Межрегиональное взаимодействие как фактор роста экономики


РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК ИНСТИТУТ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ РАН





                ИСЭРТ Рдн





\ основан
⁴      \ в 1990 г.

Т.В. Ускова, Е.В. Лукин



МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ КАК ФАКТОР РОСТА ЭКОНОМИКИ



Препринт











Вологда
2013

УДК 339.9(2Рос-4Вол)
ББК 65.59(2Рос-4Вол)
У75





Публикуется по решению
Ученого совета ИСЭРТ РАН



            Ускова, Т.В. Межрегиональное взаимодействие как фактор роста экономики [Текст]: препринт / Т.В. Ускова, Е.В. Лукин. - Вологда: ИСЭРТ РАН,




2013.-76 с.




    В работе представлены теоретико-методологические аспекты развития межрегионального экономического взаимодействия, обосновано его влияние на рост экономики региона. Дана характеристика состояния, проблем и перспектив развития межрегиональных связей Вологодской области. Оценена степень влияния различных форм межрегионального взаимодействия на экономический рост в регионе. Обоснованы стратегические направления интенсификации межрегионального экономического сотрудничества.
    Препринт адресован работникам органов управления, научным работникам, преподавателям высших учебных заведений и студентам, а также широкому кругу читателей, которых интересуют вопросы регионального экономического роста.




Рецензенты:

доктор экономических наук, кандидат физико-математических наук


            О.В. Толстогузов



доктор экономических наук, профессор


            Е.С. Губанова





ISBN 978-5-93299-221-0



                                  © Ускова Т.В., Лукин Е.В., 2013
                                  © ИСЭРТ РАН, 2013

                ВВЕДЕНИЕ





    Решение задачи выхода России в мировые лидеры, поставленной Президентом РФ В.В. Путиным, требует поиска источников роста экономики. Один из них - межрегиональная интеграция на основе стимулирования развития и укрепления экономического взаимодействия субъектов федерации. Межрегиональное экономическое взаимодействие обеспечивает потребительский рынок товарами, не производимыми на территории региона, а местных производителей - устойчивыми поставками сырья и комплектующих материалов; способствует стимулированию внутреннего рынка товаров и увеличению внутреннего спроса на продукцию, диверсификации экономики, устранению территориальных барьеров для перемещения производственных, инвестиционных и трудовых ресурсов между регионами.
    Вместе с тем в процессе реформирования российской экономики существовавшие межрегиональные связи внутри страны, а также между участниками СНГ были разрушены практически полностью. Значительное снижение экономической активности, сворачивание производств, разрушение кооперационных связей привели в середине 1990-х годов к глубокому падению экономики регионов и страны в целом, следствием которого стало резкое ухудшение благосостояния населения.
    Ошибочность проводимой политики, необходимость усиления регулирующей роли государства, в том числе в развитии межрегионального взаимодействия, признается большинством ученых-экономистов и политиков.
    Между тем региональные органы государственной власти не уделяют этим вопросам должного внимания. Механизмы воздействия данных органов на хозяйствующие субъекты, формирующие межрегиональные потоки товаров и услуг, используются разрозненно и недостаточно эффективно. Оценка влияния сотрудничества регионов на их экономическое развитие не проводится. Региональные законы, направленные на развитие межрегиональных экономических взаимодействий, не предусматривают конкретных методов и

3

рычагов их стимулирования. Разрабатываемые в регионах целевые программы ориентированы, как правило, на развитие отдельных направлений или сфер деятельности и зачастую носят формальный характер, не имея достаточного финансирования, выполнение мероприятий слабо контролируется.
    Целью данного исследования стала разработка методов активизации межрегионального экономического взаимодействия как одного из факторов экономического роста региона.
    Для реализации поставленной цели были решены следующие задачи:
    -      исследованы теоретико-методологические основы развития межрегионального экономического взаимодействия;
    -      оценены характер взаимодействия Вологодской области с другими регионами и степень влияния межрегионального взаимодействия на экономический рост региона;
    -      определены направления и разработаны предложения по повышению эффективности межрегионального взаимодействия.
    В ходе выполнения работы были использованы системный и комплексный подходы, а также современные методы исследования: экономикостатистический, многомерного сравнительного анализа, логический, табличный, графический, сравнительный и др.
    Результаты исследования могут быть полезны региональным органам власти при формировании программных документов по социальноэкономическому развитию региона и принятии управленческих решений.

