Совершенствование финансового механизма социально-экономического развития Чеченской Республики


ТАЙМАСХАНОВ З.Х.








СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ФИНАНСОВОГО МЕХАНИЗМА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ




Монография









Москва Издательство «Научный Консультант» 2016

УДК 338
ББК 65.261
    Т14
РЕЦЕНЗЕНТЫ:
В.М. Безденежных, заведующий кафедрой «Анализ рисков и экономическая безопасность» ФГОБУ ВО «Финансовый университет при Правительстве РФ», д-р экон. наук, проф.:
А.Я. Кибиров, заведующий отделом инвестиционно-финансовых и материальных ресурсов в АПК, д-р экон. наук, проф.





Т14      З.Х. Таймасханов. Совершенствование финансового механизма
      социально-экономического     развития Чеченской Республики:
      монография. - М.: Научный консультант. - 2016. - 84 с.
             ISBN 978-5-9908478-8-0
          В работе раскрыты экономические аспекты формирования механизма управления финансовыми ресурсами, выявлены особенности создания и функционирования финансовой системы региона. Проведен анализ современного состояния социально-экономического развития СевероКавказского федерального округа и Чеченской Республики. Обоснована роль государственно-частного партнерства при совершенствовании финансовой системы Чеченской Республики.
          Предназначено для широкого круга читателей, в том числе органов управления федерального и регионального уровней, хозяйствующих субъектов, научно-исследовательских и образовательных учреждений.
          The paper disclosed the economic aspects of the formation of financial management mechanism, peculiarities of creation and functioning of the financial system in the region. The analysis of the current state of socioeconomic development of the North Caucasus Federal District and the Chechen Republic. It substantiates the role of public-private partnership in improving the Chechen Republic of the financial system.
          Designed for a wide range of readers, including the administration of federal and regional levels of economic entities, research and educational institutions.
УДК 338
ББК 65.261




ISBN 978-5-9908478-8-0

         © Таймасханов З.Х., 2016
          © Оформление. Издательство «Научный консультант», 2016

СОДЕРЖАНИЕ



Введение...................................................4
1. Экономические аспекты формирования механизма управления финансовыми ресурсами...........................8
2. Особенности создания и функционирования финансовой системы региона...........................................20
3. Современное состояние социально-экономического развития Северо-Кавказского Федерального округа...........30
4. Оценка финансово-экономического состояния аграрной сферы Чеченской Республики.................................43
5. Формирование инвестиционного климата в АПК Чеченской Республики.......................................55
6. Реализация принципов государственно-частного партнерства при совершенствовании финансовой системы Чеченской Республики..............................64
Заключение................................................74
Список использованной литературы..........................77

3

Введение
     В условиях глубоких рыночных преобразований, несмотря на противоречивые подходы оценки характера связи финансовой системы и экономики, значение модернизации структуры финансовой системы возрастает. При этом создание эффективного механизма управления развитием региональной финансовой системы - одного из основных звеньев финансовой системы - является важнейшим условием устойчивого экономического развития, обеспечивающим консолидацию и использование финансовых ресурсов для стабильного функционирования отдельных звеньев экономики на региональном уровне.
     Современный научно-технический прогресс и стремительный рост объема информации предъявляют новые требования к кадровому потенциалу, как организации, так и региона. Изменения природного, технического, информационного, организационного факторов общественного производства привели к существенному сдвигу в структуре рабочих мест и предопределили новые технологии в многоуровневой системе формирования и использования кадрового потенциала территории.
     Стратегия развития государственной и региональной кадровой политики России должна быть направлена на достижение максимального соответствия между формированием и реализацией кадрового потенциала. За время рыночных преобразований произошли качественные и количественные изменения, как в сфере создания кадрового потенциала, так и в формах его организации, функционирования и развития. Это порождает противоречия как

