîâ âóçîâ, îáó÷àþùèõñÿ ïî ñïåöèàëüíîñòè 
«Þðèñïðóäåíöèÿ» / [Ñ.Þ. Àíîõèíà è äð.]; ïîä ðåä. 
Ô.Ï. Âàñèëüåâà. — Ì.: ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ: Çàêîí è ïðàâî, 
2017. — 815 ñ. 

ISBN 978-5-238-02585-8 

Àãåíòñòâî CIP ÐÃÁ 

Öåëü ó÷åáíèêà — îçíàêîìèòü ÷èòàòåëÿ ñ äåÿòåëüíîñòüþ ïîëèöèè ïî 
âîïðîñàì îðãàíèçàöèè îáåñïå÷åíèÿ îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà (ÎÎÏ) è 
áåçîïàñíîñòè â ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ. 
Ðàññìîòðåíû ïðàâîâîå ïîëîæåíèå ïîëèöèè è ó÷àñòèå ïîäðàçäåëåíèé 
ïîëèöèè â ÎÎÏ, à òàêæå îòäåëüíûå íàïðàâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòè ðÿäà ïîäðàçäåëåíèé ïîëèöèè. 
Äëÿ ñòóäåíòîâ, àñïèðàíòîâ è ïðåïîäàâàòåëåé þðèäè÷åñêèõ âóçîâ, à 
òàêæå äëÿ äîëæíîñòíûõ ëèö ìåñòíûõ îðãàíîâ âëàñòè è èíûõ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ. 

ÁÁÊ 67.401.133.1(2Ðîñ)ÿ73-1   

ISBN 978-5-238-02585-8 

© ÈÇÄÀÒÅËÜÑÒÂÎ ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2014 
Ïðèíàäëåæèò èñêëþ÷èòåëüíîå ïðàâî íà èñïîëüçîâàíèå è ðàñïðîñòðàíåíèå 
èçäàíèÿ (ÔÇ îò 5 àïðåëÿ 2013 ã. ¹ 44-ÔÇ.).  
Âîñïðîèçâåäåíèå âñåé êíèãè èëè êàêîé-ëèáî åå ÷àñòè ëþáûìè ñðåäñòâàìè èëè â 
êàêîé-ëèáî ôîðìå, â òîì ÷èñëå â èíòåðíåò-ñåòè, çàïðåùàåòñÿ áåç ïèñüìåííîãî 
ðàçðåøåíèÿ èçäàòåëüñòâà. 

 

Ïðåäèñëîâèå 

 
 
 
Óâàæàåìûé ÷èòàòåëü! 
 
Âàì ïðåäîñòàâëÿåòñÿ âîçìîæíîñòü îçíàêîìèòüñÿ ñ î÷åðåäíûì èçäàíèåì èçäàòåëüñòâà «ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ» «Ïðàâîâîå ïîëîæåíèå ïîëèöèè ÌÂÄ 
Ðîññèè», ðàçðàáîòàííûì ãðóïïîé àâòîðîâ ïîä ðåäàêöèåé äîêòîðà þðèäè÷åñêèõ íàóê Ôåäîðà Ïåòðîâè÷à Âàñèëüåâà, ñîñòàâëåííûì íà îñíîâå äåéñòâóþùèõ ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ è èíûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ 
(äàëåå — ÍÏÀ). Îñîáåííîñòü äàííîé êíèãè çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî îíà 
èìååò âåñüìà èíòåðåñíîå ñîäåðæàíèå êàê ñ íàó÷íî-òåîðåòè÷åñêîé, òàê è 
ñ ïðàêòè÷åñêîé òî÷êè çðåíèÿ. Èçëîæåííûå â èçäàíèè âîïðîñû ïîäãîòîâëåíû íà îñíîâå îáîáùåííîãî ëè÷íîãî ïðàêòè÷åñêîãî îïûòà àâòîðîâ â 
ïðîöåññå ïðîõîæäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ïðàâîîõðàíèòåëüíîé è èíîé 
ñëóæáû è ðàíåå îïóáëèêîâàííûõ ðàçëè÷íûõ íàó÷íûõ ðàáîò ïî ïðîáëåìàì äåÿòåëüíîñòè ïîëèöèè è âçàèìîäåéñòâèÿ ñ ðàçëè÷íûìè ó÷àñòíèêàìè 
ïðàâîîòíîøåíèÿ. 
Òîëêîâàíèå âîïðîñîâ óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ôåäåðàëüíûõ 
îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè (ÌÂÄ Ðîññèè) è ôåäåðàëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ (ðåàëèçóþùèõ íàäçîðíî-êîíòðîëüíûõ ôóíêöèè), à òàêæå èõ ïðàâîâîãî ïîëîæåíèÿ ìîæíî èçëàãàòü ñ ðàçëè÷íûõ 
ïîçèöèé è íàó÷íî-òåîðåòè÷åñêèõ ñóæäåíèé. Ïîäîáíûå ñóæäåíèÿ 
ñïîñîáñòâóþò ðàçâèòèþ ïðàâîâîé ãðàìîòíîñòè è ïðàâîâîãî ñîçíàíèÿ 
êàê â ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, òàê è â öåëîì â îáùåñòâå. Ðàçâèòèå èññëåäóåìûõ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé äîëæíî ïîñòîÿííî 
ðàçâèâàòüñÿ. 
Ýòî 
îòìå÷àþò 
â 
ñâîèõ 
íàó÷íûõ 
òðóäàõ 
Ñ.Þ. Àíîõèíà, Ô.Ô. Àíþðîâ, Í.Ô. Áåðåæêîâà1, Ô.Ï. Âàñèëüåâ2,  

                                                      
1 Ñì.: Áåðåæêîâà Í.Ô. Ñîâðåìåííûå ýòè÷åñêèå òðåáîâàíèÿ ê ñîòðóäíèêàì ïîëèöèè Ðîññèè //Àäìèíèñòðàòèâíîå ïðàâî è ïðîöåññ. 2013. ¹ 3. Ñ. 61—62. 
2 Íàïðèìåð, ñì.: Âàñèëüåâ Ô.Ï., Áóëàòîâà Ë.À. Ñîâðåìåííîå ïðàâîâîå âîñïèòàíèå 
êàê íåîáõîäèìûé ôàêòîð â îáðàçîâàòåëüíîé ïîëèòèêå Ðîññèè // Àäìèíèñòðàòèâíîå ïðàâî è ïðîöåññ. 2013. ¹ 4. Ñ. 36—38; Áóëàòîâà Ë.À., Âàñèëüåâ Ô.Ï., Ìóñàåâ Ì.Ã. Ïðàâîâîå âîñïèòàíèå â Ðîññèè è êàê åãî ïðåîäîëåòü? //Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè. 2013. ¹ 1. Ñ. 54—58; Âàñèëüåâ Ô.Ï., Îðåõîâà Ë.Ì. Àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå ïðàâîâîãî âîñïèòàíèÿ ãðàæäàí 
îðãàíàìè âíóòðåííèõ äåë (ïîëèöèåé) Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè êàê ñðåäñòâî ïðåäóïðåæäåíèÿ ïðàâîíàðóøåíèé: Ïðàêòè÷åñêàÿ çíà÷èìîñòü // Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ êàê 
ãàðàíò ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà ïðè ðàññëåäîâàíèè ïðåñòóïëåíèé: 
Ìàòåðèàëû Ìåæäóíàð. íàó÷.-ïðàêò. êîíô. (Ìîñêâà, 14 íîÿáðÿ 2013 ã.): Â 3 ÷. Ì.: 
Èí-ò ïîâûøåíèÿ êâàëèôèêàöèè ÑÊ Ðîññèè, 2013. ×. 2. Ñ. 75—80. 

