Социальное обеспечение

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ 

БЮДЖЕТНОЕ

УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации

Уфимский филиал

Е.Н. МАЖАРА 

СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

Учебное пособие

Москва

ИНФРА-М

2019

УДК 349.3(075.8) 
ББК 67.405.2я73 
М13 
 
Тиражируется по решению заседания кафедры «Финансы и кредит» Финансового университета 
при Правительстве Российской Федерации (Уфимский филиал) от 08.11.2018 г. 
 
 
Автор: 
Мажара Евгений Николаевич, кандидат экономических наук, доцент кафедры 
«Финансы и кредит» Финансового университета при Правительстве Российской 
Федерации (Уфимский филиал) 
 
Рецензенты: 
Пескова Динара Рустемовна, доктор экономических наук, доцент, заведующий 
кафедрой «Экономическая теория» Уфимского государственного нефтяного технического 
университета; 
Россинская 
Галина 
Михайловна, 
доктор 
экономических 
наук, 
профессор, 
заведующий кафедрой «Общая экономическая теория» Башкирского государственного 
университета 
 
 
 
Мажара Е.Н. 
 
М13 
 
Социальное обеспечение : учеб. пособие / Е.Н. Мажара. — М. : ИНФРА-М, 2019. 
— 208 с. 
 
 
ISBN 978-5-16-107628-6 (online) 
 
 
Учебное пособие предназначено для освоения и закрепления знаний в области социального 
обеспечения, в развитии которого заинтересовано все население Российской Федерации.                
В учебном пособии раскрываются актуальные экономические проблемы, возникающие в ходе 
социального обеспечения, предлагаются пути их решения. 
Предназначено для студентов, обучающихся по направлению 38.03.01 «Экономика»           
и 38.03.02 «Менеджмент». 
 
 
УДК 349.3(075.8) 
ББК 67.405.2я73 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ISBN 978-5-16-107628-6 (online) 
 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
© Мажара Е.Н., 2019 

Оглавление

ВВЕДЕНИЕ...................................................................................................................................................... 5

ТЕМА  1. МЕСТО СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ, ЕГО 
ОСНОВНЫЕ МОДЕЛИ .................................................................................................................................. 6

1.1.
Понятие социального обеспечения, его роль в условиях рыночной экономики........................... 6

1.2.
Основные модели финансового обеспечения социальной политики государства...................... 14

1.3. Социальное страхование в Российской Федерации: общие принципы, риски, виды обязательного 
социального страхования.............................................................................................................................. 18

1.4. Организация социальной помощи в Российской Федерации............................................................. 28

1.5. Понятие, принципы, финансирование социального обслуживания.................................................. 33

Вопросы для самоконтроля .......................................................................................................................... 35

Задания для самоконтроля............................................................................................................................ 36

Доклады для подготовки к семинарским занятиям.................................................................................... 39

Список литературы для подготовки к семинарским занятиям ................................................................. 40

ТЕМА 2. ПЕНСИОННАЯ СИСТЕМА ........................................................................................................ 41

2.1. Понятие пенсии, пенсионной системы, пенсионного обеспечения................................................... 41

2.2.  Уровни пенсионного обеспечения в разных странах. Финансовые модели пенсионной системы 48

2.3. Особенности организации пенсионных систем в разных странах мира ........................................... 53

2.4. Этапы пенсионной реформы в Российской Федерации...................................................................... 60

2.5. Пенсионная система Российской Федерации, характеристика ее элементов................................... 63

2.6. Обязательное пенсионное страхование как основа пенсионной системы Российской Федерации 70

2.7. Специфические вопросы пенсионной реформы в Российской Федерации ...................................... 74

Вопросы для самоконтроля .......................................................................................................................... 81

Задания для самоконтроля............................................................................................................................ 82

Доклады для подготовки к семинарским занятиям.................................................................................... 88

Список литературы для подготовки к семинарским занятиям ................................................................. 88

ТЕМА 3. СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГРАЖДАН ПРИ ВРЕМЕННОЙ ТРУДОСПОСОБНОСТИ 
В РЕЗУЛЬТАТЕ ОБЩЕГО ЗАБОЛЕВАНИЯ............................................................................................. 90

3.1. Организационно  – правовые формы социальной защиты на случай временной 
нетрудоспособности...................................................................................................................................... 90

3.2. Участие работодателя и Фонда социального страхования РФ в финансировании расходов по 
выплате пособий............................................................................................................................................ 95

3.3. Обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с 
материнством............................................................................................................................................... 105

