Обеспечение экономической безопасности регионов Российской Федерации


ИЛЮХИНА Р.В., БЕЛОВИЦКИЙ К.Б., КУПРЕЩЕНКО Н.П.






                ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
                БЕЗОПАСНОСТИ РЕГИОНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ





МОНОГРАФИЯ











Москва- 2017

     УДК 336
     ББК65.9(2Рос)-98
         013
Рецензенты:
Кузнецова Е.И. - д.э.н., профессор, Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (г. Москва);
Савина М.В. - д.э.н., профессор, Российский государственный социальный университет (г. Москва).
Авторский коллектив:
Р.В. Илюхина, д.э.н., проф., Московский технологический университет ( разделы 1.1; 1.3; 4.1; 4.2; 4.3); Н.П. Купрещенко, д.э.н.,проф., Московский университет МВД России (разделы 2.2; 2.3; 3.1; 3.2; 3.3); К.Б. Беловицкий, к.э.н., Московский технологический университет (разделы 1.1; 1.2; 4.3); И.Ю. Фалинский, к.э.н., Санкт-Петербургский университет МВД России (разделы 2.1; 4.2; 4.4); Н.В. Болгов, Московский университет МВД России (разделы 2.3; 3.1; 4.3); А.И. Илюхина, Московский технологический университет (раздел 1.2).



013

           Илюхина Р.В., Беловицкий К.Б., Купрещенко Н.П. Обеспечение экономической безопасности регионов Российской Федерации. / Илюхина Р.В., Беловицкий К.Б., Купрещенко Н.П. и др./ - М.: Издательство «Научный консультант», 2017. - 120 с.

             ISBN 978-5-9909861-6-9


      В работе рассмотрены теоретические и методологические аспекты обеспечения экономической безопасности с учетом региональных социально-экономических условий. Раскрывается роль региональной экономики и обеспечения экономической безопасности в развитии российской экономики. В этих целях дана характеристика регионов Российской Федерации, определена отраслевая структура региональной экономики и задачи обеспечения ее экономической безопасности, методы государственного регулирования регионального развития. Изучение региональной экономической безопасности проведено в системе национальной безопасности, включая оценку правовых основ обеспечения экономической безопасности, определение ее понятия, факторов и угроз. Значительное место уделено методическим основам оценки региональной экономической безопасности, классификации угроз, систематизации критериев и индикаторов. Определены методические принципы и методы определения пороговых значений и индикаторов экономической безопасности. Рассмотрены стратегические цели и задачи обеспечения региональной экономической безопасности, организация мониторинга состояния экономической безопасности в регионах Российской Федерации, а также противодействия угрозам экономической безопасности. Определены основные меры по противодействию теневой экономике органами внутренних дел в регионах Российской Федерации
     Авторы выражают надежду, что ее положения принесут пользу экономистам, сотрудникам правоохранительных органов, а также профессорско-преподавательскому составу при подготовке сотрудников и специалистов по обеспечению экономической безопасности.


                                                                 УДК 336
                                                                 ББК 65.9(2Рос)-98





ISBN: 978-5-9909861-6-9

© Илюхина Р.В., Беловицкий К.Б., Купрещенко Н.П., 2017
© Оформление. Издательство «Научный консультант», 2017

            СОДЕРЖАНИЕ



Введение..............................................4
Раздел 1. Региональная экономика и обеспечение экономической безопасности............................6
1.1. Характеристика регионов Российской Федерации.....6
1.2. Отраслевая структура региональной экономики и особенности экономической безопасности регионов
Российской Федерации..................................17
1.3. Государственное регулирование регионального развития как элемент экономической безопасности.......23
Раздел 2. Региональная экономическая безопасность в системе национальной безопасности..................32
2.1. Правовые основы обеспечения экономической безопасности..........................................32
2.2. Понятие «экономическая безопасность»: ее определение, категория и содержание................41
2.3. Факторыэкономической безопасности................49
Раздел 3. Методические основы оценки региональной экономической безопасности...........................67
3.1. Угрозы экономической безопасности и их классификация......................................67
3.2. Критерии и индикаторы экономической безопасности.76
3.3. Методические принципы определения пороговых
значений и индикаторов экономической безопасности.....83
Раздел 4. Обеспечение региональной экономической безопасности.........................................89
4.1. Стратегические цели и задачи обеспечения региональной экономической безопасности...............89
4.2. Формирование мониторинга состояния экономической безопасности в регионах Российской Федерации..........94
4.3. Организация противодействия угрозам экономической безопасности региона..................................100
4.4. Меры по противодействию теневой экономике органами внутренних дел в регионах
Российской Федерации..................................106
Библиографический список..............................115