Ò.Ñ. Ëÿòèôîâà1, À.Â. Ìåëüíèêîâ2, À.Ã. Íèêîëàåâ3, Þ.È. Ïîïóãàåâ, 
îáðàùàÿ íåïîñðåäñòâåííîå âíèìàíèå ïðè ýòîì íà ñîáëþäåíèå òðåáîâàíèé ðàñïîðÿæåíèÿ Ïðåçèäåíòà Ðîññèè îò 28 àïðåëÿ 2011 ã. Ïð-1168 
«Îñíîâû ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñôåðå 
ðàçâèòèÿ ïðàâîâîé ãðàìîòíîñòè è ïðàâîñîçíàíèÿ ãðàæäàí»4. Îáðàùàåò 
íà ñåáÿ âíèìàíèå è òî, ÷òî àâòîðàìè âïåðâûå íà îñíîâå ïðîâåäåííîãî 
íàó÷íî-ïðàêòè÷åñêîãî àíàëèçà óäåëÿåòñÿ âíèìàíèå çíà÷èìîñòè ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ðèòóàëîâ (ê ïðèìåðó, ïðèíÿòèÿ ïðèñÿãè), ñîáëþäåíèÿ ýòè÷åñêèõ íîðì5, èñïîëíåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ôóíêöèé6, ðåãóëèðîâàíèÿ âîïðîñîâ îðãàíèçàöèè è îõðàíû îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà 
(äàëåå — ÎÎÏ), ìèãðàöèè, ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, â 
òîì ÷èñëå è ñèñòåìû ÌÂÄ Ðîññèè. 
Íåò ñîìíåíèÿ, ÷òî âîïðîñû, ðåãóëèðóþùèå ïðàâîâîå ïîëîæåíèå ðàçëè÷íûõ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè (äàëåå — ÔÎÈÂ), 
ôåäåðàëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ è èõ òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ, à 
òàêæå äîëæíîñòíûõ ëèö, ñëåäóåò ðàññìàòðèâàòü ñ ó÷åòîì ðåçóëüòàòîâ 
ïðîâåäåííûõ àäìèíèñòðàòèâíûõ ðåôîðì (2003—2014). Îíè äîëæíû 
èçó÷àòüñÿ âñåìè áóäóùèìè þðèñòàìè-ïðàâîâåäàìè. Îäíàêî íåîáõîäèìî 
îáðàòèòü âíèìàíèå è íà òî, ÷òî äåÿòåëüíîñòü êàæäîãî ñóáúåêòà óïðàâëåíèÿ, êîíòðîëüíî-íàäçîðíîãî îðãàíà èìååò ñâîè ñïåöèôè÷åñêèå 
ñëîæíîñòè è ïðåäíàçíà÷åíèå. Âî-ïåðâûõ, äåÿòåëüíîñòü ïîëèöèè ñëåäóåò ïîíèìàòü êàê ïðîöåññ îáåñïå÷åíèÿ åþ (â ñèñòåìå ÌÂÄ, âõîäÿùåé â 
ñîñòàâ ÎÂÄ ÐÔ) óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè (â øèðîêîì ñìûñëå), 
îáëàäàþùåé íàäçîðíî-êîíòðîëüíûìè ïîëíîìî÷èÿìè.  äàííîì àñïåêòå 
çàêîíîìåðíî ïðèñóòñòâóåò ñïåöèôè÷íîñòü ðåàëèçàöèè ïîëèöèåé ñâîèõ 
(àäìèíèñòðàòèâíî-þðèñäèêöèîííûõ7) ïîëíîìî÷èé ñîâìåñòíî ñ äðóãèìè ñóáúåêòàìè óïðàâëåíèÿ. Ïîñêîëüêó ïðîöåññ óïðàâëåíèÿ íåâîçìîæíî 
îñóùåñòâëÿòü áåç íàëè÷èÿ þðèñäèêöèîííûõ ïîëíîìî÷èé, òî äåÿòåëü
                                                      
1 Ñì.: Ëÿòèôîâà Ò.Ñ. Ïîâûøåíèå ýôôåêòèâíîñòè èñïîëíåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ 
ôóíêöèé ïóòåì ðåàëèçàöèè ïîñëàíèé Ïðåçèäåíòà Ðîññèè //Ïðîáåëû â ðîññèéñêîì çàêîíîäàòåëüñòâå. Ì.: Ìåäèà-ÂÀÊ, 2013. ¹ 3. Ñ. 163—166. 
2 Àâòîð â ñâîèõ íàó÷íûõ òðóäàõ óäåëÿåò âíèìàíèÿ ïðîáëåìàì äåÿòåëüíîñòè ïîëèöèè (ÎÂÄ ÐÔ) íà ðàéîííîì óðîâíå, â òîì ÷èñëå ðåãóëèðîâàíèè ëèöåíçèîííîðàçðåøèòåëüíîé ðàáîòû, ÎÎÏ, âçàèìîäåéñòâèÿ ïîëèöèè ñ äîëæíîñòíûìè ëèöàìè 
ÔÌÑ ïî ìèãðàöèîííûì âîïðîñàì, ãðàæäàíàìè, âîåííîñëóæàùèìè âíóòðåííèõ 
âîéñê ÌÂÄ Ðîññèè äð. (ñì. íà ýëåêòðîííûõ ñàéòàõ Èíòåðíåòà è â ñïèñêå èñïîëüçîâàííîé ëèòåðàòóðû). 
3 Ñì.: Íèêîëàåâ À.Ã. Äèñöèïëèíàðíîå ïðîèçâîäñòâî â îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë: 
Ìîíîãðàôèÿ. ×åáîêñàðû: Èçä-âî Ë.À. Íàóìîâà, 2009. 
4 Òåêñò äîêóìåíòà îïóáëèêîâàí â «Ðîññèéñêîé ãàçåòå» îò 14 èþëÿ 2011 ã. 
5 Ñì. òðóäû Í.Ô. Áåðåæêîâîé íà ýëåêòðîííûõ ñàéòàõ Èíòåðíåòà è â ñïèñêå èñïîëüçîâàííîé ëèòåðàòóðû. 
6 Ïðîâîäèò àíàëèç èñïîëíåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ôóíêöèé, à òàêæå ïðåäîñòàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã ïîëèöèåé (ñì. îòäåëüíóþ ãëàâó). 
7 Ñì. òðóäû Ñ.Þ. Àíîõèíîé íà ýëåêòðîííûõ ñàéòàõ Èíòåðíåòà è â ñïèñêå èñïîëüçîâàííîé ëèòåðàòóðû. 

