Регулирование международной торговли услугами

Издательский дом Высшей школы экономики 
Москва 2018

ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ
НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

О.В. Бирюкова

Учебное пособие

РЕГУЛИРОВАНИЕ
МЕЖДУНАРОДНОЙ
ТОРГОВЛИ УСЛУГАМИ

2-е издание (электронное)

УДК 339.5(075)
ББК 65.428
Б64

Р е ц е н з е н т ы :
докт. экон. наук, профессор, заведующий кафедрой мировой 
экономики Московского государственного института 
международных отношений (Университета) МИД России 
А. С. Булатов
докт. экон. наук, профессор кафедры мировой экономики 
Дипломатической академии МИД России, 
главный экономист Евразийского банка развития 
Я. Д. Лисоволик

Б64
Бирюкова, О. В.
Регулирование международной торговли услугами [Электронный ресурс] : учеб. пособие / О. В. Бирюкова ; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». — 2-е изд. (эл.). — Электрон. текстовые 
дан. (1 файл pdf : 210 с.). — М. : Изд. дом Высшей школы экономики, 2018. — Систем. требования: Adobe Reader XI либо Adobe Digital 
Editions 4.5 ; экран 10".
ISBN 978-5-7598-1494-8
В пособии системно и доступно освещаются основные инструменты, 
принципы и тенденции регулирования международной торговли услугами 
на многостороннем, региональном и национальном уровнях. Подробно рассмотрены практические аспекты международной торговли услугами, приведена статистика международного обмена услугами, прямых иностранных 
инвестиций в сектор услуг. Особое внимание уделяется роли России в этих 
процессах и ее торговой политике в области услуг.
Для студентов и преподавателей, аспирантов, научных сотрудников, 
представителей организаций и ведомств, а также специалистов, деятельность которых связана с международной торговлей.

УДК 339.5(075)
ББК 65.428

Деривативное электронное издание на основе печатного издания: Регулирование 
международной торговли услугами [Текст] : учеб. пособие / О. В. Бирюкова ; Нац. 
исслед. ун-т «Высшая школа экономики». — М. : Изд. дом Высшей школы экономики, 
2016. — 208 с. —  ISBN 978-5-7598-1389-7.

В соответствии со ст. 1299 и 1301 ГК РФ при устранении ограничений, установленных 
техническими средствами защиты авторских прав, правообладатель вправе требовать 
от нарушителя возмещения убытков или выплаты компенсации.

ISBN 978-5-7598-1494-8
© Бирюкова О.В., 2016
© Оформление. Издательский дом 
Высшей школы экономики, 2016

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение .................................................................................................... 5

Глава 1
Методологические основы изучения торговли услугами
1.1. Услуги как объект международной торговли ....................................... 8
1.2. Классификация услуг ..........................................................................12
1.3. Способы поставки услуг в международной торговле .........................15
1.4. Развитие теорий международной торговли услугами .........................19

Глава 2
Многостороннее регулирование 
торговли услугами в рамках ВТО
2.1. Сфера применения и структура ГАТС ................................................23
2.2. Общие обязательства и правила ГАТС ...............................................25
2.3. Исключения из обязательств ГАТС ....................................................29
2.4. Специфические обязательства............................................................30
2.5. Секторальные приложения к ГАТС ....................................................33
2.6. Институциональные положения ГАТС ..............................................35

Глава 3
Цели и инструменты регулирования 
национального рынка услуг
3.1. Инструменты регулирования национального рынка услуг .................37
3.2. Экспортно ориентированная политика в положениях ГАТС ..............42
3.3. Обзор практики применения 
мер торговой политики в области услуг ....................................................48

Глава 4
Международная торговля услугами 
и вопросы регионального сотрудничества
4.1. Регулирование преференциальной 
торговли услугами в рамках ВТО .............................................................. 54
4.2. Подходы к проведению либерализации 
торговли услугами в РТС .......................................................................... 56
4.3. Возможности РТС в либерализации торговли услугами ...................62
4.4. Регулирование торговли услугами 
и инвестиционные положения в РТС .......................................................67

