Как написать и реализовать стратегию сельского поселения

Федеральное агентство научных организаций
ФГБУН «Вологодский научный центр 
Российской академии наук»

Е.Б. Шулепов, К.А. Задумкин

КАК НАПИСАТЬ И РЕАЛИЗОВАТЬ
СТРАТЕГИЮ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ

Вологда
2018

УДК 332.1 
 
 
 
Публикуется по решению
ББК 65.050.23 
 
 
 
Ученого совета ВолНЦ РАН
           Ш95

Шулепов Е.Б., Задумкин К.А.
Как написать и реализовать стратегию сельского поселения: 
методические рекомендации / Е.Б. Шулепов, К.А. Задумкин. – 
Вологда : ВолНЦ РАН, 2018. – 48 с.

ISBN 978-5-93299-398-9

Методические рекомендации подготовлены на основе многолетнего 
практического опыта авторов в сфере разработки и реализации муниципальных стратегий и предназначены для глав муниципальных районов 
и сельских поселений, которые находятся в поиске путей развития вверенных им территорий за счет преимущественно собственных ресурсов 
и искренне стремятся к тому, чтобы сельские жители нашей страны жили 
долго, достойно и счастливо. Кроме того, рекомендации могут быть 
использованы студентами, бакалаврами, магистрантами и аспирантами, 
изучающими вопросы стратегического планирования и управления на 
муниципальном уровне по направлению подготовки «Экономика».

УДК 332.1
ББК 65.050.23

Рецензенты:
заместитель директора по научной работе ВолНЦ РАН, 
заведующий отделом проблем социально-экономического развития 
и управления в территориальных системах 
д.э.н. Ускова Тамара Витальевна

исполнительный директор
ассоциации «Совет муниципальных образований Вологодской области»
Мазуев Александр Николаевич

ISBN 978-5-93299-398-9  

 
  
 
 
© Шулепов Е.Б., Задумкин К.А., 2018
 
  
 
 
© ФГБУН ВолНЦ РАН, 2018

Ш95

Как написать и реализовать стратегию сельского поселения

ОГЛАВЛЕНИЕ

От рецензентов  .......................................................................  4

От авторов  ..............................................................................  7

I. Как написать работающую стратегию сельского
поселения  .............................................................................. 10

II. Как реализовать стратегию развития сельского
поселения  .............................................................................. 21

III. Современные подходы к развитию социальной 
инфраструктуры сельских поселений ................................... 31

Список рекомендуемой литературы  ..................................... 35

Приложения  .......................................................................... 37

Приложение 1. Пример плана работ по реализации 
стратегии ................................................................................ 37

Приложение 2. Пример структуры стратегии сельского 
поселения  .............................................................................. 38

Приложение 3. Перечень проектов из стратегии 
социально-экономического развития Верховского 
сельского поселения Верховажского района 
Вологодской области «Ландшафтный агропарк 
«Сметанино» – дух Швейцарии на Русском Севере» 
с кратким описанием  ............................................................ 39

Шулепов Е.Б., Задумкин К.А.

ОТ  РЕЦЕНЗЕНТОВ

Тамара Витальевна
УСКОВА

заместитель директора по научной 
работе ВолНЦ РАН
заведующий отделом проблем 
социально-экономического 
развития и управления 
в территориальных системах
доктор экономических наук, доцент

Важную роль в социально-экономическом развитии 
страны играют сельские территории, обладающие огромным потенциалом, эффективность использования которого 
остается низкой. Эта проблема находится в поле зрения как 
отечественных ученых-экономистов, так и органов власти и 
управления. Однако существенного продвижения в её решении пока нет. В результате в социально-экономическом развитии сельских территорий имеют место негативные тенденции, 
снижающие уровень и качество жизни селян.
Вместе с тем перспективы развития данных территорий 
видятся прежде всего в расширении спектра применяемых 
методов управления социально-экономическими процессами, и в частности стратегических.
В настоящее время в Российской Федерации вопросы 
стратегического управления приобретают повышенное значение. Во многом это связано с принятием Федерального закона 
«О стратегическом планировании в Российской Федерации» 
от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ, который установил общие 
принципы и подходы к разработке стратегических документов на государственном и региональном уровне. Однако этот 
закон лишь косвенно затронул вопросы стратегического планирования социально-экономического развития сельских 
поселений.

Как написать и реализовать стратегию сельского поселения

В связи с этим представляется, что данные методические 
рекомендации, подготовленные практиками муниципального управления, станут важным и эффективным инструментом в организации деятельности по разработке и реализации стратегий социально-экономического развития сельских поселений.