3

            ВВЕДЕНИЕ


     В современных условиях особую важность приобретает обеспечение экономической безопасности регионов, муниципальных образований России. Безопасность региона имеет свои особенности, что предопределяет условия формирования и функционирования региональных систем обеспечения экономической безопасности, то есть тех институтов и механизмов, которые призваны создавать высокий уровень жизни, защищать экономические интересы и собственность личности, населения, хозяйствующих субъектов региона.
     Региональная экономическая безопасность включает комплекс условий и факторов, институтов и механизмов, направленных на улучшение социальной сферы, защиту экономических интересов региона, которые состоят из интересов личности, территориального образования, субъекта хозяйственной и иной деятельности на правовой основе.
     Экономические интересы региона - это, прежде всего, эффективное использование производственного потенциала и природных ресурсов при обеспечении благоприятных условий жизнедеятельности и условий жизни населения. Исходя из интересов региона, формируется региональная система обеспечения экономической безопасности. При этом в основу принимаются правовые нормы и организационно-управленческие механизмы, способствующие объединению интересов личности, региона и государства.
  Многие угрозы экономической безопасности регионов Российской Федерации не были обозначены ни в Государственной стратегии обеспечения экономической безопасности России, ни в Концепции национальной безопасности Российской Федерации. С момента принятия указанных документов экономическая, социальная и политическая ситуация в мире и России изменилась, многие угрозы потеряли свою остроту, в то время как появились новые вызовы и угрозы экономической безопасности. В этой связи необходимо, прежде всего, определить угрозы национальной безопасности России в экономической сфере с позиций региональных аспектов, так как трансформация многих угроз экономической безопасности обусловлена не только геополитическими, геостратегическими, межрегиональными, межнациональными факторами, но и отраслевыми, региональными 4

факторами. Региональные условия и факторы определяют не только развитие экономических систем регионов, но становление теневой сферы экономики на региональном уровне.
     Современное состояние российской экономики, усиление внешних и внутренних угроз экономическому развитию обусловливают внимание к проблемам обеспечения экономической безопасности. В настоящее время сформировались криминальные структуры, расширяются масштабы теневой экономики, коррупции. Эти явления наиболее структурированно проявляются на региональном и муниципальном уровнях, поэтому изучение проблемы региональной экономической безопасности приобретает особую актуальность. Поскольку региональная экономическая безопасность является неотъемлемой составляющей национальной безопасности, в последние годы отмечается повышенный интерес к глубокому изучению сущности экономической безопасности, системе ее обеспечения, включая и региональный уровень.

5

РАЗДЕЛ 1. РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ РЕГИНОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


            1.1. Характеристика регионов Российской Федерации


    Регион - целостная система со своими структурами, функциями, связями с внешней средой, историей, культурой, условиями жизни населения.
    Характеристика региона определяется размерностью, количеством взаимосвязанных подсистем различных типов с локальными целями, многоконтурностью управления, иерархичностью структуры, значительной координацией воздействий при высокой динамичности элементов, неполной определенностью состояния элементов.
    Структуру региона можно рассматривать с различных точек зрения: экономической, социальной, духовной, природноресурсной, институциональной и др.
    Как социально-экономическая система, регион может быть представлен совокупностью 5 основных подсистем:
    1. Система, образующая базу;
    2. Система, обслуживающая комплекс;
    3. Экология;
    4. Население;
    5. Инфраструктура рынка.
    Каждому региону присуще внутреннее хозяйственное единство, которое формирует его материально-производственную основу.
    Региональный хозяйственный комплекс является подсистемой, частью национального комплекса страны.
    Региональный хозяйственный комплекс представляет собой целенаправленно складывающийся, динамичное и устойчивое региональное или локальное сочетание предприятий и отраслей, объединяемых тесными внутренними связями.
    Региональный хозяйственный комплекс зависит от максимального учета регионального фактора. Факторы формирования, функционирования региональной экономики - это совокупность конкретных условий и обстоятельств, определенное развитие и размещение производительных сил на территории региона.


