Международно-правовая защита национально-культурного достояния народов

                Е.Н. Хазов, В.Е. Хазова





Международно-правовая защита национально-культурного достояния народов


Рекомендовано к изданию Учебно-методическим центром «Профессиональный учебник» в качестве монографии












ю н и т и UNITY

Закон и право • Москва • 2017

УДК 341.241.7
ББК 67.911.223
     Х15


Рецензенты: заслуженный деятель науки РФ, доктор юридических наук, профессор А.В.Зиновьев;
   заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор Н.И.Уткин

Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили, кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники


            Хазов, Евгений Николаевич.


        Х15 Международно-правовая защита национально-культурного достояния народов: монография / Е.Н. Хазов, В.Е. Хазова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2017. - 159 с.


            I. Хазова, Виктория Евгеньевна.


        ISBN 978-5-238-01469-2
        Агентство CIP РГБ

         Рассматриваются теоретические и практические проблемы, связанные с международно-правовой защитой национально-культурного достояния народов. Практическая значимость работы состоит в том, что выводы и предложения, сформулированные в монографии, могут быть использованы: при совершенствовании действующих и разработке новых нормативно-правовых актов в области защиты национально-культурного достояния народов; в правоприменительной и правоохранительной деятельности органов внутренних дел; в учебном процессе высших, среднеспециальных и средних учебных заведений при изучении вопросов, связанных с защитой национального и культурного достояния народов, ее международно-правовыми формами.
         Для научных работников, преподавателей, докторантов, аспирантов, адъюнктов, студентов юридических вузов и факультетов, работников правоохранительных органов, иных государственных структур, на которые возложены задачи по защите национально-культурного достояния народов.

ББК 67.911.223

ISBN 978-5-238-01469-2 © издательство юнити-дана, 2009
                           Принадлежит исключительное право на использование и распространение издания.
                           Воспроизведение всей книги или любой ее части любыми средствами или в какой-либо форме, в том числе в Интернет-сети, запрещается без письменного разрешения издательства.
                           © Оформление «ЮНИТИ-ДАНА», 2009

ВВЕДЕНИЕ


   На протяжении длительного периода времени произведения искусства воспринимались как основные трофеи во всех войнах. Именно на них в первую очередь обращали свой взор завоеватели: простые солдаты — в силу их монетарной стоимости, а военачальники и правители — в силу их значимости в качестве символов могущества победителей и покорения народов.
   В середине XIX — начале XX в. мировое сообщество постепенно включает отдельные положения, посвященные защите объектов, служащих религиозным, благотворительным, научным и образовательным целям, в первые международные акты, посвященные регулированию защиты и охраны культурных ценностей. Принцип построения защиты культурных ценностей строился по образу и подобию защиты частной собственности. Они воспринимались как вещественные результаты творческой деятельности, за которыми человечество признавало историческую, культурную и иную ценность.
   Итоги Первой и Второй мировых войн подтвердили необходимость принятия специализированного акта, целиком и полностью посвященного проблеме защиты культурных ценностей.
   События последнего пятидесятилетия показывают, что проблема защиты культурных ценностей не получила окончательного разрешения. Конфликты на Ближнем Востоке, Кипре и на территории бывшей Союзной Республики Югославия свидетельствуют о новых негативных тенденциях в данной сфере.
   Актуальной становится проблема осуществления международного контроля и более предметной разработки института юридической ответственности в области соблюдения норм, определяющих правовой режим культурных ценностей, особенно в случае возникновения вооруженных конфликтов немеждународного характера. В данной монографии обосновывается необходимость более активного использования терминов «культурная ценность» и «культурное наследие.
   На сегодняшний день различным аспектам защиты культурных ценностей посвящено множество международно-правовых актов, символизирующих собой различные этапы и эволюцию взглядов на проблему защиты культурных ценностей. В настоящий момент, как представляется, актуальной является гармонизация международного и национального права в области защиты и охраны культурных ценностей. Обозначенные проблемы, требующие научного

