Реализация полицией административно-правовых средств обеспечения прав и свобод граждан

И.А. Адмиралова  

Реализация полицией 
административно-правовых 
средств обеспечения  
прав и свобод граждан 

Рекомендовано к изданию Учебно-методическим центром 
«Профессиональный учебник» в качестве монографии. 
Научная специальность 
12.00.14 «Административное право; административный процесс» 

Рекомендовано к изданию Научно-исследовательским институтом 
образования и науки в качестве монографии. 
Научная специальность 
12.00.14 «Административное право; административный процесс» 

Закон и право  Москва  2017 

ÓÄÊ [351.75:342.7](470+571) 
ÁÁÊ 67.401.133(2Ðîñ)+67.400.32(2Ðîñ) 
       À31 

Ð å ö å í ç å í ò û: 
çàñëóæåííûé äåÿòåëü íàóêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 
äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð Ã.Â. Àòàìàí÷óê 
çàñëóæåííûé þðèñò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 
äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð À.Ñ. Äóãåíåö 

Ãëàâíûé ðåäàêòîð èçäàòåëüñòâà Í.Ä. Ýðèàøâèëè, 
êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, äîêòîð ýêîíîìè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, 
ëàóðåàò ïðåìèè Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ â îáëàñòè íàóêè è òåõíèêè 

Àäìèðàëîâà, Èðèíà Àëåêñàíäðîâíà. 
À31     Ðåàëèçàöèÿ ïîëèöèåé àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûõ ñðåäñòâ 

îáåñïå÷åíèÿ ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí: ìîíîãðàôèÿ / 
È.À. Àäìèðàëîâà. — Ì.: ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ: Çàêîí è 
ïðàâî, 2017. — 351 ñ. — (Ñåðèÿ «Íàó÷íûå èçäàíèÿ äëÿ 
þðèñòîâ»). 

ISBN 978-5-238-02822-4 

Àãåíòñòâî CIP ÐÃÁ 

Ìîíîãðàôèÿ ïîñâÿùåíà èññëåäîâàíèþ ïðîáëåì àäìèíèñòðàòèâíîïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ äåÿòåëüíîñòè ïîëèöèè ïî îáåñïå÷åíèþ ïðàâ è 
ñâîáîä ãðàæäàí. Ðàñêðûòî ñîäåðæàíèå êîìïåòåíöèè ïîëèöèè â äàííîé 
ñôåðå. Ðàññìîòðåíû ïðîáëåìû îáåñïå÷åíèÿ ðàçëè÷íûõ ïðàâ è ñâîáîä 
ãðàæäàí â ñôåðå âíóòðåííèõ äåë. 
Äëÿ øèðîêîãî êðóãà ÷èòàòåëåé: ñïåöèàëèñòîâ-þðèñòîâ, ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ, ïðåïîäàâàòåëåé, ó÷àùèõñÿ âûñøèõ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé ÌÂÄ Ðîññèè, à òàêæå ïðàêòè÷åñêèõ ðàáîòíèêîâ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë è äðóãèõ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ ñòðóêòóð. 

ÁÁÊ 67.401.133(2Ðîñ)+67.400.32(2Ðîñ) 

ISBN 978-5-238-02822-4 

© ÈÇÄÀÒÅËÜÑÒÂÎ ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2016 
Ïðèíàäëåæèò èñêëþ÷èòåëüíîå ïðàâî íà èñïîëüçîâàíèå è ðàñïðîñòðàíåíèå 
èçäàíèÿ (Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 5 àïðåëÿ 2013 ã. ¹ 44-ÔÇ).  
Âîñïðîèçâåäåíèå âñåé êíèãè èëè ëþáîé åå ÷àñòè ëþáûìè ñðåäñòâàìè èëè â 
êàêîé-ëèáî ôîðìå, â òîì ÷èñëå â èíòåðíåò-ñåòè, çàïðåùàåòñÿ áåç ïèñüìåííîãî 
ðàçðåøåíèÿ èçäàòåëüñòâà. 