4

между возможностями создания кадрового потенциала в регионах с учетом новых образовательных технологий и эффектом от его реализации, так и между уровнями развития региональной системы формирования и использования кадрового потенциала.
     Недостаток квалифицированных кадров делает актуальной проблему формирования кадрового потенциала, чему в немалой степени способствуют низкий уровень оплаты труда, недостаток финансовых ресурсов, направляемых на развитие АПК.
     Невмешательство государства в процессы регулирования продовольственного обеспечения страны оказывает негативное влияние на демографическую и социальную сферу, что привело к миграции сельского населения и переходу в другие отрасли. Хозяйственно-экономическое положение предприятий АПК не способствует закреплению работников и специалистов, что приводит к противоречию между потребностью и воспроизводством кадрового потенциала АПК. Комплекс мероприятий методического, научно-теоретического, организационного и экономического характера будет способствовать созданию благоприятных организационно-экономических условий для развития кадрового потенциала сельского хозяйства.
     Управленческая стратегия формирования и использования кадрового потенциала разрабатывается на основе кадровой политики, которая определяет общую концепцию, ориентиры и основные направления в достижении целей в области кадрового обеспечения экономики (отрасли и т.п.). Конкретизируя эту концепцию с учетом всех обстоятельств, управленческая стратегия, в свою очередь, определяет систему     организационных,    рассчитанных на

5

долгосрочный период решений; иерархию приоритетов в распределении ресурсов для решения наиболее важных целей; характер управленческой деятельности. Проблема формирования кадрового потенциала приобретает особое значение по причине дефицита квалифицированных кадров в сельском хозяйстве. Этому в немалой степени способствуют: низкий уровень оплаты труда, дефицит финансовых ресурсов, направляемых на развитие сельского хозяйства, тенденции деструктивного характера в системе структурно-инвестиционного развития.
     Одним из негативных факторов, определяющих современное состояние и уровень формирования кадрового потенциала сельского хозяйства, является устранение государства от регулирования процессов продовольственного обеспечения страны и форм воздействия на параметры социально-экономического развития. Хозяйственно-экономическое положение сельскохозяйственных организаций не способствует закреплению работников и специалистов, вследствие чего возникает противоречие между потребностью и воспроизводством кадрового потенциала для сельского хозяйства. Поэтому в современных условиях необходим комплекс мероприятий научно-теоретического, методического, организационного и экономического назначения с целью создания организационно-экономических условий формирования кадрового потенциала сельского хозяйства.
     Эффективное использование кадрового потенциала организации заключается в научно-обоснованной программе мероприятий по формированию системы кадрового обеспечения, которая, в свою очередь, поспособствовала бы совершенствованию состава и структуры кадров путем их более продуктивного отбора, обучения,

6

переподготовки, а также мотивирования на достижение заданных целей. В решении проблемы стабилизации и повышения эффективности аграрного сектора ключевое значение имеет разработка и осуществление программ воспроизводства трудовых ресурсов, опирающихся на общие закономерности рыночных механизмов и специфические особенности функционирования сельскохозяйственного производства в условиях транзитивной экономики.
     В условиях реализации Государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы» появилась необходимость более глубоко рассмотреть с научных позиций основные направления и пути решения кадровых проблем.
     Задачи обеспечения устойчивых темпов роста региональной экономики, повышения уровня и качества жизни населения Чеченской республики определяют необходимость формирования и развития эффективной финансовой системы, способной обеспечить устойчивое функционирование регионального хозяйственного комплекса. На современном этапе данная проблема получила особую актуальность в связи с замедлением темпов роста российской экономики в целом, отсутствием структурных реформ, усилением региональной дифференциации, ростом регионов-реципиентов, финансовое бремя которых перекладывается на узкий круг регионов-доноров. Определение принципов формирования и развития региональной финансовой системы позволит решить накопившиеся проблемы в финансовом и экономическом секторах региона.

7

                1. Экономические аспекты формирования механизма управления финансовыми ресурсами




     Финансовая политика - это основанная на законодательстве целенаправленная деятельность государства, связанная с мобилизацией финансовых ресурсов, их распределением и использованием для выполнения государством своих функций [2]. Необходимость сохранения устойчивости в условиях конкуренции требует от хозяйствующих субъектов пристального внимания к организации финансирования производства, выбору оптимальных источников формирования и эффективному использованию финансовых ресурсов.
     Финансовая политика хозяйствующего субъекта заключается в разработке основных направлений формирования и использования финансовых ресурсов, построении эффективной системы управления финансами, направленной на достижение стратегических и тактических целей деятельности. Для этого необходимо создать эффективный механизм управления финансовыми ресурсами, заключающийся в управлении финансовыми отношениями для достижения максимальной прибыли путем внутреннего и внешнего воздействия. Внешнее воздействие происходит через систему установленных государством форм, видов и методов организации финансовых отношений. Внутреннее воздействие проявляется в способах аккумуляции финансовых ресурсов, их распределения и эффективного использования. По мнению Н.В. Милякова, финансовый механизм - это система установленных государством форм, видов и методов финансовых отношений [31]. Е.Л. Мягкова

