Административнный запрет как средство противодействия коррупции в системе государственной службы

М.В. Костенников   А.В. Куракин 
 
 
 
 
 
Административный запрет 
как средство противодействия  
коррупции в системе  
государственной службы 
 
 
 
Рекомендовано Учебно-методическим центром 
«Профессиональный учебник» в качестве учебного пособия 
для студентов вузов, обучающихся по специальности  
030501 «Юриспруденция»; по научной специальности  
12.00.14 «Административное право; финансовое право» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 
 
Закон и право Москва 2017

ÓÄÊ 342.922.086(075.8) 
ÁÁÊ 67.401.02ÿ73 
       Ê93 

 
Ð å ö å í ç å í ò û: 
ïîëêîâíèê ìèëèöèè Â.È. Îðåõîâ 
(ñòàðøèé îïåðóïîëíîìî÷åííûé ïî îñîáî âàæíûì äåëàì  
8 îòäåëà ÄÑÁ ÌÂÄ Ðîññèè); 
ïîëêîâíèê ìèëèöèè Ñ.Â. Òèòîâ 
(ñòàðøèé îïåðóïîëíîìî÷åííûé ïî îñîáî âàæíûì äåëàì ÄÑÁ ÌÂÄ Ðîññèè); 
çàñëóæåííûé ðàáîòíèê âûñøåé øêîëû ÐÔ,  
äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð Â.Ï. Ìàëàõîâ 
(íà÷. êàôåäðû òåîðèè ãîñóäàðñòâà è ïðàâà  
Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè) 
 
Ãëàâíûé ðåäàêòîð èçäàòåëüñòâà Í.Ä. Ýðèàøâèëè, 
êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, äîêòîð ýêîíîìè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, 
ëàóðåàò ïðåìèè Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ â îáëàñòè íàóêè è òåõíèêè 
 
 
 
Êîñòåííèêîâ, Ìèõàèë Âàëåðüåâè÷.  
Ê93     Àäìèíèñòðàòèâíûé çàïðåò êàê ñðåäñòâî ïðîòèâîäåéñòâèÿ 
êîððóïöèè â ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû: ó÷åá. ïîñîáèå äëÿ ñòóäåíòîâ âóçîâ, îáó÷àþùèõñÿ ïî ñïåöèàëüíîñòè  
«Þðèñïðóäåíöèÿ» / Ì.Â. Êîñòåííèêîâ, À.Â. Êóðàêèí. — 
Ì.: ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ: Çàêîí è ïðàâî, 
 — 127 ñ.  
I. Êóðàêèí, Àëåêñåé Âàëåíòèíîâè÷. 
 
ISBN 978-5-238-01753-2 

Àãåíòñòâî CIP ÐÃÁ 

 
Ïðåäñòàâëåíà ñèñòåìà àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûõ ñðåäñòâ ïðîòèâîäåéñòâèÿ êîððóïöèè â ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû, îïðåäåëåíî ìåñòî àäìèíèñòðàòèâíûõ çàïðåòîâ â äàííîé ñèñòåìå. Ðàññìîòðåíû ñïåöèôèêà è ïðîáëåìû ðåàëèçàöèè àäìèíèñòðàòèâíûõ çàïðåòîâ â ìåõàíèçìå 
ïðîòèâîäåéñòâèÿ êîððóïöèè â ðàçëè÷íûõ âèäàõ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû. 
Äëÿ ñòóäåíòîâ, àñïèðàíòîâ (àäúþíêòîâ), íàó÷íûõ ñîòðóäíèêîâ, ñîòðóäíèêîâ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ, ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ è äð. 
Èçäàíèå ïîäãîòîâëåíî ïðè èíôîðìàöèîííîé ïîääåðæêå êîìïàíèè «Êîíñóëüòàíò Ïëþñ».  
 
ÁÁÊ 67.401.02ÿ73 
 
 
ISBN 978-5-238-01753-2     
 
© ÈÇÄÀÒÅËÜÑÒÂÎ ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2010 
Ïðèíàäëåæèò èñêëþ÷èòåëüíîå ïðàâî íà èñïîëüçîâàíèå è ðàñïðîñòðàíåíèå èçäàíèÿ 
(ÔÇ ¹ 94-ÔÇ îò 21 èþëÿ 2005 ã.).  
Âîñïðîèçâåäåíèå âñåé êíèãè èëè ëþáîé åå ÷àñòè ëþáûìè ñðåäñòâàìè èëè â êàêîéëèáî ôîðìå, â òîì ÷èñëå â èíòåðíåò-ñåòè, çàïðåùàåòñÿ áåç ïèñüìåííîãî ðàçðåøåíèÿ 
èçäàòåëüñòâà. 
© Îôîðìëåíèå «ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ», 2010 

2017.