 
 
 
ВВЕДЕНИЕ 
 
 
 
 
 
 
Êàê äåìîêðàòè÷åñêîå ïðàâîâîå ãîñóäàðñòâî, Ðîññèÿ ïðèçíàåò 
ïðàâà è ñâîáîäû ÷åëîâåêà âûñøåé öåííîñòüþ, ãàðàíòèðóÿ èõ çàùèòó. Îäíîé èç ñóùåñòâåííûõ ãàðàíòèé ÿâëÿåòñÿ òî, ÷òî Ðîññèéñêàÿ 
Ôåäåðàöèÿ âçÿëà íà ñåáÿ îáÿçàòåëüñòâî îáåñïå÷èâàòü ðåàëèçàöèþ 
ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà. Äàííîå ïîëîæåíèå îñíîâûâàåòñÿ íà ñò. 7 Êîíñòèòóöèè ÐÔ, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðîé «Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ — ñîöèàëüíîå ãîñóäàðñòâî, ïîëèòèêà êîòîðîãî íàïðàâëåíà íà ñîçäàíèå óñëîâèé, îáåñïå÷èâàþùèõ äîñòîéíóþ æèçíü è 
ñâîáîäíîå ðàçâèòèå ÷åëîâåêà». È ýòà ïîëèòèêà îñòàåòñÿ íåèçìåííîé 
äàæå â ñëîæíûõ ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ, êîãäà ýêîíîìèêà ñòðàíû 
ïîäâåðãàåòñÿ ñåðüåçíûì èñïûòàíèÿ, ñâîè ñîöèàëüíûå îáÿçàòåëüñòâà 
Ðîññèéñêîå ãîñóäàðñòâî ñòðåìèòñÿ âûïîëíÿòü ïîëíîñòüþ. Îáåñïå÷åíèå ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà ÿâëÿåòñÿ êîìïëåêñíîé 
çàäà÷åé ãîñóäàðñòâà è âñåõ åãî îðãàíîâ, òðåáóþùåé çíà÷èòåëüíûõ 
ôèíàíñîâûõ, ìàòåðèàëüíûõ, îðãàíèçàöèîííûõ, ïðàâîâûõ, íàó÷íûõ 
è êàäðîâûõ ðåñóðñîâ. Åå îñóùåñòâëåíèå îáóñëîâëèâàåò íåîáõîäèìîñòü íàó÷íîé ðàçðàáîòêè íå òîëüêî îáùåé ìîäåëè îáåñïå÷åíèÿ 
ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà, íî è åå ìîäèôèêàöèè ïðèìåíèòåëüíî ê äåÿòåëüíîñòè îòäåëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ñòðóêòóð. 
Îñîáîãî âíèìàíèÿ çàñëóæèâàåò äåÿòåëüíîñòü ïîëèöèè, êîòîðàÿ îáëàäàåò øèðîêèìè âîçìîæíîñòÿìè è ïîëíîìî÷èÿìè îáåñïå÷åíèÿ 
ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí â ïóáëè÷íîé ñôåðå. 
Ïðîáëåìà îáåñïå÷åíèÿ ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí â äåÿòåëüíîñòè ïîëèöèè ñåãîäíÿ, êàê íèêîãäà, àêòóàëüíà. Ñâÿçàíî ýòî ñ öåëûì ðÿäîì 
îáñòîÿòåëüñòâ. Âî-ïåðâûõ, îáåñïå÷åíèå ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà — ñìûñë è ñîäåðæàíèå äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è óïðàâëåíèÿ; âî-âòîðûõ, áåç ñîáëþäåíèÿ ïðàâ è ñâîáîä 
ãðàæäàí äåÿòåëüíîñòü îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è óïðàâëåíèÿ â 
öåëîì è ïîëèöèè â ÷àñòíîñòè ëèøåíà âñÿêîãî ïðàêòè÷åñêîãî è ãóìàíèòàðíîãî ñìûñëà. 
Êàê ñëåäóåò èç äîêëàäà Óïîëíîìî÷åííîãî ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà, 
«ïðàâà ÷åëîâåêà — ýòî íå òîëüêî ñòàòüè Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, þðèäè÷åñêèå è ìîðàëüíî-ýòè÷åñêèå íîðìû. Îòíîøåíèå ê 