4

                ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ





    В ходе исследования были достигнуты следующие результаты.
    1.     Изучение теоретико-методологических аспектов экономического взаимодействия регионов позволило дать определение понятия «межрегиональное экономическое взаимодействие» как системы экономических отношений субъектов взаимодействия, формирующихся и развивающихся в процессе функционирования общественного воспроизводства материальных благ и услуг и обусловленных разделением и специализацией общественного труда, размещением производительных сил, демографическими, социальными процессами, природными условиями. К наиболее распространенным формам межрегионального экономического взаимодействия отнесены торговля, производственная кооперация и инвестиционное сотрудничество.
    2.     Установлено, что современное состояние экономических связей Вологодской области с другими российскими регионами определяется ее промышленной специализацией, уровнем развития производительных сил, состоянием социальной сферы и систем жизнеобеспечения населения. Промышленность области является крупнейшим потребителем продукции добывающих предприятий Северо-Запада, которая используется в черной металлургии и производстве минеральных удобрений - ведущих отраслях экономики области. Выпускаемая ими продукция производственно-технического назначения доминирует в общем объеме вывоза в другие российские регионы, занимая в последние годы долю от 82 до 90%. Особенность межрегиональной торговли Вологодской области заключается в том, что она реализует продукции значительно больше, чем приобретает (в 2010 г. вывоз составил 128 млрд. руб., ввоз - 86 млрд. руб.). Среди других российских регионов область занимает промежуточную позицию: она производит первичный передел сырья, ввозимого из добывающих регионов, и вывозит продукцию с низкой степенью переработки для последующего производства конечной продукции в других регионах.

5

    3.     Оценка перспектив развития межрегиональных связей показала, что наличие в Вологодской области качественных лесных ресурсов и базы для их производительного использования формирует значительный потенциал для поставок на региональные рынки России продукции лесопромышленного комплекса. В области функционируют достаточно крупные предприятия машиностроительной, текстильной и молочной промышленности, обладающие высоким потенциалом для наращивания продаж на российских рынках, в том числе в регионах Северо-Запада.
    4.     Обосновано, что развитие промышленности Вологодской области во многом зависит от рационализации экономических отношений:
    -     с регионами, из которых поступает нефтехимическая продукция, промышленное оборудование, транспортные средства, строительные материалы и другие виды продукции производственно-технического назначения;
    -     с регионами, поставляющими в область продовольственные и непродовольственные потребительские товары, альтернативное производство которых в области невозможно или экономически нецелесообразно.
    5.     Применение экономико-математического моделирования позволило установить, что расширение и углубление межрегиональных связей, прежде всего с регионами Северо-Запада, является важнейшим фактором обеспечения устойчивого экономического роста Вологодской области. Выявлено, что в современных условиях интенсификация межрегиональных связей обеспечивается развитием производственной инфраструктуры. В связи с этим внимание органов государственной власти региона следует сосредоточить:
    -     на формировании межрегиональных корпоративных структур по производству тех или иных групп промышленной продукции;
    -     разработке и реализации программ развития транспортной и другой пространственной инфраструктуры в рамках ассоциации «Северо-Запад», других форм межрегиональной интеграции производства;
    -     создании систем информационного обеспечения субъектов межрегионального рынка, научного обоснования его эффективного функционирования, подготовки и повышения квалификации кадров.

6

    6.     Доказано, что регулирующее воздействие государственных структур не обеспечивает в должной мере потребности в развитии взаимовыгодных связей между регионами России. Основные направления развития межрегиональных связей видятся:
    -  в повышении эффективности правового регулирования;
    -  развитии инфраструктуры;
    -      проведении конъюнктурных и маркетинговых исследований с целью определения потенциала и перспектив межрегионального вывоза;
    -      создании системы продвижения товаров на рынки регионов РФ (усиление рекламной и выставочно-ярмарочной деятельности, организация сети торговых представительств и специализированных торговых домов, занимающихся межрегиональным вывозом и ввозом продукции с учетом интересов региона);
    -  информационном обеспечении.
    7.     Показано, что развитию межрегионального сотрудничества в сфере производственной кооперации и инвестирования способствует стратегическое планирование, основанное на согласованном долгосрочном видении общего экспортного потенциала макрорегиона, улучшении инвестиционного климата и эффективном использовании конкурентных преимуществ регионов.