ВВЕДЕНИЕ 

 
 
 
 
 
 
Î êîððóïöèè â ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû ãîâîðÿò äîñòàòî÷íî ìíîãî, îäíàêî ðåàëüíàÿ ñòàòèñòèêà áîðüáû ñ êîððóïöèåé âûãëÿäèò ñëåäóþùèì îáðàçîì. Òàê, ïî äàííûì Âåðõîâíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, â 2006 ã. â ñóäû áûëî íàïðàâëåíî 1237 äåë 
êîððóïöèîííîé íàïðàâëåííîñòè.  êàæäîì ÷åòâåðòîì äåëå ôèãóðèðîâàëà ñóììà âçÿòêè îò 3 äî 10 òûñ. ðóá. Èç âñåé ñîâîêóïíîñòè âîçáóæäåííûõ óãîëîâíûõ äåë êîððóïöèîííîé íàïðàâëåííîñòè â ñóä 
ïåðåäàíî âñåãî 10% äåë, â êîòîðûõ ôèãóðèðóþò ñóììû âçÿòêè äî  
30 òûñ. ðóá. Çà ïðåñòóïëåíèÿ êîððóïöèîííîé íàïðàâëåííîñòè ñóäû, 
êàê ïðàâèëî, îãðàíè÷èâàëèñü øòðàôîì, çàïðåòîì çàíèìàòü äîëæíîñòè èëè óñëîâíûì ñðîêîì1. 
Ïî ñâåäåíèÿì Âåðõîâíîãî Ñóäà, ÐÔ ðåéòèíã âçÿòî÷íèêîâ ñëåäóþùèé: 31% îñóæäåííûõ — ðàáîòíèêè ìèëèöèè; 20,3% — ðàáîòíèêè ó÷ðåæäåíèé çäðàâîîõðàíåíèÿ; 12% — ïðåïîäàâàòåëè; 9% — 
ìóíèöèïàëüíûå ñëóæàùèå; 2,5% — ñîòðóäíèêè ñëóæáû èñïîëíåíèÿ 
íàêàçàíèÿ; 2% — ñëóæàùèå òàìîæåííîé ñëóæáû. Ðåéòèíã âçÿòîê: 
13,8% îñóæäåíû çà ïîëó÷åíèå âçÿòîê äî 500 ðóá.; 33% — îò 5000 äî 
3 òûñ. ðóá.; 23% — îò 3 äî 10 òûñ. ðóá.; 12% — îò 10 äî 30 òûñ. ðóá.2 
 Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà ïðîòÿæåíèè ðÿäà ëåò îñóùåñòâëÿëàñü àäìèíèñòðàòèâíàÿ ðåôîðìà è ðåôîðìà ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû. Êàê ñëåäóåò èç àíàëèçà ïðîãðàììíûõ äîêóìåíòîâ, ïðîâîäèìûå 
ðåôîðìû áûëè íàïðàâëåíû íà ñîçäàíèå ýôôåêòèâíîé ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîãî 
óïðàâëåíèÿ, 
ôîðìèðîâàíèå 
àäìèíèñòðàòèâíîïðàâîâûõ ñðåäñòâ ïðîòèâîäåéñòâèÿ êîððóïöèè, à òàêæå ðåøåíèå 
öåëîãî ðÿäà ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ ïðîáëåì. Îäíàêî ðåçóëüòàòû 
ðåàëèçàöèè çàäóìàííîé àäìèíèñòðàòèâíîé ðåôîðìû íåëüçÿ îöåíèòü 
îäíîçíà÷íî.  
Ïðîâîäèìûå ðåôîðìû äîëæíû áûëè óñòðàíèòü èìåþùèåñÿ 
ñåðüåçíûå íåäîñòàòêè â ñôåðå óïðàâëåíèÿ, ñîçäàòü áàçó äëÿ äàëüíåéøåãî ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñòðàíû, à òàêæå óê
                                                 
1 Ñì.: Âçÿòêè â ðóáëÿõ è êîïåéêàõ // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 2007. 24 ÿíâàðÿ.  
2 Ñì.: Ðåéòèíã âçÿòî÷íèêîâ // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 2009. 29 ÿíâàðÿ.  

ðåïèòü ïðåñòèæ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû1. Êðîìå òîãî, ðåôîðìû 
äîëæíû 
áûëè 
ñôîðìèðîâàòü 
ýôôåêòèâíûå 
àäìèíèñòðàòèâíîïðàâîâûå ñðåäñòâà ïðîòèâîäåéñòâèÿ êîððóïöèè. Íà äåëå æå âìåñòî 
îæèäàåìîãî ñíèæåíèÿ óðîâåíü êîððóïöèè çíà÷èòåëüíî âûðîñ! Êàê 
ýòî íè ïàðàäîêñàëüíî, íî áîðüáà ñ êîððóïöèåé â ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû ïîðîäèëà åùå áîëüøóþ êîððóïöèþ.  
 ýòîé ñâÿçè ñóùåñòâóåò îáúåêòèâíàÿ íåîáõîäèìîñòü ðàññìîòðåíèÿ òåõ àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûõ ìåõàíèçìîâ, ðåàëèçàöèÿ êîòîðûõ ìîæåò ñïîñîáñòâîâàòü ïðîòèâîäåéñòâèþ êîððóïöèè â ñèñòåìå 
ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à èìåííî àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûõ çàïðåòîâ, îáóñëîâëåííûõ ðåæèìîì ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû. 

