Приоритетные направления инновационного развития АПК современной России: методологические подходы

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО НАУЧНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ 

НАУЧНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВСЕРОССИЙСКИЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ

ЭКОНОМИКИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА

ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ АПК 

СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ: 

МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ

Москва – 2017

УДК 631.1
ББК 65.32

П76

Рецензенты:

А.И. Алтухов – академик РАН, заведующий отделом 
территориально-отраслевого разделения труда в АПК

ФГБНУ ВНИИЭСХ

В.Ф. Федоренко – академик РАН, директор ФГБНУ

Росинформагротех

П76

Приоритетные направления инновационного развития 

АПК современной России: методологические подходы / под 
ред. И.С. Санду, В.И. Нечаева, Н.Е. Рыженковой.
- М.: 

«Научный консультант», 2017. – 140 с.

ISBN 978-5-9909615-4-8

В работе рассматриваются
теоретико-методологические 

аспекты, 
характеризующие 
инновационное 
развитие 
АПК. 

Исследован 
зарубежный 
опыт 
определения 
приоритетных 

направлений 
инновационного 
развития 
сельскохозяйственного 

производства и механизмов их реализации; выявлены факторы и 
критерии приоритетных направлений инновационного развития 
сельскохозяйственного производства; рассмотрены особенности 
инновационной политики как одного из сегментов государственной 
политики 
в 
АПК, 
влияющего 
на 
инновационное 
развитие 

сельскохозяйственного производства; проведен анализ современного 
состояния инновационного развития отрасли; проанализированы 
перспективные 
направления 
и 
механизмы 
развития 
научно
технического 
сотрудничества
в 
рамках 
ЕАЭС; 
предложены 

методические подходы к определению приоритетных направлений 
инновационного развития сельскохозяйственного производства и 
механизмов их реализации и разработан алгоритм их определения.

Издание предназначено для руководителей и специалистов 

органов управления АПК федерального и регионального уровней, 
научных и образовательных учреждений.

УДК 631.1
ББК 65.32

ISBN 978-5-9909615-4-8
© Коллектив авторов, 2017
© Оформление. Издательство 
«Научный консультант», 2017

Работа подготовлена авторским коллективом:

И.Г. Ушачев, академик РАН (руководитель авторского коллектива);
И.С. Санду, д.э.н., проф.; В.И. Нечаев, д.э.н., проф.; Р.В. Илюхина, 
д-р экон. наук, проф.; Г.С. Прокопьев, д.э.н., проф.; Г.А. Полунин,

д.э.н.; А.В. Боговиз, д.э.н.; Е.И. Семенова, д.э.н., проф.; 

Т.Г. Бондаренко, к.э.н.; Н.Е. Рыженкова, к.э.н., доц.; Д.А. Чепик, 
к.э.н.; А.Р. Харебава, к.э.н.; Ю.М. Козерод, к.э.н.; Л.П. Тарасова, 

к.т.н.; Л.И. Мурая, к.б.н.; Н.В. Воробьева, Г.А. Иларионова, 
Н.В. Лагвилава, Л.Н. Смирнова, А.А. Гусева, А.В. Олонцев

(ФГБНУ ВНИИЭСХ); Г.М. Демишкевич, д.э.н., доц., (ФГБОУ ДПО 
РАКО АПК); В.А. Свободин д.э.н., проф., (РГСУ); М.В. Косолапова, 
д.э.н., проф., О.Е. Качкова, д.р.э., проф.; Л.Х. Боташева, к.э.н., доц.,

(Финансовый университет при Правительстве Российской 

Федерации); Х.Э. Таймасханов, д.э.н., проф., (ФГБОУ ВПО ГГНТУ 

им. акад. М.Д. Миллионщикова); Л.А. Семина, д.э.н., (Алтайский 

ГАУ); П.В. Михайлушкин, д.э.н.; М.Х. Барчо, к.э.н., доц.,

(Кубанский госагроуниверситет); И.В. Палаткин, д.э.н., проф.; 

