Труд осужденных

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ 
ЮРИДИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ 
ИМЕНИ О.Е. КУТАФИНА (МГЮА) 

Е.А. АНТОНЯН, Н.А. ГРИШКО, И.Ю. ЯКОВЛЕВА 

ТРУД ОСУЖДЕННЫХ 

МОНОГРАФИЯ 

МОСКВА 

2016 

УДК 316 
ББК 67.409 
А72 

Рецензенты: 
Текучев В.В. - заведующий кафедрой экономической кибернетики Рязанского государственного агротехнологического университета, доктор экономических наук, профессор   
Шония Г.В. - доцент кафедры трудового права и социального обеспечения 
Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), кандидат юридических наук 

А72
Труд осужденных : монография / Е.А. Антонян, Н.А. Гришко, 

И.Ю. Яковлева – М.: Научный консультант, 2016. – 118 с. 

ISBN 978-5-9909615-0-0 

УДК 316 
ББК 67.409 

Работа проводилась за счет средств гранта РГНФ 
по соглашению № 14-02-00421/14 

ISBN 978-5-9909615-0-0
©Е.А. Антонян, Н.А. Гришко, И.Ю. Яковлева, 2016
©Оформление. Издательство «Научный консультант», 2016 

Содержание 
Введение ...................................................................................................... 4 

Глава 1. Правовое регулирование труда осужденных ........................... 6 

1.1. Правовая природа и социальное назначение труда 
осужденных ................................................................................................. 6 

1.2. Трудовые отношения осужденных.................................................. 14 

1.3. Особенности характера и содержания труда осужденных ........... 23 

1.4. Оплата труда осужденных ............................................................... 41 

1.5. Привлечение осужденных к труду за рубежом ............................. 46 

Глава 2. Организация и нормирование труда в уголовноисполнительной системе ......................................................................... 52 

2.1. Анализ производства продукции исправительными 
учреждениями ........................................................................................... 52 

2.2. Труд заключенных и его эффективность ....................................... 70 

2.3. Факторы и резервы  роста производительности труда ................. 80 

2.4. Характеристика трудового потенциала осужденных и 
емкость рынка труда ................................................................................ 97 

Заключение ............................................................................................. 111 

Список литературы: ............................................................................... 114 

3

Введение 

На современном этапе особую значимость приобретает  разработка теоретико-методологического  подхода к повышению эффективности организации труда в процессе трудовой адаптации лиц, 
отбывающих наказание. Проблемы труда осужденных к лишению 
свободы относятся к числу таких, которые многие годы занимают 
ученых и практиков и, тем не менее, продолжают оставаться неисследованными до конца. Это вполне понятно, т.к. в процессе развития 
общества развиваются производительные силы и производственные 
отношения, идеи и взгляды на цели наказания в виде лишения 
свободы и средства их достижения, на место труда осужденных в 
общественном производстве, уголовно-исполнительная политика и 
т.п. 
Регулируя общественные отношения, складывающиеся в местах 
лишения свободы, уголовно-исполнительное законодательство устанавливает порядок и условия исполнения и отбывания уголовного 
наказания. Таким образом, предметом правового регулирования в 
этой области является не только исполнение уголовного наказания, 
но и применение к осужденным мер исправительного воздействия. 
При этом применению этим мерам уделяется особое внимание, поскольку именно оно призвано обеспечить достижение целей наказания. В связи с этим анализ целей, которые могут быть достигнуты 
привлечением осужденных к общественно полезному труду, представляется принципиально важным в условиях реформирования 
уголовно-исполнительной системы (далее – УИС). 
Вопрос о целях и задачах привлечения осужденных к труду 
является одним из  ключевых при определении тех или иных подходов к решению данной проблемы, поскольку оказывает существенное 
влияние на формирование уголовно-исполнительной политики государства в отношении применения труда осужденных к лишению 
свободы. На разных этапах развития УИС цели, преследуемые трудом осужденных, логически вытекали из целей наказания, которым 
всегда предавалось решающее значение. 
В условиях реформирования УИС предъявляются новые 
требования к управлению производственными мощностями исправительных учреждений, что вызывает необходимость повышения 
эффективности труда - улучшения не только качества выпускаемой 
продукции, ее конкурентоспособности, но и организации труда при 

4 

изготовлении этой продукции.  
Необходимо подчеркнуть, что исследование производственнохозяйственной деятельности предприятий УИС и наличие работ по 
вопросам организации труда, а также повышения эффективности 
использования производственных фондов и рабочей силы показывают, что комплексные решения указанных проблем до настоящего 
времени не решены. В, частности, необходимо решить вопрос их 
практического применения. Это предопределяет потребность в 
дополнительных исследованиях и разработках, направленных на 
совершенствование организации труда осужденных для более 
эффективного функционирования центров трудовой адаптации 
осужденных (далее — ЦТ АО) УИС. 
Работа проводилась за счет средств гранта РГНФ по соглашению № 14-02-00421/14. 
 

