Государственный финансовый контроль в Российской Федерации: проблемы и решения


ФЕДЕРАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ «ГОСУДАРСТВЕННЫЙНАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ СИСТЕМНОГО АНАЛИЗА СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»





ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ПРОБЛЕМЫ И РЕШЕНИЯ



Сборник материалов 3-ей Международной заочной научно-практической конференции
(организатор - Федеральное бюджетное учреждение «Государственный научно-исследовательский институт системного анализа Счетной палаты Российской Федерации» (НИИ СП))















Москва

2016

УДК 336.6
ББК 65.053
      Г72


            Государственный финансовый контроль в Российской Г72 Федерации: проблемы и решения: сборник материалов 3-ей Международной заочной научно-практической конференции (организатор - Федеральное бюджетное учреждение «Государственный             научно-исследовательский      институт
         системного анализа Счетной палаты Российской Федерации» (НИИ СП)) - Москва: Издательство «Научный консультант», 2016.-336 с.
             ISBN 978-5-9500354-2-5

      Настоящий сборник содержит материалы 3-ей Международной заочной научно-практической конференции (организатор - Федеральное бюджетное учреждение «Государственный научно-исследовательский институт системного анализа Счетной палаты Российской Федерации» (НИИ СП)). Целью проведения 3-ей Международной заочной научно-практической конференции явилось привлечение ученых и практиков для обсуждения актуальных проблем финансового контроля, и обмену информацией о результатах исследовательских работ для их решений.
      Сборник может быть полезен для ученых и специалистов, преподавателей, аспирантов, магистрантов и студентов, занимающихся современными проблемами финансового контроля.



УДК 336.6
ББК 65.053



                            * Сборник научных статей участников конференции подготовлен по материалам, представленным в электронном виде. Ответственность за содержание материалов несут авторы.







ISBN 978-5-9500354-2-5

        © «НИИСП», 2016
        © Коллектив авторов, 2016
                                © Оформление. Издательство «Научный консультант», 2016

Содержание


АлешинаА.В.
К вопросу анализа маркетингового актива лояльности потребителя.............................................8
Андреев А.В.
Развитие организационно - информационного обеспечения региональной политики энергосбережения.................12
Беделова УМ.
Лучшие практики осуществления финансового контроля: методы выявления нарушений и профилактики финансовых мошенничеств...........................................18
Бергаль Е.В.
Система внешнего и внутреннего финансового контроля в регионе..............................................32
Благодер А.Ю., Бандурин В.В.
О влиянии факторов экономической нестабильности на регулирование рисков Банка России......................43
Боговиз А.В.
К вопросу оценки эффективности реализации государственных программ...............................48
Болотов Ю.Ю.
Государственная инвестиционная политика как инструмент развития территории....................................57
Бошно С.В., ВерникП.А.
Применение правила юридической техники при внесении поправок в Федеральный закон о контрактной системе.....63
Булгаков А.Л.
Влияние стратегии на инвестиции промышленных предприятий............................................73
Вазюлин С.А.
Некоторые вопросы внедрения навигационных и инфокоммуникационных технологий в транспортной сфере...81
Васиев Ф.М.
Современное состояние и тенденции занятости населения Таджикистана...........................................86

3

Верник П.А., Иванов В.В., Казачковский С.В., Коршук В.А., Малинецкий Г.Г., Нейман Е.И., Посашков С.А., Смоляк А.С.
Анализ проблем финансирования государственного оборонного заказа................................................93
Воронченко Т.П.
Развитие финансового контроля как фактора обеспечения экономической безопасности России....................102
Гомонова А.В.
Полномочия органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля................112
Двойченко Ю.В.
Основы управления налоговыми рисками в кредитных организациях.........................................118
Ершов А.В.
Анализ архитектуры управления ресурсами, выделяемыми из федерального бюджета на мобилизационную подготовку экономики страны.....................................126
Завалько Н.А.
Вопросы результативности государственного финансового контроля.............................................136
Иванченко Н.Ш.
Государственный финансовый контроль за расходами федерального бюджета в сфере госзакупок: проблемы и их решение.........................................140
Крутова Л. С.
Анализ экологических рисков на объектах по утилизации химического оружия в Российской Федерации............148
Кутукова Е.С.
Государственный финансовый контроль как элемент системы экономической безопасности...........................158
Лилёв Н.Н.
Специфика обеспечения восстановитеьного роста отечественного машиностроительного комплекса.........162
МатвеевД.Н.
Контроллинг как эффективный инструмент управления промышленными предприятиями..........................167