7

                1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ




    Современное развитие экономики характеризуется усилением взаимозависимости между регионами. В основе этого процесса лежит интеграция систем информации, связи, транспорта, общность источников ресурсов, коммуникации в сфере получения и использования образования и знаний и т.д. Все эти процессы базируются на принципе сотрудничества, который обязывает регионы взаимодействовать друг с другом, независимо от существующих между ними различий, с целью содействия экономической стабильности и прогрессу, общему благосостоянию населения.
    Сущность и формы межрегионального экономического взаимодействия формировались и развивались длительное время параллельно с развитием производства и углублением разделения труда.
    Основы межрегионального взаимодействия были заложены еще в XVIII веке в теории абсолютных и относительных преимуществ (А. Смит, Д. Рикардо), суть которой заключается в том, что одни страны (регионы) могут производить товары более эффективно, чем другие, и на этой базе имеют абсолютные преимущества, реализуемые через торговлю. А. Смит писал: «Если какая-нибудь страна может снабжать нас каким-нибудь товаром, по более низкой цене, чем мы сами в состоянии изготовлять его, гораздо лучше получать его у нее на некоторую часть собственного промышленного труда, прилагаемого в той области, в которой мы обладаем некоторым преимуществом» [38, с. 333].
    Развивая эти взгляды в теории относительного преимущества [32, с. 116117], Д. Рикардо доказал не только возможность, но и необходимость взаимовыгодной торговли даже при наличии абсолютного преимущества одной страны (региона) в производстве всех продуктов: эта страна (регион) получит выигрыш, если откажется от менее эффективного в пользу более эффективного. Общий объем продукции можно увеличить, по его мнению, за счет дополни

8

тельных преимуществ, возникших при специализации на производстве той продукции, по которой преимущества в издержках особенно велики.
    Наибольший вклад в формирование фундаментальных основ теории межрегионального экономического взаимодействия внесли классические теории размещения (штандортные¹ теории): теория сельскохозяйственного штандорта И.Г. Тюнена, теория рационального штандорта промышленного предприятия В. Лаунхардта, теория «центральных мест» В. Кристаллера, теория промышленного штандорта А. Вебера. В их рамках ключевое внимание уделялось географическим (расстояние) и экономическим (размеры и структура затрат) факторам эффективности размещения и функционирования экономического объекта (предприятие, город, район). Фактически штандортные теории явились основой для формирования большинства современных теорий пространственного развития [5, с. 583].
    Эти теории получили свое продолжение в концепции интеграции территорий как инструмента повышения конкурентоспособности стран (регионов) в условиях конкуренции за пространство и ресурсы; в частности, этим аргументировалась необходимость интеграционного объединения стран Европы (концепция Срединной Европы Ф. Науманна [19,с. 47]).
    С 1930-х гг. быстрыми темпами начали развиваться теории пространственного развития, которые в отличие от классических теорий размещения были основаны на принципе общего, а не частичного равновесия.
    Разработанная А. Лешем теория пространственного экономического равновесия представляла собой модель территориальной самоорганизации общества и его экономической жизни. Леш создал концепцию экономического ландшафта, в котором определяющим фактором являются сбытовые зоны, образующие сеть экономических районов, при этом главная роль отводится не снижению издержек (сырьевых и транспортных), а максимизации прибыли [5, с. 580-581].

¹ Штандортные - от нем. der Standort - расположение, местоположение.

9

    Развитие экономико-географических теорий (представленных в основном советскими учеными - Н.Н. Барановским, Н.Н. Колосовским, М.К. Бандманом и др.) показало, что главными факторами конкурентоспособности региона при межрегиональном экономическом взаимодействии выступают агломерационный эффект, технологическая специализация и кооперирование [35 ,с. 94].
    В целом наиболее значимым вкладом в формирование фундаментальных основ теории межрегионального экономического взаимодействия явились следующие положения:
    1.     Разделение труда и последующий обмен его результатами составляют основу богатства населения различных территорий.
    2.     Меньшая альтернативная стоимость производства продукта лежит в основе конкурентного преимущества страны (региона).
    3.     Пространственный рост, растущая конкуренция, неравномерность в размещении ресурсов выступают источниками специализации экономики территории.
    4.     Между эффективностью размещения факторов производства (территориально-отраслевая организация хозяйства) и производительностью существует прямая зависимость.
    В середине XX века экономисты стали по-новому формулировать причины, определяющие направления и структуру торговых потоков между странами и регионами. Так, шведские ученые-экономисты Э. Хекшер и Б. Олин объяснили теорию сравнительных преимуществ, которыми располагает та или иная территория в отношении определенных продуктов. Они выдвинули теорему «выравнивания цен на факторы производства». Ее суть в том, что каждая страна (регион) специализируется на производстве того товара, для которого соотношение факторов производства, которыми она располагает, является наиболее благоприятным. Другими словами, страна (регион) вывозит те товары, на производство которых суммарные затраты всех факторов ниже, чем в других странах (регионах), а их продажа приносит прибыль.

10