                                                 
1 Ñì.: Ìàëüöåâ Ã.Â., Ñòàíêåâè÷ Ç.À. Ê íîâîé ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû 
Ðîññèè // Íàó÷íûå äîêëàäû ÐÀÃÑ. Ì., 1999. Ñ. 77. 

Глава 1 

Концептуальные основы  
административных запретов  
в системе административно-правовых средств 
противодействия коррупции  
в системе государственной службы  
Российской Федерации 

1.1. Актуальные проблемы противодействия коррупции 
в системе государственной службы 

Èçâåñòíî, ÷òî êîððóïöèÿ ñàìûì íåãàòèâíûì îáðàçîì ñêàçûâàåòñÿ íà ðàçâèòèè ýêîíîìèêè è ñîöèàëüíîé èíôðàñòðóêòóðû, ðàçú- 
åäàÿ â ïåðâóþ î÷åðåäü îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è óïðàâëåíèÿ. Âñëåäñòâèå êîððóìïèðîâàííîñòè çíà÷èòåëüíîé ÷àñòè ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ ñëóæàùèõ ãðàæäàíå, ïî ñóòè, âûòåñíÿþòñÿ èç ñôåðû áåñïëàòíûõ îáÿçàòåëüíûõ óñëóã â îáëàñòè îáðàçîâàíèÿ, çäðàâîîõðàíåíèÿ, ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ: áåñïëàòíûå ïóáëè÷íûå îáðàçîâàòåëüíûå, ñîöèàëüíûå, à òàêæå àäìèíèñòðàòèâíûå 
óñëóãè ñòàíîâÿòñÿ äëÿ íèõ ïëàòíûìè.  
Êîððóïöèÿ ïîçâîëÿåò íàðóøèòåëÿì óõîäèòü îò þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè çà ñîâåðøåííûå ïðîòèâîïðàâíûå äåÿíèÿ — ýòî ïîðîæäàåò áåçíàêàçàííîñòü è ñïîñîáñòâóåò ïàäåíèþ ïðåñòèæà ñóäåáíûõ è ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ, à òàêæå â öåëîì ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè â ãëàçàõ íàñåëåíèÿ, ÷òî â èòîãå ïîðîæäàåò îïàñíåéøåå 
ÿâëåíèå — ïðàâîâîé íèãèëèçì. 
Ðàçðàñòàíèþ êîððóïöèè â öåëîì è â ÷àñòíîñòè åå íàèáîëåå îáùåñòâåííî-îïàñíîé ôîðìû ïðîÿâëåíèÿ — âçÿòî÷íè÷åñòâà ñïîñîáñòâóþò ñàìûå ðàçíîîáðàçíûå ôàêòîðû êàê îáúåêòèâíîãî, òàê è 
ñóáúåêòèâíîãî õàðàêòåðà. Â íàñòîÿùåå âðåìÿ â ìèðå íåò íè îäíîãî 
ãîñóäàðñòâà, ãäå áû ñîâåðøåííî îòñóòñòâîâàëà êîððóïöèÿ. Îäíàêî 
âî ìíîãèõ èíäóñòðèàëüíî ðàçâèòûõ çàðóáåæíûõ ãîñóäàðñòâàõ ñîçäàíà äåéñòâåííàÿ ñèñòåìà ïðîòèâîäåéñòâèÿ êîððóïöèè, à òàêæå ñôîðìèðîâàíà àòìîñôåðà íåòåðïèìîñòè îáùåñòâà ê ýòîìó îïàñíîìó ñîöèàëüíîìó ÿâëåíèþ. Êàê îáúåêòèâíî ïîêàçûâàþò èññëåäîâàíèÿ â 
íàøåé ñòðàíå, êîððóïöèÿ êàê ìàññîâîå ñîöèàëüíîå ÿâëåíèå â ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è óïðàâëåíèÿ, à òàêæå â ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû åùå íå ïîëó÷èëà äîëæíîãî 
îáùåñòâåííîãî îñóæäåíèÿ.  