íîñòü ñóáúåêòîâ óïðàâëåíèÿ è èõ óïîëíîìî÷åííûõ äîëæíîñòíûõ ëèö ïî 
àäìèíèñòðàòèâíûì âîïðîñàì çàâèñèìà è îò äðóãèõ ïðàâîâûõ íàïðàâëåíèé, â òîì ÷èñëå ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè.  ðàññìàòðèâàåìîì ñëó÷àå äåÿòåëüíîñòü ïîëèöèè êîîðäèíèðóåòñÿ ÌÂÄ Ðîññèè. Ñàìî 
æå óïðàâëåíèå îñóùåñòâëÿåòñÿ è ïðîõîäèò â âèäå ïðîöåññà, êîòîðûé 
íóæäàåòñÿ â ïîñëåäóþùåì ïðèìåíåíèè äðóãîãî äîïîëíèòåëüíîãî ìåõàíèçìà óïðàâëåíèÿ. Èì ìîãóò áûòü â äàííîì ñëó÷àå àäìèíèñòðàòèâíûå 
è äèñöèïëèíàðíûå ìåðû, ðåàëèçóåìûå â îòíîøåíèè ñîòðóäíèêîâ ïîëèöèè. Âíóòðèîðãàíèçàöèîííàÿ äåÿòåëüíîñòü ïîëèöèè íóæäàåòñÿ â îïðåäåëåííûõ ïðîöåññóàëüíûõ ïðàâèëàõ, èìåþùèõ ñâîè îòëè÷èòåëüíûå 
ïðèçíàêè, òàêèå êàê ðåãóëèðîâàíèå ïî íîðìàòèâíûì âîïðîñàì (îòäåëüíûì íîðìàì ïðàâà) è ïî ñóáúåêòàì èõ ïðèìåíåíèÿ, â êà÷åñòâå êîòîðûõ 
âûñòóïàþò ðàçíûå êàòåãîðèè ïîäðàçäåëåíèé è ñëóæá, äîëæíîñòíûå ëèöà, âûñòóïàþùèå îò èìåíè ÌÂÄ Ðîññèè. Âî-âòîðûõ, àäìèíèñòðàòèâíîïðîöåññóàëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü ïîëèöèè êàê âèä äåÿòåëüíîñòè ïðèñóòñòâóåò âïîëíå â çàêîíîìåðíîì ïîðÿäêå â þðèäè÷åñêîé íàóêå, ñïîñîáñòâóåò ðàçâèòèþ àäìèíèñòðàòèâíîé þðèñäèêöèîííîé äåÿòåëüíîñòè ïî âîïðîñàì ðåàëèçàöèè äåéñòâóþùèõ íîðì ÊîÀÏ ÐÔ è çàêîíîâ ñóáúåêòîâ 
ÐÔ îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ è èíûõ ÍÏÀ (ê ïðèìåðó, 
ðåàëèçóþùèõ ïîëèöåéñêèå ôóíêöèè). Èçó÷åíèå ïðàâîâîãî ïîëîæåíèÿ 
ïîëèöèè êàê îòäåëüíîãî ñóáúåêòà ÔÎÈÂ (ÌÂÄ Ðîññèè), îáëàäàþùåãî 
ïðàâîïðèìåíèòåëüíûìè ïîëíîìî÷èÿìè (äåÿòåëüíîñòè) — ïðèâëå÷åíèå 
ê àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè, íåîáõîäèìî äëÿ ïîçíàíèÿ ðîññèéñêîãî ïðàâà, òàê êàê àäìèíèñòðàòèâíî-ïðîöåññóàëüíîå ïðàâî îáðàçóåò 
îäíó èç îòðàñëåé þðèäè÷åñêîé íàóêè. 
Ìåæäó òåì, êàê îòìå÷àþò àâòîðû, íûíå â Ðîññèè â ñèñòåìå ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ ïîëèöèÿ ïðèñóòñòâóåò â òðåõ ôåäåðàëüíûõ îðãàíàõ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, íàõîäÿùèõñÿ â âåäåíèè Ïðåçèäåíòà Ðîññèè. Ýòî ÌÂÄ, Ìèíîáîðîíû è ÔÑÍÊ Ðîññèè, è âñå îíè â äåéñòâèòåëüíîñòè îáëàäàþò ïðàâîïðèìåíèòåëüíûìè, íîðìîòâîð÷åñêèìè è íàäçîðíî-êîíòðîëüíûìè ïîëíîìî÷èÿìè, ò.å. ðåàëèçóþò îïðåäåëåííûå ïîëèöåéñêèå ãîñóäàðñòâåííûå ôóíêöèè.  ñâÿçè ñ ýòèì èçáðàííàÿ àâòîðàìè òåìà ó÷åáíèêà âåñüìà ñóùåñòâåííà â îáëàñòè òîëêîâàíèÿ äåÿòåëüíîñòè íå òîëüêî ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ, íî è â öåëîì ðîññèéñêîé 
ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ â îáëàñòè ïðàâîïîðÿäêà. Â èòîãå 
ïðàâîâîå ïîëîæåíèå ïîëèöèè è åå àäìèíèñòðàòèâíî-þðèñäèê-öèîííàÿ 
äåÿòåëüíîñòü êàê îòäåëüíûå âèäû òîëêîâàíèÿ äåÿòåëüíîñòè ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ â óñëîâèÿõ ðàçâèòèÿ ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà âûñòóïàþò êàê íåîáõîäèìîñòü. È âûáðàííàÿ àâòîðàìè òåìà çàêîíîìåðíî ñòàíîâèòñÿ ñàìîñòîÿòåëüíîé äèñöèïëèíîé â ñèñòåìå þðèäè÷åñêîãî îáðàçîâàíèÿ. Äåéñòâèòåëüíî, âîïðîñû ðåàëèçàöèè ïðîöåññóàëüíûõ íîðì ïðàâà 
ïîëèöèåé ÌÂÄ Ðîññèè òðåáóþò îòäåëüíîãî èññëåäîâàíèÿ êàê â àäìèíèñòðàòèâíîì è óãîëîâíîì ïðàâå, òàê è â òåîðèè ïðàâà. Ýòè ïðàâîâûå 
àñïåêòû ïðèñóòñòâóþò íà ïðàêòèêå â îòäåëüíîñòè è èìåþò (íóæäàþòñÿ) 
ñâîè òåîðåòè÷åñêèå òîëêîâàíèÿ (ïàðàëëåëüíî àäìèíèñòðàòèâíî-þðèñ

