Социально-экономические проблемы в современной России. Вып. 2


РОССИЙСКАЯ ТАМОЖЕННАЯ АКАДЕМИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ
КАФЕДРА ФИНАНСОВОГО МЕНЕДЖМЕНТА





                СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ





Сборник научных трудов преподавателей и магистрантов





Выпуск 2









Москва 2017

УДК 338
ББК 65.9(2Рос)

С69

Составители:
Ж.С. Белотелова, к.э.н., доцент О.А. Кузминова, к.э.н., доцент О.Г. Кухаренко, к.э.н., доцент
В.Д. Лукина, к.э.н., доцент

Научный редактор:
Н.П. Белотелова, д.э.н., профессор



          Социально-экономические проблемы в современной России:

С69 Сборник научных трудов преподавателей и магистрантов кафедры финансового менеджмента ГКОУ ВО «Российская таможенная академия». Выпуск 2 / Составители: Ж.С. Белотелова, О.А. Кузминова, О.Г. Кухаренко, В.Д.Лукина. Научный редактор Н.П. Белотелова. - М.: «Научный консультант», 2017 г. - 110 с.

             ISBN 978-5-9500354-7-0


            В сборнике научных трудов рассматриваются современные социально-экономические проблемы России: финансовая безопасность государства, предприятий и личности, актуальные аспекты финансовой системы России и ее отдельных звеньев, проблемы налоговой, страховой деятельности, мировой торговли.
            Сборник научных трудов предназначен для преподавателей, магистрантов, аспирантов и студентов.

                                                          УДК 338
                                                          ББК 65.9(2Рос)






                    Сборник научных трудов подготовлен по материалам, представленным в электронном виде. Ответственность за содержание материалов несут авторы.



ISBN 978-5-9500354-7-0

      © Коллектив автор, 2017
      © Издательство «Научный консультант»,

2017

    СОДЕРЖАНИЕ


Белотелова Н.П. Социальные внебюджетные фонды и перспективы их развития...................................4
Белотелова Н.П. Доходы федерального бюджета..............16
Белотелова Ж.С. Финансовыйрынок РФ: состояние и совершенствование........................................22
Белотелова Ж.С., Лупач Я.И. Проблемы экономической безопасности РФ и пути их решения........................30
Белотелова Ж.С., Шугаев М.С. Финансовая система России...34
Блау С.Л. О роли таможенных органов в обеспечении экономической безопасности страны........................42
Блау С.Л. Государственные услуги вусловияхразвития информационного общества в России........................48
Егорова М.В. Проблема обеспечения финансовыми ресурсами коммерческих предприятий.......................54
Егорова М.В. Современное состояние фонда социального страхования..............................................58
Кузминова О.А. Финансовая безопасность государства.......63
Кузминов В.А., Кузминова О.А. Страховой рынок в России...68
Кухаренко О.Г. Международная торговля - форма международных экономических отношений....................75
Лукина В.Д. Налоговые и неналоговые доходы федерального бюджета..................................................81
Лукина В.Д. Расходы федерального бюджета.................93
Синельников Б.А. Анализ некоторых показателей, отражающих состояние экономической безопасности РФ......100
Синельников Б.А. Угрозы финансовой безопасности личности................................................105

3

                Белотелова Нина Петровна, доктор экономических наук, профессор кафедры «Финансы и кредит», РГСУ

    СОЦИАЛЬНЫЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ИХ РАЗВИТИЯ

    Аннотация: социальные внебюджетные фонды являются одним из механизмов перераспределения национального дохода государства в пользу определенны социальных групп населения. В статье дается характеристика государственных социальных внебюджетных фондов, проведен анализ доходов и расходов фондов, предложены меры по эффективному использованию средств.
    Ключевые слова: внебюджетные фонды. Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонды обязательного медицинского страхования, страховые взносы, средства бюджетов.

    Под внебюджетными фондами понимается совокупность денежных распределительных и перераспределительных отношений, в результате которых формируются фонды финансовых ресурсов, не входящих в бюджет и имеющих, как правило, целевое назначение [2].
    Внебюджетные фонды являются одним из способов перераспределения национального дохода государством в интересах некоторых социальных слоев населения. Государство призывает некоторую часть доходов работодателей, чтобы произвести финансирование процедур социального значения.
    Внебюджетные фонды осуществляют две основных функции: распределительную и контрольную. Выражение контрольной функции заключается в том, что данная функция подает сигнал обществу об отклонениях, которые могли возникнуть на производстве или в социальном процессе. А суть распределительной функции заключается в том, что через внебюджетные фонды перераспределяются некоторые составляющие национального дохода в интересах определенных социальных слоев населения.
    Формирование внебюджетных фондов производится по двум направлениям:
    1)      выделение из бюджета определенных расходов, которые обладают особо важным значением;
    2)      формирование внебюджетного фонда с собственными источниками доходов.

