Теория и практика территориального планирования

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО НАУЧНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

ВОЛОГОДСКИЙ НАУЧНЫЙ ЦЕНТР РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК

НАУЧНО-ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ ЦЕНТР ЭКОНОМИКИ 
И ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

В.Н. Лаженцев

Теория и практика 
территориального планирования 

Научно-методические материалы по курсу 
«Прогнозирование и стратегическое планирование 
социально-экономического развития региона» 

Ответственный редактор
член-корреспондент РАН В.А. Ильин

Вологда
2017

УДК  338.984 
 
 
 
 
 
Публикуется по решению
ББК  65.054.1 
 
 
 
 
 
Ученого совета ВолНЦ РАН
          Л16 
 
 
 
 

Лаженцев В.Н. 
Теория и практика территориального планирования : научнометодические материалы по курсу «Прогнозирование и стратегическое планирование социально-экономического развития региона» / 
отв. ред. В.А. Ильин. ‒ Вологда: ВолНЦ РАН, 2017. ‒ 76 с.

ISBN 978-5-93299-374-3

Ответственный редактор – чл.-корр. РАН В.А. Ильин

Научное объяснение комплексного территориально-хозяйственного развития представлено с учетом достижений исследований по направлениям 
наук: экономической, доказывающей необходимость сочетания принципов 
рыночной экономики и ее государственного регулирования; экономико-географической, раскрывающей закономерности пространственной организации общества; философии хозяйства, трактующей хозяйство как природносоциально-экономическую систему; методологии организации деятельности, нацеленной на создание общей технологии планирования и проектирования. При составлении научно-методических материалов по теории и практике территориального планирования автором использованы собственные 
работы, опубликованные в академических журналах, главным образом издаваемых ВолНЦ РАН (ИСЭРТ РАН).
Научно-методические материалы рассчитаны на выпускников магистратуры, аспирантов и специалистов государственной и муниципальной служб.

УДК  338.984
ББК 65.054.1

ISBN 978-5-93299-374-3                                                                                                     

© В.Н. Лаженцев, 2017
© ФГБУН ВолНЦ РАН, 2017

Л16

ВВЕДЕНИЕ

Социальная и экономическая деятельность в условиях быстро меняющегося мира требует особого внимания к фундаментальным понятиям 
общественных наук как отправным точкам выбора стратегического курса 
развития. Новизна происходящих ныне природных, производственных, 
трудовых и финансовых процессов впечатляет. Общественные формы развития и размещения производительных сил вроде те же, что и были в XX в. 
(концентрация, специализация, комбинирование, кооперирование, интеграция), но их содержание стало совершенно иным.
Теперь решающую роль играет концентрация знаний и инноваций; 
страны и регионы во все большей мере специализируются не потому, что 
у них разные природные ресурсы, а в силу исторических накоплений; комбинируются интеллектуальные возможности специалистов, происходит 
их кооперирование в рамках научно-производственных кластеров; межрегиональная интеграция всё более осуществляется как управляемая взаимосвязь разнообразных сфер деятельности.
Огромное значение стали играть людские, денежные и информационные потоки, а также высокая мобильность организационных структур 
управления, усиление попутного эффекта от одного вида деятельности 
для ряда других видов и соответственно взаимообусловленности размещения объектов и субъектов хозяйственной деятельности. Ускоряется 
процесс формирования многослойного рынка, а потому руководители 
предприятий и районов (уже без Госплана и Госснаба) должны ежедневно 
сверяться с окружающей рыночной средой.
Экономика нередко воспринимается виртуально, лишь как денежное 
хозяйство, а доход с оборота денег – как цель функционирования такого 
«хозяйствования». Реальная же экономика постоянно находится под угро