äèêöèîííûå) è çàêîíîìåðíîñòè, ïðîáëåìû. Êîìïëåêñíîå è îòäåëüíîå 
èññëåäîâàíèå è èçó÷åíèå îáîçíà÷åííûõ ïðîáëåì ïîçâîëÿåò ëó÷øå îâëàäåòü ïðåäìåòàìè êîíñòèòóöèîííîãî, ãîñóäàðñòâåííîãî, àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà, ãîññëóæáû â Ðîññèè, ãîññëóæáû â ÌÂÄ Ðîññèè (ïîëèöèè), 
ìóíèöèïàëüíîãî ïðàâà è äðóãèõ îáðàçîâàòåëüíûõ äèñöèïëèí. 
Ñîâðåìåííîå èçó÷åíèå è àíàëèç ïðàâîâûõ ïîëîæåíèé, îñîáåííîñòåé èõ òîëêîâàíèÿ ñïîñîáñòâóþò ãðàìîòíîìó ïðèìåíåíèþ íå òîëüêî 
òåõíîëîãèé îãðàíè÷åíèé è çàïðåòîâ, àäìèíèñòðàòèâíûõ íàêàçàíèé è 
äðóãèõ ìåð, íî è ïîäãîòîâêè ñîòðóäíèêîâ ïîëèöèè ÌÂÄ Ðîññèè è èçó÷åíèþ ïîëíîìî÷èé äîëæíîñòíûõ ëèö äðóãèõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ. 
Ïîäîáíûé ïîäõîä ê èçáðàííîé òåìå ïîçâîëÿåò ÷èòàòåëÿì óçíàòü òàêæå 
î ñâîèõ ïðàâàõ è îáÿçàííîñòÿõ, îñíîâàíèÿõ àäìèíèñòðàòèâíîé èëè 
èíîé îòâåòñòâåííîñòè, ïîðÿäîê ðåàëèçàöèè ñâîèõ ñîöèàëüíûõ ïðàâîâûõ 
îòíîøåíèé ìåæäó ãðàæäàíàìè è ãîñóäàðñòâîì, ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè è åãî óïîëíîìî÷åííûìè äîëæíîñòíûìè ëèöàìè, à òàêæå âñåìè 
þðèäè÷åñêèìè è ôèçè÷åñêèìè ëèöàìè (ñóáúåêòàìè ïðàâîîòíîøåíèÿ). 
Ôàêòè÷åñêè ïðîöåññû óïðàâëåíèÿ (êîíòðîëü è íàäçîð, ïðîôèëàêòèêà) ïðèçâàíû ðåãóëèðîâàòü â ðàìêàõ çàêîíà è ïðàâîïðèìåíèòåëüíóþ äåÿòåëüíîñòü ñîîòâåòñòâóþùåãî ãîñóäàðñòâåííîãî äîëæíîñòíîãî ëèöà (ïîëèöåéñêîãî), äîëæíû ñîîòâåòñòâîâàòü ïðåäïèñàííûì òðåáîâàíèÿì. Ïðèìåíÿåìûå ìåðû îãðàíè÷åíèÿ è çàïðåòîâ (ìåðû ïðèíóæäåíèÿ), ñêàæåì, ïî 
äåëó îá àäìèíèñòðàòèâíîì ïðàâîíàðóøåíèè1 èëè ïî óãîëîâíîìó äåëó 
äîëæíû îñóùåñòâëÿòüñÿ òåì ëèöîì, êîòîðûé îáëàäàåò (îáÿçàí) àäìèíèñòðàòèâíî-þðèñäèêöèîííûìè ïîëíîìî÷èÿìè.  ýòîì ñëó÷àå ïðàâîïðèìåíèòåëþ (ïîëèöåéñêîìó, ãîññëóæàùåìó), ãîñóäàðñòâåííîìó îðãàíó 
(ïîäâåäîìñòâåííîìó), òåððèòîðèàëüíîìó îðãàíó ñëåäóåò ñîçäàâàòü íåîáõîäèìûå óñëîâèÿ, ãàðàíòèè, ïðàâîâûå ïðåäïîñûëêè â ñôåðå óïðàâëåíèÿ. 
Ïðîâåäåíèå ïðîôèëàêòèêè, ïðàâîâîå âîñïèòàíèå (ðàçâèòèå ïðàâîñîçíàíèÿ), îáîñíîâàííîå ïðåñå÷åíèå ïðîòèâîïðàâíûõ äåéñòâèé è ïðèâëå÷åíèå ê îòâåòñòâåííîñòè (àäìèíèñòðàòèâíîé, óãîëîâíîé, äèñöèïëèíàðíîé) ôèçè÷åñêèõ èëè þðèäè÷åñêèõ ëèö, âèíîâíûõ â ñîâåðøåíèè òåõ 
èëè èíûõ ïðîòèâîïðàâíûõ äåÿíèé, äîëæíû îñóùåñòâëÿòüñÿ íà îñíîâàíèè ñîîòâåòñòâóþùèõ ÍÏÀ. Ñëåäîâàòåëüíî, ïðîöåññû ðàçðåøåíèé òåõ 
èëè èíûõ äåë ñëåäóåò èìåíîâàòü ïðàâîïðèìåíèòåëüíûì ïðîöåññîì (àäìèíèñòðàòèâíûì, óãîëîâíûì, äèñöèïëèíàðíûì).  èòîãå àâòîðñêèå ïîçèöèè ïîçâîëÿþò èçó÷èòü è òîëêîâàòü â öåëîì îòäåëüíóþ ñàìîñòîÿòåëüíóþ ïðàâîïðèìåíèòåëüíóþ äåÿòåëüíîñòü ïîëèöèè â óïðîùåííîì è 
äèôôåðåíöèðîâàííîì ïîðÿäêå. 
Ñîâðåìåííûå óñòàíîâëåííûå íîðìû äåéñòâóþùåãî ÔÇ î ïîëèöèè, 
ïî ñóùåñòâó, çàêðåïëÿþò ïîðÿäîê äåéñòâèé íå òîëüêî ñîòðóäíèêîâ ÎÂÄ 
ÐÔ (ïîëèöåéñêèõ), íî è êîíêðåòíûõ äîëæíîñòíûõ ëèö ðàçëè÷íûõ ãîñóäàðñòâåííûõ è èíûõ îðãàíîâ â ñëó÷àå ñîâåðøåíèÿ ïðàâîíàðóøåíèÿ, 

                                                      
1 Â äàëüíåéøåì — àäìèíèñòðàòèâíûõ äåë. 