4

     Материальным ресурсом формирования внебюджетных фондов во всех странах мира обозначается национальный доход, а та часть фондов, которая является господствующей, основывается на процедуре его перераспределения. В данном значении внебюджетные фонды представляются финансовой категорией и неотъемлемой частью системы государственных финансов.
     Фундаментальными способами мобилизации национального дохода в ходе перераспределения при создании фондов являются:
     -        специальные налоги и сборы (устанавливаются законодательной властью),
     -        средства из бюджета и займы.
     Средства из бюджетов поступают в форме безвозмездных субсидий или определенных отчислений от налоговых доходов. Доходами внебюджетных фондов могут выступать и заемные средства.
     Фонды имеют целый ряд особенностей, в том числе:
     -        запланированы органами власти и управления и имеют строго целевую направленность;
     -        финансовые ресурсы фондов предназначены для финансирования расходов, не включенных в бюджет;
     -        страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую основу;
     -        на отношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканием взносов, распространяется большинство норм и положений Налогового кодекса РФ;
     -        денежные средства фондов находятся в государственной собственности, а также не входят в состав бюджетов бюджетной системы РФ и не могут быть изъяты на цели, не предусмотренные законодательством страны;
     -        использование денежных средств фондов осуществляется по распоряжению Правительства РФ или правления фондов;
     -        из фондов могут осуществляться субвенции для привлечения дополнительных средств на финансирование инвестиционных проектов, программ [1].
     В настоящее время имеется большое количество классификаций внебюджетных фондов по различным признакам. Зачастую внебюджетные фонды классифицируют по определенным признакам.
     В соответствии с источниками, по которым формируются внебюджетные фонды, их предназначения и объемов использования,

5

они делятся на централизованные и децентрализованные. Централизованные, другими словами государственные внебюджетные фонды, заключаются в общегосударственном назначении и применяются в урегулировании задач, которые носят общегосударственный характер [3]. Данные фонды включают:
     -       Пенсионный фонд РФ;
     -       Фонд социального страхования РФ;
     -       Фонды обязательного медицинского страхования РФ.
     Пенсионный фонд РФ. Образован в соответствии с постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 года в целях государственного контроля финансовых ресурсов пенсионного обеспечения граждан. Его деятельность регулирует положение о Пенсионном фонде от 27 декабря 1991года. Пенсионный фонд - это самостоятельное финансово-кредитное учреждение.
     В соответствии со ст. 2 Положения, которое указано выше, денежные ресурсы данного фонда находятся в государственной собственности, они не ходят в состав бюджетов других фондов и не подлежат изъятию.
     Пенсионный фонд выполняет ряд основных функций:
     -       прием от плательщиков страховых взносов, которые требуются для обеспечения финансирования пенсионных выплат;
     -       образование банка данных по плательщикам страховых взносов в Пенсионный фонд РФ;
     -       персональная регистрация поступающих в Пенсионный фонд РФ от работающих граждан обязательных страховых взносов, имея в виду в дальнейшем увеличение размеров государственных пенсий, за счет вносимых гражданами средств;
     -       межгосударственное и международное сотрудничество РФ в связи с вопросами, которые относятся к полномочиям Пенсионного фонда.
     -       учет страховых средств, которые направляются на обязательное пенсионное страхование;
     -       назначение и выплата пенсий. С помощью Фонда получают пенсии 36,5 млн. пенсионеров РФ;
     -       назначение и осуществление социальных выплат отдельным категориям граждан: ветеранам, инвалидам, инвалидам вследствие военной травмы, Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и др.