4

Мишра Шила
Влияние прямых иностранных инвестиций на экспорт и импорт Непала......................................171
Огрызав А.А.
Экспорт промышленной продукции как механизм совместной внешнеторговой деятельности предпиятий
Евразийского экономического союза.....................178
Петухов М. С. Сущность стратегии промышленного предприятия.........184
Рагулина Ю.В.
К вопросу о разработке научно-методических рекомендаций по формированию методики аудита госпрограмм..........189
Рагулин А.Д.
Промышленный рынок инноваций в России: проблемы развития.............................................194
Ревин Н.А.
Система экономической безопасности жилищно-коммунальной сферы в ракурсе концептуального подхода..............201
Романов Ф.К., Кондратьева Е.А. Вопросы бюджетного финансирования организаций ОПК....205
Савватеев В.А., Вертий Б.Д.
Федеральные и региональные программы субсидирования инновационных разработок в сфере импортозамещения....215
Самарина О.Д.
Система стратегического планирования и прогнозирования социально-экономического развития....................220
Сарбасов Б.А.
Принципы взаимодействия субъектов предпринимательства и государства в предпринимательском кодексе республики
Казахстан............................................225
Солдатенков К.Ю.
Экономическая эффективность промышленных предприятий: проблемы и решения...................................233

5

Степанян А.В.
Эволюция отрасли по управлению крупным частным капиталом в Швейцарии в контексте экономического развития страны.......................................239
Султанова Е.В.
Состояние и направления совершенствования государственного аудита закупок на примере
Снежинского городского округа.........................247
Счастливцев С.В.
Внутренний государственный финансовый контроль как условие повышения качества управления региональными финансами.............................................258
Тамботалла Робер Херве
Государственно-частное партнерство как средство стратегии экономической безопасности стран Африки.....272
ТумановА.И.
Субсидии и квоты как экономические инструменты поддержки национальной киноиндустрии: зарубежный опыт.278
Ульбашев М.Н.
Финансовый контроль состояния кредитно-финансовых организаций...........................................287
Фомин А.В.
Оборонно-промышленная кооперация государств-членов Организации Договора о коллективной безопасности......293
Хамуков М.А.; Тенишев А.П.
Электронизация торгов как инструмент антикартельного управления хозяйственными образованиями в промышленности......................................301
Хуегбеадан Ф.А.
Агробизнес как основное экономическое решение проблемы безработицы молодежи в Африке................309
Шилов С.В.
Исследование проблемы получения исходных данных при проведении экспертно-аналитических мероприятий....314

6

Ямалова О.П.
Проблемы информационного обеспечения государственного аудита..............................................

322

7

            К ВОПРОСУ АНАЛИЗА МАРКЕТИНГОВОГО АКТИВА ЛОЯЛЬНОСТИ ПОТРЕБИТЕЛЯ


      Алешина Анна Валентиновна, к.э.н., доцент кафедры Финансов и кредита Экономического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова, e-mail: aleshina@mail.ru

     Аннотация: В статье рассматриваются причины развития прогнозного анализа в современной среде, которые заключаются в расширение сферы его применения, в том числе, в сфере взаимодействия с потребителем, как основным поставщиком информации для разработки стратегии.
     Ключевые слова: Анализ, потребитель, стратегия развития, аналитика прогнозирования, маркетинговый актив.


            TO THE QUESTION OF ANALYSIS OF MARKETING ASSET, CUSTOMER LOYALTY


Aleshina Anna V.,
                     Ph. D., associate Professor of the Department of Finance and credit of the Economic faculty of MSU named after M. V. Lomonosov,

     Abstract: the article discusses the reasons for the development of predictive analysis in the contemporary environment, which is to expand the scope of its application, including in the sphere of interaction with the consumer, as the main supplier of information for strategy development.
     Keywords: Analysis, consumer, strategy development, Analytics, forecasting, marketing asset.