ñïîñîáñòâóþùèõ óïîðÿäî÷åíèþ äåÿòåëüíîñòè â ñôåðå óïðàâëåíèÿ (àäìèíèñòðàòèâíîé äåÿòåëüíîñòè). Âñå äåéñòâèÿ óïîëíîìî÷åííûõ äîëæíîñòíûõ ëèö (ñóáúåêòîâ, ïðèìåíÿþùèõ òå èëè èíûå ÍÏÀ) íàïðàâëåíû íà 
çàùèòó ëè÷íîñòè âñåõ ó÷àñòíèêîâ ïðàâîîòíîøåíèÿ, à òàêæå îáùåñòâà 
îò ïðîòèâîïðàâíûõ äåéñòâèé ïóòåì ïðèìåíåíèÿ êîíêðåòíûõ âèäîâ íàêàçàíèÿ ê âèíîâíûì ëèöàì. 
Íîðìû, çàêðåïëåííûå â çàêîíå, ïîçâîëÿþò ðåàëèçîâàòü îïðåäåëåííûå êîíñòèòóöèîííûå ãàðàíòèè íåïðèêîñíîâåííîñòè ëè÷íîñòè (ïðàâ è 
ñâîáîä) îò íåîáîñíîâàííîãî îáâèíåíèÿ, ïðåñå÷ü íàðóøåíèÿ óñòàíîâëåííûõ ïðàâèë ïîâåäåíèÿ. Îíè ñïîñîáñòâóþò è ãàðàíòèðóþò òåì, êòî 
ïîñòðàäàë îò âëàñòíîãî ïðîèçâîëà, ñðåäñòâà è ñïîñîáû çàùèòû, à òàêæå 
âîññòàíàâëèâàþò íàðóøåííûå ïðàâà, ñîöèàëüíóþ ñïðàâåäëèâîñòü, îáåñïå÷èâàþò ïðàâîâîé çàùèòîé ó÷àñòíèêîâ ïðàâîîòíîøåíèÿ. Ýòèìè ïðàâîïðèìåíèòåëüíûìè ïîëíîìî÷èÿìè îáëàäàåò òàêæå è ïîëèöèÿ (òåððèòîðèàëüíûå ÎÂÄ). Èçó÷åíèå ïðàâîâîãî ïîëîæåíèÿ êîíòðîëèðóþùèõ è 
èíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ ïîçâîëÿåò óçíàòü íå òîëüêî ïðèíöèïû 
èõ äåÿòåëüíîñòè, íî è ïðîöåññóàëüíûå íîðìû ÊîÀÏ, ÓÊ è ÓÏÊ ÐÔ è 
äð., à òàêæå äîïîëíÿþùèå ÍÏÀ â ñôåðå þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè, 
äåÿòåëüíîñòè ñóáúåêòîâ óïðàâëåíèÿ, èçäàííûå ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè 
èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è ñóáúåêòàìè ÐÔ, à òàêæå îçíàêîìèòüñÿ ñ 
ïðàêòèêîé èõ ïðèìåíåíèÿ, âñåñòîðîííèìè ñîöèàëüíûìè ïðîáëåìàìè è 
ñèòóàöèÿìè, âîçíèêàþùèìè â æèçíåäåÿòåëüíîñòè íàøåãî îáùåñòâà. 
Åñëè ãîâîðèòü î íàèìåíîâàíèÿõ ïðåäìåòîâ «Ïðàâî», «Ïðàâîîõðàíèòåëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü», «Ìóíèöèïàëüíîå ïðàâî», «Àäìèíèñòðàòèâíîå 
ïðàâî», «Àäìèíèñòðàòèâíàÿ äåÿòåëüíîñòü ïîëèöèè»1 èëè «Àäìèíèñòðàòèâíàÿ äåÿòåëüíîñòü ÎÂÄ», òî îíè áîëåå ïðèåìëåìû íà ñîâðåìåííîì 
ýòàïå èìåííî äëÿ ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà è þðèäè÷åñêîé íàóêè. Ëþáàÿ 
ïðàâîïðèìåíèòåëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü ñâÿçàíà ñ óïîëíîìî÷åííîñòüþ (ïðàâîâûì ïîëîæåíèåì), ïðîöåññîì è ïðîöåññóàëüíûìè ïðàâèëàìè. Èëè 
æå, êàê îòìå÷àåò âèäíûé ó÷åíûé-àäìèíèñòðàòèâèñò Þ.À. Òèõîìèðîâ, 
ñðåäè ðåãóëÿòîðîâ àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà ñëåäóåò áîëåå ÷åòêî ðàçëè÷àòü íîðìû ìàòåðèàëüíûå è ïðîöåññóàëüíûå2. Òàêæå ýòîìó ñïîñîáñò
                                                      
1 Ñì.: Äåìèäîâ Þ.Í. Àäìèíèñòðàòèâíàÿ äåÿòåëüíîñòü ïîëèöèè: Ó÷åáíèê äëÿ ñòóäåíòîâ âóçîâ. Ì.: ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2014. Ó÷åáíèê íàïèñàí íà îñíîâå äåéñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà ñ ó÷åòîì ôóíäàìåíòàëüíûõ ïîëîæåíèé òåîðèè àäìèíèñòðàòèâíîãî 
ïðàâà. Ðàñêðûâàåòñÿ ñîäåðæàíèå àäìèíèñòðàòèâíîé äåÿòåëüíîñòè ïîëèöèè ïî âñåì 
åå íàïðàâëåíèÿì, ïðåäñòàâëÿþòñÿ ýôôåêòèâíûå ôîðìû è ìåòîäû ðàáîòû, îñâåùàþòñÿ âîïðîñû îðãàíèçàöèè è òàêòèêè íåñåíèÿ ñëóæáû, óäåëÿåòñÿ äîëæíîå âíèìàíèå 
ïðîáëåìå îáåñïå÷åíèÿ çàêîííîñòè â àäìèíèñòðàòèâíîé äåÿòåëüíîñòè ïîëèöèè. Äëÿ 
ñòóäåíòîâ, àñïèðàíòîâ (àäúþíêòîâ), êóðñàíòîâ è ñëóøàòåëåé îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé ÌÂÄ Ðîññèè þðèäè÷åñêîãî ïðîôèëÿ, ïðåïîäàâàòåëåé þðèäè÷åñêèõ âóçîâ è 
ôàêóëüòåòîâ, þðèñòîâ-ïðàêòèêîâ. 
2 Ñì.: Òèõîìèðîâ Þ.À. Ñîâðåìåííàÿ òåîðèÿ àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà // Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 2004. ¹ 11. Ñ. 10—18. 