зой социального расслоения населения до степени утраты платежеспособности его преобладающей части. Усиливаются диспропорции в размещении производства и, соответственно, рабочих мест. Меняется уклад жизни, 
которая все более становится сельско-городской, но при этом местные 
дороги и иная линейная инфраструктура остаются в неудовлетворительном состоянии. В России к тому же не преодолена дезинтеграция рыночного пространства; капитал и интеллектуальные ресурсы чрезмерно сконцентрированы в Москве, Санкт-Петербурге и некоторых других крупных 
мегаполисах в ущерб периферии. 
Неудовлетворительно оценивается социально-экологическая обстановка: огромные площади уже заселенных и обжитых мест ныне характеризуются как дискомфортные; происходит опустынивание и заболачивание земель, эрозия почв и грунтов, ухудшается гидрологический режим рек 
и озер; высокая территориальная концентрация техники, производства и 
самих людей, чрезмерная дифференциация по уровню жизни населения, 
изнуряющие поездки на работу и обратно, угрожающая здоровью людей 
плохая экология мегаполисов и поселений с природной и производственной патологией стали опасными для жизни населения. 
Все это характерно для многих стран и для России тоже. Большинство 
проблем экологии нашей страны сейчас приходится адресовать маломощным в финансовом отношении субъектам хозяйствования, а это зачастую предопределяет тупиковый характер их рассмотрения. Для населения особенно ощутима финансовая слабость регионов и муниципальных 
образований. Большая их часть не имеет средств на инженерно-геологические, геофизические и медико-биологические обследования проблемных 
земельных участков селитебной и промышленной местности. Поэтому 
многие жилые, производственные и транспортные комплексы построены 
и строятся без должного учёта метаболизма природных комплексов. 
Надежды людей на эффективную экономику, социальную справедливость и благоприятную экологию в определенной мере связаны с регионализацией, когда ключевая роль в организации жизнедеятельности переходит 
к человеку и территориальным социумам. В этом процессе вновь возрастает научное и практическое значение понятий «хозяйство», «территориально-хозяйственные системы» и «территориальное планирование». 
Именно под таким углом зрения на актуальные проблемы региональной экономики автор изложил свои взгляды на роль теории развития территориально-хозяйственных систем в стратегическом социально-эконо

мическом планировании. Сделано это в основном на базе опубликованных 
в журналах ВолНЦ РАН авторских работ1, в которых первостепенным является вопрос: если бы люди захотели жить в социально благополучном пространстве, то какую территориальную организацию хозяйства они считали 
бы предпочтительной?; возможно ли это желаемое получить в рамках того 
технико-экономического уклада, который имеет ныне Россия, и при существующих в мире системах организации общества и государства? Выбор 
предпочтений в организации социального пространства во все в большей 
мере становится ныне делом не только науки, но и многих других структур 
общества.

1 О методологии научно-исследовательской работы (рекомендации молодым) // Экономические и социальные перемены в регионе: факты, тенденции, прогноз. – Вып. 37. – Вологда: ВНКЦ 
ЦЭМИ РАН, 2007. – С. 60-64; Динамика социально-экономического развития Республики Коми // Там 
же. – 2008. – № 1 – С. 18-35; Север России: размещение производительных сил и пространственное 
развитие // Там же. – 2011. – № 1 (13). – С. 37-46; Оценка уровней социально-экономического развития регионов (на примере Республики Коми, Архангельской и Вологодской областей) // Там же. 
– 2011. – № 6. – С. 54-65; Теория территориального развития и практика территориального планирования // Вопросы территориального развития. – 2014. – № 8 (18). – С.1-12; Антикризисное планирование и территориальное развитие // Вопросы территориального развития. – 2015. – Вып. 2 (22). 
– С. 1-6; Геосистемный подход к проблемам социально-экономического развития регионов Севера 
России // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. – 2016. – №1 (43). – 
С.81-95; Общественный характер концепций развития экономики северных и арктических районов 
России // Там же. – 2016. – № 4. – С.43-56; О практическом использовании социально-экономического районирования в системе государственного управления (примеры по Европейскому Северу 
России) // Проблемы развития территории. – 2016. – № 6. – C. 29-41.

1. ХОЗЯЙСТВО И ХОЗЯЙСТВЕННЫЙ МЕХАНИЗМ – 
ПРЕДМЕТ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

И хозяйство, и хозяйственный механизм составляют общий предмет 
стратегического планирования. Будущее социально-экономическое состояние страны и ее регионов необходимо рассматривать не только по динамике производительных сил (что более или менее соблюдается), но и по 
трансформации общественных отношений (что почти отсутствует в 
государственных документах прогнозного характера).