 

 

 

 

 
 

5 

Глава 1. Правовое регулирование труда осужденных 
1.1. Правовая природа и социальное назначение труда 
осужденных 
 

Основу развития любого общественного строя составляет 

производительный труд и его результаты. Им создаются материальные и культурные ценности; за счет производительного труда содержатся государство, культура, наука, образование, медицина. Благодаря труду формируется и сам человек. Значительная роль труда в 
воспитании человека признана философскими и педагогическими 
учениями. Важность производительного труда для исправления лиц, 
совершивших преступление, признают пенитенциарная педагогика, 
законодательные 
акты, 
регулирующие 
исполнение 
уголовного 

наказания, международные стандарты, определяющие обращение с 
осужденными. 

Вопросы привлечения к труду осужденных к лишению свободы 

постоянно находятся в центре внимания ученых и практиков 
пенитенциарной системы. Это вполне понятно, так как в процессе 
развития 
общества 
складываются 
производительные 
силы 
и 

производственные отношения, формируются идеи и взгляды на цели 
наказания в виде лишения свободы, место труда осужденных в 
общественном производстве. УИК РФ называет исправление осужденных в числе приоритетных целей уголовно-исполнительного 
законодательства. При этом общественно полезный труд традиционно включен в перечень основных средств исправления осужденных.  

В процессе общественно полезного труда осужденный развивает 

свои физические и профессиональные способности, формирует, 
закрепляет и развивает основные нравственные качества, волевые 
черты характера. Известно высказывание А.С. Макаренко о том, что 
труд без идущего рядом воспитания – нейтральный процесс1. 

По-прежнему в сфере правового регулирования труда осужден
ных одной из наиболее важных проблем остается вопрос о соотношении права указанных лиц на труд и их обязанности трудиться. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (ч. 1 ст. 103) 
сохранил обязанность осужденных трудиться. Особенностью действующей Конституции Российской Федерации (ст. 37) является то, 

1 См.: Макаренко А.С. Сочинения. М., 1951. Т. 5. С. 112. 

6 

что принудительный труд запрещен. В ст. 4 Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ) также содержится норма, запрещающая 
принудительный труд.  

В соответствии со ст. 2 Конвенции Международной организации 

труда (МОТ) № 29 «О принудительном или обязательном труде» 
(1930 г.) под термином «принудительный труд» понимается всякая 
работа, требуемая от какого-либо лица под угрозой наказания, для 
которой это лицо не предложило добровольно своих услуг. В ст. 4 ТК 
РФ конкретизированы основания, позволяющие считать труд принудительным, а также случаи, в которых он таковым не признается. 
Принудительный труд должен быть запрещен в каждом из государств, ратифицировавших данную Конвенцию. 

Возникает вопрос: нет ли противоречия между УИК РФ и 

Конституцией РФ, а также соответствуют ли нормы уголовно-исполнительного права требованиям, установленным в международных актах и стандартах?  

В международной правовой практике нередко бывает так, что в 

международных пактах и конвенциях одновременно с провозглашением прав человека допускается установление для него ограничений, 
и никто не истолковывает данное обстоятельство как нарушение 
международных договоров. Например, Конвенция № 29, принятая на 
XXV сессии Генеральной Ассамблеи МОТ, обязывает подписавшие 
ее страны не применять принудительный труд. Одновременно в этом 
документе была сделана оговорка о том, что труд лишенных свободы, 
осуществляемый под надзором и контролем государства, разрешается. Неоднозначность в понимание правовой сущности труда  
осужденных  вносят  Всеобщая декларация прав человека (1949 г.) и 
Международный пакт о гражданских и политических правах  (1966 
г.), ратифицированный Президиумом Верховного Совета СССР в 
1973 г. В Пакте наряду с запрещением принудительного или обязательного труда делается пояснение, что принудительным или 
обязательным трудом не считается работа или служба, которые, как 
правило, должно выполнять лицо, находящееся в заключении на 
основании вступившего в законную силу приговора суда, или лицо, 
условно освобожденное от такого заключения. 