âóþò è ñëîâàðíûå òîëêîâàíèÿ1. Èëè æå, êàê îòìå÷àþò â ñâîèõ òðóäàõ 
Ñ.Þ. Àíîõèíà, Í.Ô. Áåðåæêîâà, Ô.Ï. Âàñèëüåâ, ïðîöåññóàëüíûå ïîëíîìî÷èÿ äîëæíû ðåàëèçîâûâàòüñÿ òîëüêî òåìè ñóáúåêòàìè, êîòîðûå 
îáëàäàþò ýòèìè ïîëíîìî÷èÿìè, è àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûå íîðìû 
äîëæíû ïåðèîäè÷åñêè ïåðåñìàòðèâàòüñÿ. Òåì ñàìûì â äàííîì ó÷åáíèêå ìû çàìåòèì ðàçëè÷íûå ñóùåñòâåííî çíà÷èìûå àâòîðñêèå ñóæäåíèÿ, 
êîòîðûå áóäóò âîñòðåáîâàíû íå òîëüêî ÷èòàòåëÿìè (ìàãèñòðàíòàìè è 
áàêàëàâðàìè), íî è çàêîíîäàòåëÿìè, â ÷àñòíîñòè ïðàêòè÷åñêèå ïîçèöèè 
À. Ìåëüíèêîâà, Í. Áåðåæêîâîé, Ò. Ëÿòèôîâîé è äð. 
 öåëîì äåéñòâèòåëüíî ïðàâîâîå ïîëîæåíèå ïîëèöèè (ÎÂÄ) è íîðìû, ðåãóëèðóþùèå ïðîâåäåíèå àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðîöåññà, âûñòóïàþò 
ìåæäó òåì êàê ìàòåðèàëüíîå ïðàâî. «Ìàòåðèàëüíîå ïðàâî íåðàçðûâíî 
ñâÿçàíî ñ ïðîöåññóàëüíûì ïðàâîì. Ìàòåðèàëüíîå è ïðîöåññóàëüíîå 
ïðàâî ìîæíî ðàññìàòðèâàòü êàê þðèäè÷åñêèå êàòåãîðèè, âûðàæàþùèå 
åäèíñòâî äâóõ ñòîðîí ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ…»2 
Èçó÷åíèå ïðàâîâîãî ïîëîæåíèÿ òåõ èëè èíûõ êîíòðîëèðóþùèõ ëèö 
(ñóáúåêòîâ óïðàâëåíèÿ, íàäçîðíî-êîíòðîëüíûõ îðãàíîâ) íûíå òàêæå ñîïðÿæåíî ñ îïðåäåëåííûìè ñëîæíîñòÿìè è òðóäíîñòÿìè â ñâÿçè ñ ïåðåñìîòðîì ïðàâîïðèìåíèòåëüíûõ ïîëíîìî÷èé. Îíè ñâÿçàíû ñ òåì, ÷òî â 
Ðîññèè ïðîäîëæàþòñÿ ðåôîðìû â ñôåðå óïðàâëåíèÿ è äåÿòåëüíîñòè ðàçëè÷íûõ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ è èíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ è èõ óïîëíîìî÷åííûõ äîëæíîñòíûõ ëèö. Íàëè÷èå ó÷åáíîé ëèòåðàòóðû, ðàçðàáîòàííîé â äèôôåðåíöèðîâàííîì ïîðÿäêå â îáëàñòè àäìèíèñòðàòèâíîãî 
ïðàâà, ïðàâîîõðàíèòåëüíîé èëè ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè, ïîçâîëèò áîëåå êà÷åñòâåííî ðåàëèçîâàòü íîðìû ÔÇ î ïîëèöèè, ÊîÀÏ ÐÔ è 
äðóãèõ ÍÏÀ, à òàêæå òðåáîâàíèÿ Ïðåçèäåíòà è Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèè. 
Àâòîðñêèå âçãëÿäû è ñóæäåíèÿ çíà÷èìû òàêæå â ðàçâèòèè ïðàâîâîé ãðàìîòíîñòè è ïðàâîâîãî ñîçíàíèÿ â Ðîññèè.  äàííîì ñëó÷àå çàñëóæèâàåò 
âíèìàíèå ïîçèöèÿ Ë.À. Áóëàòîâîé, ÷òî ïðàâîâîå âîñïèòàíèå (îáó÷åíèå) 
è ðàçâèòèå ïðàâîâîãî ñîçíàíèÿ ãðàæäàí (îáùåñòâå) äîëæíû ïðîõîäèòü â 
îáùåîáðàçîâàòåëüíûõ ìóíèöèïàëüíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ — ÷åðåç ïðàâîâûå 
êëàññû, êîëëåäæè, ñóâîðîâñêèå êîëëåäæè (àâòîð ïðèâîäèò ïðàêòèêó äåÿòåëüíîñòè ÑØÌ ¹ 11 ã. Ðóáöîâñêà Àëòàéñêîãî êðàÿ)3. Â öåëÿõ äàëüíåéøåãî ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ è ðàçâèòèÿ ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà çàêîíîäà
                                                      
1 Ïðîöåññ (íåì. Prozess, ëàò. processus — ïðîõîæäåíèå, ïðîäâèæåíèå) — 1. Ïîñëåäîâàòåëüíàÿ ñìåíà ñîñòîÿíèé ÷åãî-ë. 2. Ïîðÿäîê ñóäîïðîèçâîäñòâà, òàêæå ñóäåáíîå äåëî (â íàøåì ñëó÷àå àäìèíèñòðàòèâíîå äåëî. — Àâò.). Ïðîöåññóàëüíûé 
(ëàò.) — îòíîñÿùèéñÿ ê óãîëîâíîìó èëè àäìèíèñòðàòèâíîìó ïðàâó, à òàêæå ê 
ïðîöåññó (2). Ñì.: Áîëüøîé ñëîâàðü èíîñòðàííûõ ñëîâ / Ñîñò. À.Þ. Ìîñêâèí. 
Ì.: ÇÀÎ Öåíòðïîëèãðàô, 2005. Ñ. 550. 
2 Ïîïóëÿðíûé þðèäè÷åñêèé ýíöèêëîïåäè÷åñêèé ñëîâàðü / Ïîä ðåä. Î.Å. Êóòàôèíà, 
Â.À. Òóìàíîâà, È.Â. Øìàðîâà. Ì.: Áîëüøàÿ Ðîññèéñêàÿ ýíöèêëîïåäèÿ, 2000.  
Ñ. 370—371. 
3 Ñì.: Áóëàòîâà Ë.À., Âàñèëüåâ Ô.Ï., Ìóñàåâ Ì.Ã. Óêàç. ñî÷. Ñ. 54—58. 