6

     Группы факторов подразделяются на природные, экономические, демографические.
     Региональный хозяйственный комплекс представлен взаимосвязанными отраслями.
       1. По производству товаров (промышленность, сельское хозяйство, лесное хозяйство, строительство);
       2. По оказанию рыночных услуг (транспорт, связь, торговля);
       3. По оказанию не рыночных услуг           (жилищно         коммуникальное, социальное обеспечение, образование, здравоохранение).
     Отраслевая структура региона - это совокупность отраслей, характеризующаяся определенными пропорциями и взаимосвязями. Отраслевая структура региона позволяет оценить тесноту межотраслевых связей, возможности региона в удовлетворении внутренних потребностей, место региона в территориальном разделении труда.
     Территориальное разделение труда - это специализация регионов на производстве определенных видов товаров и услуг с последующим их обменом. В соответствии с этим выделяют функциональные группы отраслей:           специализирующие,
обслуживающие.
     Отрасли специализации    характеризуются следующими
признаками:
       1. Выделение в национальном и региональном производстве.
       2. Формированием регионального комплекса, наиболее эффективных и важных его звеньев.
       3. Наличие высокой степени концентрации производства в регионе.
       4. Производством в больших масштабах, важнейших видов и дешевой дефицитной продукции, влияние на уровень всех других отраслей.
       5. Участие в межрегиональном обмене.
     Различают сложившуюся и эффективную специализацию.
     Эффект специализации - преимущественное развитие в регионе определенных крупномасштабных отраслей производства, наиболее эффективно использующих местный ресурсный

7

потенциал для удовлетворения потребностей национальной экономики.
     Каждый регион должен не только специализироваться на определенной продукции, но и осуществлять комплексный подход к развитию всех отраслей экономики, для обеспечения нормальных условий производства и жизнедеятельности населения региона.
     К показателям комплексности регионального хозяйства относится:
     1. Объем продукции внутри регионального производства.
     2. Удельный вес продукции межотраслевого применения.
     3. Степень использования региональных ресурсов.
     4. Отраслевая структура хозяйства региона.


Таблица 1 - Характеристика федеральных округов Российской

Федерации в 2016 г.

                  Площадь, Население Субъектов Административный
                  км кв.   млн. чел.           центр           
Центральный       652,8    38,8      18        Москва          
Южный             443,7    16,3      8         Ростов-на-Дону  
Северо-Западный   1677,9   13,8      11        Санкт-Петербург 
Дальневосточный   6215,9   6,2       9         Хабаровск       
Сибирский         5114,9   19,3      12        Новосибирск     
Уральский         1788,9   12,2      6         Екатеринбург    
Приволжский       1038,0   29,7      14        Нижний Новгород 
Северо-Кавказский 172,4    9,6       7         Пятигорск       

     Регионы Российской Федерации объеденены в федеральные округа. Федеральные округа Российской Федерации не являются конституционной частью административного территориального деления и субъектами государства, созданы в соответствии с Указом Президента «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» № 849 от 13 мая 2000 г. В основу их создания приняты принципы формирования военных округов и экономических районов. В федеральных округах определены города-центры, в которых размещаются руководящие органы.
     Наиболее крупными по территории являются Дальневосточный (6215,9 кв. км), Сибирский (5114,9 кв. км) федеральные округа. Значительные территории занимают Уральский, Северо-Западный и Приволжский федеральные округа. По численности населения первое место занимают Центральный и

8

Приволжский федеральные округа. Крупными по численности населения являются Сибирский, Южный, Северо-Западный и Уральский федеральные округа. В Центральный федеральный округ включено 18 субъектов, Приволжского - 14, Сибирского - 12, Северо-Западного - 11, Дальневосточного - 9, Северо-Кавказского -7, Южного - 8, Уральского - 6 субъектов (табл.1). Все это позволяет отметить, что социально-экономические условия экономического развития в федеральных округах Российской Федерации, а также для расширения масштабов теневой экономики.
     Региональная экономика - это дисциплина, направленная на изучение закономерностей и проблем функционирования и развития экономики страны в системе взаимодействующих регионов.
     Предметом региональной экономики является исследование пространственных проблем социально-экономического развития национальной экономики, определение путей и механизмов их решения.
     Объектами исследования региональной экономики - являются территориальные аспекты социально-экономической системы страны, функционирование территориальных экономических подсистем, их отдельных элементов и взаимодействия между ними, а также механизмы управления социально-экономическим


развитием регионов.