     Анализ потребителя одна из самых сложных составляющих деятельности организации, особенно, когда дело касается количественного измерения отношенческих характеристик. Тем не менее, сегодня разработаны определенные критерии измерения этих характеристик и основные показатели, опирающиеся на эффективность работы определенных компонентов, составляющих формирование отношений с потребителем.
     При проведении анализа данных о потребителях необходимо:
       • Достоверно оценивать качественные и количественные данные о потребителях;


8

       •  Улучшать анализ отношений с клиентами путем внедрения современных технологических решений;
       •  Выступать экспертом и задавать направление в создании алгоритмов для написания аналитических программ;
       •  Использовать аналитические методы и системы лучших опытных специалистов.
     При проведении анализа выявлены ключевые столпы, опираясь на которые можно использовать в качестве действенных показателей анализа. Если организация опирается на базовые компоненты анализа, перечисленные ниже, значит, она может провести базовую оценку лояльности потребителя:
       •  Показатели компании, основанные на инкрементном моделировании;
       •  Результаты продвижения продукта, основанные на возврате от продвижения одного продукта или определенного класса продуктов;
       •  Темпы роста негативных       проявлений отношения
          потребителей (процент жалоб);
       •  Темпы роста изменения предпочтений потребителя (переход на субсидиарный продукт другого бренда);
       •  Риск отношений с потребителем;
       •  «Чистый индекс промоутеров» или методика NPS;
       •  RFM метрика, учитывающая время сохранения лояльности клиента, частота его покупок и стоимость самого потребителя, выраженная в денежном выражении его вложений в покупки;
       •  Рентабельность клиента, которая измеряется раз в квартал, полгода или год;
       •  Ценность жизненного цикла потребителя.
     Конечно, исследование отношений с потребителем не ограничивается определенным набором показателей, потому что не существует единственно верной системы анализа, которая содержит универсальные показатели, достоверно отражающие не только экономические, но социальные и психологические аспекты поведения потребителя.
     Гораздо больше внимания уделяется не тому, что можно проанализировать поведения потребителя, его предпочтения и лояльность, но, что более важно - прогнозировать это поведение и

9

выстраивать стратегию в соответствии с ним. Битва прогнозной аналитики только начинает развиваться и вступать в силу.
     Доступность данных и бизнес-аналитики - среду, рассчитанную на специалистов математического и статистического профилей, пытаются сделать возможной и понятной для большинства работников компании, потому что видят в этом острую необходимость, формирующуюся под влиянием факторов современности. С той или иной степенью успеха, компании пытаются внедрять в свои платформы компоненты IB (business intelligence) и прогнозного анализа, модифицируя процесс их использования под удобство всех пользователей, в том числе и потребителей. Все процесс упрощаются с целью увеличения скорости и простоты построения прогнозных моделей и оценки результатов бизнес-деятельности. Среди компаний, принявших вызов информационных трендов: IBM, Netezza, SAS Institute.
     Аналитика прогнозирования - это новый тренд IB, создающий неповторимое и некопируемое конкурентное преимущество.
     Помимо того, что компании используют аналитику прогнозирования в целях понимания количества продаж, оценки эффективности своей деятельности, но это также помогает оценить и предвидеть риски, с которыми может столкнуться организация. По мнению руководителя отдела маркетинга в Netezza, компаниям необходим ресурс отражающих динамику решений организации: что она делала вчера, что делает прямо сейчас и, соответственно, что стоит делать в будущем¹.
     BI, заинтересованный в прогнозной части анализа, особенно актуален не только для государственных и финансовых организаций, но и для тех, кто не может позволить себе суперкомпьютеры или содержание персонала качественных аналитиков. Интегрируя возможности BI и прогнозного анализа в современные корпоративные платформа, организации значительно повышают эффективность своей деятельности, путем расширения возможностей аналитики и точности оценки результатов бизнеса. Более того, эти возможности грандиозно увеличиваются за счет сокращения времени детального анализа от недель или часов до нескольких минут.
     Очень важно, что аналитические возможности данных систем являются практически безграничными, так как в отличие от традиционных прогнозных моделей, гораздо более гибкие, могут

