Уровень жизни населения: опыт региональных исследований


Федеральное агентство научных организаций

Российская академия наук

Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт социально-экономического развития территорий Российской академии наук

ПРОБЛЕМЫ ЭФФЕКТИВНОСТИ
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ


В.А. Ильин, А.А. Шабунова, А.И. Россошанский, Г.В. Белехова




                УРОВЕНЬ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ:




            ОПЫТ РЕГИОНАЛЬНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ




Препринт







Вологда 2015

УДК 330.59(470.12)
ББК 65.9(2Рос-4Вол)-94
У71



Публикуется по решению
Ученого совета ИСЭРТ РАН

Уровень жизни населения: опыт региональных исследований : препринт / В.А. Ильин, А.А. Шабунова, А.И. Россошанский, Г.В. Белехова. - Вологда : ИСЭРТ РАН, 2015. - 64 с. (Проблемы эффективности государственного управления).

    В работе обобщены результаты многолетних исследований уровня жизни населения, проведенных Институтом социально-экономического развития территорий РАН в Вологодской области. Рассмотрены подходы к определению уровня жизни населения, предложена методика его оценки. На основе статистических данных и результатов социологических опросов выполнен комплексный анализ достигнутого уровня жизни населения Вологодской области. Определены диспропорции в распределении доходов, потреблении, жилищных условиях и финансовых практиках жителей региона, представлено описание качественных сторон отдельных компонентов уровня жизни. Предложены направления решения выявленных проблем.
    Книга будет полезна работникам органов управления, научным сотрудникам, преподавателям высших учебных заведений, аспирантам и студентам экономических специальностей, а также широкому кругу читателей, интересующихся вопросами уровня жизни и общественного мнения.


Рецензенты:
Ярашева Азиза Викторовна
доктор экономических наук, профессор, зав. лабораторией мониторинга экономических и социально-демографических процессов Института социальноэкономических проблем народонаселения РАН, профессор кафедры «Прикладная социология» Финансового университета при Правительстве РФ

        Гулин Константин Анатольевич

доктор экономических наук, заместитель директора, зав. отделом проблем научнотехнологического развития и экономики знаний Института социальноэкономического развития территорий РАН


ISBN 978-5-93299-297-5

                                            © Ильин В.А., Шабунова А.А.,
                                            Россошанский А.И., Белехова Г.В., 2015
                                            © ФГБУН ИСЭРТ РАН, 2015

        ОГЛАВЛЕНИЕ


ВВЕДЕНИЕ.......................................... 4
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИЗУЧЕНИЯ
УРОВНЯ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ............................ 8
ГЛАВА 2. ДИНАМИКА УРОВНЯ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ ВОЛОГОДСКОЙ
ОБЛАСТИ В ЗЕРКАЛЕ ОФИЦИАЛЬНОЙ СТАТИСТИКИ......... 12
ГЛАВА 3. УРОВЕНЬ ЖИЗНИ В ОЦЕНКАХ НАСЕЛЕНИЯ РЕГИОНА:
ДАННЫЕ СОЦИОЛОГИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ.............. 34
ЗАКЛЮЧЕНИЕ....................................... 48
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ................. 54
ПРИЛОЖЕНИЯ....................................... 60

3

        ВВЕДЕНИЕ


       Уровень жизни - неотъемлемый элемент человеческого существования. Он не только характеризует возможности удовлетворения разнообразных потребностей человека и степень его включения в производительную трудовую и активную общественную деятельность, но и непосредственно влияет на психологическое состояние населения и его восприимчивость к проводимым преобразованиям, формирует характеристики здоровья, культуры и образования индивида, определяя уровень развития его человеческого потенциала. Он воздействует на мнение населения о деятельности органов государственной власти и ситуации в стране, на его готовность участвовать в модернизационных изменениях общественной жизни.
       Поэтому во многих странах, в том числе и в России, законодательно закреплено, что главной целью государственного управления является создание условий, обеспечивающих высокий уровень жизни граждан, достойное существование и свободное развитие для каждого человека¹. Соответственно, успешность решения органами власти задач по повышению уровня жизни может рассматриваться в качестве одного из индикаторов эффективности государственного управления.
       Несмотря на это, главной характеристикой современного российского общества, как и в период социально-экономических реформ конца XX века, остается его неоднородность по социально-имущественным параметрам, низкий уровень и качество жизни основной части россиян². Так, в среднем по стране доходы первой и второй квинтильных групп в течение 1998-2013 гг. оставались на уровне прожиточного минимума, в то время как доходы высокообеспеченных граждан превышали его в 1998 г. в 4,8 раза, а в 2013 г. почти в 9 раз. Согласно последним данным Организации экономического сотрудничества и развития, в Российской Федерации среднедушевой скорректированный чистый доход семьи после уплаты