Таблица 2 - Региональная структура российской экономики (доля округа в %)

Федеральный  Терри- Население ВРП  Промы-  Сельскоокруг        тория                 шленная хозяйст                                   продук- венная  
                                   ция     продук- 
                                           ция     
Центральный  3,8    25,6      28   20,2    24,3    
Северо-      9,8    9,9       9,3  11,8    6,9     
западный                                           
Приволжский  6,1    21,9      20,2 24,2    24,4    
Южный        3,4    14,9      7,7  5,9     16,2    
Уральский    10,4   8,6       14,9 18,9    17,1    
Сибирский    30     14,2      14   13,4    16,6    
Дальневосточ 36,4   4,9       6    5,6     4,7     
ный                                                

9

     В состав Центрального федерального округа включены: Белгородская, Брянская, Владимирская, Воронежская, Калужская, Костромская, Курская, Липецкая, Московская, Орловская, Рязанская, Смоленская, Тамбовская, Тверская, Тульская, Ярославская области и город федерального значения Москва.
     Условия для развития хозяйства характеризуются как недостатками (отсутствие выхода к морю), так и положительными факторами (соседство с самым крупным по промышленному потенциалу Приволжским ФО, богатейшим ресурсным районом -Европейским севером, а также важными внешнеэкономическими районами - Украиной и Белоруссией).
     Природный потенциал регионов ЦФО имеет такие особенности, как недостаточночность полезных ископаемых, за исключением запасов железных руд (лидирующее место в стране). В регионе имеются наиболее плодородные черноземные почвы.
     Важнейшие предпосылки экономического развития следующие:
       1. Сформированный крупный экономический потенциал с полифункциональной отраслевой структурой.
       2. Наиболее развитый научно-технический потенциал.
       3. Развитая сеть учреждений среднего специального и высшего образования.
       4. Наличие на территории округа столицы Российской Федерации.
     Население: наиболее освоенный и заселенный округ России. Самый высоко урбанизированный округ, хотя по доле городского населения (80%) уступает Северо-западу (81%). По степени концентрации горожан в крупных и крупнейших городах и в городских агломерациях, ему нет равных в стране. Две городские агломерации - Тульская-Новомосковская, Брянско-Людиновская. ЦФО самый однородный по этническому составу в стране (русские - 97%).
     Отраслевая структура региональной экономики ЦФО следующая: черная металлургия; машиностроение (Брянск, Владимир); легкая промышленность (Иваново, Кострома, Владимир, Тверь, Калуга), сахарная промышленность; молочное животноводство; картофелеводство; овощеводство; выращивание технических культур (сахарная свекла, подсолнечник, лен); научное

10

обслуживание, наука; высшее образование; банковско-финансовая деятельность.
     Внутрирегиональные различия предопределила выделение на территории выделение Центрального и Центрально-черноземного районов.
     Центральный район характеризуется высоким уровнем индустриализации, развитым машиностроением и отраслями легкой промышленностью, крупными центрами высшего образования, науки и научного обслуживания, развитой банковской сферой.
     Центрально-черноземный район специализируется на черной металлургии в отраслях. Основы специализации составляет добыча и обогащение железной руды, производство железорудного концентрата, выплавка чугуна, стали.
     В состав Северо-западного федерального округа включены две республики (Карелия и Коми), Архангельская, Вологодская, Калининградская, Ленинградская, Мурманская, Новгородская, Псковская област, а также Ненецкий автономный округ и город федерального значения Санкт-Петербург.
     Условия для развития экономики определяются выгодным экономико-географическим приморским положением. Имеются незамерзающие порты Калининграда и Мурманска. Положительными факторами являются: соседство с самыми экономически развитыми регионами Центрального и Приволжского федеральных округов, значительны запасы природных ресурсов (руды черных и цветных металлов, химическое сырье, лесные и водные ресурсы).
     Регионы СЗФО в основном слабо заселены. Основная доля населения концентрируется на юго-западе округа, городское население составляет около 82%.
     Отраслевая структура региональной экономики: морское судостроение; черная и цветная металлургия; химическая и нефтехимическая промышленность; отрасли лесного комплекса; рыболовство и рыбная промышленность; морской транспорт; научное обслуживание, наука.
     Внутрирегиональные особенности предопределили выделение двух районов:
     1.     Северо-запад в составе Санкт-Петербурга, Архангельской, Новгородской, Псковской и Калининградской областей.

11