6

     -       персонифицированный учет участников системы обязательного пенсионного страхования. В данной системе происходит учет страховых пенсионных платежей почти 63 млн. россиян;
     -       взаимодействие с работодателями - плательщиками страховых пенсионных взносов;
     -       предоставление сертификатов на получение материнского капитала;
     -       руководство ресурсами пенсионной системы;
     -       осуществление Программы государственного софинансирования пенсии.
     Опираясь на закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», право на получение пенсий по государственному пенсионному обеспечению имеют:
     -       федеральные государственные служащие;
     -       военнослужащие;
     -       участники Великой Отечественной войны;
     -       граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф.
     Выделяют следующие виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению:
     -       пенсия за выслугу лет;
     -       пенсия по старости;
     -       пенсия по инвалидности;
     -       социальная пенсия.
     Фонд социального страхования РФ (ФСС). Данный фонд был образован указом Президента РФ от 07.08.1991 г. № 822 «О фонде социального страхования РФ» с целью снабжения государственных гарантий в системе социального страхования и увеличения контроля за правильным и эффективным расходованием средств социального страхования и играет роль самостоятельного государственного финансово-кредитного учреждения.
     Управляет ФСС РФ Правительство РФ с помощью общероссийских объединений профсоюзов.
     Главными задачами данного фондаявляются:
     -       гарантирование государством пособий по временной трудоспособности, беременности и родам, а так же при рождении ребенка, по заботе о нем вплоть до достижения им полуторагодовалого возраста, на погребение, лечение и процедуры по

7

оздоровлению работников и членов их семей, и иные направления государственного социального страхования;
     -       содействие в процессе разработки и осуществления государственных проектов по охране здоровья персонала, мер по модернизации социального страхования;
     -       создание перекрестно с Министерством здравоохранения и социального развития РФ и Министерством финансов РФ плана о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;
     -       формирование работы по разработке и увеличению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования, а так же толковательной работы среди страхователей и населения по делу социального страхования.
     С помощью средств государственного социального страхования производится выплата следующих видов пособий:
     -       пособие по временной нетрудоспособности;
     -       пособие по беременности и родам;
     -       единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;
     -       единовременное пособие при рождении ребенка;
     -       пособие при усыновлении ребенка;
     -       ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;
     -       социальное пособие на погребение либо возмещение стоимости гарантированного перечня услуг по погребению;
     -       оплата дополнительных выходных дней по уходу за детьми -инвалидами и инвалидами с детства до достижения ими возраста 18 лет [4].
     Фонд обязательного медицинского страхования. Был образован согласно Закону РФ от 28.06.1991г. № 1499-1 «Об обязательном медицинском страховании граждан РФ» и рассчитанный для накопления финансовых средств и гарантии устойчивости государственной системы обязательного медицинского страхования.
     Для осуществления государственной политики в области обязательного медицинского страхования образованы Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования как независимые некоммерческие финансово-кредитные учреждения.
     Главным направлением деятельности медицинского страхования является гарантирование гражданам, в случае появления страхового

8

случая, получение медицинской помощи за счет накопленных средств и финансирование профилактических программ.
     Обязательное медицинское страхование - это всеобщее страхование для жителей РФ. Оно осуществляется в соответствии с программами медицинского страхования, гарантирующие объем и соответствующие условия оказания медицинской и лекарственной помощи гражданам РФ.
     Фонды медицинского страхования предназначаются для осуществления финансирования страховыми организациями медицинской помощи иных услуг согласно договорам обязательного медицинского страхования. Данные фонды были образованы на федеральном и территориальном уровнях.
     Юридические лица являются страховыми медицинскими организациями. К ним относятся самостоятельные хозяйствующие субъекты, имеющие любую форму собственности, так же располагающие необходимым для оказания медицинского страхования уставным фондом.
     Главные задачи ФФМОС и ТФМОС в системе обязательного медицинского страхования заключаются:
     -       в обеспечении воплощения в жизнь Закона РФ «Об обязательном медицинском страховании граждан РФ»;
     -       в достижении социальной справедливости и в единстве всех граждан;
     -       в принятии участия в создании и осуществлении программы государственной финансовой политики, обеспечении ее финансовой устойчивости.
     Страховые медицинские организации вправе:
     -       осуществлять выбор среди медицинских учреждений для оказания медицинской помощи и услуг в соответствии с договорами медицинского страхования;
     -       указывать размер страховых платежей по добровольному медицинскому страхованию;
     -       участвовать в разработке тарифов на оказываемые медицинские услуги;
     -       существлять контроль над объемом, сроками и качеством оказываемой медицинской помощи по условиям договора, защищать интересы застрахованных лиц.
     Страховые взносы представляют собой наиболее важную основу средств государственных социальных внебюджетных фондов.

