Формирование институциональной модели технического регулирования сферы услуг как инструмента политики


ИНСТИТУТ РЕГИОНАЛЬНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ





Зворыкина Т.И., Белобрагин В.Я., Бурак П.И., Сотникова Е.В.









ФОРМИРОВАНИЕ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЙ МОДЕЛИ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СФЕРЫ УСЛУГ КАК ИНСТРУМЕНТА ПОЛИТИКИ ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЯ: НЕОБХОДИМОСТЬ И ВОЗМОЖНОСТЬ



(Исследование проведено при финансовой поддержке Российского гуманитарного научного фонда, проект № 16-02-00233/16)





















Москва
2016

УДК 338(470+571)
ББК 65.05
     Ф79

Авторский коллектив:
Зворыкина Т.И. (руководитель разработки), Белобрагин В.Я., Бурак П.И., Сотникова Е.В.
Формирование институциональной модели технического регулирования сферы услуг как инструмента политики импортозамещения: необходимость и возможность. - М.: изд-во «Научный консультант», 2016.- 52 с.

Рекомендовано к печати Ученым Советом Института региональных экономических исследований (ИРЭИ)
Рецензенты: д.э.н., профессор Шаркова А.В.
            д.э.н., профессор Магомедов Ш.М.


     В брошюре рассматриваются вопросы, связанные с оценкой необходимости и возможности формирования институциональной модели технического регулирования сферы услуг как инструмента политики импортозамещения в Российской Федерации. В ней отражена роль технического регулирования в качестве одной из прогрессивных форм государственного регулирования экономики, сочетающей административные и косвенные методы воздействия и имеющей значительный потенциал для решения проблем импортозамещения. Отмечено, что особенно важно техническое регулирование для сферы услуг, поскольку в условиях постсоветского пространства она занимает одно из ключевых мест в наполнении бюджетов всех уровней и в повышении качества жизни населения. В брошюру включены материалы по практическому применению инструментов технического регулирования для реализации политики импортозамещения и инновационного развития одной из перспективных отраслей сферы услуг - индустрии чистоты. Публикация представляет интерес для научных работников, занимающихся проблемами технического регулирования, импортозамещения и вопросами повышения качества жизни.






ISBN 978-5-9909478-0-1

         © Зворыкина Т.И., Белобрагин В.Я., Бурак П.И., Сотникова Е.В., 2016.
                                  © Оформление. Издательство «Научный консультант», 2016

        СОДЕРЖАНИЕ


Введение.............................................4
1. Теоретические аспекты роли технического регулирования в экономике страны и в политике импортозамещения.....................................5
2. Институциональные подходы к формированию систем технического регулирования в различных сферах деятельности и его роли в импортозамещении......... 11
3. Социально-экономическая роль сферы услуг в экономике России и её регионов и анализ применяемых форм и методов регулирования, в том числе определение роли и места технического регулирования.............20
4. Элементы технического регулирования сферы услуг, их сущностные характеристики, анализ масштабов применения на государственном и региональном уровнях................................26
5. Основные научные подходы к нормированию индикаторов и показателей качества и безопасности предоставляемых услуг в России и в зарубежных странах, в том числе влияющих на процессы импортозамещения....................................32
6. Предложения по практическому применению инструментов технического регулирования для реализации политики импортозамещения и инновационного развития отраслей сферы услуг (на примере индустрии чистоты)......................37
Выводы..............................................45
Список использованной литературы....................48

3

        Введение


     Исторический отечественный и зарубежный опыт свидетельствуют о необходимости применения в условиях рынка государственных, экономических, организационных и др. регуляторов и стимулов для построения эффективной рыночной экономики. В число этих регуляторов и стимулов входит техническое регулирование.
     Техническое регулирование является одной из прогрессивных форм государственного регулирования экономики, сочетающее в себе как административные, так и косвенные методы воздействия. К числу объектов экономики, на которые техническое регулирование оказывает важное влияние, следует отнести: антимонопольную политику, охрану окружающей среды, защиту жизни и здоровья граждан, защиту личного и муниципального имущества, защиту права на качество и информацию о товарах, работах, услугах и организациях.
     Особенно важно техническое регулирование для сферы услуг, поскольку в условиях постсоветского пространства эта отрасль экономики занимает одно из ключевых мест. По данным Росстата в последние два года более половины ВВП представляет сфера услуг. Кроме того, техническое регулирование служит драйвером импорто-замещения поскольку позволяет оказывать услуги и применять используемые для их выполнения оборудование и материалы в соответствии с международными стандартами. Однако, несмотря на внушительные объемы поступающих средств от сферы услуг и огромную социальную значимость многих видов (бытовые, медицинские, ЖКХ, образования и др. услуги) на сегодняшний день в России не сформирован институциональный подход к техническому регулированию. Отсутствуют законодательные нормы, определяющие государственную политику применения инструментов технического регулирования в сфере услуг. В связи с этим становится важным выбор необходимых и возможных подходов к использованию технического регулирования для развития сферы услуг и определения возможных путей импортозамещения на его основе.