¹ Конституция Российской Федерации [Эл. рес.]. - Режим доступа : http://www.consultant.ru/popular/cons/; О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года [Эл. рес.] : указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537. - Режим доступа : http://www.rg.ru/2009/05/19/strategia-dok.html

² Губанов С.С. Державный прорыв. Неоиндустриализация России и вертикальная интеграция. - М. : Книжный Мир, 2012. - 224 с.; Динамика монетарных и немонетарных характеристик уровня жизни российских домохозяйств за годы постсоветского развития / колл. авт. под рук. Л.Н. Овчаровой. - М. : Фонд «Либеральная Миссия», 2014. - 108 с.

4

налогов составляет 19 292 долл, в год, что существенно меньше, чем в среднем по
ОЭСР (25 908 долл, в год) и многим развитым странам мира (например, в США 
41 355, в Норвегии - 33 492, в Германии - 31 252, во Франции - 28 799, в Финляндии - 27 927, в Израиле - 22 104 долл, в год), В то же время в России имеется значительная разница в доходах между самыми богатыми и самыми бедными слоями населения - доход 20% наиболее обеспеченных граждан почти в 8 раз превышает доход 20% самых бедных (тогда как, например, в Финляндии,

Норвегии, Бельгии, Германии, Швейцарии, Словении и Дании это соотношение не

больше 4 раз)³.

      Такие проблемы, как разделение общества на «богатых» и «бедных»,


дороговизна жизни и постоянный рост цен, уже давно став обыденной частью


сознания жителей страны⁴, «подпитывают чувства социального недовольства и


напряженности, усиливают проявления социального атомизма и не лучшим образом


сказываются на уровне одобрения деятельности федеральных и региональных органов управления, Следовательно, задачи сохранения социальной стабильности, обретения и укрепления национальной идентичности, которые ставит перед собой руководство страны, не могут быть решены без эффективной работы властных структур по созданию условий для повышения уровня жизни населения, Такая работа невозможна без предварительного изучения тенденций изменения и выявления проблем уровня жизни населения как всей страны в целом, так и отдельных региональных образований, причем изучения не только количественных,


но и качественных составляющих жизненного уровня,

     Данную работу мы постарались выстроить таким образом, чтобы представить

комплексное исследование уровня жизни населения конкретного регионального образования - Вологодской области, Для этого мы рассмотрели теоретикометодологические основы изучения уровня жизни населения и разработали методологический подход, применяемый нами для его анализа, Опираясь на него и

³ Better Life Index [Electronic resource] / OECD, - URL : http://www,oecdbetterlifeindex,org/ru/countries/russian-federation-ru/

⁴ Согласно данным Центра стратегических социальных и социально-политических исследований ИСПИ РАН доля респондентов, отметивших проблему «дороговизны жизни», составила в 2005 г, 60%, в 2013 г, - 48%; доля выбравших проблему «повышения тарифов на услуги ЖКХ» была равна в 2005 г, 46%, в 20113 г, - 41,5%, а доля респондентов, которых тревожит «расслоение населения на „бедных“ и ,,богатых“», увеличилась с 23% в 2005 г, до 26,5% в 2013 г,