     ¹ predictive analytics is the next battleground for BI vendors

10

учитывать огромное количество факторов и комбинаций их взаимовлияния, тогда как классические модели сложноизменяемы и дают определенную точность в редких случаях осуществления несоответствующих реальным рыночным условиям предпосылок модели. Также они позволяют провести более количество анализа за единицу времени, принимая в расчет динамику информации, поток которой не прекращает поступать в организацию. Еще одним преимуществом аналитического прогнозирования в рамках BI является возможность системы приоритизировать информацию, на основе которой выстраивается бизнес-решение².
     Таким образом, мы понимаем причины развития прогнозного анализа в современной среде, расширение сферы его применения, в том числе, даже в большей степени, в сфере взаимодействия с потребителем, как основным поставщиком информации для разработки стратегии.

     Литература:
     1. Булгаков А.Л., Кононова В.А. Повышение эффективности корпоративного управления на основе внедрения технологии бизнес-интеллекта // Государственный аудит. Право. Экономика. 2016. № 2. С. 154-163.



    РАЗВИТИЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ

    Андреев Алексей Владимирович, аспирант Федерального бюджетного учреждения «Государственный научно-исследовательский институт системного анализа Счетной палаты Российской Федерации», ведущий инспектор отдела методологии Счетной палаты Республики Татарстан e-mail: aleksey_andreev_mail@mail.ru

    Аннотация: в статье на примере Республики Татарстан проводится анализ практики реализации государственных, муниципальных и отраслевых программ по энергосбережению в сфере образования с позиций их организационного и


² in-database analytics the next BI trend

11

информационного аспектов. Выявляются проблемы организационного и информационного характера, возникающие в ходе исполнения программ, приводится характеристика проблем и предлагаются их решения, основанные на совершенствовании организационной структуры управления энергосбережением и разработке модели декомпозиции и согласования внутренних и наделенных целей и показателей системы управления энергосбережением в сфере образования региона.
     Ключевые слова: государственная (муниципальная) программа энергосбережения, местные бюджеты, учреждения сферы образования региона, территориально - отраслевая организационная структура управления энергосбережением, модель декомпозиции и согласования целей и показателей.

                  DEVELOPMENT OF ORGANIZATIONAL AND INFORMATION SUPPORT OF REGIONAL ENERGY CONSERVATION POLICY

Andreev Alexey Vladimirovich,
Post-graduate student of the SRI of the RF SP, Lead Inspector of the Methodology Department of the Accounts Chamber of the Republic of Tatarstan

     Annotation: The article on the example of the Republic of Tatarstan conducted analysis of the practice of realization of state, municipal and sectoral programs on energy efficiency in the field of education in terms of their organizational and informational aspects. Identify problems of organizational and informational nature, arising during the execution of the programs, it is the characteristics of the problems and their proposed solutions, based on improving the energy efficiency of the organizational structure of management and development of a model of decomposition and coordination of internal and endowed with the goals and targets of power management in the field of education in the region.
     Keywords: state (municipal) energy-saving program, local budgets, the scope of the region's educational institutions, territorial - sectoral organizational structure of energy-saving model decomposition and coordination of targets and indicators.

     На современном этапе развития экономики России новым вызовом бюджетной сфере является проблема энергосбережения и 12