ïðàâàì è ñâîáîäàì ÷åëîâåêà ÿâëÿåòñÿ âàæíåéøèì ïîêàçàòåëåì äóõîâíî-íðàâñòâåííîãî, êóëüòóðíîãî, îáùåñòâåííî-ïîëèòè÷åñêîãî è ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ çäîðîâüÿ ñòðàíû â öåëîì»1. 
Ïîëèöèÿ, êàê íèêàêîé äðóãîé îðãàí ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, íàõîäèòñÿ íà ïåðåäíåì ïëàíå ïðîòèâîäåéñòâèÿ ïðåñòóïíîñòè è àäìèíèñòðàòèâíîé äåëèêòíîñòè. Â õîäå àäìèíèñòðàòèâíîé äåÿòåëüíîñòè ïîëèöèè ïðîèñõîäèò âçàèìîäåéñòâèå äàííîé ïðàâîîõðàíèòåëüíîé ñòðóêòóðû ñ èíñòèòóòàìè ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà, à òàêæå èíûìè îðãàíàìè 
ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, äåÿòåëüíîñòü êîòîðûõ òàêæå ñâÿçàíà ñ îáåñïå÷åíèåì ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí. 
Àäìèíèñòðàòèâíàÿ äåÿòåëüíîñòü ïîëèöèè (â îòëè÷èå îò ìíîãèõ 
äðóãèõ âèäîâ ïîëèöåéñêîé äåÿòåëüíîñòè) íàõîäèòñÿ íà âèäó, îò åå êà÷åñòâà è ýôôåêòèâíîñòè çàâèñÿò ïðàêòè÷åñêè âñå îñòàëüíûå âèäû äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë, à êàæäûé ÷åëîâåê, ñóäÿ ïî àäìèíèñòðàòèâíîé äåÿòåëüíîñòè ïîëèöèè, ìîæåò ñôîðìèðîâàòü ñâîå ìíåíèå 
îòíîñèòåëüíî êà÷åñòâà ðàáîòû ïîëèöèè âîîáùå. Îò ýòîãî â êîíå÷íîì 
èòîãå çàâèñèò äîâåðèå ëþäåé ê äåÿòåëüíîñòè ýòîé ïðàâîîõðàíèòåëüíîé 
ñòðóêòóðû, êðîìå òîãî, çàâèñèò ýôôåêòèâíîñòü îáåñïå÷åíèÿ ïðàâ è 
ñâîáîä ãðàæäàí â ñàìûõ ðàçëè÷íûõ ñôåðàõ èõ äåÿòåëüíîñòè.  ðàáîòå 
ïîëèöèè äîñòàòî÷íî ïðàâîâûõ è îðãàíèçàöèîííûõ ïðîáëåì, êîòîðûå 
ïîñòåïåííî ðåøàþòñÿ, ñîâåðøåíñòâóþòñÿ ôîðìû è ìåòîäû àäìèíèñòðàòèâíîé äåÿòåëüíîñòè, óëó÷øàåòñÿ òåõíè÷åñêîå è èíôîðìàöèîííîå 
îáåñïå÷åíèå äåÿòåëüíîñòè ïîëèöèè ïî ñàìîìó øèðîêîìó ñïåêòðó íàïðàâëåíèé. Ñåãîäíÿ âåñüìà àêòóàëüíû ïðîáëåìû ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ 
àäìèíèñòðàòèâíî-þðèñäèêöèîííîé, ðàçðåøèòåëüíîé è êîíòðîëüíîíàäçîðíîé äåÿòåëüíîñòè ïîëèöèè. Äëÿ ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ïåðå÷èñëåííûõ íàïðàâëåíèé àäìèíèñòðàòèâíîé äåÿòåëüíîñòè ïîëèöèè íåîáõîäèìî âíåñåíèå èçìåíåíèé è äîïîëíåíèé â çàêîíîäàòåëüñòâî îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ, â çàêîíîäàòåëüñòâî, ðåãëàìåíòèðóþùåå ïîðÿäîê ïðåäîñòàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã â ñôåðå âíóòðåííèõ äåë, à òàêæå ïðåäñòàâëÿåòñÿ íåîáõîäèìûì ïðèíÿòèå ñïåöèàëüíîãî çàêîíà «Îá àäìèíèñòðàòèâíîé äåÿòåëüíîñòè ïîëèöèè». Àêòóàëüíà 
è ïðîáëåìà îáåñïå÷åíèÿ çàêîííîñòè, äèñöèïëèíû è ïðîòèâîäåéñòâèÿ 
êîððóïöèè â àäìèíèñòðàòèâíîé äåÿòåëüíîñòè ïîëèöèè. Îò ðåøåíèÿ 
îáîçíà÷åííûõ è ðÿäà äðóãèõ ïðîáëåì â êîíå÷íîì èòîãå çàâèñèò îáåñïå÷åíèå ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí, âçàèìîäåéñòâóþùèõ ñ îðãàíàìè 
âíóòðåííèõ äåë (ïîëèöèåé) â öåëÿõ ïîëó÷åíèÿ íåîáõîäèìîé ãîñóäàðñòâåííîé óñëóãè, à òàêæå îáåñïå÷åíèå ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí, â 
îòíîøåíèè êîòîðûõ ïðèìåíÿþòñÿ ðàçëè÷íûå ìåðû àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðèíóæäåíèÿ. 

                                                 
1 Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 2015. 7 ìàÿ.  