О.К. Атюкова, к.э.н.; М.С. Афанасьева, к.э.н.; Ю.В. Кармышова, 
к.э.н.; Х.З. Ксенофонтова, к.с-х.н.; Т.В. Тарасова, к.э.н., (ПензГТУ);
А.В. Шатова, к.с-х.н.; Т.Н. Чуворкина, к.э.н., (Пензенская ГСХА);

Ю.В. Рагулина, д.э.н., проф., (ФБУ «Государственный научно
исследовательский институт системного анализа Счетной палаты 

Российской Федерации»); И.Е. Васильева, к.э.н., (ГУ ВШЭ); 

М.Я. Веселовский, д.э.н., проф.; И.В. Кирова, к.э.н.; В.В. Глекова, 
Д.С. Середа, К.О. Рыбчинчук (ФТА, г. Королев); Ю.А. Дорошенко,

д.э.н., проф.; С.В. Куприянов, д.э.н., проф.; А.С. Трошин, д.э.н.,  

(БГТУ им. В.Г. Шухова); В.И. Юдина, к.э.н., (ФГОУ ВПО

Национальный исследовательский технологический университет

«МИСиС»); Т.Н. Слепнева, ст. преподаватель, (РГАУ – МСХА им. 

К.А. Тимирязева); Л.А. Прохорова, к.э.н., (Ульяновская ГСХА);
О.М. Зарянкина, к.э.н., доц., (ФГБОУ ВО Смоленская ГСХА);

В.Г. Савенко, д.э.н., проф.; Н.Б. Морозова, к.э.н., доц., (АНО ВПО 
ЦС РФ «РУК»); Н.В. Барсукова, к.э.н., (Рязанский государственный 

агротехнологический университет им. П.А.Костычева); 
В.Е. Афонина, к.э.н., доц.; Н.В. Губанова, д.э.н., проф.,

(Федеральное государственное бюджетное образовательное 

учреждение высшего образования «Московский политехнический 

университет» (Московский Политех));

А.И. Дощанова, к.э.н.; О.В. Синько (КГКП «Костанайский 

политехнический колледж»; И.В. Белова, Е.А. Пименов

(Минсельхоз России); В.Д. Петухов, к.э.н., (Лаборатория прикладных 

экономических исследований имени Кейнса); А.С. Кокорев, к.э.н., 
доцент кафедры экономической теории и менеджмента ФГБОУ ВО 

«Государственный университет по землеустройству».

Содержание

ВВЕДЕНИЕ................................................................................................................6 

1. Теоретико-методологические аспекты, характеризующие 
инновационное развитие АПК..........................................................................8 

2. Особенности инновационой политики как основного 
фактора, влияющего на развитие сельскохозяйственного 
производства...........................................................................................................17 

3. Факторы и критерии разработки приоритетных 
направлений инновационного развития 
сельскохозяйственного производства .........................................................24 

4. Подходы к определению приоритетных направлений 
инновационного развития сельскохозяйственного 
производства и механизмов их реализации: 
отраслевой аспект.................................................................................................28 

5. Методологические аспекты определения 
приоритетных направлений инновационного развития
сельскохозяйственного производства и механизмов их 
реализации в ведущих экономиках мира ..................................................34 

6. Анализ современного состояния инновационного 
развития сельскохозяйственного производства.....................................81 

7. Развитие научно-технического сотрудничества 
государств-членов ЕАЭС ..................................................................................92 

8. Алгоритм определения приоритетных направлений 
инновационного развития сельскохозяйственного 
производства........................................................................................................ 105 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.................................................................................................. 119 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ............................. 121 

ПРИЛОЖЕНИЯ ................................................................................................. 129 

ВВЕДЕНИЕ

Сельскохозяйственное 
производство 
является 
одной 
их 

важнейших жизнеобеспечивающих сфер народно-хозяйственного 
комплекса России. Продовольственное обеспечение и благосостояние 
населения зависят от его состояния и экономической эффективности 
функционирования. В то же время аграрный сектор экономики 
России оказался перед глобальными и национальными вызовами, 
предопределяющими 
необходимость 
обновления 
научно
информационной, технической, технологической базы АПК на 
качественно новой основе. Характер и качество системного вызова 
определяются сочетанием глобальных и национальных вызовов, 
таких 
как: 
усиление 
глобальной 
конкуренции 
в 