Áèçíåñìåíû, ïðåäïðèíèìàòåëè, ò.å. ïðåäñòàâèòåëè áèçíåññîîáùåñòâà, à çà÷àñòóþ è ãðàæäàíå, íå èìåþùèå îòíîøåíèå ê áèçíåñó, âïîëíå òåðïèìî îòíîñÿòñÿ ê ôàêòàì êîððóïöèè ñðåäè ñëóæàùèõ îðãàíîâ âëàñòè è óïðàâëåíèÿ, áîëåå òîãî, ìíîãèå èç íèõ ñ÷èòàþò, ÷òî ñ ïîìîùüþ êîððóïöèè ìîæíî äîáèòüñÿ ðåøåíèÿ ìíîãèõ 
âîçíèêàþùèõ ïðîáëåì. À îòäåëüíûå ñëóæàùèå îðãàíîâ âëàñòè è 
óïðàâëåíèÿ, â ñâîþ î÷åðåäü, ðàññìàòðèâàþò âçÿòêó, êàê ïî÷òè ëåãàëüíóþ äîïîëíèòåëüíóþ ôîðìó îïëàòû ñâîåãî òðóäà. 
Ñëîæèâøàÿñÿ ïðîòèâîïðàâíàÿ îáñòàíîâêà, óãðîæàþùàÿ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè è ýêîíîìè÷åñêîìó ðàçâèòèþ íàøåé ñòðàíû, 
íå ìîæåò äëèòüñÿ áåñêîíå÷íî.  íàñòîÿùåå âðåìÿ ðîññèéñêîå îáùåñòâî ñàìûì ñåðüåçíûì îáðàçîì îçàáîòèëîñü ðåøåíèåì ïðîáëåìû 
áîðüáû ñ êîððóïöèåé. Ñîâñåì íåäàâíî ïîäïèñàí è ðàòèôèöèðîâàí 
öåëûé ðÿä ìåæäóíàðîäíûõ äîêóìåíòîâ â îáëàñòè áîðüáû ñ êîððóïöèåé, ïîäãîòîâëåí è ðåàëèçóåòñÿ Íàöèîíàëüíûé ïëàí ïðîòèâîäåéñòâèÿ êîððóïöèè, ïðèíÿò Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 25 äåêàáðÿ 2008 ã. 
«Î ïðîòèâîäåéñòâèè êîððóïöèè»1. 
Íî ïðåäïðèíèìàåìûõ ëèøü îäíèì ãîñóäàðñòâîì, çà÷àñòóþ ëèøü 
â ëèöå åãî ðóêîâîäèòåëåé, óñèëèé ÿâíî íåäîñòàòî÷íî — íåîáõîäèìî 
ïîäêëþ÷èòü ê áîðüáå ñ êîððóïöèåé è èñïîëüçîâàòü ïðàêòè÷åñêè âñå 
èíñòèòóòû ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà, à òàêæå âñåõ èñòèííûõ ãðàæäàí 
Ðîññèè. Èìåííî îò íåïîñðåäñòâåííîãî ó÷àñòèÿ ãðàæäàí çàâèñèò 
î÷åíü ìíîãîå. ×òîáû íå ñòàòü æåðòâîé êîððóïöèè, à òàêæå âçÿòêîäàòåëåì, êàæäûé ãðàæäàíèí äîëæåí ÷åòêî çíàòü ïðàâèëà ïîâåäåíèÿ 
ïðè îáùåíèè ñî ñëóæàùèì îðãàíà âëàñòè è óïðàâëåíèÿ, ñòàâèòü 
ïåðåä ñîáîé ÷åòêèå è ðåàëüíûå çàäà÷è, íå ïðîâîöèðîâàòü êîððóïöèîííîîïàñíóþ ñèòóàöèþ è òàêèì îáðàçîì íå ñïîñîáñòâîâàòü êîððóïöèè. 
Íà ñåãîäíÿøíèé äåíü êàæäûé ÷åòâåðòûé ðîññèÿíèí ëè÷íî 
ñòàëêèâàåòñÿ ñ êîððóïöèîííûìè ðèñêàìè, îêàçûâàÿñü â äâóñìûñëåííîì ïîëîæåíèè, êîãäà êàêîé-íèáóäü ÷èíîâíèê íàãëî è ñïîêîéíî âûìîãàåò ó íåãî íåîôèöèàëüíîå âîçíàãðàæäåíèå (âçÿòêó) çà èñïîëíåíèå ñâîèõ ñëóæåáíûõ îáÿçàííîñòåé. Ïðèçíàííûìè ëèäåðàìè 
ñðåäè ÷èíîâíèêîâ-âçÿòî÷íèêîâ ÿâëÿþòñÿ èíñïåêòîðû ÃÀÈ, à òàêæå 
ñëóæàùèå îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è óïðàâëåíèÿ, êîòîðûå 
îñóùåñòâëÿþò êîíòðîëüíóþ èëè ðàçðåøèòåëüíóþ äåÿòåëüíîñòü. Â 
êîððóïöèîííîîïàñíóþ îáñòàíîâêó ÷àùå âñåãî ïîïàäàþò íàèáîëåå 
îáåñïå÷åííûå è ñîöèàëüíî àêòèâíûå ãðàæäàíå. Èìåííî îíè, îáðà
                                                 
1 Ñì.: Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 2008. 30 äåêàáðÿ.  