Введение 
 

5 

Âàæíîé ïðîáëåìîé àäìèíèñòðàòèâíîé äåÿòåëüíîñòè ïîëèöèè 
ÿâëÿåòñÿ çàâîåâàíèå äîâåðèÿ ãðàæäàí, à òàêæå âîâëå÷åíèå èõ â ñôåðó îõðàíû îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà è îáåñïå÷åíèÿ îáùåñòâåííîé 
áåçîïàñíîñòè. Äëÿ ðåàëèçàöèè ýòîé ïðîáëåìû â íàñòîÿùåå âðåìÿ 
ñîçäàíû îïðåäåëåííûå óñëîâèÿ. Îäíàêî äëÿ ïîëó÷åíèÿ ïîëíîãî äîâåðèÿ ñî ñòîðîíû ãðàæäàí è èíñòèòóòîâ ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà 
ðîññèéñêîé ïîëèöèè ïðåäñòîèò åùå ìíîãîå ñäåëàòü. Òàê, ñîãëàñíî 
ñîöèîëîãè÷åñêèì èññëåäîâàíèÿì, óðîâåíü äîâåðèÿ ê ñîòðóäíèêàì 
ïîëèöèè ñðåäè ðîññèÿí ñîñòàâèë 46% (ïî ðåçóëüòàòàì îïðîñà Âñåðîññèéñêîãî öåíòðà èçó÷åíèÿ îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ). Òàêîå æå 
êîëè÷åñòâî ðåñïîíäåíòîâ îòíîñèòñÿ ê ïîëèöåéñêèì ñ íåäîâåðèåì. 
×åòâåðòü ðîññèÿí îöåíèâàþò ðàáîòó ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ 
êàê õîðîøóþ èëè î÷åíü õîðîøóþ, ÷òî âäâîå âûøå, ÷åì äåñÿòü ëåò 
íàçàä. Êàæäûé ïÿòûé (20%) ñ÷èòàåò ðàáîòó â ïîëèöèè ïðåñòèæíîé. 
Íàïðèìåð, â 1990 ã. òàê äóìàëè òîëüêî 8% ðîññèÿí. Ïðè ýòîì áîëüøèíñòâî ñîãðàæäàí íå æåëàëè áû ñâîèì äåòÿì êàðüåðû ïîëèöåéñêîãî. Æåíùèíû â ýòîì âîïðîñå íàñòðîåíû áîëåå êàòåãîðè÷íî, ÷åì 
ìóæ÷èíû (74% ïðîòèâ 67% ñîîòâåòñòâåííî)1. 
Êàæäûé ñîòðóäíèê ïîëèöèè íåçàâèñèìî îò çàíèìàåìîé äîëæíîñòè äîëæåí ïðîíèêíóòüñÿ èäåîëîãèåé çàùèòû ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí, ïîëíîñòüþ ïîíèìàòü âàæíîñòü ñâîåé ðàáîòû, ñòðåìèòüñÿ îïðàâäàòü îêàçàííîå äîâåðèå. Èìåííî òàêàÿ ìîòèâàöèÿ ìîæåò ïîìî÷ü 
â êîíå÷íîì ñ÷åòå ïîâûñèòü ýôôåêòèâíîñòü ðàáîòû ïîëèöèè, èñêëþ÷èòü èç ïðàêòèêè ïðàâîîõðàíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè öèíèçì, 
áåçäóøèå, à òàêæå äîëæíîñòíûå çëîóïîòðåáëåíèÿ. 
Ïåðå÷èñëåííûå è ðÿä èíûõ îáñòîÿòåëüñòâ îáóñëîâëèâàþò àêòóàëüíîñòü íàñòîÿùåãî èññëåäîâàíèÿ. 
 
 

                                                
1 http://ria.ru/society/20151109/1316978874.html#ixzz3r45PIJ4k (äàòà îáðàùåíèÿ: 
09.11.2015). 

 
 Глава 1 

 
Òåîðåòèêî-ìåòîäîëîãè÷åñêèå 
îñíîâû àäìèíèñòðàòèâíîé 
äåÿòåëüíîñòè ïîëèöèè â ñôåðå 
îáåñïå÷åíèÿ ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí 
 

 
 

1.1. Понятие и сущность административной деятельности 
полиции и формы ее реализации в сфере  
обеспечения прав и свобод граждан 

 ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ êàê íèêîãäà àêòóàëüíà ïðîáëåìà ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ìåõàíèçìà àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ðàçëè÷íûõ àñïåêòîâ ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ, à òàêæå æèçíåäåÿòåëüíîñòè ëþäåé. Ïîýòîìó áåç ðåãóëÿòèâíûõ è îõðàíèòåëüíûõ 
ñâîéñòâ àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà íåâîçìîæíî ïðåäñòàâèòü äåÿòåëüíîñòü îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è óïðàâëåíèÿ, öåëü ðàáîòû 
êîòîðûõ — îáåñïå÷åíèå îáùåñòâåííîé áåçîïàñíîñòè, îõðàíà îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà, à òàêæå çàùèòà è îõðàíà ïðàâ è çàêîííûõ èíòåðåñîâ ãðàæäàí. Àäìèíèñòðàòèâíîå ïðàâî ÿâëÿåòñÿ óíèêàëüíîé îòðàñëüþ â ñèñòåìå ðîññèéñêîãî ïðàâà, ýòî íàïðàâëåíèå ïðàâîâîãî 
ðåãóëèðîâàíèÿ ïîçâîëèëî ñîåäèíèòü â ñåáå ðàçíîîáðàçíûå ïðåäïèñàíèÿ, ïîçâîëÿþùèå ãèáêî è ñèñòåìíî âîçäåéñòâîâàòü íà ñàìûå 
ðàçëè÷íûå îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ, íåçàâèñèìî îò òîãî, ãäå îíè 
ñêëàäûâàþòñÿ. Íåñìîòðÿ íà óíèâåðñàëüíîñòü ïðåäìåòà àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, òåì íå ìåíåå ïðàâîâîå âîçäåéñòâèå 
íà ïóáëè÷íûå îòíîøåíèÿ îñóùåñòâëÿåòñÿ ñ ïîìîùüþ ïðåäïèñàíèé 
ñàìîãî ðàçíîãî õàðàêòåðà. 
Áåçóñëîâíî, öåíòðàëüíîå ìåñòî â ìåõàíèçìå ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïóáëè÷íûõ îòíîøåíèé çàíèìàþò êîíñòèòóöèîííûå ïðåäïèñàíèÿ, êîòîðûå îïðåäåëÿþò ïðèîðèòåòíûå íàïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî ñòðîèòåëüñòâà, à òàêæå çàùèòó ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí. Òàêæå â 
ìåõàíèçìå ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïóáëè÷íûõ îòíîøåíèé ñâîå ìåñòî çàíèìàþò íîðìàòèâíûå ïîëîæåíèÿ ôèíàíñîâî-ïðàâîâîãî õàðàêòåðà áåç ðåãóëÿòèâíûõ ñâîéñòâ, áåç êîòîðûõ íåâîçìîæíî îáåñïå÷èòü 
ðåàëèçàöèþ íè êîíñòèòóöèîííûõ, íè àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûõ 