Александр Николаевич
МАЗУЕВ

исполнительный директор
ассоциации «Совет муниципальных 
образований Вологодской области»

В Стратегии социально-экономического развития Вологодской области на период до 2030 года, утвержденной постановлением Правительства Вологодской области от 17 октября 
2016 г. №  920, одним из направлений обозначено обеспечение 
устойчивого и комплекснго развития сельских территорий. 
Представленные методические рекомендации, подготовленные авторами на основе их многолетнего опыта в разработке 
и реализации муниципальных стратегий, предназначены для 
глав муниципальных районов и сельских поселений. Актуальность данной работы, в которой предлагаются пути развития 
сельских поселений за счет преимущественно собственных 
ресурсов, не вызывает сомнений. Практическое использование рекомендаций будет способствовать решению социальных проблем сельских поселений Северного экономического 
района, разработке инвестиционных проектов по развитию 
локальных местных производств.

Шулепов Е.Б., Задумкин К.А.

Несомненными плюсами работы являются четкое структурированное изложение материала, системность и комплексность, завершенность и полнота, что позволяет специалистам соответствующего уровня компетенции самостоятельно 
использовать предложенные авторами подходы к стратегическому планированию и управлению на муниципальном 
уровне.

Как написать и реализовать стратегию сельского поселения

ОТ  АВТОРОВ

Евгений Борисович 
ШУЛЕПОВ 

депутат Государственной Думы 
Федерального Собрания Российской 
Федерации XII созыва 
(с 2008 по 2016 г. – глава города 
Вологды)
www.eshulepov.ru

Константин Алексеевич
ЗАДУМКИН 

заместитель директора 
Вологодского научного центра РАН
кандидат экономических наук, 
доцент
е-mail: zk00@mail.ru

В сельской местности России проживает порядка 37,8 млн. 
человек1, и большинство из них надеется на поддержку государства. При этом, по нашему мнению, у сельских территорий 
есть возможности развиваться и за счет собственных ресурсов. 
Такая практика в нашей стране была широко распространена 
всего сто лет назад. 

1 Российский статистический ежегодник / Росстат. – М., 2017. – С. 87.

Шулепов Е.Б., Задумкин К.А.

Какие проблемы сегодня являются ключевыми для села? 
Во-первых, это отток и старение населения. Во-вторых, деградация и хроническая «убыточность» социальной и инженерной инфраструктуры (школ, больниц, детских садов, клубов, 
магазинов, пассажирских перевозок, дорожных сетей и др.). 
В-третьих, чрезмерная концентрация сельхозпроизводства, 
что несет множество рисков. В-четвертых, отстраненность 
местных жителей и муниципальной власти от принятия решений, влияющих на жизнедеятельность своей территории. Причём большая часть господдержки тратится не на преодоление 
обозначенных проблем, а на развитие крупного сельхозпроизводства. К чему это приводит, хорошо видно на примере Вологодской области. За период с 2000 по 2016 год численность 
дошкольных образовательных организаций в сельской местности сократилась в 2,8 раза, учреждений культурно-досугового типа – в 3,8 раза, общедоступных библиотек – в 1,5 раза, 
больничных организаций – в 2,5 раза, а численность сельских 
жителей – на 70 тыс. чел. (с 403 до 333 тыс.), или на 25%2. 
Продолжение такой политики, скорее всего, вызовет дальнейшую концентрацию жителей в крупных городах и развитие 
крупного сельхозпроизводства в пригородах, дальнейшее объединение сельских поселений и поддержание жизнедеятельности в наиболее крупных из них за счёт бюджетных средств, 
а остальных – за счет дачников. Конечно, такой сценарий не 
может никого устраивать. Для выполнения задач, обозначенных Президентом Российской Федерации В.В. Путиным в 
Указе «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» от 7 мая 
2018 г., необходимо обеспечить развитие большинства существующих сельских поселений и появление новых за счет собственных и привлеченных ресурсов, многоукладной экономики и энергии местных жителей. 

2 Статистический ежегодник Вологодской области, 2016 / Вологдастат. 
– С. 99, 105, 113.