ùàÿñü ê ÷èíîâíèêàì çà òåìè èëè èíûìè ðàçðåøåíèÿìè èëè àäìèíèñòðàòèâíûìè óñëóãàìè, ñòàíîâÿòñÿ æåðòâàìè êîððóïöèè.  
Íàçâàííûå è ðÿä èíûõ îáñòîÿòåëüñòâ îáóñëîâëèâàþò íåîáõîäèìîñòü ðàçðàáîòêè è ðåàëèçàöèè àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûõ ñðåäñòâ 
ïðåäóïðåæäåíèÿ è ïðåñå÷åíèÿ êîððóïöèè â îðãàíàõ âëàñòè è óïðàâëåíèÿ, à òàêæå ðàçâèòèÿ èíñòèòóòà àäìèíèñòðàòèâíîé þñòèöèè, êîòîðûé ìîæåò âíåñòè âåñüìà îùóòèìûé âêëàä â äåëî ïðîòèâîäåéñòâèÿ êîððóïöèè. 
Ýôôåêòèâíîñòü ðåàëèçàöèè àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûõ ñðåäñòâ 
ïðåäóïðåæäåíèÿ è ïðåñå÷åíèÿ êîððóïöèè â îðãàíàõ âëàñòè è óïðàâëåíèÿ çàâèñèò îò öåëîãî êîìïëåêñà ïðè÷èí ïðàâîâîãî, îðãàíèçàöèîííîãî, òåõíè÷åñêîãî è ïîëèòè÷åñêîãî õàðàêòåðà. Êðîìå òîãî, ýôôåêòèâíîñòü ïðåäóïðåæäåíèÿ è ïðåñå÷åíèÿ êîððóïöèè çàâèñèò îò 
÷åòêîãî îïðåäåëåíèÿ êîððóïöèè, à òàêæå âûÿâëåíèÿ åå ñïåöèôè÷åñêèõ ïðèçíàêîâ, êîòîðûå èìåþò ìåñòî â ñôåðå ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ1.  
Ãîñóäàðñòâî â íàñòîÿùèé ìîìåíò ïðèçíàëî íàëè÷èå îáùåñòâåííî îïàñíîé óãðîçû êîððóïöèè, à òàêæå ïðèçíàíî åå øèðîêîå è ñèñòåìíîå ðàñïðîñòðàíåíèå â ðàçëè÷íûõ îðãàíàõ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè óïðàâëåíèÿ è â ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé 
ñëóæáû. 
Ãîâîðÿ îá îïðåäåëåíèè êîððóïöèè, íåîáõîäèìî ñêàçàòü, ÷òî â 
íàñòîÿùåå âðåìÿ òàêîå îïðåäåëåíèå ñîäåðæèòñÿ â Ôåäåðàëüíîì çàêîíå îò 25 äåêàáðÿ 2008 ã. «Î ïðîòèâîäåéñòâèè êîððóïöèè»2, êîòîðûé ïîñëå ìíîãîëåòíèõ è îæèâëåííûõ äèñêóññèé áûë âïåðâûå 
ïðèíÿò â íàøåé ñòðàíå. Íå ïåðåñêàçûâàÿ îïðåäåëåíèå êîððóïöèè, 
êîòîðîå ñîäåðæèòñÿ â çàêîíå, ìîæíî ñäåëàòü âûâîä, ÷òî çàêîíîäàòåëüíîå îïðåäåëåíèå êîððóïöèè ïðåèìóùåñòâåííî àêöåíòèðîâàíî 
íà óãîëîâíî-ïðàâîâîé àñïåêò äàííîãî ÿâëåíèÿ. Ìåæäó òåì ñïåêòð 
êîððóïöèîííûõ ïðîÿâëåíèé íàìíîãî øèðå, îíè ìîãóò êàñàòüñÿ ðàçëè÷íûõ àñïåêòîâ ñîöèàëüíîé æèçíè, à òàêæå ðàçëè÷íûõ ñôåð ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ, ïîýòîìó, íà íàø âçãëÿä, ñ ïîìîùüþ ëèøü îäíèõ óãîëîâíî-ïðàâîâûõ ñðåäñòâ ïðîáëåìó êîððóïöèè â îðãàíàõ âëàñòè è óïðàâëåíèÿ ðåøèòü äîñòàòî÷íî ñëîæíî. 
Êîððóïöèÿ â ñàìîì øèðîêîì ïîíèìàíèè — ýòî èñïîëüçîâàíèå 
ñëóæàùèì îðãàíà âëàñòè è óïðàâëåíèÿ ñâîèõ âëàñòíûõ ïîëíîìî÷èé â 
ëè÷íûõ èíòåðåñàõ, à òàêæå â èíòåðåñàõ òðåòüèõ ëèö èëè ãðóïï. 

                                                 
1 Ñì.: Òàëàïèíà Ý. Ïðàâîâûå ñïîñîáû ïðîòèâîäåéñòâèÿ êîððóïöèè // Ïðàâî è 
ýêîíîìèêà. 2006. ¹ 6. Ñ. 3. 
2 Ñì.: Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 2008. 30 äåêàáðÿ.  