Теоретико-методологические основы администр. деятельности полиции 
 
7 

ïðåäïèñàíèé. Â ñîäåðæàíèè ìåõàíèçìà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ 
ïóáëè÷íûõ ïðàâîîòíîøåíèé ñâîå ìåñòî çàíèìàþò ïðåäïèñàíèÿ ãðàæäàíñêî-ïðàâîâîãî è ýêîëîãè÷åñêîãî õàðàêòåðà, êðîìå òîãî, áîëüøîé 
ïðàâîîõðàíèòåëüíûé ïîòåíöèàë ïðèíàäëåæèò íîðìàì óãîëîâíîãî 
ïðàâà. Ó êàæäîé îòðàñëè ðîññèéñêîãî ïðàâà ñâîå íàïðàâëåíèå â ðåãóëèðîâàíèè ïóáëè÷íûõ îòíîøåíèé, à òàêæå â ñôåðå ðåãóëèðîâàíèÿ 
èñïîëíèòåëüíî-ðàñïîðÿäèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è óïðàâëåíèÿ. Îòíîñèòåëüíî èñïîëíèòåëüíî-ðàñïîðÿäèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè ìîæíî ñêàçàòü, ÷òî ýòà äåÿòåëüíîñòü 
íîñèò îäíîñòîðîííèé, âëàñòíûé õàðàêòåð. Êàê ïèñàëè â ñâîå 
âðåìÿ Ï. Ñòàéíîâ è À. Àíãåëîâ, «èñïîëíèòåëüíàÿ è ðàñïîðÿäèòåëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü âûñòóïàåò êàê âëàñòíàÿ þðèäè÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü, îñóùåñòâëÿåìàÿ ñîîòâåòñòâóþùèìè ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè íà îñíîâå è âî èñïîëíåíèå çàêîíà, òî åñòü, ïðåæäå âñåãî, êàê 
ïîäçàêîííàÿ äåÿòåëüíîñòü»1. 
Ñðåäè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è óïðàâëåíèÿ öåíòðàëüíîå ìåñòî ïðèíàäëåæèò ôåäåðàëüíûì, ðåãèîíàëüíûì è ìåñòíûì 
îðãàíàì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè.  êîìïåòåíöèè îáîçíà÷åííûõ îðãàíîâ ñîñðåäîòî÷åíû îñíîâíûå ðû÷àãè âîçäåéñòâèÿ íà ñàìûå ðàçíîîáðàçíûå ïðîöåññû, êîòîðûå ïðîòåêàþò â ðîññèéñêîì îáùåñòâå. 
Ñîãëàñíî Êîíñòèòóöèè Ðîññèè, èñïîëíèòåëüíóþ âëàñòü â íàøåé 
ñòðàíå âîçãëàâëÿåò Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ, êîòîðîå îñóùåñòâëÿåò íåïîñðåäñòâåííîå óïðàâëåí÷åñêîå âîçäåéñòâèå ïî ñàìîìó øèðîêîìó 
ñïåêòðó âîïðîñîâ, à òàêæå ïðîâîäèò åäèíóþ ãîñóäàðñòâåííóþ ïîëèòèêó, êàñàþùóþñÿ ðàçëè÷íûõ íàïðàâëåíèé ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâà. Òàêèì îáðàçîì, Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ 
îñóùåñòâëÿåò óïðàâëåí÷åñêóþ, èñïîëíèòåëüíî-ðàñïîðÿäèòåëüíóþ 
äåÿòåëüíîñòü, êîòîðàÿ íîñèò îáùèé, ìåæîòðàñëåâîé õàðàêòåð. Îäíîé èç ôîðì àäìèíèñòðàòèâíîé äåÿòåëüíîñòè Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ 
ÿâëÿåòñÿ íîðìîòâîð÷åñòâî. Òàê, Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ êîëëåãèàëüíî 
ïðèíèìàåò òàêèå àêòû, êàê ïîñòàíîâëåíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ, êîòîðûå îïðåäåëÿþò ìåõàíèçì, à â íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ è ïðîöåññóàëüíûé ïîðÿäîê ïðèìåíåíèÿ ïðåäïèñàíèé çàêîíîâ, â ÷àñòíîñòè ðåàëèçóåìûõ â ñôåðå âíóòðåííèõ äåë. 
Ïîìèìî Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ, óïðàâëåí÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü â 
íàøåé ñòðàíå îñóùåñòâëÿþò ôåäåðàëüíûå ìèíèñòåðñòâà, ôåäåðàëüíûå ñëóæáû, à òàêæå ôåäåðàëüíûå àãåíòñòâà. Ó êàæäîãî ôåäåðàëüíîãî îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñâîÿ êîìïåòåíöèÿ â ñôåðå 
îñóùåñòâëåíèÿ èñïîëíèòåëüíî-ðàñïîðÿäèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè. Ýòà 

                                                 
1 Ñì.: Ñòàéíîâ Ï., Àíãåëîâ À. Àäìèíèñòðàòèâíîå ïðàâî Íàðîäíîé Ðåñïóáëèêè 
Áîëãàðèè. Ì., 1960. Ñ. 6. 