5

используя официальные статистические данные и результаты социологических исследований, мы выявили тенденции изменения уровня жизни жителей области и изучили его количественные и качественные аспекты.
     Объектом исследования выступает население Вологодской области. Предмет исследования составляют монетарные и немонетарные характеристики уровня жизни населения.
     В исследовании нами рассматривается период с 1998 по 2014 год⁵. Выбор данного временного отрезка обусловлен, во-первых, достаточно стабильной динамикой развития российского общества, в отличие от периода масштабных социальных и экономических реформ 1991-1997 гг., сопровождавшегося глубоким падением уровня жизни населения⁶; во-вторых, наличием представительных социологических данных, характеризующих уровень жизни населения Вологодской области.
     Информационная база исследования включает в себя данные Федеральной службы государственной статистики, Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Вологодской области, материалы социологических опросов, проводимых Институтом социально-экономического развития территорий РАН на территории Вологодской области, а именно:
     1.       Мониторинг экономического положения и социального самочувствия населения, который осуществляется ИСЭРТ РАН с 1996 года. Периодичность опроса - 1 раз в два месяца. Объем выборки - 1500 человек (объем выборки в год составляет, следовательно, 9 тыс. человек).
     2.       Социологический опрос по проблемам уровня жизни, бедности и неравенства «Социальная дифференциация населения». Опросы проводились в 2007, 2008, 2010, 2011 и 2013 годах. В 2014 году запущен обновленный опрос «Качество жизни». Общий объем выборочной совокупности составляет 1500 человек в год.

⁵ В связи с особенностями организации статистического учета анализ уровня жизни по данным официальной статистики будет выполнен за 1998-2013 гг.

⁶ Овчарова Л., Пишняк А., Попова Д., Шепелева Е. От стандарта выживания к ответственному выбору // Pro et Contra. - 2013. - № 6 (61). - С. 6-34.

6

     Опросы проводятся посредством заполнения специально разработанной анкеты. Опрашиваются лица в возрасте 18 лет и старше в двух крупных городах и восьми районах области. Репрезентативность выборки обеспечивается соблюдением следующих условий: пропорций между городским и сельским населением; пропорций между жителями населенных пунктов различных типов (сельские населенные пункты, малые и средние города); половозрастной структуры взрослого населения. Ошибка выборки не превышает 3%.
     Представленные в работе выводы о динамике уровня жизни и ключевых проблемах, связанных с ним, могут быть использованы при доработке и корректировке государственной и региональной социальной политики, оперативных и долгосрочных мероприятий, направленных на повышение уровня и качества жизни населения.

7

        ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИЗУЧЕНИЯ УРОВНЯ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ

    При исследовании проблем, связанных с анализом уровня жизни, следует иметь в виду, что этот показатель с научной точки зрения представляется не столь простым и однозначным. Трактовка категории «уровень жизни» до сих пор вызывает определенные дискуссии, поскольку в многочисленных социальноэкономических и политических исследованиях представлены неодинаковые ее толкования. Более того, наряду с понятием «уровень жизни» существуют и широко используются как синонимичные другие термины: «качество жизни», «условия жизни», «образ жизни». Все перечисленные категории тесно взаимосвязаны между собой, а выбор конкретного термина определяется целевыми установками управленческой деятельности или задачами отдельных исследований.
    Имеющиеся в отечественной научной литературе определения уровня жизни отталкиваются от различных исходных понятий: от производства, от потребления, от доходов, от стоимости жизни или имеют комплексный многоаспектный характер (табл. 1.1).

Таблица 1.1. Подходы к пониманию уровня жизни населения*

   Подход          Авторы                            Содержание                     
                                Уровень жизни как характеристика количества         
  Подход от    Н.И. Бузляков,   потребляемых материальных, культурно-бытовых и      
производства    Т.Е. Минякова   социальных благ и степени удовлетворения            
                                потребностей в них на достигнутой стадии            
                                производительных сил.                               
              Н.М. Римашевская,                                                     
  Подход от     Н.А. Горелов,   Уровень жизни как социально-экономическая категория,
характеристик  Н.П. Федоренко,  характеризующая      степень      удовлетворения    
 потребления    В.Н. Бобков,    материальных и духовных потребностей людей,         
               П.В. Савченко и  выражаемая в количестве и качестве потребляемых     
                 Ю.П. Кокина    человеком благ и услуг.                             
  Подход от                     Уровень жизни как характеристика доходных           
   доходов       В.Ф. Майер     возможностей населения (объем и состав доходов, их  
  населения                     использование, дифференциация доходов).             
  Подход от    В.М. Рутгайзер,  Уровень жизни как стоимость совокупности предметов  
  стоимости      П. Шпилько     потребления, соответствующей определенному уровню   
    жизни                       удовлетворения потребностей.                        
                                Уровень жизни как степень удовлетворения            
                В.М. Жеребин,   материальных и духовных потребностей людей,         
 Комплексный    А.Н. Романов,   достигаемая за счет создаваемых экономических и     
   подход       В.И. Гурьев,    материальных условий и возможностей, определяемая   
                И.И. Елисеева   отношением уровня доходов к стоимости жизни и       
                                характеристиками потребления.                       
‘Составлено авторами.                                                                