 ñîâðåìåííîé íàó÷íîé ëèòåðàòóðå è â ïðàêòèêå ïðîòèâîäåéñòâèÿ êîððóïöèè âûäåëÿþòñÿ ðàçëè÷íûå åå âèäû. Ïðåèìóùåñòâåííî 
àêöåíòèðóåòñÿ âíèìàíèå íà ïîëèòè÷åñêîé, ýêîíîìè÷åñêîé, àäìèíèñòðàòèâíîé, áûòîâîé è ýëèòíîé êîððóïöèè, òàêæå âûäåëÿþò íàöèîíàëüíóþ è ìåæäóíàðîäíóþ êîððóïöèþ. Âñå ïåðå÷èñëåííûå âèäû êîððóïöèè íîñÿò ñîöèàëüíî îïàñíûé õàðàêòåð, êðîìå òîãî, îíè 
òàê èëè èíà÷å âçàèìîñâÿçàíû. Ïîñëåäñòâèÿ êîððóïöèè íåïðåìåííî 
ñêàçûâàþòñÿ íà óðîâíå ðàçâèòèÿ ñîöèàëüíîé è ýêîíîìè÷åñêîé èíôðàñòðóêòóðû ãîñóäàðñòâà. Íàèáîëüøóþ îïàñíîñòü íåñóò â ñåáå ïîëèòè÷åñêàÿ, àäìèíèñòðàòèâíàÿ, à òàêæå êîððóïöèÿ, êîòîðàÿ èìååò 
ìåñòî â ñóäåáíûõ è ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíàõ1.  
Êàê óæå îòìå÷àëîñü, êîððóïöèÿ â ãîñóäàðñòâåííûõ èíñòèòóòàõ 
ïîäðûâàåò äîâåðèå íàñåëåíèÿ ê îðãàíàì ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, 
ñíèæàåò ïðåñòèæ ñòðàíû íà ìåæäóíàðîäíîé àðåíå. Àäìèíèñòðàòèâíàÿ æå êîððóïöèÿ, êîòîðàÿ ñóùåñòâóåò â îðãàíàõ èñïîëíèòåëüíîé 
âëàñòè è óïðàâëåíèÿ, ñïîñîáñòâóåò ôîðìèðîâàíèþ ðûíêà áþðîêðàòè÷åñêèõ óñëóã, êðîìå òîãî, ýòîò âèä êîððóïöèè ñïîñîáñòâóåò ðàçâèòèþ ÷èíîâíè÷üåãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà, à òàêæå îðãàíèçàöèè 
çàâåäîìî ïðèâèëåãèðîâàííîãî áèçíåñà2.  
Âñå ýòî ñàìûì íåãàòèâíûì îáðàçîì ñêàçûâàåòñÿ íà ðàçâèòèè 
ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè, äîáðîñîâåñòíîé êîíêóðåíöèè, 
è çàùèòå ïðàâ ïîòðåáèòåëåé.  
Êàê îòìå÷àåò Ã.Ê. Ìèøèí, îñîáåííîñòüþ ñîâðåìåííîé êîððóïöèè ÿâëÿåòñÿ è òî, ÷òî îíà ïîñëåäîâàòåëüíî ðàñøèðÿåò çîíû ñâîåãî 
âëèÿíèÿ çà ñ÷åò íîâûõ, ðàíåå çàùèùåííûõ îò íåå ñôåð âîçäåéñòâèÿ, ÷òî äåëàåò åå îñîáåííî îïàñíîé. Ñåãîäíÿ ïðàêòè÷åñêè íåò íè 
îäíîãî îðãàíà ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, êîððóïöèîííûå óñëóãè êîòîðîãî íå áûëè áû âîñòðåáîâàíû áèçíåñîì3. Ïî îöåíêàì ýêñïåðòîâ, 
â ðàñïðåäåëåíèè ðîññèéñêèõ ðûíêîâ êîððóïöèîííûõ óñëóã ïðàêòè÷åñêè ìîíîïîëüíî ãëàâåíñòâóåò èñïîëíèòåëüíàÿ âëàñòü. Èìåííî íà 
åå äîëþ ïðèõîäèòñÿ 98,9% îáùåãî îáúåìà ðûíêà êîððóïöèîííûõ 
óñëóã, íà äîëþ ñóäåáíîé âëàñòè ïðèõîäèòñÿ 0,8%. Äîëÿ êîððóïöèîííûõ óñëóã, êîòîðûå ïðèõîäÿòñÿ íà çàêîíîäàòåëüíóþ âëàñòü, ñîñòàâëÿåò 0,1%. Íàèáîëüøèé êîððóïöèîííûé äîõîä ïðèíîñÿò ìîíîïîëüíûå ôóíêöèè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè: â ñôåðå îñóùåñòâëåíèÿ 

                                                 
1 Ñì.: Òàëàïèíà Ý. Ïðàâîâûå ñïîñîáû ïðîòèâîäåéñòâèÿ êîððóïöèè // Ïðàâî è 
ýêîíîìèêà. 2006. ¹ 6. Ñ. 3. 
2 Ñì.: Êóçüìèíîâ ß.È. Ìåõàíèçì êîððóïöèè è îñîáåííîñòè åãî ïðîÿâëåíèÿ â 
ãîñóäàðñòâåííîì àïïàðàòå // Àäìèíèñòðàòèâíîå ïðàâî: òåîðèÿ è ïðàêòèêà. Ì., 
2002. Ñ. 23. 
3 Ìèøèí Ã.Ê. Ýëèòíî-âëàñòíàÿ êîððóïöèÿ êàê ïðèîðèòåòíîå íàïðàâëåíèå îãðàíè÷åíèÿ ïîëèòè÷åñêîé êîððóïöèè // Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 2003. ¹ 4. Ñ. 112.  