1.1. Хозяйство

Определение хозяйства. Хозяйство представляет природно-социальноэкономическую систему воспроизводства условий жизни людей. Общественный смысл хозяйства выражается в содержании шести сфер:
1. Производство и воспроизводство материальных благ, орудий и 
средств производства. 
2. Совокупность механизмов и средств, направленных на непосредственное поддержание жизнедеятельности людей, в том числе поселение, 
жилище, питание, одежда, воспитание детей, образование, здравоохранение, охрана окружающей среды.
3. Духовная культура – мораль, обычай, ритуал, социальные и религиозные институты, искусство.
4. Совокупность научных знаний и опыта.
5. Система институтов денежного обращения.
6. Хозяйственное право и связанные с ним права предпринимательства.
В ходе исторического развития хозяйство из натурального перешло в 
товарное и все более становится системой общественного воспроизводства, включая природную среду.

Философия хозяйства сформировалась в нашей стране, что во многом отличает российскую научную методологию познания общества от 
западной. Благодаря трудам С.Н. Булгакова [3], написанным в далекие 
годы (начало ХХ в.), Ю.М. Осипова [11], активно продвигающего свои идеи 
начиная с 1990 г., и других отечественных авторов хозяйство правомерно 
рассматривается как материальный и духовный мир человека и человечества; как сложная природно-социально-экономическая самоорганизующаяся система воспроизводства условий жизни людей. По Булгакову: 
«…Хозяйство есть борьба человечества со стихийными силами природы 
в целях защиты и расширения жизни, покорения и очеловечивания природы, превращения её в потенциальный человеческий организм. <…>  
Хозяйство есть трудовая деятельность. <...> Труд есть основа жизни, рассматриваемой с хозяйственной точки зрения.  Признак хозяйства – трудовое воспроизведение или завоевание жизненных благ…» [3, с. 39‒43]. По 
Осипову: хозяйство – «явление культуры, её часть, это знание и действие, 
но, в то же время, осознание, осознание человеком самого себя как человека хозяйствующего» [11, с. 6]. «Философия хозяйства – не просто знание 
о хозяйстве, а воззренческое знание… она связывает хозяйственное знание 
с общекультурным и общеприродным знанием…» [там же, с. 371]. 
 И у Булгакова, и у Осипова хозяйственный аспект жизни возвышается, 
но не на основе накопления материальных благ, а на основе взаимоувязки 
всех сторон жизнедеятельности, прежде всего связанных с природой, природопользованием и формированием благоприятной для жизни социальной среды. Единство взглядов заключается и в том, что в основе хозяйства 
лежит мировоззрение, которое определяет идеалы, цели и средства их 
достижения. Это относится в первую очередь к науке. Какие идеи и принципы берет исследователь, синтезируя знания и выстраивая новые теории 
и концепции, – от этого зависит результат его научного поиска. Практическое значение мировоззрения более всего проявляется в системе «хозяин – 
дом» и природно-социально-экономическом содержании данной системы.
 С.Н. Булгаков далее идёт по пути теологии, но с весьма полезными 
установками на понимание вселенской сути потребления, производства и 
всего хозяйственного оборота; Ю.М. Осипов ‒ по пути реальной (и релятивистской) философии с упором на организацию природы (материи) и 
хозяйства на основе равенства их стихийного и организованного, объективного и субъективного начал.
Близко к философии хозяйства стоит этнография, которая рассматривает хозяйство как совокупность материальных и духовных культур. 