Регулирование международной торговли услугами

4

4.5. Модели участия стран в региональных 
торговых соглашениях в области услуг .....................................................69

Глава 5
Деятельность ВТО по совершенствованию 
регулирования международной торговли услугами
5.1. «Серые зоны» ГАТС и проблемы их устранения ............................... 84
5.2. Вопросы торговли услугами в рамках Доха-раунда ...........................88
5.3. Проект Соглашения по торговле услугами (TISA): 
содержание и статус ...................................................................................92

Глава 6
Значение услуг в формировании 
глобальных цепочек создания стоимости
6.1. Роль услуг в ГЦСС ...............................................................................99
6.2. Методологические подходы 
к оценке стоимости услуг в ГЦСС ...........................................................106
6.3. Выгоды страны от участия в сервисных ГЦСС ................................ 111

Глава 7
Современное состояние и тенденции развития 
международной торговли услугами
7.1. Тенденции и масштабы 
международной торговли услугами ......................................................... 115
7.2. Ведущие страны в международной торговле услугами .....................124
7.3. Роль прямых иностранных инвестиций 
в международной торговле услугами .......................................................128
7.4. Государственные закупки 
в международной торговле услугами .......................................................129

Глава 8
Россия на мировом рынке услуг
8.1. Количественные показатели участия России 
в международной торговле услугами .......................................................142
8.2. Проблемы участия России 
в международной торговле наукоемкими услугами ................................153
8.3. Особенности привлечения прямых 
иностранных инвестиций в российский сектор услуг ............................170
8.4. Ключевые обязательства России по услугам в рамках ВТО .............. 178
8.5. Развитие институтов поддержки 
российских экспортеров услуг .................................................................191

Краткий терминологический словарь ...............................................200

ВВЕДЕНИЕ

Сектор услуг — динамично развивающийся сегмент мировой экономики, что выражается в увеличении объемов международной 
торговли услугами, повышении роли отдельных отраслей услуг в 
глобальных цепочках создания собственности, увеличении инвестирования в сектор.
Несмотря на то что услуги динамично развиваются, а торговля 
и инвестиции в этом секторе растут быстрее, чем в товарном, международные операции по услугам продолжают сдерживаться различными барьерами. Эти барьеры часто выражаются в принятии 
мер торговой политики в отношении иностранных инвестиций и 
движения физических лиц — поставщиков услуг.
Переговоры по либерализации торговли услугами в рамках 
ВТО осложняются из-за барьеров, посредством которых страны 
ограничивают торговлю и затрудняют движение иностранного капитала. Прогресс в отношении либерализации мер торговой политики тормозится из-за значительных расхождений в регулятивной 
практике и проводимой торговой политике. Процесс трансформации политики, проведения реформ в секторах услуг, а также развития институтов требует определенного времени.
Услуги стали важным предметом переговоров на региональном уровне. Наиболее часто положения о либерализации торговли услугами встречаются в соглашениях «Север — Юг». Для регионального сотрудничества в сфере услуг существуют серьезные 
основания. Из-за асимметричности в распределении выгод и издержек от реформирования регулирования не все страны готовы 
проводить либерализацию на основе режима наибольшего благоприятствования. А в рамках преференциальных торговых соглашений легче договориться о либерализации торговли услугами на 
конкретных условиях, выгодных для данных стран, чем на условиях, согласованных в рамках Генерального соглашения по торговле 
услугами.