агропродовольственной экономике, охватывающей рынки товаров, 
услуг и капитала, других составляющих экономического развития 
АПК; низкая производительность труда в аграрной сфере экономики 
России; нерациональное использование средств производства, что 
обуславливает низкую эффективность хозяйственной деятельности 
большинства субъектов в АПК; недостаточный уровень развития 
кадрового капитала в сельской местности; невозможность решения 
проблемы обеспечения населения доступным и качественным 
отечественным 
продовольствием 
в 
объемах 
и 
структуре, 

соответствующих 
научно-обоснованным 
нормам 
питания 
–

поставленных в Доктрине продовольственной безопасности России, 
при сохранении сложившихся тенденций в развитии АПК и 
действующих механизмах его государственной поддержки. 

Отмеченные глобальные и национальные вызовы выдвигают на 

передний план задачи развития сельского хозяйства на инновационной 
основе. При этом следует отметить, что рост сельскохозяйственного 
производства в России в последние 15 лет основывался, главным 
образом, на применении зарубежных инноваций, а отечественная 
научно-технологическая база устойчивого развития АПК пока не 
создана, несмотря на ряд существенных научных заделов. Поэтому 
необходим повсеместный переход к прогрессивным технологиям и 
формам ведения аграрного производства, ускоренное приближение к 
мировым достижениям. При этом недостаточное информационное, 
научное и кадровое обеспечение развития сельского хозяйства и 
сельских территорий является одним из значимых факторов, 
сдерживающих 
переход 
российского 
сельского 
хозяйства 
к 

устойчивому развитию. Действующие в настоящее время механизмы 
не способствуют созданию и коммерциализации научно-технических 
достижений 
в 
агропродовольственной 
сфере 
и 
расширению 

российского присутствия на международных рынках научных 
исследований и технологий.

Формирование конкурентоспособного сельскохозяйственного 

производства 
является 
основной 
целью 
государственной 

агропродовольственной политики. Однако существующие подходы и
механизмы 
государственной 
поддержки 
агропромышленного 

комплекса 
обеспечивают 
недостаточные 
темпы 
развития 

производства и позволяют реализовывать их возможности только 
новаторам при очень ограниченном распространении инноваций. 
Поэтому 
необходим 
переход 
к 
механизмам 
государственной 

поддержки, вовлекающим все потенциально способные бизнесы АПК 
в процессы научно-технического развития и достижения ими 
конкурентоспособного 
уровня, 
который 
предусматривается 

Стратегией инновационного развития агропромышленного комплекса 
на период до 2020 года.

В связи с этим усиливается актуальность и важность разработки 

методологии 
определения 
приоритетных 
направлений 

инновационного развития сельскохозяйственного производства и 
механизмов 
их 
реализации, 
позволяющих 
более 
эффективно 

использовать государственные 
средства 
и формы 
поддержки 

инновационной 
деятельности 
для 
достижения 
экономической 

устойчивости 
развития 
регионов, 
повышения 
благосостояния 

населения. Определение приоритетов инновационного развития 
аграрного сектора особенно актуально в современных условиях 
кризиса и ограниченных материально-технических и финансовых 
ресурсов, 
так 
как 
стабилизация 
положения 
и 
переход 
к 

постепенному наращиванию производства сельскохозяйственной 
продукции возможны лишь на основе инновационного развития.

Эти аспекты исследования важны и с учетом функционирования 

ЕАЭС, который создан в целях всесторонней модернизации, 
кооперации и повышения конкурентоспособности национальных 
экономик и создания условий для стабильного развития в интересах 
повышения жизненного уровня населения государств-членов.