8

       Подход от характеристик потребления наиболее распространен в отечественном и зарубежном исследовательском сообществе. Он наилучшим образом позволяет проследить отличие категорий «уровень жизни» и «качество жизни». Если уровень жизни - это степень удовлетворения материальных и духовных потребностей людей, достигаемая за счет создаваемых экономических и материальных условий и возможностей, реализуемая через потребление и определяемая, прежде всего, соотношением уровня доходов и стоимости жизни⁷, а также другими социально-экономическими показателями общего благосостояния (жилищные условия, услуги здравоохранения и образования, социально-культурная среда и т.д.), то качество жизни представляет собой более широкую категорию. Оно охватывает комплекс условий жизнедеятельности человека, включает в себя наряду с уровнем жизни характеристики экологической среды, социального благополучия и окружения, политического климата, психологического комфорта, удовлетворённости духовными потребностями и связано с восприятием людьми своего положения в зависимости от культурных особенностей, системы ценностей и социальных стандартов, существующих в обществе⁸.
       В рамках данного подхода, как отмечает В.Н. Бобков, потребление населения определяется ресурсами, поэтому анализ уровня жизни проводится в системе «ресурсы (доходы и имущество) - потребление»⁹.
       Еще одним широко распространенным в отечественной и зарубежной практике подходом выступает подход «от доходов населения» так как, по словам В.Ф. Майера, « ... в условиях товарно-денежных отношений распределение потребительских благ ... опосредуется формированием доходов. Поэтому последние используются как косвенные показатели жизненного уровня»¹⁰. В рамках данного

⁷ Горелов Н.А., Красновский Ю.В., Яковлев И.В. Методологические проблемы оценки уровня и качества жизни населения // Известия Санкт-Петербургского государственного экономического университета. - 2001. - № 2. - С. 108122; Гурьев В.И. Основы социальной статистики: Методы. Система показателей. Анализ. - М. : Финансы и статистика, 1991. - 176 с.; Жеребин В.М., Ермакова И.А. Уровень жизни населения - как он понимается сегодня // Вопросы статистики. - 2000. - № 8. - С. 3-11.

⁸ Беляева Л.А. Уровень и качество жизни. Проблемы измерения и интерпретации // Социологические исследования. -2009. - № 1. - С. 33-42; Шадрин И.И. Проблемы повышения уровня и качества жизни населения в Российской Федерации [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http://conf.sfu-kras.ru/sites/mn2014/pdf/d01/s46/s46_034.pdf

⁹ Социальная политика, уровень и качество жизни / под ред. В.Н. Бобкова, А.П. Починка. - М. : ВЦУЖ, 2001. - 288 с.

¹⁰ Майер В.Ф. Планирование социального развития и повышения уровня жизни народа. - М. : Изд-во МГУ, 1988. -270 с.

9

подхода для оценки уровня жизни наряду с показателями конечного потребления также используются душевые значения валового национального дохода, что позволяет осуществлять межстрановые сопоставления.
      В нашем исследовании мы будем опираться на комплексный подход, предполагающий учет характеристик потребления и доходов, и понимать под уровнем жизни комплексную социально-экономическую категорию, отражающую уровень материальной обеспеченности, структуру и степень удовлетворения потребностей в товарах и услугах, а также условия для их развития.
      Проблема эмпирического измерения рассматриваемой категории заключается в отсутствии единых обобщающих показателей или комплексных индикаторов, которые давали бы надежное и объективное представление о достигнутом населением уровне жизни. Обычно уровень жизни отображается с помощью:
      -       одиночных однокомпонентных показателей, таких, например, как валовой внутренний продукт на душу населения, душевое потребление продуктов питания;
      -       двухкомпонентных относительных показателей: соотношения доходов и расходов, доходов и прожиточного минимума; интегральных показателей;
      -       целых наборов показателей - отдельных фрагментов или всей системы ________________ „       11 показателей уровня жизни .
      В нашем исследовании мы будем придерживаться методологического подхода, предполагающего сочетание оценок монетарных и немонетарных компонентов уровня жизни        населения¹¹ ¹² ¹³. Не умаляя значимости таких
составляющих, как здоровье, образование, безопасность окружающей среды и проч., мы проанализируем показатели уровня жизни, связанные с общим благосостоянием и потреблением. Они могут операционализироваться через систему статистических i 13 показателей и субъективных оценочных суждений .
      Показатели, выбранные нами для анализа уровня жизни населения на основе статистических данных, представлены в таблице 1.2.