Регулирование международной торговли услугами

6

Отечественная структура внешней торговли услугами, прежде 
всего экспорта, характерна для развивающихся стран. Хотя в последние два десятилетия отрасли услуг по динамике роста и степени обновления опережали другие отрасли отечественной экономики, в контексте потребностей России и тенденций развития 
мировой экономики сфера услуг в нашей стране соответствует начальной стадии постиндустриального развития.
В последние годы происходило увеличение иностранного капитала в форме прямых инвестиций в российский сектор услуг. 
Сравнительный анализ структуры кумулятивных ПЗИ (прямых 
зарубежных инвестиций) показал, что в России довольно низкий 
объем прямых инвестиций в наукоемкие услуги и относительно 
высокая доля инвестирования в такую быстро окупающуюся отрасль, как торговля. 
Существует объективная потребность реализации системного 
подхода к регулированию иностранных инвестиций в сферу услуг. 
Следует проводить более активную инвестиционную политику 
как в таких традиционных отраслях, как транспорт, так и в секторе 
нау коемких услуг.
В настоящее время отечественная внешнеторговая политика 
еще далека от широкого использования всего арсенала инструментов государственной поддержки отечественных экспортеров 
за рубежом, апробированного в мировой практике. Применяемые 
инструменты торговой политики направлены в основном на поддержку обрабатывающей промышленности, тогда как сфере услуг 
не уделяется большого внимания, хотя поставщики услуг на зарубежных рынках, как правило, сталкиваются с более строгим регулированием, чем поставщики товаров. Кроме того, при выработке 
подходов к осуществлению внешнеэкономической политики следует учитывать тенденцию развития регионального сотрудничества в области торговли услугами как инструмента либерализации 
международной торговли услугами и расширения экспортных возможностей в данном секторе международной торговли.
Все эти вопросы находят отражение в предлагаемом учебном 
пособии «Регулирование международной торговли услугами». 
В нем подробно излагаются основы торговой политики в отношении услуг, современная система регулирования международ

Введение

7

ной торговли услугами в рамках ВТО, эффекты создания региональных торговых соглашений в области услуг, а также основные 
направления совершенствования механизмов защиты экономических интересов российских экспортеров услуг. Настоящее издание подготовлено с учетом последних результатов переговоров по 
услугам в рамках ВТО, а также торгово-политических изменений 
внешнеэкономической политики России.
Автор выражает признательность директору Института торговой политики НИУ ВШЭ, докт. экон. наук А.В. Данильцеву и заместителю директора Департамента торговых переговоров Министерства экономического развития Российской Федерации, канд. 
экон. наук Е.Е. Майоровой за полезные советы при обсуждении 
этой книги.
Автор искренне благодарен ординарному профессору НИУ 
ВШЭ, главному советнику руководителя Аналитического центра при Правительстве Российской Федерации, канд. экон. наук 
Л.М. Григорьеву, без поддержки которого данное пособие не было 
бы издано. 

Глава 1
МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ 
ИЗУЧЕНИЯ ТОРГОВЛИ УСЛУГАМИ

1.1. Услуги как объект международной торговли

Международная торговля услугами и инвестиции в сектор услуг 
становятся более значимой частью глобальной торговой системы. 
Происходит постоянное увеличение роли услуг в мировой торговле, что отражается как в их стоимостном выражении, расширении 
ассортимента видов услуг, так и в возрастании роли услуг в глобальных цепочках создания стоимости. На сферу услуг приходится свыше 60% всех накопленных инвестиций, в странах ОЭСР и 
России в услугах занято около 70% экономически активного населения. А финансово-экономический кризис показал, что сектор 
услуг не только стал абсолютным лидером в создании мирового 
ВВП, но и способен во многом определять ход развития всей мировой хозяйственной системы. 
Международная торговля услугами стала развиваться особенно быстро начиная с 80-х годов XX в. Ранее она считалась элементом товарооборота и лишь частично отражалась в статистике. 
В 80-е годы ХХ в. в ходе структурно-технологической перестройки материального производства в развитых странах существенно вырос спрос на деловые услуги. Обращение к мировому 
рынку деловых услуг дало возможность предпринимателям использовать наиболее квалифицированных специалистов, позволило повысить конкурентоспособность в этой области. В результате современная сфера услуг стала играть роль движущей силы в 
развитии многих других отраслей экономики.
С 1990-х годов банковские услуги, страхование, услуги, связанные с операциями на рынке ценных бумаг, авиаперевозки, телекоммуникационные услуги, строительство, лизинговые, инжини