3

осмысления, нормативного решения, а также проблемы, обусловленные необходимостью оптимизации правореализационных процессов в этой области, во многом предопределили актуальность темы настоящего исследования (соответственно, и мотивы выбора темы монографии). Неудовлетворительный уровень разработанности рассматриваемой проблемы способствовал окончательному определению сферы научных интересов авторов настоящей монографии, которая выражена в ее названии.
   Значительный вклад в исследование международно-правовых форм борьбы с посягательствам на национально-культурное достояние народов внесли российские юристы-международники, в том числе И.П. Блищенко, М.М. Богуславский, А.И. Гуров, Л.Н. Гален-ская, А.И. Иойрыш, Р.А. Каламкарян, А.В. Карпенко, Б.М. Клименко, Ю.М. Колосов, И.И. Котляров, В.М. Курицын, И.И. Лукашук, Е.Г. Ляхов, В.П. Малахов, А.Б. Мезяев, Н.В. Михайлова, С.Н. Молчанов, Н.А. Потапова, А.С. Прудников, А.П. Сергеев, А.Н. Талалаев, Г.И. Тункин, И.К. Углев и др.
   В процессе данного исследования широко использовались труды зарубежных авторов: Э. Александрова, И. Алтынова, П. Бойлана, П. Виерри, Р. Вольфрума, Т. Деша, А. Джиола, Е. Клемо, Дж. Мерримана, С. Нахлика, П.Дж. О'Киффи, К. Патча, Л. Протт, М. Сер-шич, В.А. Соффа, И. Томана, А.П. Хеллени, Я. Хладика и др.
   Наряду с литературными источниками в основу монографии положен большой нормативный материал, включающий международно-правовые акты, международные договоры, совместные заявления государств, подготовительные материалы дипломатических конференций, проекты конвенций, рабочие документы ЮНЕСКО, решения международных и национальных судов, законы и иные нормативные правовые акты России и других государств.
   Проведен анализ международно-правовых форм борьбы с посягательством на национально-культурное достояние народов. Анализу были подвергнуты не только принятые международно-правовые акты, но и проекты конвенций. Предпринята попытка сформулировать научную основу гармонизации международно-правовых норм, посвященных проблеме защиты и охраны культурных ценностей, с национальными нормами.
   Содержащиеся в работе теоретические выводы и взгляды на сущность международно-правовых форм борьбы с посягательствами на национально-культурное достояние народов дополняют и разви

4

вают общую теорию защиты прав человека и наций, теорию международно-правовых отношений в целом и международно-правовых отношений по защите культурного наследия народов в частности. Проведенное исследование позволило выявить новые международно-правовые средства, которые могут быть использованы в борьбе с посягательствами на национально-культурное достояние народов.
   Изложенные выводы и предложения могут быть использованы при совершенствовании действующих и разработке новых нормативных правовых актов в области защиты национально-культурного достояния народов. Сформулированы предложения по совершенствованию ряда международных конвенций, а также практические рекомендации для государств по вопросам построения системы защиты культурных ценностей, находящихся на их территориях, в мирное и военное время.
кандидат юридических наук, профессор Е.Н. Хазов

5

Глава I.
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПОНЯТИЯ «КУЛЬТУРНЫЕ ЦЕННОСТИ»




§ 1.1. Понятие, виды культурных ценностей и их классификация в международно-правовых актах и в доктрине международного права

   Результативность мер, направленных на обеспечение сохранности, защиты и рационального использования культурных ценностей, зависит от решения комплекса вопросов. Среди них особое место отводится наличию четко закрепленного в законе или непосредственно выводимого из него правового понятия «культурные ценности».
   «Генеральная конференция Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры, проводимая в Париже с 12 октября по 14 ноября 1970 г. определила, наиболее важные принципы международного сотрудничества в области культуры, принятой на четырнадцатой сессии Генеральной конференции 1966 г., что: обмен культурными ценностями между странами для целей образования, науки и культуры расширяет знания о человеческой цивилизации, обогащает культурную жизнь всех народов и вызывает взаимное уважение и понимание между странами; культурные ценности являются одним из основных элементов цивилизации и культуры народов и что они приобретают свою подлинную ценность только в том случае, если точно известно их происхождение, история и окружающая среда; каждое государство обязано охранять достояние, состоящее из находящихся на его территории культурных ценностей, от опасности кражи, тайных раскопок и незаконного вывоза; для предупреждения этих опасностей необходимо, чтобы каждое государство прониклось созданием моральных обязательств в отношении, как своего культурного достояния, так и культурного достояния других народов; что музеи, библиотеки и архивы, являясь учреждениями культуры, должны заботиться о том, чтобы их коллекции создавались на основе всеобщего признания моральных принципов; незаконный ввоз, вывоз и передача права собственности на культурные ценности наносят ущерб взаимопониманию между 6