êîíòðîëüíî-íàäçîðíîé äåÿòåëüíîñòè — 34,6%, ëèöåíçèðîâàíèÿ — 
34,2%, íàëîãîâîãî àäìèíèñòðèðîâàíèÿ — 22%1.  
Ñëåäóåò ñîãëàñèòüñÿ ñ òåì, ÷òî îäíèì èç íàèáîëåå ñåðüåçíûõ 
ïðåïÿòñòâèé íà ïóòè ôîðìèðîâàíèÿ ïðàâîâîãî ìåõàíèçìà ïðåäóïðåæäåíèÿ è ïðåñå÷åíèÿ êîððóïöèè â îðãàíàõ âëàñòè è óïðàâëåíèÿ 
ÿâëÿåòñÿ íåñîáëþäåíèå ñî ñòîðîíû ðÿäà ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ ñëóæàùèõ ýòè÷åñêèõ ñòàíäàðòîâ ñëóæåáíîãî ïîâåäåíèÿ, 
÷òî â êîíå÷íîì èòîãå ïðèâîäèò ê ðàçëè÷íîãî ðîäà äîëæíîñòíûì 
çëîóïîòðåáëåíèÿì2. 
Êîððóïöèÿ, êàê óæå íåîäíîêðàòíî ïîä÷åðêèâàëîñü, ñåðüåçíåéøèì îáðàçîì îñëàáëÿåò ãîñóäàðñòâî, ïîýòîìó áîðüáà ñ êîððóïöèåé 
ÿâëÿåòñÿ îäíèì è ïðèîðèòåòíûõ íàïðàâëåíèé ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè. Ïîýòîìó â ìåõàíèçìå ïðîòèâîäåéñòâèÿ êîððóïöèè äîëæíû 
áûòü çàäåéñòâîâàíû ðàçëè÷íûå ñîöèàëüíûå ñðåäñòâà è ðåãóëÿòîðû, 
öåíòðàëüíîå ìåñòî ñðåäè êîòîðûõ äîëæíî çàíèìàòü ïðàâî3.  
Ïðåäóïðåæäåíèå è ïðåñå÷åíèå êîððóïöèè — ýòî îáùåþðèäè÷åñêàÿ ïðîáëåìà. Ïîä÷åðêíåì, ÷òî íîðìû âñåõ îòðàñëåé ïðàâà äîëæíû áûòü çàäåéñòâîâàíû â äåëå ïðîòèâîäåéñòâèÿ êîððóïöèè, îäíàêî 
îñíîâíûìè ïðàâîâûìè ñðåäñòâàìè, êîòîðûå äîëæíû èñïîëüçîâàòüñÿ â äåëå ïðåäóïðåæäåíèÿ è ïðåñå÷åíèÿ êîððóïöèè â îðãàíàõ âëàñòè 
è óïðàâëåíèÿ, äîëæíû áûòü èìåííî àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûå 
ñðåäñòâà. Äàííûé òåçèñ îáóñëîâëåí òåì, ÷òî èìåííî íîðìàìè àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà îïðåäåëÿåòñÿ ïðàâîâîå ïîëîæåíèå îðãàíîâ 
ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ, à òàêæå ñòàòóñ èõ ñëóæàùèõ. Íîðìàìè àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà îïðåäåëÿåòñÿ ðåæèì ïðåäîñòàâëåíèÿ ïóáëè÷íûõ óñëóã ôèçè÷åñêèì è þðèäè÷åñêèì ëèöàì. Çàêîí «Î ïðîòèâîäåéñòâèè êîððóïöèè» ñîäåðæèò â ñåáå äîñòàòî÷íî âàæíûå àäìèíèñòðàòèâíûå ïðåäïèñàíèÿ, êîòîðûå êàñàþòñÿ ïðîòèâîäåéñòâèÿ 
êîððóïöèè â ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû. Â 
íàñòîÿùåå âðåìÿ íåîáõîäèìî îòëàæèâàòü ìåõàíèçì ðåàëèçàöèè êàê 
â öåëîì çàêîíà «Î ïðîòèâîäåéñòâèè êîððóïöèè», òàê è îòäåëüíûõ 
åãî ïðåäïèñàíèé, îñîáåííî òåõ, êîòîðûå ðàíåå íå ñóùåñòâîâàëè â 
îòå÷åñòâåííîì çàêîíîäàòåëüñòâå4.  
Îáðàòèì òàêæå âíèìàíèå íà íåîáõîäèìîñòü èñïîëüçîâàíèÿ 
ïðåäïèñàíèé, êîòîðûå ñîäåðæàòñÿ â íîðìàõ ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà. Â íàñòîÿùåå âðåìÿ ïîäïèñàí è äåéñòâóåò ðÿä äîêóìåíòîâ: 
Êîíâåíöèÿ ÎÎÍ ïðîòèâ êîððóïöèè, Êîíâåíöèÿ Ñîâåòà Åâðîïû 
                                                 
1 Ñì.: Òèõîìèðîâ Þ.À., Òðèêîç Å.Í. Ïðàâî ïðîòèâ êîððóïöèè // Æóðíàë ðîññèéñêîãî ïðàâà. 2007. ¹ 5. Ñ. 39.  
2 Òàì æå. 
3 Òàì æå.  
4 Òàì æå.  