Глава 1. Методологические основы изучения торговли услугами

9

ринговые услуги превратились в крупные сектора международной 
торговли. 
Принципиальное значение имел такой результат применения 
новых технологий, как делокализация производства услуг, благодаря которой многие услуги, отрываясь от национальной почвы, 
получают возможность участвовать в торговых сделках на внешних рынках. На этой основе в систему внешнеэкономических 
связей начали активно встраиваться не только телекоммуникационные, финансовые, деловые и профессиональные услуги, но и 
такие преж де немобильные виды деятельности, как образование, 
медицина и культура.
Развитие ИКТ (информационно-коммуникационных тех ноло гий) существенно расширило объемы услуг, которые могут участвовать в трансграничной торговле. Многие страны открыли для 
иностранных инвесторов такие важные инфраструктурные отрасли, как финансы, телекоммуникации и транспорт. Все больше 
людей стало путешествовать за границей, потребляя тем самым 
туристские, образовательные и медицинские услуги, и поставляя 
различный спектр услуг — от строительства до программного обеспечения. 
Значительный импульс торговле услугами дало включение 
национальных отраслей услуг в производственный процесс различных товаров и услуг. Речь идет о самых разных видах услуг, начиная от транспорта и заканчивая деловой сферой. Сокращение 
издержек на информационные технологии и расширение доступа 
к Интернету усиливают эту тенденцию и позволяют создавать в 
развивающихся странах больше рабочих мест в различных отраслях услуг. 
Важную роль играют услуги в повышении конкурентоспособности стран в современных условиях — не только как источник диверсификации экспорта, но и как необходимые ресурсы в 
производстве конкурентоспособной продукции. Так, конкурентоспособность экспорта многих товаров равным образом зависит и 
от доступа к природным ресурсам, и от возможности получения 
качественной услуги по конкурентной цене. Конкурентоспособность сектора услуг также важна ввиду сложившейся и усиливающейся международной фрагментации производства.

Регулирование международной торговли услугами

10

Во многих секторах услуг активную роль стали играть ТНК 
(транснациональные корпорации) и ТНБ (транснациональные 
банки), что одновременно явилось результатом указанных тенденций и дополнительным катализатором международной торговли услугами. Крупные международные фирмы заинтересованы в 
устранении или снижении барьеров выхода на рынки других стран 
для расширения географии своей деятельности и облегчения внутрифирменных потоков.
Глобальные цепочки создания стоимости в условиях современной глобальной экономики основываются на прямых иностранных инвестициях и деятельности ТНК как ключевых игроков 
мирового хозяйства. Поэтому странам, которые стремятся более 
активно участвовать в процессах встраивания в цепочки стоимости, необходимо проводить последовательную и грамотную политику в области привлечения иностранного капитала. При этом 
важно сохранить баланс между потенциальными выгодами для решения национальных экономических задач и возможной угрозой 
чрезмерной уязвимости при бесконтрольном доступе иностранных инвесторов к ресурсам страны.
Ключевую роль в повышении эффективности экономики и ее 
производственного потенциала играют инфраструктурные отрасли услуг (энергетическая, транспортная, коммуникационная, финансовая). Эти виды услуг особенно чувствительны к изменениям 
рынка. В последние годы темпы роста трансграничного экспорта 
инфраструктурных услуг отставали от темпов роста в других, более динамичных секторах. От функционирования инфраструктурных отраслей услуг зависит развитие хозяйства, поддержание 
экономической и социальной обстановки в стране и защита военно-стратегических интересов. Либерализация торговли этими 
видами услуг требует создания надлежащих систем регулирования 
и институтов, которые соответствовали бы национальной специфике хозяйства и заданным приоритетам. 
По причине сложности и специфичности данной сферы экономики в течение долгого времени не существовало многостороннего межгосударственного соглашения по торговле услугами — были подписаны только отраслевые межгосударственные 
соглашения. Изначально попытки разработки принципов и пра