Глава 1 
 
8 

äåÿòåëüíîñòü ìîæåò ðåàëèçîâûâàòüñÿ â íîðìîòâîð÷åñêîé, êîíòðîëüíî-íàäçîðíîé, ðàçðåøèòåëüíîé, à òàêæå â èíûõ ïðåäóñìîòðåííûõ 
çàêîíîì ôîðìàõ. Îñîáîå ìåñòî â ñèñòåìå èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè 
çàíèìàåò Ìèíèñòåðñòâî âíóòðåííèõ äåë Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñîãëàñíî Óêàçó Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 1 ìàðòà 2011 ã. «Âîïðîñû Ìèíèñòåðñòâà âíóòðåííèõ äåë Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè»1 Ìèíèñòåðñòâî âíóòðåííèõ äåë ÐÔ ÿâëÿåòñÿ ôåäåðàëüíûì îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, 
îñóùåñòâëÿþùèì ôóíêöèè ïî âûðàáîòêå è ðåàëèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè è íîðìàòèâíî-ïðàâîâîìó ðåãóëèðîâàíèþ â ñôåðå âíóòðåííèõ äåë. Ïîëèöèÿ, â ñâîþ î÷åðåäü, ÿâëÿåòñÿ ñîñòàâíîé ÷àñòüþ åäèíîé öåíòðàëèçîâàííîé ñèñòåìû ÌÂÄ Ðîññèè. 
Ïîëàãàåì, ÷òî çäåñü áóäåò óìåñòíî ñêàçàòü íåñêîëüêî ñëîâ îá 
èñòîðèè ÌÂÄ Ðîññèè ñ ìîìåíòà åãî îáðàçîâàíèÿ — 8 ñåíòÿáðÿ 
1802 ã. (èìåííî â ýòîò äåíü Àëåêñàíäð I ïîäïèñàë Ìàíèôåñò î ñîçäàíèè êîìèòåòà ìèíèñòðîâ, à òàêæå âîñüìè ìèíèñòåðñòâ, ñðåäè êîòîðûõ áûëî è ÌÂÄ)2. 
Ìèíèñòåðñòâî çàíèìàëîñü ñàìûìè ðàçíîîáðàçíûìè çàäà÷àìè è 
ôóíêöèÿìè, êîòîðûå äàëåêî íå âñåãäà êàñàëèñü âîïðîñîâ áîðüáû ñ 
ïðåñòóïíîñòüþ è îáåñïå÷åíèÿ ïðàâîïîðÿäêà. Ýòàïû ðàçâèòèÿ ìèíèñòåðñòâà òåñíî ïåðåêëèêàþòñÿ ñ ïåðèîäàìè ôîðìèðîâàíèÿ ýêîíîìè÷åñêîé è ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìû íàøåé ñòðàíû.  èñòîðèè ÌÂÄ 
ìíîãî òðàãè÷åñêîãî è ãåðîè÷åñêîãî. Ýòîò îðãàí óïðàâëåíèÿ íà ïðîòÿæåíèè âñåé ñâîåé èñòîðèè èãðàë ïðèíöèïèàëüíóþ ðîëü â äåëå 
ãîñóäàðñòâåííîãî ñòðîèòåëüñòâà.  ñâÿçè ñ ýòèì íå ñëó÷àéíî, ÷òî 
äîñòàòî÷íî ÷àñòî â Ðîññèéñêîé èìïåðèè, äà è ïîçæå â Ðîññèéñêîé 
Ôåäåðàöèè, ìèíèñòð âíóòðåííèõ äåë áûë îäíèì èç ãëàâíûõ ïðåòåíäåíòîâ íà ïîñò ïðåäñåäàòåëÿ ïðàâèòåëüñòâà3. 
Ïîëèöèÿ â Ðîññèéñêîé èìïåðèè âîçíèêëà êàê ó÷ðåæäåíèå â 
1718 ã., êîãäà â Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå áûëà óñòàíîâëåíà äîëæíîñòü ãåíåðàë-ïîëèöìåéñòåðà, è â ýòîì æå ãîäó áûëè ñîçäàíû ïóíêòû, êîòîðûìè îïðåäåëÿëèñü îáÿçàííîñòè ãîðîäñêîé ïîëèöèè, â êîòîðûå 
âõîäèëî îáåñïå÷åíèå áåçîïàñíîñòè4. 
Äåÿòåëüíîñòü ÌÂÄ ñ ìîìåíòà åãî îáðàçîâàíèÿ è äî íàñòîÿùåãî 
âðåìåíè âñåãäà íàõîäèëàñü ïîä ïðèñòàëüíûì âíèìàíèåì ãðàæäàí — 
âåäü ïðîñ÷åòû è íåóäà÷è ÌÂÄ ñàìûì íåïîñðåäñòâåííûì îáðàçîì 

                                                 
1 Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 2011. ¹ 10. Ñò. 1334. 
2 Ñì.: Íåêðàñîâ Â. Íåâîñòðåáîâàííûé îïûò èñòîðèè // Ìèëèöèÿ. 2002. ¹ 4. 
Ñ. 52.  
3 Ñì.: Áåëüñêèé Ê.Ñ. Ïîëèöåéñêîå ïðàâî / Ïîä ðåä. À.Â. Êóðàêèíà. Ì., 2004. 
Ñ. 394.  
4 Ñì.: Òàðàñîâ È.Ò. Î÷åðê íàóêè ïîëèöåéñêîãî ïðàâà. Ì., 1897. Ñ. 21.  