Дальнейшее развитие понимания основ правового регулирова
ния труда осужденных произошло с принятием ООН в 1955 г. Минимальных стандартных правил обращения с заключенными, содержащих общие принципы исполнения уголовных наказаний в виде лише
7 

ния свободы. В Правилах (п. 2 пр. 71) указано, что осужденные обязаны трудиться в соответствии с их физическими и психическими 
способностями, удостоверенными врачом.  

Несколько иначе обстоит дело с принятыми в 2006 г. Европей
скими пенитенциарными правилами. В отличие от предыдущих 
международных актов, однозначно устанавливающих обязанность 
труда для лиц, находящихся в заключении на основании вступившего 
в законную силу приговора суда, данные Правила содержат норму 
следующего содержания: «Администрация пенитенциарного учреждения должна стремиться предоставить достаточно полезной 
работы» (пр. 2 гл. 26). Можно констатировать тот факт, что авторы 
данного документа не урегулировали вопрос о том, является ли труд 
осужденных их правом или обязанностью, оставив его на усмотрение 
каждой отдельной страны. Например, в Германии обязанность 
осужденных трудиться не сопровождается адекватной дисциплинарной ответственностью за ее невыполнение; во Франции и Великобритании труд осужденных является добровольным.  

Таким образом, можно сделать вывод: во-первых, обязанность 

осужденных трудиться не носит жесткого характера и часто бывает 
декларативной, во-вторых, обязательность труда осужденных невозможна, поскольку государство не может обеспечить трудом даже 
свободных граждан, и в связи с этим отсутствует аналогичная 
общегражданская обязанность. Однако еще раз подчеркнем, что в 
соответствии с российским законодательством труд лиц, осужденных 
к лишению свободы, является их обязанностью. 

Закрепление в уголовно-исполнительном законодательстве обя
зательности труда осужденных в большей степени продиктовано 
интересами уголовно-исполнительной системы: во-первых, поскольку безделье осужденных выступает, по мнению А.И. Зубкова2, 
мощным дестабилизирующим фактором, который может просто взорвать всю исполнительную систему, а во-вторых, по-прежнему не 
утратили своего значения экономические интересы труда. 

В этих условиях обязательность труда играет далеко не послед
нюю роль в обеспечении исправительного воздействия на осужден
2 См.: Зубков А. И. Социально-правовые, экономические и воспитательные 
проблемы труда осужденных в условиях развития рыночных отношений // 
Проблемы труда осужденных в условиях становления рыночной экономики: 
материалы науч.-практ. семинара. Домодедово, 1996. С. 4. 

8 

ных, поддержании режима отбывания наказания, реализации 
экономических, социальных и других целей труда осужденных и 
является необходимым условием для обеспечения нормального 
функционирования уголовно-исполнительной  системы. 

Важнейшим условием, позволяющим осужденному реализовать 

обязанность трудиться, служит наличие возможности его трудоустройства в учреждении. Обязательность труда может выступать в 
качестве определенной гарантии, с одной стороны, если осужденный 
не желает добровольно выполнять иные обязанности, а с другой – 
того, что администрация учреждений, исполняющих наказания, будет 
нацелена на обеспечение трудовой занятости осужденных. УИК РФ 
не содержит обязанности администрации исправительных учреждений обеспечивать осужденных работой. В ст. 103 УИК РФ, а 
также в ст. 13 и 14 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» закреплены 
право и обязанность администрации привлекать осужденных к труду. 
Следовательно, праву администрации привлекать осужденных к 
труду корреспондирует обязанность последних трудиться. Обязанность персонала обеспечить осужденных работой, которой соответствовало бы право этих лиц на труд, законодательством не 
предусмотрена. 

Труд осужденных не имеет каких-либо коренных отличий от 

труда других граждан, наличие которых говорило бы о его особой 
правовой природе. В то же время трудовые отношения лиц, отбывающих наказание, не могут не иметь особенностей в правовом 
регулировании, обусловленных спецификой их правового положения 
и проявляющихся в его целях.  