повышения энергетической эффективности. В качестве инструмента развития и управления энергосбережением в бюджетной сфере Правительством Российской Федерации в 2009 году была принята государственная программа энергосбережения. На основе данной стратегической программы министерствами, ведомствами, органами власти субъектов федерации, муниципальных образований были разработаны и утверждены соответствующие ведомственные, региональные и муниципальные программы энергосбережения.
     Однако, практика реализации данных программ энергосбережения выявила ряд проблем их организационного и информационного обеспечения.
     Так, в Республике Татарстан на основе государственной программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Республике Татарстан на 2014 - 2020 годы» на муниципальном уровне и в отраслях бюджетной сферы были приняты соответствующие программы энергосбережения. Так, Министерством образования и науки РТ была принята ведомственная программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в государственных учреждениях образования Министерства образования и науки Республики Татарстан на 20112015 годы».
     Анализ процесса реализации данных программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Республике Татарстан, изучение практики и специфики деятельности учреждений образования [2], позволил сделать вывод о том, что управление энергосбережением в учреждениях образования РТ осуществляется параллельно двумя органами: самим Министерством образования и науки Республики Татарстан и соответствующими органами Исполнительных комитетов муниципальных образований. При этом министерство осуществляет руководство данным процессом только по отношению к незначительной части государственных учреждений образования. В его ведении находится 173 учреждения, затраты на приобретение энергоресурсов которых финансируются за счет бюджета Республики Татарстан. В то же время муниципальные учреждения образования в количестве 3926 единиц [3] в 45 муниципальных образованиях республики, чьи затраты на энергоресурсы финансируются за счет местных бюджетов, в ведомственную (отраслевую) программу энергосбережения не включены. Обязанности по реализации мероприятий по

13

энергосбережению в этих учреждениях отнесены к полномочиям органов местного самоуправления. При этом, финансирование местными бюджетами мероприятий по энергосбережению, как правило, осуществляется «от возможного».
     Таким образом, сложилась парадоксальная ситуация, когда управлением энергосбережением в учреждениях образования на одной территории занимаются два различных органа управления -министерство и местные органы власти. В условиях отсутствия согласования показателей отраслевой и муниципальной программы энергосбережения и, соответственно, отсутствия единой стратегии развития энергосбережения в сфере образования на каждой отдельно взятой территории бюджетные средства расходуются неэффективно.
     По нашему мнению, совершенствование организационной структуры управления энергосбережением, должно основываться на территориально - отраслевом принципе управления. Реализация программ энергосбережения как в государственных, так и в муниципальных учреждениях образования, расположенных на одной территории, должна осуществляться из одного центра ответственности - структурных подразделений Исполнительных комитетов муниципальных районов (городских округов), в обязанности которых и должны входить вопросы разработки и реализации муниципальных программ по энергосбережению.
     Предлагаемая организационная структура управления энергосбережением в сфере образования приведена на рисунке 1.
     Целесообразность такого подхода к организации структуры управления энергосбережением на конкретной территории заключается в том, что территориальные органы управления (второй тактический уровень управления), как правило, наилучшим образом осведомлены об эндогенных и экзогенных факторах, оказывающих воздействие на деятельность бюджетных учреждений, их потребностях в энергоресурсах и в необходимости реализации тех или иных мероприятиях по энергосбережению. Формирование такой структуры позволит более четко выстроить вертикаль иерархического управления в области энергосбережения как единого механизма, синхронизирующего действия министерств и местных органов власти. В этом случае возникает возможность централизации бюджетных средств, направляемых на мероприятия по энергосбережению в государственных и муниципальных учреждениях образования, на уровне местных органов власти, что

14

позволит реализовывать в границах одной территории высокотехнологичные мероприятия по энергосбережению, повышающие энергетическую эффективность как муниципальных, так и государственных учреждений образования.

    Рис. 1. Предлагаемая организационная структура управления энергосбережением в сфере образования

     Другая проблема реализации программ энергосбережения связана с их информационным обеспечением. В настоящее время имеет место ситуация, когда нет четкого формирования и закрепления целей и задач энергосбережения, и индикаторов их выполнения за отдельными уровнями вертикали системы иерархического управления данным процессом. Отсутствует их адресность, в результате чего ответственность за реализацию мероприятий по энергосбережению не конкретизирована и размыта. Зачастую это является причиной того, что применяемые в программах энергосбережения индикаторы носят достаточно формальный характер. Например, показатели не имеют жесткой привязки к показателям и требованиям санитарных правил и норм (СанПин) и строительных норм и правил (СНиП) и, зачастую, не включены в перечень показателей статистического наблюдения. Существующая на сегодняшний день организационная структура не

15