9

     Основными источниками формирования доходов государственных внебюджетных фондов являются неналоговые и безвозмездные поступления, такие как:
     налоговые доходы, к которым относятся:
     -       страховые взносы на обязательное пенсионное страхование;
     -       вспомогательные страховые взносы, направленные на накопительную часть трудовой пенсии и взносы, производимые работодателем в пользу застрахованных лиц, которые уплачивают специальные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии, которая зачисляется благодаря ПФР;
     -       платежи по дополнительному тарифу, предназначенные для работодателей и организаций, которые применяют труд членов летных команд воздушных судов гражданской авиации;
     -       долги, пенни и различные штрафы по взносам в ПФР;
     -       средства от размещения средств ПФР;
     -       различные штрафы, санкции и суммы, которые определяются в результате компенсации ущерба;
     безвозмездные доходы, среди которых:
     -       межбюджетные передачи из федерального бюджета, которые передаются ПФР;
     -       безвозмездные поступления, которые организовываются негосударственными пенсионными фондами;
     -       платежи, которые уплачиваются организациями в сфере угольной промышленности, на выплату, которая осуществляет раз в месяц доплату к пенсии обособленным категориям работников данных организаций;
     -       долги, пенни и различные штрафы по платежам организаций угольной промышленности на выплату ежемесячной доплаты к пенсии обособленным категориям работников этих организаций в ПРФ;
     -       другие доходы.
     Суммарный размер всех финансовых средств социальных государственных внебюджетных фондов, по данным Минфина, за период с 2011 по 2015 гг. возрос в 1,5 раза с 5,8 млрд. руб. до 8,8 млрд. руб. В совокупном размере финансовых средств государственных внебюджетных фондов наибольшая доля принадлежит Пенсионному фонду Российской Федерации (составляет примерно 80%).

10

Таблица 1 - Доходы государственных внебюджетных фондов млрд.руб. [5]

Показатель                           2011    2012    2013    2014    2015   
Государственные внебюджетные фонды                                          
Доходы                               5 819,6 7 487,7 8 093,2 7 979,4 8 817,1
в т.ч. страховые взносы              3 307,4 4 379,1 5 026,1 5 438,8 5 658,5
Пенсионный фонд Российской Федерации                                        
Доходы                               5 255,6 5 890,4 6 388,4 6 159,1 7 126,6
в т.ч. страховые взносы              2 823,7 3 038,5 3 478,8 3711,8  3 878,7
Федеральный фонд обязательного                                              
медицинского страхования                                                    
Доходы                               348,4   966,5   1 101,4 1 250,5 1 573,5
в т.ч. страховые взносы              326,6   914,0   1 073,1 1 218,4 1 537,6
Фонд социального страхования                                                
Российской Федерации                                                        
Доходы                               215,5   630,8   603,5   569,8   117,0  
в т.ч. страховые взносы              157,0   426,7   474,2   508,5   242,1  

     Опираясь на значения, которые приведены в таблице, можно сделать вывод о том, что основное преимущество в формировании доходов фондов заключено в обязательных страховых платежах. Они являются основным и самым главным источником формирования средств бюджетов государственных социальных фондов. Таким образом, средства ФОМС в 2014-2015 гг. формировались за счёт страховых взносов на 97%, средства ФСС почти достигли отметки 90%. В формировании бюджета ПФ РФ доля страховых взносов составила в 2014 г. 60%, в 2015 г. она понизилась до 54%.
     В таблице 2 представлены расходы внебюджетных фондов.

Таблица 2 - Расходы государственных внебюджетных фондов, млрд. руб. [5]

Показатель | 2011                      2012    2013    2014    2015   
        Государственные внебюджетные   )онды                           
Расходы                   5 387,0      6 914,6 7 993,5 8 005,0 9 496,9
Дефицит (-)/Профицит (+)  432,6        573,1   99,7    -25,5   -679,8 
              Пенсионный фонд Российской Федерации                     
Расходы                   4 922,1      5 451,2 6 378,5 6 190,1 7 670,3
Дефицит (-)/Профицит (+)  333,5        439,1   9,8     -31,1   -543,6 
    Федеральный фонд обязательного медицинского страхования            
Расходы                   310,4        932,2   1 048,7 1 268,7 1 638,8
Дефицит (-)/Профицит (+)  38,0         34,4    52,6    -18,,1  -65,3  
       Фонд социального страхования Российской Федерации               
Расходы                   154,5        531,2   566,2   546,2   187,8  
Дефицит (-)/Профицит (+)  61,0         99,6    37,3    23,6    -70,9  

     Общий объём расходов социальных государственных внебюджетных фондов, по данным Минфина, за период с 2011 по 2015 гг. увеличился в 1,5 раза с 5,8 млрд. руб. до 8,8 млрд. руб.

11