Концепцией развития уголовно-исполнительной системы до 

2020 года определены основные направления развития в сфере трудовой деятельности осужденных: 

– создание условий для трудовой занятости осужденных в 

зависимости от вида исправительного учреждения, совершенствование 
производственно-хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы и повышение экономической эффективности труда 
осужденных; 

– широкое использование в качестве одного из основных 

способов ресоциализации вовлечения в трудовую деятельность 
осужденных, отбывающих наказание в колониях-поселениях; 

9 

– разработка новых принципов привлечения к труду осужден
ных в условиях тюремного содержания и строгой дифференциации 
их содержания, создание небольших рабочих камер-мастерских и 
внедрение индивидуальных форм занятости; 

– проработка вопроса об установлении для учреждений, в кото
рых 
отбывают 
наказание 
несовершеннолетние, 
специального 

налогового режима с целью направления доходов от труда осужденных на улучшение условий их содержания; 

– 
создание 
дополнительных 
рабочих 
мест 
и 
развитие 

производственной и социальной сферы уголовно-исполнительной 
системы; 

– активное привлечение коммерческих организаций к созданию 

производственных участков в колониях-поселениях; 

– расширение производства сельскохозяйственной продукции и 

стимулирование создания колоний-поселений с сельскохозяйственным 
производством в зонах с благоприятными климатическими условиями; 

– разработка 
наиболее 
перспективных направлений 
про
изводственной деятельности учреждений уголовно-исполнительной 
системы в целях приоритетного обеспечения нужд уголовно-исполнительной системы собственным производством и выпуска конкурентоспособной продукции; 

– обновление производственной базы учреждений уголовно- 
исполнительной системы с учетом сформулированных направлений и 
приоритетов производственной деятельности; 

– оптимизация системы оплаты труда осужденных в целях 

повышения возможностей компенсации ущерба потерпевшим от 
преступлений и государству, обеспечение работающим осужденным 
гарантий, связанных с их трудовой деятельностью, осуществление 
своевременного пересмотра расценок по оплате их труда в 
зависимости от изменения производственного процесса, изменение 
размера части заработанных денежных средств, направляемых на 
лицевой счет осужденного; 

– определение прогнозных потребностей в рабочих специально
стях и специалистах по отраслям и регионам по укрупненным группам профессий, востребованных на рынке труда; 

– участие учреждений и органов уголовно-исполнительной сис
темы на региональных целевых программах занятости населения и 

10 

развитии системы социального партнерства в сфере подготовки рабочих кадров из числа осужденных. 

С учетом данных направлений труд осужденных к лишению сво
боды преследует воспитательные, экономические, социальные и 
оздоровительные цели, достижение которых в конечном итоге должно 
способствовать исправлению осужденных.  

1. Воспитательные цели труда осужденных. В соответствии с 

ч. 2 ст. 9 УИК РФ труд осужденных является одним из средств 
исправления.  Роль труда как основы воспитательного процесса 
обусловливается прежде всего исключительной его универсальностью и многообразием воспитательных потенций, которые могут 
быть использованы в работе ИУ по исправлению осужденных. 
Производительный и квалифицированный труд помогает сохранить 
осужденному чувство собственного достоинства, общность интересов со всем народом. Когда мы говорим о трудовом воспитании, то 
прежде всего  имеем  в  виду  общественную сторону трудовой 
деятельности, ибо решающее влияние труда на формирование 
личности человека определяется не самим фактором затраты в 
трудовом процессе той или иной энергии, а характером связей 
человека в процессе труда и через труд с другими людьми. Именно 
эта сторона трудовой деятельности определяет способность труда 
оказывать влияние на нравственное состояние личности, что особенно важно, так как воспитание осужденного – это прежде всего и 
главным образом нравственное  воспитание.  

2. Экономические цели труда осужденных. Ритмично работаю
щее и в достаточной степени технически оснащенное производство 
исправительного 
учреждения 
позволяет 
наилучшим 
способом 

организовать 
трудовое 
воспитание 
осужденных, 
обучать 
их 

современным профессиям и методам работы. В нынешних условиях 
исправительные 
учреждения 
испытывают 
недостаточное 
фи
нансирование из федерального бюджета, поэтому средства на свое 
существование они должны изыскивать в том числе за счет собственного производства, развития внебюджетной деятельности.  

В настоящее время весьма остро стоит вопрос о соотношении 

воспитательной и экономической целей труда осужденных. В ч. 5 
ст. 103 УИК РФ указывается, что производственная деятельность не 
должна препятствовать выполнению основной задачи исправительных учреждений – исправлению осужденных. В ст. 1 Закона РФ «Об 

11