«Îá óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè çà êîððóïöèþ». Íàçâàííûå è íåêîòîðûå äðóãèå àêòû, êàñàþùèåñÿ ïðåäóïðåæäåíèÿ è ïðåñå÷åíèÿ 
êîððóïöèè, ñîäåðæàò â ñåáå öåëûé ðÿä àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðåäïèñàíèé, íàïðàâëåííûõ íà ïðåäóïðåæäåíèå è ïðåñå÷åíèå êîððóïöèè, îäíàêî èõ íîðìàòèâíûé è îðãàíèçàöèîííûé ïîòåíöèàë èñïîëüçóåòñÿ äàëåêî íå â ïîëíîì îáúåìå. Èìåííî ñåãîäíÿ èìååò ìåñòî îáúåêòèâíàÿ íåîáõîäèìîñòü îòëàæèâàòü ìåõàíèçìû ïðèâëå÷åíèÿ ê àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè þðèäè÷åñêèõ ëèö çà 
êîððóïöèîííûå ïðàâîíàðóøåíèÿ. Àíàëèç ÊîÀÏ ÐÔ ïîêàçûâàåò, 
÷òî òîëüêî îäíîé ñòàòüè, ïðåäóñìàòðèâàþùåé îòâåòñòâåííîñòü çà 
íåçàêîííîå âîçíàãðàæäåíèå îò èìåíè þðèäè÷åñêîãî ëèöà, ÿâíî 
íåäîñòàòî÷íî, íåîáõîäèìî ââåäåíèå äîïîëíèòåëüíûõ ñîñòàâîâ àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèé, êîòîðûå áóäóò ïðåäóñìàòðèâàòü 
îòâåòñòâåííîñòü çà íàðóøåíèå ïðåäïèñàíèé çàêîíà «Î ïðîòèâîäåéñòâèè êîððóïöèè».  
Îñíîâíîé ìàññèâ àäìèíèñòðàòèâíûõ äåë ñ ïðèçíàêàìè, êîòîðûå óêàçûâàþò íà íàëè÷èå êîððóïöèè, îáðàçóþò æàëîáû íà íåïðàâîìåðíûå äåéñòâèÿ äîëæíîñòíûõ ëèö, ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ ñëóæàùèõ.  ãîä òàêèõ æàëîá íàñ÷èòûâàåòñÿ äî  
120 òûñ. Èñêîâ î ïðèçíàíèè íåçàêîííûìè íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ 
àêòîâ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â ãîä íàñ÷èòûâàåòñÿ îêîëî  
10 òûñ.1  
Íåðåäêî ïðè ðàññìîòðåíèè ïóáëè÷íî-ïðàâîâûõ ñïîðîâ, ñóäåáíûå îðãàíû îêàçûâàþòñÿ ïîãðóæåííûìè â êîððóïöèîííûå èíòåðåñû èõ ó÷àñòíèêîâ, ïðîèçâîëüíî èñïîëüçóÿ ïðè ýòîì ïðàâî íà ñóäåéñêîå óñìîòðåíèå ïðè íàçíà÷åíèè íàêàçàíèÿ ìåæäó íèçøèì è âûñøèì åãî ïðåäåëîì, à òàêæå ïðè êâàëèôèêàöèè äåÿíèé, êîòîðûå 
ìîãóò ñòàòü ïðåäìåòîì êîððóïöèîííîé ñäåëêè. Ïåðå÷èñëåíû è äðóãèå îáñòîÿòåëüñòâà, âûçûâàþùèå îáúåêòèâíóþ íåîáõîäèìîñòü ñîçäàíèÿ äåéñòâåííûõ àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûõ ñðåäñòâ ïðåäóïðåæäåíèÿ è ïðåñå÷åíèÿ êîððóïöèè â îðãàíàõ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è 
óïðàâëåíèÿ2. 
Íà ïîâåñòêå äíÿ — ñîçäàíèå è ýôôåêòèâíîå èñïîëüçîâàíèå ñèñòåìû àíòèêîððóïöèîííûõ ìåðîïðèÿòèé, êîòîðûå äîëæíû âêëþ÷àòü: 
• 
ïîñëåäîâàòåëüíîå ïðèìåíåíèå àäìèíèñòðàòèâíûõ ðåãëàìåíòîâ â ñëóæåáíîé äåÿòåëüíîñòè ñëóæàùèõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è óïðàâëåíèÿ; 

                                                 
1 Ñì.: Òèõîìèðîâ Þ.À., Òðèêîç Å.Í. Ïðàâî ïðîòèâ êîððóïöèè // Æóðíàë ðîññèéñêîãî ïðàâà. 2007. ¹ 5. Ñ. 39.  
2 Òàì æå.