Теоретико-методологические основы администр. деятельности полиции 
 
9 

îòðàæàëèñü íà çàùèòå ïðàâ ãðàæäàí, à òàêæå äåÿòåëüíîñòè õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ. Ìèíèñòåðñòâî âíóòðåííèõ äåë íàøåé ñòðàíû íà 
ïðîòÿæåíèè ñâîåé èñòîðèè ðåôîðìèðîâàëîñü äåñÿòêè ðàç. Èíòåðåñíî, ÷òî â èìïåðàòîðñêîé Ðîññèè èç ñîñòàâà ÌÂÄ íà íåáîëüøîé ïåðèîä âðåìåíè ïî ïðîåêòó Ì.Ì. Ñïåðàíñêîãî âûäåëèëîñü Ìèíèñòåðñòâî ïîëèöèè (1810—1819), à â ïåðâûå äåñÿòèëåòèÿ ñîâåòñêîé 
âëàñòè èìåííî íà áàçå ÌÂÄ Ðîññèéñêîé èìïåðèè ôîðìèðîâàëñÿ 
êàðàòåëüíûé àïïàðàò Ñîâåòñêîãî ãîñóäàðñòâà. Â 30—50-å ãîäû XX â. 
îðãàíû ÎÃÏÓ-ÍÊÂÄ íåîäíîêðàòíî ðåîðãàíèçîâûâàëèñü, ïîñòåïåííî ïðåâðàùàÿñü â ãðîçíûé ðåïðåññèâíî-êàðàòåëüíûé èíñòèòóò. 
 1960 ã. ÌÂÄ ÑÑÑÐ â î÷åðåäíîé ðàç èçìåíÿåò ñâîé îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâîé ñòàòóñ è ïðåîáðàçóåòñÿ â Ìèíèñòåðñòâî îõðàíû 
îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà (ÌÎÎÏ). Â òàêîì âèäå îíî ïðîñóùåñòâîâàëî âïëîòü äî 1968 ã. Êðîìå òîãî, ÌÂÄ íå ðàç íà ïðîòÿæåíèè ñîâåòñêîãî ïåðèîäà íàøåé èñòîðèè ñëèâàëîñü ñ ÌÃÁ (ÊÃÁ), îäíàêî 
âñêîðå ïîñëå òàêèõ ñòðóêòóðíûõ ïðåîáðàçîâàíèé îíî âíîâü âîññîçäàâàëîñü1. 
Åñëè ãîâîðèòü î ñîâåòñêîì ïåðèîäå ðàçâèòèÿ Ìèíèñòåðñòâà 
âíóòðåííèõ äåë, ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî ê ñåðåäèíå 1960-õ ãîäîâ ÌÂÄ 
íàõîäèëîñü â ãëóáîêîì îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâîì êðèçèñå. Íèçêàÿ 
çàðàáîòíàÿ ïëàòà, îòñóòñòâèå ðåàëüíûõ ñîöèàëüíûõ ãàðàíòèé äëÿ 
ñîòðóäíèêîâ, ñëàáîå òåõíè÷åñêîå îñíàùåíèå ñëóæåáíîé äåÿòåëüíîñòè — âñå ýòî îòðèöàòåëüíî ñêàçûâàëîñü íà ýôôåêòèâíîñòè äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë â öåëîì è àäìèíèñòðàòèâíîé 
äåÿòåëüíîñòè â ÷àñòíîñòè. Èìåííî â òàêîì âèäå â 1966 ã. ÌÎÎÏ 
ÑÑÑÐ âîçãëàâèë Í.À. Ùåëîêîâ, ÷åðåç äâà ãîäà (1968) ìèíèñòåðñòâó 
âåðíóëè åãî ïðåæíåå íàçâàíèå. Êðîìå ýòîãî, Í.À. Ùåëîêîâó âïîñëåäñòâèè óäàëîñü ñîçäàòü äåéñòâèòåëüíî ýôôåêòèâíîå è àâòîðèòåòíîå ìèíèñòåðñòâî, ñóùåñòâåííî ïîâûñèòü äåíåæíîå ñîäåðæàíèå 
ìèëèöèîíåðàì, óëó÷øèòü èõ æèëèùíûå è áûòîâûå óñëîâèÿ, ïðèâëå÷ü íà ñëóæáó ìîëîäûå è ïåðñïåêòèâíûå êàäðû. Âñå ýòî â êîíå÷íîì èòîãå ñêàçàëîñü íà ýôôåêòèâíîñòè äåÿòåëüíîñòè ÌÂÄ â âîïðîñàõ ïðîòèâîäåéñòâèÿ ïðåñòóïëåíèÿì è àäìèíèñòðàòèâíûì ïðàâîíàðóøåíèÿì, à òàêæå íà ïîâûøåíèè ýôôåêòèâíîñòè çàùèòû ïðàâ è 
ñâîáîä ãðàæäàí. 
Ðàññìàòðèâàÿ ñèñòåìó ÌÂÄ Ðîññèè, íåîáõîäèìî îòìåòèòü, ÷òî 
îíà õàðàêòåðèçóåòñÿ öåëîñòíûì ïîñòðîåíèåì, öåíòðàëèçàöèåé è 
åäèíîíà÷àëèåì â âîïðîñàõ óïðàâëåíèÿ, à òàêæå îïðåäåëåííîé ñïå
                                                 
1 Ñì.: Àâðóòèí Þ.Å. Ïîëèöèÿ è ìèëèöèÿ â ìåõàíèçìå îáåñïå÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè â Ðîññèè. ÑÏá., 2003. Ñ. 233.