1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ, 

ХАРАКТЕРИЗУЮЩИЕ ИННОВАЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ АПК

Современное состояние экономики требует не просто наличия 

инноваций в производственных и иных сферах деятельности, но и 
наличия экономического и (или) иного эффекта от их внедрения. 
Таким образом, инновации следует рассматривать с позиции их 
эффективности. Исходя из этого, предлагаем ввести понятие 
«эффективные инновации» (имеющие эффект). 

Под 
«эффективными 
инновациями» 
следует 
понимать 

качественно новое знание, внедренное в деятельность предприятия 
(человека, региона, отрасли, государства) и приносящее длительный 
положительный эффект. 

Потребность в инновационном развитии всегда возникает на 

этапе снижения эффективности деятельности экономической 
системы или при возникновении возможности такого снижения.
Функционирование любой экономической системы представляет 
собой синусоиду - высшие точки которой характеризуют пики 
развития, нижние – его спады. Подобных колебаний экономическая 
система 
может 
испытывать 
бесконечное 
множество 
раз 
с 

определенной периодичностью. Глубина падения и пики подъема 
могут быть различными в зависимости от предпринимаемых 
экономическим субъектом действий. Когда у экономического 
субъекта исчерпаны имеющиеся в наличии традиционные механизмы 
повышения своей эффективности, как правило, начинают включаться 
механизмы инновационного развития. На фазе роста эффективности 
функционирования 
экономическая 
система 
не 
испытывает 

потребности в инновационном развитии и его механизмах, что 
приводит к снижению степени инновационного развития. На фазе 
падения эффективности функционирования экономических систем 
наблюдается повышение спроса на механизмы инновационного 
развития, что приводит к его бурному росту. Таким образом, 
необходимым условием существования инновационного развития 
является наличие фаз падения и кризисов в функционировании 
экономических систем. С другой стороны, для ряда экономических 
систем характерной особенностью начала развития является наличие 
механизмов инновационного развития. В таком случае начальная 
фаза роста функционирования экономической системы совпадает с 
фазой роста инновационного развития. В дальнейшем синусоиды 

функционирования 
и 
развития 
снова 
расходятся, 
так 
как 

экономическая система теряет интерес к инновационному развитию 
на пике фазы роста. 

Для инновационного развития необходима соответствующая 

среда 
функционирования, 
которая 
представляет 
собой 

совокупность определенных элементов внешней и внутренней среды 
экономической 
системы, 
обеспечивающая 
ее 
эффективное 
и 

устойчивое 
развитие. 
Она 
предполагает 
наличие 
следующих 

структурных элементов:

инициативная 
(стимулирующая) 
составляющая 
–
для 

инновационного развития необходим запрос на инновации;

- материализующая составляющая – включает весь комплект 

воплощения инноваций;

- результирующая составляющая – получение эффекта от 

инноваций.

Таким образом, среду функционирования инновационного 

развития можно представить следующим образом (рис.1):

 

Рисунок 1. Среда функционирования инновационного развития
Источник: разработано авторами

Инициативная составляющая требует запроса на инновацию от 

внешних пользователей. Данный запрос может поступить к 
исполнителю только через системы информационных потоков. После 
поступления запроса на инновации происходит его анализ, и 
делаются выводы о целесообразности его выполнения.

Как только решение о целесообразности реализации запроса 

принято начинается вторая фаза инновационного развития –
материализация. Данная фаза более сложная и требует больших 
ресурсов. В первую очередь необходимо наличие технологической, 
производственной и ресурсной составляющей. В свою очередь для 
технологической составляющей необходимо:

ИНИЦИАТИВА

- запрос на инновации;
- информационный поток;
- Получатель запроса;
- анализ запроса

МАТЕРИАЛИЗАЦИЯ

- технологическая 
составляющая;
- производственная 
составляющая;
- реализующая 
составляющая

РЕЗУЛЬТАТ

- экономическая 
составляющая;
-социальная составляющая

- постоянно развивающаяся аграрная наука – эффективное 

функционирование экономической системы может осуществляться 
только при наличии научного потенциала;

образовательная 
составляющая 
для 
развития 
науки 

необходимо качественное образование и поддержка молодых 
талантов в области научных знаний;

- демографическая составляющая – качественное образование 

должно быть доступно для большинства населения, при этом 
необходимо соблюдение баланса рождаемости и смертности;

- экономическая и социальная защищенность населения – для 

повышения качества и количества демографической составляющей 
необходимо создание условий жизни.