8

представляет его как совокупность способов организации финансовых отношений, применяемых обществом в целях обеспечения благоприятных условий для экономического и социального развития [32]. А.Г. Грязнова определяет его как совокупность видов, форм организации финансовых отношений, специфических методов формирования и использования финансовых ресурсов и способов их количественного определения [13].
     Использование различных элементов финансового механизма обеспечивает реализацию целей финансовой политики, решение ее стратегических и тактических задач. Корректировка элементов финансового механизма осуществляется путем изменения соответствующих норм финансового права, которые устанавливают четкие правила функционирования каждого элемента финансового механизма.
     Сложная структура финансового механизма обусловлена огромным разнообразием видов и форм организации финансовых отношений. Л.М. Подъяблонская выделяет две группы финансовых механизмов, отражающих экономическое содержание финансов: механизм государственных и муниципальных финансов; финансовый механизм хозяйствующих субъектов.
     Механизм государственных финансов включает:
     • методы распределения национального дохода;
     •      способы образования государственных бюджетных фондов на федеральном и территориальном уровнях;
     •      методы образования государственных внебюджетных социальных фондов;

9

     •      виды платежей в бюджет и государственные внебюджетные фонды;
     • финансовое планирование и прогнозирование;
     • финансовый контроль [38].
     Финансовый механизм субъектов хозяйствования включает финансовый механизм коммерческих, некоммерческих организаций и финансовый механизм индивидуальных предпринимателей. Механизм государственных и муниципальных финансов включает бюджетный механизм и финансовый механизм функционирования государственных внебюджетных фондов.
     Функционирование финансового механизма осуществляется на уровне Российской Федерации, субъектов РФ и органов местного самоуправления, регламентируемой Конституцией РФ, Бюджетным кодексом РФ и Налоговым кодексом РФ.
     По воздействию на общественное производство в составе финансового механизма А.Г. Грязнова, Е.В. Маркина, М.Л. Седова выделяют следующие функциональные звенья:
     •      механизм мобилизации и использования финансовых ресурсов,
     • механизм   финансового регулирования     общественного
производства,
     •      механизм финансового стимулирования общественного производства.
     Перечисленные механизмы используют различные источники формирования и методы мобилизации финансовых ресурсов, их состав, методы распределения, формы расходования финансовых

10

ресурсов, принципы организации финансово-хозяйственной деятельности и построения финансовых отношений. Благодаря этим особенностям, можно регулировать воздействие отдельных элементов финансового механизма на общественное производство и его конкретные сферы, стимулировать развитие соответствующих отраслей экономики, видов деятельности, добиваясь в конечном итоге реализации целей и задач финансовой политики [13].
     Финансовый механизм в зависимости от условий экономического и социального развития общества количественно и качественно воздействует на экономику и социальную сферу. Количественное воздействие выражается в объемах и пропорциях мобилизации субъектами хозяйствования и органами власти финансовых ресурсов и последующего распределения между сферами и звеньями финансовой системы государства. Изменения соотношения объема финансовых ресурсов на централизованном и децентрализованном уровнях, величины налоговых поступлений в бюджет соответствующего уровня, размера государственных закупок, объемов финансирования организаций и отраслей экономики оказывает существенное влияние на развитие экономики и деятельность ее субъектов, общественное производство, социальнокультурное развитие общества и научно-технический потенциал.
     Качественное воздействие финансового механизма происходит посредством снижения налоговых ставок,        предоставлением
налоговых льгот, бюджетных кредитов, установлением предельного размера бюджетного дефицита и предельного объема государственного долга РФ и прочие формы и методы организации

11