Вопросы для самоконтроля ........................................................................................................................ 120

Задания для самоконтроля.......................................................................................................................... 120

Доклады для подготовки к семинарским занятиям.................................................................................. 123

Список литературы для подготовки к семинарским занятиям ............................................................... 123

Тема 4. ФИНАНСОВЫЕ АСПЕКТЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ СЕМЕЙ, ИМЕЮЩИХ ДЕТЕЙ
....................................................................................................................................................................... 125

4.1. Международная практика организации поддержки семьи, материнства и детства....................... 125

4.2. Виды обеспечения семей, имеющих детей в Российской Федерации............................................. 130

4.3.
Материнский (семейный) капитал................................................................................................. 134

Вопросы для самоконтроля ........................................................................................................................ 138

Задания для самоконтроля.......................................................................................................................... 138

Доклады для подготовки к семинарским занятиям.................................................................................. 142

Список литературы для подготовки к семинарским занятиям ............................................................... 142

Тема 5. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГАРАНТИЙ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ 
БЕСПЛАТНОЙ МЕДИЦИНСКОЙ ПОМОЩИ........................................................................................ 144

5.1. Элементы финансового обеспечения государственных гарантий предоставления бесплатной 
медицинской помощи ................................................................................................................................. 144

5.2.
Методы оплаты медицинской помощи ......................................................................................... 152

5.3. Страховая и бюджетные модели финансирования бесплатной медицинской помощи................. 158

5.4. Организация бесплатной медицинской помощи в Российской Федерации ................................... 163

Вопросы для самоконтроля ........................................................................................................................ 169

Задания для самоконтроля.......................................................................................................................... 169

Доклады для подготовки к семинарским занятиям.................................................................................. 173

Список литературы для подготовки к семинарским занятиям ............................................................... 173

Тема 6. СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГРАЖДАН, ПОСТРАДАВШИХ ОТ НЕСЧАСТНЫХ 
СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ И ПРОФЗАБОЛЕВАНИЙ................................................................ 175

6.1. Социальная защита граждан в результате производственной травмы или профессионального 
заболевания.................................................................................................................................................. 175

6.2. Страховые взносы по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на 
производстве и профзаболеваний.............................................................................................................. 181

6.3. Механизм и виды обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных 
случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Российской Федерации....................... 185

Вопросы для самоконтроля ........................................................................................................................ 190

Задания для самоконтроля.......................................................................................................................... 191

Доклады для подготовки к семинарским занятиям.................................................................................. 195

Список литературы для подготовки к семинарским занятиям ............................................................... 195

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ........................................................................................................................................... 197

ЛИТЕРАТУРА............................................................................................................................................. 198

ВВЕДЕНИЕ

Необходимость социального обеспечения нередко отождествляется с обя
занностями государства. Пройдя более чем столетний рубеж своего становле
ния социальное обеспечение претендует на роль неотъемлемого элемента чело
веческой цивилизации. Являясь неотъемлемой частью социальной защиты, со
циальное обеспечение (с учетом Международного пакта об экономических, со
циальных и культурных правах, Международного пакта о политических и 

гражданских правах, Всеобщей декларации прав человека, других интернацио
нальных актов) является инструментом для реализации базовых прав человека в 

случае болезни, инвалидности, безработицы,  вдовства, наступления старости, 

материнства и детства или иной случай утраты средств к существованию по 

независящим от человека обстоятельствам.

Состояние социального обеспечения зависит от уровня  социально
экономического развития в стране, общего состояния ее социально
экономической сферы. Уровень социального обеспечения в отдельно взятой 

стране определяется не только ее экономическим развитием, но и состоянием ее 

финансов, т.к. отношения, лежащие в основе финансирования социального 

обеспечения неразрывно связаны с отношениями по поводу формирования,

распределения и использования фондов денежных средств, перераспределени
ем ВВП в пользу нуждающихся членов общества. Являясь одним из четырех 

направлений развития системы финансового обеспечения социальной защиты 

населения, социальное обеспечение предполагает выплату универсальных по
собий, а также финансирования услуг за счет общегосударственных расходов.

На современном этапе сфера  социального обеспечения населения России 

подвергается тяжелым испытаниям, факторам проявления финансового кризи
са, экономическим санкциям, обуславливающим негативный фон для возмож
ностей отчисления крупных и средних предприятий - производителей санкци
онной продукции.  Предметное рассмотрение накопившихся вопросов в сфере 

социального обеспечения позволит приблизиться к поиску ответов на них, бу
дет способствовать изучению дисциплины «Социальное обеспечение».