Как написать и реализовать стратегию сельского поселения

Это трудный путь, и поселения вряд ли смогут пройти 
его в одиночку: не хватает лидеров, опыта, методик, технологий, успешных практик, финансов, полномочий, времени, 
энтузиазма, веры в собственные силы и т.д. Но эта ситуация 
не уникальна, есть положительный опыт эффективной государственной политики в Индии, Китае, Южной Корее3. И в 
России в период, предшествующий революции 1917 года, тоже 
был накоплен богатый опыт развития сельских территорий: 
работали земства и артели, бурно развивалось кооперативное 
движение, открывались кассы взаимопомощи, а в результате 
экономика бурно росла!
Так за счет чего же можно обеспечить развитие сельских 
территорий? На наш взгляд, это невозможно осуществить 
только за счет сельхозпроизводства, на котором сегодня сконцентрировано внимание властей всех уровней. Залог развития села в совокупном развитии местного самоуправления и 
построении местной многоукладной экономики. А для этого 
на первом этапе нужно научить людей на местах развивать 
свою малую родину за счет уже имеющихся ресурсов. И самый 
действенный способ сделать это – начать разработку реально 
работающих стратегий сельских поселений. Именно ответу 
на вопрос о том, как правильно организовать этот процесс, 
посвящены методические рекомендации, обобщающие наш 
совместный практический опыт в сфере разработки и реализации муниципальных стратегий. 

3 Тюрин Г.В. Как поднять нашу глубинку: локальная экономика в 
России и в мире. – 2016. – 310 с.

I. КАК НАПИСАТЬ РАБОТАЮЩУЮ 
СТРАТЕГИЮ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ

ЧТО ТАКОЕ СТРАТЕГИЯ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ? 

Стратегия развития сельского поселения – согласованный 
со всеми жителями (в том числе проживающими в поселении 
не на постоянной основе) долгосрочный комплексный план 
социально-экономического развития территории, определяющий её желаемое будущее.
Стратегия содержит в себе долгосрочные цели развития 
поселения, разбитые на задачи, а также описывает пути их 
достижения.
Грамотно написанная стратегия четко отвечает на следующие вопросы:
1. Есть ли у поселения будущее, каким оно будет и когда?
2. Что нужно сделать, чтобы будущее было именно таким, 
каким его хочется видеть?
3. Как именно добиться того, чтобы будущее было таким, 
каким его хочется видеть?
4. Где взять ресурсы и как их лучше всего сконцентрировать для того, чтобы обеспечить то будущее, которое хочется 
видеть?
5. Кому нужны предлагаемые изменения, кто возьмет на 
себя ответственность за их осуществление?
Стратегия поселения обязательно должна разрабатываться 
в соответствии с целями и задачами стратегий более высокого 
уровня: муниципального района, региона и страны.
Стратегия поселения служит основой и ориентиром при 
разработке генерального плана развития поселения, бюджета 

Как написать работающую стратегию cельского поселения

11

поселения, а также всех оперативных решений, связанных с 
жизнью и развитием поселения. 
Стратегия поселения должна отражать перспективы развития всех входящих в него населенных пунктов.  

ЗАЧЕМ НУЖНА СТРАТЕГИЯ СЕЛЬСКОМУ ПОСЕЛЕНИЮ? 

1. Самое главное, что дает стратегия, – возможность сконцентрировать внимание, ресурсы и усилия на достижении четких целей. Как и в любом деле, в муниципальном управлении 
даже незначительная концентрация дает быстрый и видимый 
результат на конкретном направлении.
2. Стратегия позволяет объединить ресурсы местных, 
региональных, а в отдельных случаях и федеральных властей 
и бюджетов; предпринимателей и их объединений (как проживающих на конкретной территории, так и работающих за ее 
пределами); постоянных жителей всех возрастов и видов деятельности; временно проживающих на территории жителей 
(дачников); людей, переехавших, но считающих данное поселение своей малой родиной и испытывающих к нему теплые 
чувства; а также любые другие ресурсы. 
3. Стратегия позволяет побороть у местных властей и 
жителей неверие в собственные силы и в возможность что-то 
самим изменить в своем поселении, дает возможность сплотить людей на общее дело, пробудить их созидательную энергию, вернуть энтузиазм и гордость за свою малую родину. 
4. Стратегия позволяет «обнулить» накопленный негатив, перейти от критики и взаимных обвинений к диалогу и 
совместной выработке путей развития, сломать негативные 
тенденции и задать новые.
5. Разработка стратегии дает возможность увидеть на территории «точки роста». Ими могут быть уже сложившиеся 
бренды, ландшафты, производства, события, которые можно 
вывести на новый уровень, а могут быть и совершенно новые 
перспективные направления развития местной экономики и 
социальной сферы.