народами, содействовать которому ЮНЕСКО обязана, в частности, рекомендуя заинтересованным государствам соответствующие международные конвенции; для того, чтобы быть эффективной, охрана культурного достояния должна быть организована как в национальном, так и в международном масштабе и требует тесного сотрудничества между государствами...»'.
   Культурные ценности — нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и ремесла, произведения культуры и искусства, результаты и методы научных исследований культурной деятельности, имеющие историко-культурную значимость, сооружения, предметы, технологии, уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты. Иными словами, культурные ценности — это те ориентиры, благодаря которым человек не сбивается с пути в этом сложном мире. Поэтому сохранение культурных ценностей — задача сродни обеспечению национальной безопасности Родины.
   С.П. Щерба и С.А. Приданов считают, что объективных критериев безусловного отнесения тех или иных предметов к числу особо ценных или неценных не существует; это «приводит к тому, что этот вопрос каждый раз должен решаться в индивидуальном порядке»¹ ². По существу дела, авторы предлагают отказаться от попыток дать определение понятию «культурные ценности». При этом они полагают, что «полностью избежать субъективной оценки исторических, научных или художественных достоинств того или иного объекта невозможно»³. Далее авторы предлагают ряд критериев, в соответствии с которыми предметы, в принципе, можно отнести к культурным ценностям, например историческая давность предмета, уникальность, способ изготовления и т. д.
   Такая позиция представляется противоречивой. Несмотря на то, что объективных критериев отнесения каких-либо предметов к культурным ценностям не существует, указанные авторы предлагают совокупность подобных критериев, которыми должен руководство

    ¹ Конвенция о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности (принята Генеральной конференцией на XVI сессии (Париж, 14 ноября 1970 г.).

    ² Щерба С. П., Приданое С. А. Преступления, посягающие на культурные ценности, и их квалификация по УК РФ // Журнал российского права. — 1998. — № 9. — С. 70.

    ³ Там же. — С. 73.

7

ваться следователь при решении вопроса о вынесении постановления о назначении искусствоведческой экспертизы в отношении этих предметов. Значит, С.П. Щерба и С.А. Приданов предлагают пропускать следовательский субъективизм сквозь призму объективных установок в виде критериев определения культурных ценностей. Такие критерии как раз и содержатся в понятии «культурные ценности».
   Данный термин можно понимать по меньшей мере в двух значениях: философском и правовом. Очевидно, что объем философского варианта рассматриваемого понятия не будет совпадать с объемом правового. Как справедливо отмечалось в литературе, не все культурные ценности в их философском понимании могут поддаваться воздействию правовых норм. За пределами их воздействия остаются ценности морали, эстетики, народных обычаев, традиций и т.п. В отличие от философского понимания культурных ценностей с точки зрения права ими могут считаться только материальные ценности культуры.
   Однако существуют и иные позиции по данному вопросу. Например, некоторые исследователи считают, что с точки зрения права культурными ценностями должны считаться не только материальные предметы, но и любые произведения духовного творчества, независимо от того, имеют они материальный субстрат или не имеют. Поэтому к международным договорам о защите культурных ценностей Е. Александров относит Конвенцию о международном обмене публикациями от 3 декабря 1958 г., Всемирную Конвенцию об авторском праве 16 сентября 1952 г., Международную конвенцию о защите прав артистов, изготовителей фонограмм и организаций радиовещания от 16 октября 1961 г. и ряд других подобных конвенций⁴.
   А.П. Сергеев справедливо критикует Е. Александрова: «Такое расширительное толкование понятия «культурные ценности» представляется нам неоправданным. Во-первых, оно не находит подтверждение в международном законодательстве, так как ни одна из указанных автором конвенций названного понятия не содержит; во-вторых, это нарушает устоявшуюся в международном праве терминологию, и, в-третьих, такое толкование никак не согласуется

    ⁴ См.: Александров Е. Международно-правовая защита культурных ценностей и объектов. — София, 1978. — С. 9—10, 14.