4

1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РОЛИ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В ЭКОНОМИКЕ СТРАНЫ И В ПОЛИТИКЕ ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЯ

    Развитие рыночной экономики в России определяет необходимость поиска инновационных путей регулирования социальноэкономических процессов в обществе. Применяемые в Европе и на других континентах методы и формы регулирования рыночных отношений, несмотря на то, что они адаптированы на особенности развитых стран, в тоже время успешно могут быть использованы и в России. К одной из таких форм государственного регулирования экономики, относится «техническое регулирование». Эта форма регулирования экономики введена в России с принятием Федерального закона от 27.12.02 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».
    Институциональный подход к формированию системы технического регулирования сферы услуг требует определения места и роли технического регулирования в общем понимании государственного регулирования и технического регулирования всех объектов рынка. Государственное регулирование, как отмечалось выше, в соответствии с общепринятыми нормами [3]; [7]; [13] представляет собой совокупность форм участия государства в экономической жизни страны с помощью методов и рычагов воздействия на социальноэкономические процессы, обеспечивающих эффективное формирование рыночных отношений и повышение качества жизни населения [³⁵];[³⁶];[³⁷]; [⁴⁰]..... ...             .   ..  ....
    Государственное регулирование экономики охватывает все стороны общественного воспроизводства. Важна роль государственного регулирования в территориальном развитии, определении внутринациональных и межрегиональных пропорций, выравнивании уровней социально-экономического развития регионов, обеспечении качества и безопасности товаров и услуг [6], [18]. Успех государственного регулирования возможен при условии базирования его на объективных экономических законах общественного развития [39]. В условиях рыночных отношений - это законы спроса и предложения, закон стоимости и др. Целью государственного регулирования является обеспечение правовой базы функционирования рыночной системы, установление законных и эффективных взаимоотношений между участниками рынка: поставщиками, производителями (исполнителями) и потребителями (клиентами) [14]. В данном случае рассматриваются

5

взаимоотношения как при производстве продукции, так и при оказании услуг. Государственное регулирование выступает главным регулятором ведения цивилизованного бизнеса и создает условия для относительного нивелирования социального неравенства среди населения страны.
     Исторический опыт развития общества свидетельствует о необходимости применения регуляторов и стимулов, основанных на использовании отношений рынка для утверждения эффективной рыночной экономки.
     Насыщение спроса и развитие конкуренции между производителями (исполнителями) создает товарный рынок, который подчиняет производство удовлетворению общественных потребностей и обеспечивает более надежный механизм реализации его целей. Одновременно он формирует экономическую основу для непрерывного наращивания средств для обновления выпускаемой продукции (оказываемых услуг), внедрения инновационных технологий, оборудования и материалов в производство [29]; [38].
     Это определяет главную задачу создания современного рынка -удовлетворение спроса на разнообразные товары, производственного и непроизводственного назначения услуги, ликвидация товарного дефицита.
     Рынок требует регулирующих воздействий, оптимально сочетающих классическое и кейнсианское отношение к экономике.
     Центральной задачей государственного регулирования экономики смешанного типа, проводимого в России, в настоящее время является выбор и применение мер по повышению эффективности про-изводстваи поступательному развитию общества [38].
     Введенное около пятнадцати лет назад техническое законодательство является принципиально новой формой государственного регулирования. У многих исследователей теории технического регулирования оно получило еще второе название «нетарифное регулирование экономики». Под техническим регулированием в соответствии с принятым 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ Федеральным законом «О техническом регулировании» [3] понимается: правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции и связанных с ними процессам, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам, услугам и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия. Условно, 6

техническое регулирование можно считать установлением технических норм (цвет, размер, жёсткость, гибкость и т.д.) и оценка этих норм [13]. Место технического регулирования среди форм регулирования экономики приведено на рис. 1.

Рис. 1 - Классификация форм регулирования экономики

    Вопрос о роли и месте технического регулирования в государственном регулировании экономики обсуждался многими учеными [3]; [7]; [9]; [13]. Анализ применяемых подходов дает основание утверждать, что техническое регулирование также как и экономика России носит смешанный характер. С одной стороны оно устанавливает строгие регуляторы в части безопасности, с другой стороны -предоставляет максимальную свободу для развития конкуренции по видам деятельности, не представляющим потенциальную опасность для потребителей.
    Устанавливаемая норма, как отмечалось выше, может носить смешанный двойственный характер. С одной стороны она может диктоваться государством как обязательная, с другой стороны может добровольно устанавливаться предпринимателями, либо сообществом предпринимателей (ассоциацией, союзом, лигой). Такой подход к понятию «технического регулирования» совпадает с принятым понятием государственного регулирования экономики, когда государство оставляет за собой право применять административные меры, сфера действия которых направлена на защиту населения и окружающей


7

среды, в тоже время, допускает применение косвенных (экономических) методов (рис. 2).