ТЕМА  1. МЕСТО СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В СИСТЕМЕ СО
ЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ, ЕГО ОСНОВНЫЕ МОДЕЛИ

После  изучения данной главы студент должен:

знать: 

теоретические основы категории «социальное обеспечение»; законода
тельную базу по оказанию социальной помощи в РФ, содержание международ
ных конвенций, основные модели социальной защиты населения; 

уметь:

проводить сравнительную характеристику категорий «социальное обес
печение» и «социальная помощь», выделять в развитии социального страхова
ния этапы его становления.

1.1.
Понятие социального обеспечения, его роль в условиях рыночной 

экономики

По мере возникновения человеческого общества возникла и потребность в 

социальном обеспечении его членов. Данное обстоятельство обусловлено тем, 

что в любом обществе в не зависимости от его устройства есть люди, которые в 

силу естественных причин не могут обеспечить себе источник для своего про
питания. К числу таких членов общества относятся, прежде всего, старики и де
ти. Кроме указанных категорий, в число нетрудоспособных может попасть лю
бой человек, который потерял способность трудиться временно либо постоянно 

в связи с расстройством здоровья. По мере развития общества и усложнения 

экономических и хозяйственных связей, в число нуждающихся может попасть 

и те люди, отнесение которых к указанной категории произошло в связи с гос
подствующими в обществе экономическими отношениями, порождающими 

бедность, инфляцию, безработицу. 

Ряд экономистов, понимая социальное обеспечение в широком смысле, 

включают в него совокупность определенных социально-экономических меро
приятий, связанных с бесплатным обеспечением матери и ребенка, граждан в 

старости и в случае нетрудоспособности, бесплатной медициной. Другие «со
циальное обеспечение» рассматривают в контексте уравнивания этого понятия 

с понятием «социальное страхование». Третьи – отождествляют понятие соци
ального обеспечения с узкой трактовкой - отнесением к нему видов обеспече
ния, не охватываемые социальным страхованием. Четвертые увязывают это по
нятие с Конституцией РФ. Профессор Н.А. Верба считает, что как экономиче
ская категория социальное обеспечение представляет собой систему распреде
лительных отношений, в процессе которых за счет части национального дохода 

образуются и используются общественные фонды денежных средств для мате
риального обеспечения и обслуживания; в широком смысле социальное обес
печение включает  в себя соответствующее обеспечение всех членов общества 

независимо от источников образования фондов и организации обеспечения.1

Андреев В.С. под социальным обеспечением понимает совокупность опре
деленных социально-экономических мероприятий, связанных с обеспечением 

граждан в старости и при нетрудоспособности, с заботой о матери и детях, с 

медицинским обслуживанием и лечением как важнейшими средствами оздо
ровления, профилактики и восстановления трудоспособности. 2

Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. считают социальное обеспечение одним из 

способов распределения части валового внутреннего продукта путем предо
ставления гражданам материальных благ в целях выравнивания  их личных до
ходов в случае наступления социальных рисков за счет средств целевых финан
совых источников в объеме и на условиях, строго нормируемых обществом, 

государством для поддержания их полноценного социального статуса.3

В контексте нормального уровня жизненного и культурного стандарта  

рассматривает социальное обеспечение Иванова Р.И., которая соотносит его с 

формой распределения, гарантирующую гражданам на условиях, установлен
ных в законе сверх вознаграждения за труд в старости, при потере трудоспосо
1 С. 274-275. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов/Л.А. Дробозина, Л.П. Окунева, Л.Д. 
Андросова и др.; под ред. проф. Л.А. Дробозиной. – М.: Финансы, ЮНИТИ, 1997. – 479 с.
2 С. 10. Андреев В.С. Право социального обеспечения в СССР: учебник. – М. 1974. – 304 с.
3 С. 15. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России. М.: ВолтерсКлувер, 2004. – 608 с.

Появившиеся в последнее время нескольких работ и диссертационных ис
следований (С.И.Алексеева, Е.М.Андреевой, В.Г.Бондарева, В.М. Калачяна, 

Е.И.Лукашева, В.А.Торлопова), посвященных анализу политических аспектов 

формирования социального государства в России, касаются и форм социально
го обеспечения.

Что же касается государственной политики Российской Федерации в обла
сти социальной поддержки граждан, то она формируется в соответствии с по
ложениями Конституции Российской Федерации. 

