Мониторинг состояния транспортной системы региона


Федеральное агентство научных организаций

Российская академия наук

Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт социально-экономического развития территорий Российской академии наук


        0СЭРТ рдн


           Р.Ю. Селименков, А.В. Миронов





                МОНИТОРИНГ состояния ТРАНСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ РЕГИОНА





            Препринт











                       Вологда
                         2014

УДК656.07(470.12)
ББК 65.371(2Рос-4Вол)
С29




Публикуется по решению
Ученого совета ИСЭРТ РАН

Селименков, Р.Ю. Мониторинг состояния транспортной системы региона [Текст]; препринт / Р.Ю. Селименков, А.В. Миронов. - Вологда; ИСЭРТРАН, 2014. - 60 с.





    В работе представлена методология мониторинга состояния транспортной системы региона. Проведен анализ её функционирования и выявлены основные проблемы, сдерживающие развитие. Выполнена оценка реализации целевой программы «Развитие и совершенствование сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Вологодской области на период 2009-2014 годов».
    Книга адресована работникам органов управления, научным работникам, преподавателям высших учебных заведений и студентам, а также широкому кругу читателей, которых интересуют вопросы развития региональной транспортной системы.

Рецензенты;
заведующий отделом инновационной экономики
Института социально-экономического развития территорий РАН кандидат экономических наук
С.В. Теребова
начальник управления дорожного хозяйства, заместитель начальника Департамента дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области
Н.П. Гузилов




ISBN 978-5-93299-270-8




                           © Селименков Р.Ю., Миронов А.В., 2014
                           © ИСЭРТРАН,2014

        ВВЕДЕНИЕ



     Дорожная сеть Вологодской области в настоящее время не в полной мере соответствует социальным и экономическим потребностям общества. Малая плотность сети автомобильных дорог, недостаточная развитость и сильная изношенность покрытий приводят к росту транспортных издержек и, следовательно, снижению конкурентоспособности произведенной продукции, что представляет сдерживающий фактор развития экономики области. С целью решения данных проблем реализуется утверждённая Правительством Вологодской области целевая программа «Развитие и совершенствование сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Вологодской области на период 2009-2014 годов». Чтобы оценить эффективность и выявить проблемы реализации данной программы, необходимо проведение мониторинга состояния транспортной системы региона, что и является целью нашего исследования.
     Для достижения поставленной цели были решены следующие задачи;
     1.       Разработана методология мониторинга состояния транспортной системы региона.
     2.       Проанализированы основные тенденции и проблемы развития транспортной системы Вологодской области.
     3.       Проведена оценка выполнения целевой программы «Развитие и совершенствование сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Вологодской области на период 2009-2014 годов».
     Объект исследования - транспортная система Вологодской области.
     Предметом исследования выступает методика проведения мониторинга состояния транспортной системы.

3

     Для достижения целей исследования использована методология системного, логического и экономико-статистического анализа.
     Информационную базу исследования составляют материалы Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, данные федеральных и региональных программ развития, нормативные правовые акты, результаты исследований отечественных и зарубежных экономистов в рамках рассматриваемого научного направления, публикации в специальной периодической печати.

4

    1. РАЗРАБОТКА МЕТОДОЛОГИИ МОНИТОРИНГА СОСТОЯНИЯ ТРАНСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ РЕГИОНА


     Повышение эффективности управления транспортной системой как одно из ведущих направлений реструктуризации экономики региона в условиях рынка возможно осуществить путём внедрения в процесс управления определённых организационно-экономических механизмов с последующим переходом к системному управлению транспортом региона [4]. В число инструментов, позволяющих решить эту задачу, входит мониторинг. Его применение диктуется необходимостью заметно повысить уровень практической значимости результатов, полученных в процессе реализации программ социально-экономического развития территорий.
     Под мониторингом состояния транспортной системы, на наш взгляд, следует понимать деятельность по информационному обеспечению управления, которая состоит в организации поиска, сбора, хранения, обработки и передачи информации с целью ее использования для постановки и решения таких задач, как;
     -       обеспечение эффективного управления, координации деятельности государственных органов и хозяйствующих субъектов, занимающихся перевозкой грузов всеми видами транспорта;
     -       выявление проблем, препятствующих развитию транспортной системы Вологодской области;
     -       проведение мероприятий, направленных на экономическое регулирование транспортной системы.
     Получаемая в ходе мониторинга информация может использоваться в целях разработки предложений, а затем, на их основе, конкретных мероприятий по изменению ситуации, сложившейся в транспортной системе.