Методы государственного регулирования экономики, применяемые при техническом регулировании


административные

экономические

Рис. 2 - Методы государственного регулирования, применяемые при техническом регулировании

     Инструментами, устанавливающими возможность использования предлагаемых методов, становится система норм и правил, основной задачей которых является обеспечение функционирования рыночных структур (банков, бирж и т.д.), предпринимательства, защиты прав потребителей и интересов общества, равноправие рыночных субъектов.
     Информация, предоставляемая через техническое регулирование: технические регламенты, стандарты, сертификаты, правила и т.д. позволяют информировать потребителей и заинтересованных хозяйствующих субъектов о товарах, услугах, организациях и т.д., о их качестве и безопасности; обеспечивает решение экономической функции государства по созданию условий для получения гражданами достоверной информации и, не вводящих их в заблуждение. Совокупность экономических функций государства, решаемых при применении технического регулирования, приведена на рис. 3.
     Реализация указанных функций предполагает применение административных и экономических методов и инструментов воздействия на субъекты рынка.


8

Техническое регулирование


Антимонопольная
политика



            Q i...............    „ “П


                        Экономические функции государства


                        -------------4---------------------------------

Защита жизни и здоровья граждан

Охрана окружающей среды

Защита личного и муниципального имущества

Защита права на объективную информацию

Защита добросовестной конкуренции

Рис. 3 - Совокупность экономических функций государства, реализуемых с применением средств технического регулирования
     Исследование теории государственного регулирования и различных его аспектов дает основание рассматривать Техническое регулирование экономики как систему мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными структурами, общественными организациями в отношении субъектов рынка в целях установления, применения, исполнения и оценки соответствия обязательных и добровольных требований к продукции, процессам, работам и услугам и другим объектам, обеспечивающим безопасность жизни и здоровья граждан, охрану окружающей среды, сохранность имущества, а также развитие добросовестной конкуренции [13]; [21].
     Суть данной формы государственного регулирования может быть рассмотрена с двух сторон. С одной стороны, она заключается в установлении для хозяйствующих субъектов жестких критериев к безопасности потенциально опасной продукции, с другой стороны - в предложении критериев качества к продукции, процессам, работам и услугам для применения их субъектами рынка на добровольной основе.
     Неоценимую роль техническое регулирование может оказать в импотозамещении поскольку это связано с проведением исследова

9

тельской и конструкторских работ, освоением новых технологий, модернизацией производства и строительством новых производственных мощностей, выпуском продукции, т.е. напрямую становится объектом технического регулирования [43].

10

2. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ПОДХОДЫ К ФОРМИРОВАНИЮ СИСТЕМ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В РАЗЛИЧНЫХ СФЕРАХ
  ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ЕГО РОЛИ В ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИИ

    Законодательно введенное техническое регулирование кардинально изменило экономические отношения между государством, исполнителями и потребителями. Оно устраняет излишние административные и технические барьеры при выходе предпринимателей на рынок, устанавливает либеральные отношения, допуская жесткий контроль за исполнением только тех требований к продукции, которые создают недопустимый риск для потребителей и вводят их в заблуждение по поводу безопасности и качества объекта.
    Инструментами технического регулирования является система норм и правил, основной задачей которых становится обеспечение функционирования рыночных структур, предпринимательства, защита прав потребителей и интересов общества, соблюдение равноправия рыночных субъектов.
    Техническое регулирование также становится составной частью антимонопольной политики, так как создает равные условия для субъектов рынка, так как берет на себя обязательства по поддержанию стандартизированных качественных показателей для продукции, процессов, работ и услуг. Данное обстоятельство снижает влияние недобросовестной конкуренции в различных сферах деятельности, а также создает условия, исключающие возможность для лидирующей на рынке группе предпринимателей диктовать свои технические нормы в ущерб остальным участникам взаимоотношений. Техническим регулированием определены обязательные нормы безопасности, исключающие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений. Посредством технического регулирования государство проводит одну из основных политических линий - защиту граждан страны и политику импортозамещения [4]: [5].
    В современной экономической ситуации, связанной с введением экономических санкций против России со стороны зарубежных стран техническое регулирование оказывает неоценимый вклад в создание условий для импортозамены и импортозамещения и развития отечественной экономики [23], [31]; [33]. Новая реальность требует вы

11