Согласно ст. 7 Конституции «Российская Федерация - социальное госу
дарство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих 

достойную жизнь и свободное развитие человека (ст.7., п.1.). А также в Россий
ской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гаранти
рованный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная 

поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых 

граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государ
ственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст.7.п.2.)4.

Д-р экон. наук Шутяк  Е.Н. выделяет четыре направления развития систе
мы финансового обеспечения социальной защиты населения5:

1. Социальное страхование (основано на формирование целевых взносов 

за счет взносов участников) представляет собой твердо гарантированную си
стему материального обеспечения нетрудоспособных, является системой соци
альной защиты, задача которой обеспечивать реализацию конституционного 

4 Конституция Российской Федерации / Режим доступа: URL: http://www.constitution.ru/ (дата обращения: 
02.07.2018 г.) 
5 С. 3-6. Шутяк Е.Н. Финансовое обеспечение социальной защиты населения в Российской Федерации / диссертация д-ра экон. наук. М., 2005 г. – 336 с. Режим доступа: Российская государственная библиотека: URL: 
https://dlib.rsl.ru/01002852627 (дата обращения: 02.07.2018.)

ности  и кормильца, в целях охраны здоровья, материнства и детства, при по
пределения государством с участием общественных организаций и трудовых 

коллективов фондов социального обеспечения, создаваемых без всяких вычетов 

из заработка трудящихся в основном за счет необходимого продукта общества.  

трености в иных видах социальной защищенности, путем справедливого рас

права экономически активных граждан на материальное обеспечение в старо
сти, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, потери 

кормильца, безработицы.

2. Социальное обеспечение (предполагает выплату универсальных посо
бий или финансирование услуг за счет общегосударственных доходов)  форма 

выражения социальной политики государства, которая направлена на матери
альное обеспечение определенной категории граждан из средств государствен
ного бюджета и специальных внебюджетных фондов в случае наступления со
бытий, признаваемых государством социально значимыми (на данном этапе его 

развития) с целью выравнивания социального положения граждан по сравне
нию с остальными членами общества.

3.
Социальная помощь (основано на форме пособий или материальных 

услуг, предоставляемых с условием персональной проверки нуждаемости, за 

счет общегосударственных доходов) – забота государства, общества о гражда
нах, нуждающихся в помощи в силу возраста, состояния здоровья, социального 

положения. Форма предоставления: пенсии, пособия, предоставления матери
альной помощи, обслуживание больных и престарелых, заботы о детях.

4.
Государственная поддержка корпоративного и личного страхования 

социальных рисков.

Во всех вышеперечисленных пунктах финансовые отношения регулируют
ся нормами права и реализуются в процессе деятельности особых организаций, 

что в совокупности формирует общественные институты финансового обеспе
чения социальной защиты населения. 

В рамках социальной государственной политики можно выделить системы 

социального страхования и обеспечения. 

Социальное обеспечение основано на следующих механизмах:

1) Механизм социального страхования: предусматривает создание страхо
вых фондов, ориентированных на работающих граждан и членов их семей.

2) Механизм социальной помощи: предусматривает прямое бюджетное 

финансирование, направленное на доведение доходов малоимущих граждан до 

определенного государством минимума (прожиточного минимума).

Рассмотрим сравнительную характеристику социального страхования и 

социальной помощи:

Таблица 1.1

Сравнительная характеристика социального страхования 
и социальной помощи

Признак 

сравнения

Социальная помощь
Социальное страхование

1. Источник финансирования

Финансирование за счет бюджетов
разных уровней

Финансирование за счет специальных фондов, формируемых за
счет взносов (специальных налогов, страховых платежей работодателей и работников с возможным участием государства)

2.Степень охвата
лиц, 
нуждаю
щихся в социальном 
обеспе
чении

В соответствии с законодательством выплаты и другие виды помощи производятся определенным 
категориям нуждающихся лиц с 
предварительным обследованием
их материального положения и
соответствующим
заключением 

компетентных органов

Охват в рамках обязательного 
социального страхования практически
всех, кто занимается 

трудовой деятельностью.

Основания 
для

получения 
вы
плат

Предоставление помощи – доведение уровня доходов граждан до
определенного прожиточного минимума с учетом ряда факторов
(размер семьи, условия проживания и т.п.) При оценках нуждаемости учитываются доходы и размеры собственности соответствующих лиц.

Права лиц на пособие основаны
на записях о получении взносов 
без учета нуждаемости.

4.Степень
зави
симости
разме
ров выплат
по

социальному
обеспечению
от

прежних 
зара
ботков

Размер пособия и другие формы
помощи не связаны с прежними
уровнями заработной платы или
уровнем жизни.