Хозяйство объективно становится народным, когда общественное разделение труда охватывает воспроизводство всех духовных и материальных благ. Важно подчеркнуть, что речь идет не только об имущественной 
наличности, природных и трудовых ресурсах, производстве и потреблении того или иного народа, но и о разных формах ведения хозяйства, и о 
соответствующем этим формам хозяйственном механизме. Совершенствование форм хозяйствования происходит в рамках мегасистемы: природа 
– общество – человек. В конечном итоге хозяйство становится «общественным воспроизводством».
Организация и экономика хозяйства. Как показано на схеме (рис. 1), 
хозяйство организуется в разнообразных формах и фиксируется в разнообразных типах экономик: домашней, государственной, муниципальной, 
смешанной, в виде крупного, среднего и малого бизнеса.
Хозяйство имеют в своей основе две взаимосвязанные группы общественных отношений: технологические и социально-экономические. 
Технологические отношения отражают способ соединения людей не 
только в производстве, но и во всех других сферах жизнеобеспечения, взаимосвязь которых определяет общий уровень производительности труда. 
Социально-экономические – это отношения по поводу собственности, 
труда и доходов, форм общественной организации производительных сил. 
Взаимная связь технологических и социально-экономических отношений объективно обусловлена, но в практике хозяйственной деятельности 
нередко нарушается. Технологическая структура должна соответствовать 
требованиям экономного хозяйствования, охраны жизни и здоровья трудящихся, охраны природы, но и сама экономика, особенно в части ценообразования, процента по кредитам и оплаты труда, не должна нарушать 
естественный ход научно-технического развития, то есть делать примитивную технологию более выгодной, чем прогрессивную. Соответствие 
экономики социальному прогрессу также обязательно: если социальная 
структура общества разнообразна, то и экономика должна стремиться к 
разнообразию. 
География хозяйства изучает размещение типов хозяйств, каждый 
из которых имеет свои характерные черты в части природно-ресурсных 
потенциалов, технологии и энергетики производства, организации труда, 
социальных укладов, норм и правил экономического поведения. 
Типологические характеристики хозяйств нацелены на выявление 
актуальных проблем гео- и региональной политики. В развитых странах к 
таким проблемам относятся: трудноразрешимое противоречие между экономической эффективностью и социальной справедливостью, политически и социально опасная внешняя миграция, преодоление преград равного 

, 
, 
() 
, , 
() 
Рис. 1. Формы организации хозяйства

доступа к социальным благам (независимо от места жительства), устранение чрезмерной безработицы, ориентация хозяйства на экологическую 
безопасность жизни, соблюдение общественных норм и правил экономического поведения, укрепление единого рыночного пространства, устранение 
чрезмерной территориальной концентрации производства и населения.
Географический аспект политики развивающихся стран зачастую связан с проблематикой административно-территориального устройства с 
ориентацией либо на унитарное, либо на федеральное государство; здесь 
особую актуальность приобрели вопросы преодоления угроз экономического сепаратизма, совершенствования межбюджетных отношений и 
финансовой поддержки национально-культурных автономий.
Главная забота правительств слаборазвитых стран – устранение или 
снижение роли в жизни общества территориально-клановых образований, сохранение территориальной целостности государства, поиск точек 
ускоренного роста, проникновение цивилизации в захолустные места.
Геоэкология хозяйства занимается взаимоувязкой природных и 
общественных территориальных систем примерно одинаковой размерности ради сохранения жизненной среды населения и нацеливает на 
соблюдение сбалансированности внутри отдельных природно-ресурсных циклов (минерально-сырьевого, лесного, водохозяйственного и 
др.), на формирование природно-хозяйственных комплексов с параметрами, заданными как самой природой, так и общественными потребностями. 
Практика хозяйствования должна исходить из того положения, что 
земля и иные природные ресурсы представляют собой экономические 
активы с отражением их в специальных формах учёта национального 
богатства и основных фондов конкретного предприятия. Например, по 
официальным данным, в 2001–2007 гг. (то есть до кризиса 2008–2010 гг. и 
последующих финансовых кризисов) ежегодный рост ВВП в России достигал 6–7%. Но по данным Всемирного банка, при учёте истощения природного капитала и загрязнения окружающей среды, изменения в этот период 
оцениваются с минусом – 10–13% .

1.2. Хозяйственный механизм

Определение хозяйственного механизма. Хозяйственный механизм 
включает (по принципу концентров):
1) механизм хозяйства – внешний круг (источники и движущие силы 
развития – труд и разделение труда, наука, региональные и местные интересы и потребности);