òåëü ïðîäîëæàåò ïðàêòèêó âíåñåíèÿ èçìåíåíèé è äîïîëíåíèé â äåéñòâóþùèå ôåäåðàëüíûå ÍÏÀ, â òîì ÷èñëå ÔÇ î ïîëèöèè è ÊîÀÏ ÐÔ, êàê 
ïî ïðîöåññóàëüíûì âîïðîñàì, òàê è ïî âîïðîñàì îïðåäåëåíèÿ îõðàíÿåìûõ îáúåêòîâ àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûìè íîðìàìè. Èõ ñîâðåìåííîå 
òîëêîâàíèå, êàê îòìå÷àåò Í.Ô. Áåðåæêîâà, äîëæíî ïðîõîäèòü ïðåæäå 
âñåãî ñ ïîçèöèè äåéñòâóþùèõ íîðì ïðàâà1. 
Ïðåäëàãàåìûé ó÷åáíèê ñîäåðæèò àíàëèç íå òîëüêî äåéñòâóþùåãî ÔÇ 
î ïîëèöèè, íî è ìíîãèõ äðóãèõ ÍÏÀ. Àâòîðû èçëàãàþò ñâîè âçãëÿäû íà 
îïðåäåëåííûå ïðîöåññóàëüíî-ïðàâîâûå ïîëîæåíèÿ, ïðàâèëà òîëêîâàíèÿ 
ïîëíîìî÷èé ñîòðóäíèêîâ ïîëèöèè (ÎÂÄ), à òàêæå èìè îáîáùåíû ðàçëè÷íûå íàó÷íûå è ïðàêòè÷åñêèå ñóæäåíèÿ.  èòîãå ó÷åáíèê ïîçâîëÿåò 
ïîäòâåðäèòü âëèÿíèå Êîíñòèòóöèè ÐÔ íà äàëüíåéøåå ðàçâèòèå òîëêîâàíèÿ î ïðàâàõ ïîëèöèè íå òîëüêî â àäìèíèñòðàòèâíî-þðèñäèêöèîííîé 
äåÿòåëüíîñòè, íî è â îáùåé òåîðèè ïðàâà â Ðîññèè. Èçó÷åíèå ïðàâîâûõ 
ïîëîæåíèé ïîëèöèè äîëæíî èäòè ïàðàëëåëüíî ñ èçó÷åíèåì äðóãèõ îòðàñëåâûõ ïðàâîâûõ íàóê. Èçëîæåííàÿ ïîä ðåäàêöèåé Ô.Ï. Âàñèëüåâà 
êíèãà ñîñòàâëåíà, ïðåæäå âñåãî, ñ ó÷åòîì ëè÷íîãî ïðàêòè÷åñêîãî îïûòà 
àâòîðîâ â îáëàñòè ÎÎÏ, äåÿòåëüíîñòè ðàçëè÷íûõ ñóáúåêòîâ óïðàâëåíèÿ — 
íåïîñðåäñòâåííîãî ïðèìåíåíèÿ èìè ðàçëè÷íûõ ìåð àäìèíèñòðàòèâíîãî 
ïðèíóæäåíèÿ, îñóùåñòâëåíèÿ êîíòðîëÿ è íàäçîðà â ïðîöåññå ïðîõîæäåíèÿ ãîññëóæáû íà ðàçëè÷íûõ äîëæíîñòÿõ. 
Ñîäåðæàíèå ó÷åáíèêà ïîçâîëèò èçó÷èòü ïðåäìåòû «Àäìèíèñòðàòèâíûé ïðîöåññ», «Àäìèíèñòðàòèâíîå ïðàâî», «Ìóíèöèïàëüíîå ïðàâî», 
«Ïðàâîîõðàíèòåëüíûå îðãàíû», «Àäìèíèñòðàòèâíàÿ äåÿòåëüíîñòü ÎÂÄ» 
è äð. â äîñòàòî÷íî ïîëíîì îáúåìå. Ïîëó÷åííûå çíàíèÿ ìîãóò ïðèìåíÿòüñÿ íå òîëüêî â ó÷åáíîì ïðîöåññå â âóçàõ, íî è äîëæíîñòíûìè ëèöàìè ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ è èíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, îñóùåñòâëÿþùèìè ïðàâîîõðàíèòåëüíóþ äåÿòåëüíîñòü èëè îáåñïå÷åíèå îïðåäåëåííîãî âèäà áåçîïàñíîñòè. 
 
 
Í.Ä. Ýðèàøâèëè,  
äîêòîð ýêîíîìè÷åñêèõ íàóê, êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, 
ïðîôåññîð Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
1 Áåðåæêîâà Í.Ô. Ñîâåðøåíñòâîâàíèå àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûõ íîðì ñîâðåìåííîé Ðîññèè // Àäìèíèñòðàòèâíîå ïðàâî è ïðîöåññ. 2012. ¹ 7. Ñ. 67—69. 

 

 

Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèè1 òðåáóåò îò âñåõ ñóáúåêòîâ óïðàâëåíèÿ èñïîëíåíèÿ èìè ñâîèõ ôóíêöèé è çàäà÷ â ñîîòâåòñòâèè ñ ìåæäóíàðîäíûìè è 
êîíñòèòóöèîííûìè íîðìàìè, îáåñïå÷åíèÿ çàùèòû è óâàæåíèÿ ïðàâ è 
ñâîáîä ÷åëîâåêà.  ï. «á» ñò. 72 îïðåäåëåíû âîïðîñû çàùèòû ïðàâ è 
ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà, çàùèòû ïðàâ íàöèîíàëüíûõ ìåíüøèíñòâ, îáåñïå÷åíèå çàêîííîñòè, ïðàâîïîðÿäêà, îáùåñòâåííîé áåçîïàñíîñòè, à òàêæå ðåæèì ïîãðàíè÷íûõ çîí. Îíè îñóùåñòâëÿþòñÿ ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñîâìåñòíî ñ ñóáúåêòàìè 
ÐÔ. Òàê, ÌÂÄ Ðîññèè è åãî òåððèòîðèàëüíûå îðãàíû âîïðîñû îðãàíèçàöèè ÎÎÏ íà ìåñòàõ äîëæíû îñóùåñòâëÿòü ñîâìåñòíî ñ ìåñòíûìè 
(ìóíèöèïàëüíûìè) îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. 
 öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ ðåàëèçàöèè êîíñòèòóöèîííûõ íîðì ÔÇ îò 
6 îêòÿáðÿ 2003 ã. ¹ 131 «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî 
ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè»2 óñòàíàâëèâàåò îáùèå ïðàâîâûå, òåððèòîðèàëüíûå, îðãàíèçàöèîííûå è ýêîíîìè÷åñêèå ïðèíöèïû 
îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèè, îïðåäåëÿåò ãîñóäàðñòâåííûå ãàðàíòèè åãî îñóùåñòâëåíèÿ. Òàê, â ñò. 14 ãëàâû 3 («Âîïðîñû 
ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ») îïðåäåëåíû âîïðîñû ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ ïîñåëåíèÿ. Çàêîí îáÿçûâàåò ìóíèöèïàëüíûå îðãàíû ñîçäàòü óñëîâèÿ äëÿ äåÿòåëüíîñòè äîáðîâîëüíûõ ôîðìèðîâàíèé íàñåëåíèÿ ïî ÎÎÏ (ï. 33). 
Ïðè îïðåäåëåíèè òåððèòîðèàëüíûõ ÎÂÄ è ðàçðàáîòêå ïîëîæåíèé î 
íèõ ÌÂÄ Ðîññèè ñëåäóåò ó÷èòûâàòü ñò. 2 («Îñíîâíûå òåðìèíû è ïîíÿòèÿ») ÔÇ «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â 
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè». Òàê, çàêîíîäàòåëåì óñòàíîâëåíû ñëåäóþùèå 
ïîíÿòèÿ: 
ñåëüñêîå ïîñåëåíèå — îäèí èëè íåñêîëüêî îáúåäèíåííûõ îáùåé 
òåððèòîðèåé ñåëüñêèõ íàñåëåííûõ ïóíêòîâ (ïîñåëêîâ, ñåë, ñòàíèö, äåðåâåíü, õóòîðîâ, êèøëàêîâ, àóëîâ è äðóãèõ ñåëüñêèõ íàñåëåííûõ ïóíêòîâ), â êîòîðûõ ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå îñóùåñòâëÿåòñÿ íàñåëåíèåì íåïîñðåäñòâåííî è (èëè) ÷åðåç âûáîðíûå è 
èíûå îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ; 

                                                      
1 Ñì.: Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ ñ ó÷åòîì ïîïðàâîê, âíåñåííûõ çàêîíàìè ÐÔ î ïîïðàâêàõ 
ê Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 30 äåêàáðÿ 2008 ã. ¹ 6-ÔÊÇ è îò 
30 äåêàáðÿ 2008 ã. ¹ 7-ÔÊÇ. 
2 Â ðåä. ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ îò 23 äåêàáðÿ 2013 ã.. 

ãîðîäñêîå ïîñåëåíèå — ãîðîä èëè ïîñåëîê, â êîòîðûõ ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå îñóùåñòâëÿåòñÿ íàñåëåíèåì íåïîñðåäñòâåííî è 
(èëè) ÷åðåç âûáîðíûå è èíûå îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ; 
ïîñåëåíèå — ãîðîäñêîå èëè ñåëüñêîå ïîñåëåíèå; 
ìóíèöèïàëüíûé ðàéîí — íåñêîëüêî ïîñåëåíèé èëè ïîñåëåíèé è 
ìåæñåëåííûõ òåððèòîðèé, îáúåäèíåííûõ îáùåé òåððèòîðèåé, â 
ãðàíèöàõ êîòîðîé ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå îñóùåñòâëÿåòñÿ â öåëÿõ ðåøåíèÿ âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ ìåæïîñåëåí÷åñêîãî õàðàêòåðà íàñåëåíèåì íåïîñðåäñòâåííî è (èëè) ÷åðåç âûáîðíûå è 
èíûå îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, êîòîðûå ìîãóò îñóùåñòâëÿòü îòäåëüíûå ãîñóäàðñòâåííûå ïîëíîìî÷èÿ, ïåðåäàâàåìûå îðãàíàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè è çàêîíàìè ñóáúåêòîâ ÐÔ; 
ãîðîäñêîé îêðóã — ãîðîäñêîå ïîñåëåíèå, êîòîðîå íå âõîäèò â ñîñòàâ ìóíèöèïàëüíîãî ðàéîíà è îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ 
êîòîðîãî îñóùåñòâëÿþò ïîëíîìî÷èÿ ïî ðåøåíèþ óñòàíîâëåííûõ 
ÔÇ «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ 
â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ ïîñåëåíèÿ è âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ ìóíèöèïàëüíîãî ðàéîíà, à 
òàêæå ìîãóò îñóùåñòâëÿòü îòäåëüíûå ãîñóäàðñòâåííûå ïîëíîìî÷èÿ, ïåðåäàâàåìûå îðãàíàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè è çàêîíàìè ñóáúåêòîâ ÐÔ; 
âíóòðèãîðîäñêàÿ òåððèòîðèÿ (âíóòðèãîðîäñêîå ìóíèöèïàëüíîå îáðàçîâàíèå) ãîðîäà ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ — ÷àñòü òåððèòîðèè ãîðîäà 
ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ, â ãðàíèöàõ êîòîðîé ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå îñóùåñòâëÿåòñÿ íàñåëåíèåì íåïîñðåäñòâåííî è (èëè) ÷åðåç 
âûáîðíûå è èíûå îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ; 
ìóíèöèïàëüíîå îáðàçîâàíèå — ãîðîäñêîå èëè ñåëüñêîå ïîñåëåíèå, 
ìóíèöèïàëüíûé ðàéîí, ãîðîäñêîé îêðóã ëèáî âíóòðèãîðîäñêàÿ 
òåððèòîðèÿ ãîðîäà ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ; 
ìåæñåëåííàÿ òåððèòîðèÿ — òåððèòîðèÿ, íàõîäÿùàÿñÿ âíå ãðàíèö 
ïîñåëåíèé; 
âîïðîñû ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ — âîïðîñû íåïîñðåäñòâåííîãî îáåñïå÷åíèÿ æèçíåäåÿòåëüíîñòè íàñåëåíèÿ ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, ðåøåíèå êîòîðûõ â ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöèåé ÐÔ è ÔÇ 
îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â 
ÐÔ îñóùåñòâëÿåòñÿ íàñåëåíèåì è (èëè) îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñàìîñòîÿòåëüíî; 
âîïðîñû ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ ìåæïîñåëåí÷åñêîãî õàðàêòåðà — ÷àñòü 
âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ, ðåøåíèå êîòîðûõ â ñîîòâåòñòâèè ñ 
ÔÇ «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ 
â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» è ìóíèöèïàëüíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè 
îñóùåñòâëÿåòñÿ íàñåëåíèåì è (èëè) îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ìóíèöèïàëüíîãî ðàéîíà ñàìîñòîÿòåëüíî;