Уровень взносов и выплат может
быть прямо связан с прежним и
настоящим заработком.

Ряд ученых высказывают вполне обоснованный прогноз, разделяемый 

многими специалистами и практиками, что в предстоящее десятилетие россий

ское государство вынуждено будет перейти от форсированных жестких реформ 

к превращению их в источник повышения жизненных стандартов и социальных 

возможностей. И именно здесь необходима активная роль государства, не толь
ко максимально эффективное использование его традиционных функций, но и 

как считает большинство авторов, существенное их расширение.

Международные стандарты минимальных норм социального обеспе
чения

Международные документы, рекомендующие минимальные нормы соци
ального обеспечения, исходя из сложившейся практики, базируются на конвен
циях Международной организации труда (МОТ).

1. Конвенция МОТ № 102 «О минимальных нормах социального обеспе
чения», принятая в 1952 году, в социальное обеспечение относит различные ви
ды материальной поддержки населения, финансируемые как за счет налогов 

(при государственном социальном обеспечении и государственной помощи), 

так и за счет страховых взносов, что характерно для обязательного социального 

страхования. Конвенция МОТ № 102 допускает широкое сочетание методов 

финансирования систем социального обеспечения, присутствующие в нацио
нальных системах в разных пропорциях и дополняющих друг друга.6

2. Конвенция МОТ № 103 «Об охране материнства» (1952 г.) содержит 

положения о защите прав матери, обязанности со стороны государства предо
ставлять им гарантии в виде отпуска по беременности и родам, послеродового 

отпуска и денежного пособия (не менее 2/3 размера предыдущей заработной 

платы).7

3. Конвенция МОТ № 117  «Об основных целях и нормах социальной по
литики» (1962 г.) содержит такие положения, которые имеют большое значение 

для достижения такого уровня социального обеспечения, который мог бы удо
6 Стр. 124. Социальное обеспечение: настоящее и будущее: монография/ Е.Г. Азарова, Н.В. Антонова, А.Л. Благодир и др.; отв. ред. М.Л. Захаров, Ю.В. Воронин. – М.: Инфра-М. -2017 г. – 284 с. Режим доступа: 
www.znanium.com (дата обращения: 03.07.2018 г.)
7 Стр. 23-24. Замараева З.П. Социальная защита и социальное обслуживание населения: Учебник для бакалавров/ З.П. Замараева. – М: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2017. – 174 с.

влетворить реальные жизненные потребности людей. Как отмечается в Конвен
ции МОТ № 117, человек имеет право на такой жизненный уровень, включая 

пищу, одежду, жилье, медицинский уход и социальное обслуживание, который 

необходим для поддержания здоровья и благополучия его самого и его семьи,  

также право на обеспечение в случае безработицы, инвалидности и пр.8

4. Конвенцией МОТ № 118  «О равноправии граждан страны и иностран
цев и лиц без гражданства в области социального обеспечения» установлен 

принцип равноправия граждан договаривающихся государств9. Указанная кон
венция содержит двадцать одну статью, в которых прописана конкретика дета
лей реализации исходного посыла о том, что каждое государство может при
нять на себя обязательство выполнять ее положения, касающихся одной или 

нескольких отраслей социального обеспечения. К таким отраслям конвенция 

относит:

а) медицинская помощь;

b) пособия по болезни;

с) пособия по беременности и родам;

d) пособия по инвалидности;

е) пособия по старости;

f) пособия по случаю потери кормильца;

g) пособия в случае трудового увечья и профессионального заболевания;

h) пособия по безработице;

i) семейные пособия.

5. Конвенция МОТ № 128 (1967 г.) регулирует условия предоставления 

пенсий по старости, инвалидности и на случай потери кормильца, а также их 

8 Стр. 22-23. Замараева З.П. Социальная защита и социальное обслуживание населения: Учебник для бакалавров/ З.П. Замараева. – М: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2017. – 174 с.
9 Конвенция Международной организации труда № 118 «О равноправии граждан страны и иностранцев и лиц 
без гражданства в области социального обеспечения», г. Женева, 28 июня 1962 г. / Режим доступа: URL: 
http://law.edu.ru/norm/norm.asp?normID=1312135 (дата обращения: 03.07.2018 г.)
10 Стр. 22-23. Замараева З.П. Социальная защита и социальное обслуживание населения: Учебник для бакалавров/ З.П. Замараева. – М: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2017. – 174 с.

размерв процентах к заработку.10