8

с определением культурных ценностей, содержащимся в ряде посвященных их охране международных конвенций»⁵.
   Помимо признака материальности при формулировании понятия культурных ценностей как правовой категории необходимо учесть следующие аспекты.
   Во-первых, понятие «культура» происходит от латинского «cul-tura», что изначально означало возделывание, обработку, уход, улучшение⁶. Культура неразрывно связана с трудом человека, она имеет искусственное происхождение; это созданная, преобразованная человеком природа. При этом понятия «природа» и «культура» противопоставляются друг другу, так как «под культурой подразумевается нечто освоенное, возделанное, преобразованное человеком. Под природой же подразумевается то, что противостоит человеку, существуя по своим собственным, независимым от него основаниям и законам».⁷ Из этого следует, что не являются культурными ценностями природные объекты и комплексы.
   Спорным в юридической литературе является вопрос о том, нужно ли включать в содержание правового понятия «культурные ценности» объекты окружающей среды, преобразованные человеком или тесно связанные с его деятельностью.
   М.В. Васильева и И.В. Савельева считают такое включение нецелесообразным, подтверждая это фактом ориентации гражданско-правовых норм на товарно-денежные отношения⁸. Но учитывая то, что правовой режим культурных ценностей устанавливается не только гражданским, но также и уголовным законодательством, объекты окружающей среды, преобразованные человеком или тесно связанные с его деятельностью, можно включить в указанное понятие.
   Во-вторых, существует определенная обратная связь между человеком и объектом его воздействия, т. е. тем предметным миром, который носит свойства культурного богатства. Ведь в процессе куль

    ⁵ Сергеев А. П. Гражданско-правовая охрана культурных ценностей в СССР. — Л., 1991. — С.20.

    ⁶ См.: Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. — Т. 2. — М., 1955. — С. 217.

    ⁷ Введение в философию: Учебник для вузов. — Ч. 2 / Под ред. И.Т. Фролова. — М., 1990. — С. 217.

    ⁸ См.: Васильева М. В., Савельева И. В. Памятники истории и культуры как объекты правовой охраны // Советское государство и право. — 1985. — № 10. — С. 106.

9

турного «возделывания» не только изменяется объект, но развивается как личность, преобразуется в лучшую сторону и сам человек. Так, коллекционер антиквариата своим бережным отношением к своей коллекции принесет немалую пользу не только государству, на учете которого она находится, но и себе, развивая себя, своих родных и знакомых культурно.
   В-третьих, каждое новое поколение людей никогда не начинает свою культуру «с нуля», а использует уже созданное предшественниками, внося в него свои изменения. Через произведения культуры (литературу, искусство, науку и т. п.) человек связан со всей историей человечества, но конкретный индивид принадлежит конкретной исторической эпохе и должен стоять на вершине ее культуры, чтобы у него была возможность развивать ее дальше. Поэтому культурные ценности служат связующим звеном между различными поколениями людей и носят конкретно-исторический характер.
   В-четвертых, творец должен вложить свой труд в произведение, благодаря чему появляется уникальный предмет культуры, воплощающий в себе черты создателя. Именно уникальность, неповторимость произведения искусства должны рассматриваться как необходимые компоненты его ценности. Не могут считаться культурными ценностями предметы искусства, которые были получены промышленным способом с последующим выпуском широким тиражом (хотя культурной ценностью могут обладать первые оттиски некоторых графических изображений (линогравюры, офорты и пр.), которые впоследствии были размножены).
   В-пятых, общество высоко ценит творения, которые ему необходимы для культурного развития своих индивидов. В этом смысле творения могут иметь историческое, научное, художественное или иное культурное значение для общества. Обществом при этом является «сложная, саморазвивающаяся система связей и отношений между людьми, формирующаяся на определенной территории в экономической, духовной, политической и других сферах людей»⁹.
   Указанным признакам соответствует определение культурных ценностей как правовой категории, данное А.П. Сергеевым. Он обоснованно считает, что в правовых нормах следовало бы закрепить определение культурных ценностей, как уникальных вещест

    ⁹ Васильева М. В., Савельева И. В. Указ. раб. — С. 62.

10