Производственная составляющая включает в себя:
- развитие технологий производства – для выпуска качественной 

инновационной продукции необходимо использование современных 
технологий, базой для которых будет являться технологическая 
составляющая;

- кадровая составляющая – экономическая система должна быть 

обеспечена качественным кадровым составом;

ресурсная 
составляющая 
–
для 
функционирования 

экономическая система использует соответствующие материальные 
ресурсы, в том числе производственные мощности;

Реализующая составляющая подразумевает наличие:
- информационной составляющей – для повышения объемов 

реализации необходимо информационное сопровождение  выпуска 
продукции, в том числе через систему рекламы;

обслуживающей 
составляющей 
–
для 
эффективного 

функционирования 
экономической 
системы 
необходимо 

поддержание системы в рабочем состоянии;

психологической 
составляющей 
–
для 
эффективного 

функционирования инновационного развития необходимо принятие 
инноваций большинством населения.

Третья 
фаза 
инновационного 
развития 
предусматривает 

фиксацию экономического и социального эффекта. При этом следует 
понимать, что конечными потребителями результата инновационного 
развития должно стать население страны, а не конкретные индивиды. 

В то же время теория инновационного развития требует наличия 

специальной методологии – методологии инновационного развития, 
под которой следует понимать систематизированную на принципах 

диалектики совокупность разнообразных подходов и методов 
достижения цели развития науки и (или) практической деятельности 
на базе эффективной инновации. 

В России применяется модель инновационного развития, для 

которой характерно использование передового опыта ведущих стран 
мира, заимствование технологий, низкие затраты на инновационные 
разработки. Вместе с тем, в сложившихся условиях экономика России 
не может оставаться зависимой от зарубежных «ноу-хау» и должна 
предпринять соответствующие действия по переводу отечественной 
экономики на более безопасные модели. Существуют несколько 
разработанных 
моделей 
инновационного 
развития 
России. 
В 

частности, Б.Н. Кузык, считает что «необходимо создавать систему 
долгосрочного прогнозирования, стратегического планирования и 
национального 
программирования». 
Основой 
данной 
модели 

являются:

1. Долгосрочные прогнозы до 2030 года.
2. Разработка национальных проектов.
3. Партнерство науки, государства, образования и бизнеса. 
4. Переоснащение производства.
5. Концентрация кадровых, 
финансовых и материальных 

ресурсов. 

6. Использование 
прорывных 
технологий 
шестого 

технологического уклада.

Обобщенная 
модель 
инновационного 
развития 
России 

представлена в Стратегии инновационного развития Российской 
Федерации 
до 
2020 
года, 
утвержденной 
распоряжением 

Правительства РФ 8 декабря 2011 года №2227-р (далее – Стратегия). 
В 
основе 
данной 
Стратегии 
лежат 
положения 
Концепции 

долгосрочного 
социально-экономического 
развития 
Российской 

Федерации на период до 2020 года и Федерального закона «О науке и 
государственной научно-технической политике». 

Для 
аграрного 
сектора 
экономики 
страны 
модель 

инновационного развития АПК представлена в проекте Стратегии 
инновационного 
развития 
агропромышленного 
комплекса 

Российской Федерации на период до 2020 г.

Согласно Стратегии, переход к инновационному развитию 

обеспечит 
новое 
качество 
экономического 
роста 
в 
АПК: 

производство 
должно 
увеличиваться 
не 
столько 
за 
счет 

количественного наращивания вовлекаемых ресурсов, сколько за счет