Глава 1. Методологические основы изучения торговли услугами

11

вил мировой торговли услугами были предприняты еще в конце 
1940-х годов в связи с подготовкой к созданию Международной 
торговой организации (МТО). Уже тогда в проекте устава МТО 
отмечалось, что услуги, такие как транспорт, связь, страхование 
и банковское дело, являются важным элементом международной 
торговли. Однако устав МТО так и не был подписан, а в текст заключенного вместо него ГАТТ (Генеральное соглашение по тарифам и торговле) эти положения не вошли. Данный факт можно 
объяснить сравнительно небольшим объемом мировой торговли 
услугами в то время. 
Интерес к созданию многостороннего соглашения по торговле 
услугами возродился в 1970-х годах. Услуги упоминались на переговорах в рамках Токийского раунда ГАТТ (1973−1979 гг.) в качестве объекта, подлежащего рассмотрению в будущем. В 1982 г. 
ОЭСР (Организация экономического сотрудничества и развития) 
включила в свою рабочую программу на 1980-е годы в качестве 
одного из приоритетных вопрос о либерализации торговли услугами. На Министерской конференции ГАТТ в 1986 г. было решено отдельно провести переговоры по торговле услугами, для того 
чтобы разработать международные принципы и правила торговли ими, включая выработку норм для отдельных секторов, с тем 
чтобы торговля расширялась в условиях постепенной либерализации и содействовала экономическому росту всех партнеров. 
В результате по итогам Уругвайского раунда переговоров ГАТТ 
(1986−1994 гг.) было принято решение о создании ВТО, в пакет 
соглашений которой, кроме обновленного ГАТТ, входили ТРИПС 
(Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности) и ГАТС (Генеральное соглашение по торговле услугами). Замена ГАТТ на ВТО и подписание ГАТС отражали усложнение международной торговли и беспрецедентный рост объема 
торговли услугами.
ГАТС представляет собой согласованную на международном 
уровне правовую основу регулирования торговли услугами, формирующую систему правил и обязательств для всех членов ВТО. 
Соглашение преследует следующие цели: постепенная либерализация торговли услугами путем проведения раундов переговоров; 
содействие экономическому росту и развитию посредством либе

Регулирование международной торговли услугами

12

рализации торговли услугами; расширение участия развивающихся стран в мировой торговле услугами. Таким же образом оно в 
явной форме признает право членов ВТО регулировать поставки 
услуг в целях выполнения национальной политики.

1.2. Классификация услуг

Несмотря на общее понимание термина «услуги», ни теоретические работы, ни международно-правовые акты не дают исчерпывающего определения услуг как абстрактной категории. 
 В отличие от товаров, имеющих вещевую форму, услуги чаще 
всего обладают следующими специфическими особенностями: 
1) неразрывность производства и потребления; 2) неосязаемость; 
3) изменчивость и недолговечность; 4) невозможность хранения 
или складирования. Хотя все эти характеристики точно определяют свойства большинства услуг, существует ряд исключений. 
Например, проект архитектора или модель интегральной схемы 
являются вполне осязаемыми, а многие услуги, производимые в 
секторе электронной коммерции, могут храниться.
В экономической литературе широко цитируется определение 
услуг, которое было опубликовано в английском журнале «The 
Economist»: «Услуги — это то, что может быть куплено или продано, но не может упасть на ногу». 
Из-за сложности определения услуги количественная оценка 
торговли услугами значительно сложнее, чем оценка торговли товарами. Некоторые услуги определяются с помощью абстрактных 
понятий, а не путем точного указания какого-либо конкретного 
физического свойства или физической функции. В отличие от торговли товарами, в сфере торговли услугами таможенную границу 
не пересекает груз, который имеет международный товарный код, 
сопровождается документацией с описанием содержимого, информацией о количестве, стране происхождения и назначения, а 
также счетом-фактурой.
Различие в физических характеристиках между товаром и услугой обусловливает и разницу в соответствующих способах торговли ими. Возрастание объема международной торговли услуга