5

     Составными частями мониторинга транспортной системы являются оценка её фактического состояния и анализ факторов, влияющих на её развитие [20].
     Как нам видится, один из эффективных путей оптимизации исследований, связанных с мониторингом состояния транспортной системы Вологодской области, представляет использование системы показателей -индикаторов производственных и социально-экономических процессов. А главным направлением мониторинга выступает получение достоверной информации о динамике развития (трендов) и фактическом уровне индикаторов, которые впоследствии могут стать основой для разработки прогнозов перспективного развития системы в целом, а также отдельных целевых программ. Следовательно, мониторинг может носить диагностический и прогностический характер. Диагностический мониторинг означает наблюдение за динамикой уровня индикаторов, а прогностический -оценку уровня показателя.
     Мониторингу присущи также системность, стационарность, многолетие и комплексность¹.
     Системность предусматривает, что исследование должно проводиться не только в транспортной системе в целом, но и в транспортных подразделения и хозяйствующих субъектах, расположенных на территории муниципальных образований.
     Стационарность заключается в исследовании состояния одних и тех же объектов и субъектов по единой (стандартной) методике в один и тот же момент времени при непрерывности наблюдения.
     Под комплексностью подразумевается обязательное синхронное обследование различных составляющих системы (видов транспорта, объемов перевозок, структуры грузов, доходности, рентабельности и т.п.).

¹ Сигов И.И. Региональная экономика: методология исследования и понятийный аппарат. - М.: Вуз и школа, 2003.- 334 с.

6

     По нашему мнению, основными принципами методологии проведения мониторинга состояния транспортной системы региона должны стать следующие;
     1.       Принцип выделения ведущих звеньев - определение направлений отслеживания динамики развития транспортной системы. В качестве ведущих звеньев на микроуровне могут выступить отдельные перспективные транспортные предприятия и подразделения, на макроуровне - отдельные виды транспорта (железнодорожный, автомобильный, водный, воздушный и др.).
     2.       Принцип сопоставимости - обеспечение сопоставимости информации по объему, качеству, срокам и методам получения.
     3.       Принцип оперативности и своевременности - сокращение времени выполнения работ за счет реализации принципов рациональной организации частичных процессов (пропорциональность, параллельность, прямоточность, непрерывность, ритмичность и др.), кодирования и автоматизации информационного обеспечения, повышения качества информации и методов анализа.
     4.       Принцип количественной определенности предполагает количественное выражение;
     а)       параметров и условий обеспечения сопоставимости и оптимизации альтернативных вариантов управленческого решения;
     б)       связей между компонентами системы менеджмента;
     в)       степени неопределенности и риска при принятии решения.
     5.       Преемственность - это использование при разработке системы мониторинга исторически сложившихся систем наблюдения за состоянием экономики всех видов транспорта в регионе и всей суммы знаний, полученной при исследовании данного вида деятельности.
     Важнейшим этапом проведения мониторинга является выбор состава показателей информационной базы. На наш взгляд, этот выбор должен пираться на три основополагающих принципа, таких как;

7

     -       наличие и доступность информации у базового источника (Росстат на региональном и муниципальном уровне);
     -       возможность применения показателя как на стадии диагностики, так и на стадии планирования и прогнозирования;
     -       возможность выделения или расчета индикативных показателей оценки эффективности функционирования транспортной системы - на всех стадиях ретроспективного периода, фактического состояния, планирования и прогноза.
     На основе вышеизложенных принципов и анализа существующих технико-экономических, финансовых и социальных показателей нами разработан перечень индикаторов для мониторинга состояния региональной транспортной системы (приложение 2).
     Для оценки различных аспектов функционирования транспортной системы совокупность показателей разделена на шесть блоков (табл. 1).