¹¹ Жеребин В.М., Романов А.Н. Уровень жизни населения: основные категории, характеристики и методы оценки. -М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - 592 c.; Минякова Т.Е. Уровень жизни населения: перспективы и тенденции развития (на примере России и Китая). - Ульяновск : УлГТУ, 2012. - 135 с.

¹² Динамика монетарных и немонетарных характеристик уровня жизни российских домохозяйств за годы постсоветского развития, 2014.

¹³ Беляева Л.А. Уровень и качество жизни. Проблемы измерения и интерпретации.

10

Таблица 1.2. Перечень показателей, характеризующих уровень жизни населения*

          Укрупненная                Подгруппа                                             Перечень соответствующих       
             группа                 показателей            Цель использования             статистических показателей      
          показателеИ                                                                                                     
Показатели общего благосостояния                            Используются как                                              
                                 Показатели общего         макроэкономическая        ВРП (валовой региональный продукт) на
                                   экономического    характеристика благосостояния   душу населения (тыс. руб.)           
                                      развития      населения конкретной территории                                       
                                                                                     - Среднедушевые денежные доходы      
                                                                                     населения (руб. в месяц)             
                                                                                     - Среднемесячная        начисленная  
                                                     Позволяют судить о достигнутом  заработная плата (руб.)              
                                                          уровне материальных        - СредниИ размер назначенных пенсии  
                                 Показатели доходов возможностей, в рамках которого  ;б                                   
                                                     совершается выбор альтернатив   - Структура доходов населения        
                                                    потребительского и других видов  - Соотношение с величиной ПМ         
                                                        экономического поведения     доходов, зарплаты, пенсии (раз)      
                                                                                     - Доля населения с доходами ниже     
                                                                                     прожиточного минимума (% к общеИ     
                                                                                     численности населения)               
                                     Показатели                                      - Распределение общего объема        
                                   дифференциации    Необходимы для характеристики   денежных доходов по 20-ным группам   
                                      доходов         степени расслоения населения   населения                            
                                                                                     - Коэффициент фондов                 
                                    Показатели,       Используются как индикаторы                                         
                                  характеризующие       имеющихся ограничении и      - Вклады физических лиц              
                                     финансовое        потенциальных возможностей    - Задолженность     по     кредитам, 
                                     поведение         увеличения потребительской    предоставленным физическим лицам     
                                                          активности населения                                            
     Показатели потребления                            Необходимы для определения    - Структура расходов                 
                                  Общие показатели      степени оптимальности и      - Потребительские расходы (% и руб.) 
                                    потребления      рациональности поведения людеИ  - РозничныИ товарооборот (динамика и 
                                                                                     структура)                           
                                                     Позволяют проследить изменения  - Общая площадь жилых помещениИ,     
                                    Показатели,         в степени и возможностях     приходящаяся в среднем на 1 жителя   
                                  характеризующие   удовлетворения одноИ из ключевых (кв.м)                               
                                  жилищные условия     базовых потребностей людеИ    - БлагоустроИство жилья              
                                                         (потребности в жилье)       - Субсидии и льготы по оплате жилого 
                                                                                     помещения и коммунальных услуг       
                                                                                     - Наличие предметов длительного      
                                     Показатели       Характеризуют реализованные    пользования в домашних хозяИствах    
                                   имущественной              потребности            (штук)                               
                                   обеспеченности                                    - Число     собственных    легковых  
                                                                                     автомобилеИ (на 1000 чел., штук)     
‘Составлено авторами.                                                                                                      

      Характеристики уровня жизни, изучаемые нами с помощью социологических обследований, включают: субъективные оценки материального положения, качества питания и обеспеченности жильем; наличие предметов длительного пользования; параметры финансового поведения и способы проведения свободного времени.
      Проведение подобной комплексной оценки уровня жизни имеет большое значение для региональной идентификации, поскольку с помощью неё возможно выявить «узкие места» социальной сферы и определить точки приложения управленческих усилий.

11