Таблица 1. Системапоказателей мониторинга

  Блок исследования                                Индикативные показатели                             
I. Место транспортной Удельный вес в добавленной стоимости региона,%                                   
системы в экономике   Удельный вес занятых в транспортной системе в общей численности,                 
региона               работающих в регионе, %                                                          
                      Удельный вес инвестиций в основной капитал в общем объёме инвестиций в регионе, %
                      Протяженность транспортных путей и их структура, км                              
                      Среднегодовой индекс плотности путей сообщения на конец года, км на 1000 кв.     
II. Материальная база км территории                                                                    
транспорта            Среднегодовой индекс основных фондов, %                                          
                      Износ основных фондов на конец периода, %                                        
                      Имущество на конец года, млн. руб.                                               
                      Перевозки пассажиров по всем видам транспорта общего пользования, млн. чел.      
                      Пассажирооборот по всем видам транспорта общего пользования, млн. пасса-         
                      жиро-километров                                                                  
                      Индексы пассажирооборота по видам транспорта общего пользования (цепные и        
                      базовые, среднегодовые за период), %                                             
III. Производственно- Среднее расстояние перевозок, км                                                 
эксплуатационная      Рентабельность транспортных перевозок, %                                         
деятельность          Грузооборот по всем видам транспорта, млн. тонно-километров                      
                      Индексы грузооборота по видам транспорта общего пользования (цепные и            
                      базовые, среднегодовые за период), %                                             
                      Количество грузов, прибывших транспортом общего пользования на                   
                      территорию Вологодской области, тыс. т                                           
                      Рентабельность транспортных перевозок, %                                         

8

Окончание таблицы 1

                     Выручка от продажи товаров, продукции, работ, услуг (без НДС), млн. руб.
                     Себестоимость проданных товаров, продукции, работ, услуг, млн. руб.     
IV. Финансы          Валовая прибыль, млн. руб.                                              
                     Рентабельность производства товаров, работ, услуг, %                    
                     Чистая прибыль, млн. руб.                                               
                     Численность работающих, тыс. чел.                                       
                     Среднемесячная заработная плата, руб.                                   
                     Индекс среднемесячной заработной платы, %                               
V. Социальный эффект Число дорожно-транспортных происшествий                                 
                     Число пострадавших, чел.                                                
                     Удельный вес оплаты услуг транспорта в расходах населения, %            
                     Индекс отчислений во внебюджетные фонды                                 
                     Налог на прибыль и иные аналогичные обязательные платежи в бюджеты всех 
VI. Бюджетный эффект уровней, млн. руб.                                                      
                     Индекс обязательных платежей в бюджетную систему, %                     

     Индикативные показатели являются производными - рассчитанными на основе общих и частных, некоторые из них приводятся в статистических сборниках. Эти показатели сопоставимы между собой и для всех видов транспорта, а также видов деятельности (грузовая и транспортная работы), для всех уровней административных образований, на территории которых расположены субъекты транспортной системы, для каждого отдельного субъекта и транспортной системы в целом.
     Показатели, выраженные в натуральных единицах, характеризуют состояние системы в конкретный период (год, квартал, полугодие), а расчетные показатели, выраженные в процентах (индексы, темпы, удельный вес), - динамику развития транспортной системы региона.
     В качестве источников информации, в которых содержатся количественные значения индикаторов развития отдельных видов транспорта, принимаются формы статистической отчетности и табличные формы, подготавливаемые Вологдастатом, а также аналитические записки, содержащие информационные данные о транспортной системе Вологодской области.

9

     Для достижения целей и задач мониторинга необходимо определить


его алгоритм (рис.1).


Рисунок 1. Алгоритм мониторинга транспортной системы Вологодской области

     В процессе мониторинга отслеживается уровень и динамика изменений экономических показателей. Сбор информации должен осуществляться непрерывно по всем блокам показателей. Собранная информация группируется в блоки согласно структуре транспортной системы области и приводится к сопоставимому и удобному для анализа виду. В ходе анализа сформированного массива данных выявляются тенденции развития всей транспортной системы, отдельных видов транспорта, в том числе отдельных субъектов и целевых программ. На основе анализа делается заключение о результатах функционирования транспортной системы за период, предшествующий году проведения анализа. Уровни показателей в год

10