Избирательные системы зарубежных стран

ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ 

ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

Ю.Г. ФЕДОТОВА

2-е издание, переработанное и дополненное

Москва

ИНФРА-М

201УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

Рекомендовано в качестве учебного пособия 

для студентов высших учебных заведений,

обучающихся по направлениям подготовки 40.03.01 «Юриспруденция»,

38.03.04 «Государственное и муниципальное управление» 

(квалификация (степень) «бакалавр»)

УДК 342.8(075.8)
ББК 67.400.8я73
 
Ф34

Федотова Ю.Г.

Ф34  
Избирательные системы зарубежных стран : учеб. пособие / 

Ю.Г. Федотова. — 2-е изд., перераб. и доп. — М. : ИНФРА-М, 2019. — 
239 с. — (Высшее образование: Бакалавриат). — www.dx.doi.org/
10.12737/textbook_5aa012efb34071.93290872.

ISBN 978-5-16-013600-4 (print)
ISBN 978-5-16-106262-3 (online)

В учебном пособии рассмотрены понятия, содержание, принципы 

избирательного права, институт выборов и его виды, понятия и виды избирательных систем, стадии избирательного процесса и порядок финансирования выборов; раскрыты особенности избирательного процесса 
и применяемых избирательных систем отдельных зарубежных стран.

Соответствует требованиям Федерального государственного образова
тельного стандарта высшего образования последнего поколения.

Учебное пособие предназначено для студентов, аспирантов, преподава
телей юридических вузов и факультетов, для обучения организаторов выборов и иных участников избирательного процесса, а также для широкого 
круга читателей, интересующихся конституционно-правовыми проблемами и проблемами избирательного права.

УДК 342.8(075.8)
ББК 67.400.8я73

Р е ц е н з е н т ы:

Красинский В.В., доктор юридических наук, эксперт Российского 

общественного института избирательного права;

Алиев Т.Т., доктор юридических наук, профессор, профессор ка
федры административного и финансового права Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации

ISBN 978-5-16-013600-4 (print)
ISBN 978-5-16-106262-3 (online)
© Федотова Ю.Г., 2017

Оглавление

Предисловие...........................................................................................................6

Глава 1. Общая характеристика избирательного права зарубежных 
стран ........................................................................................................................9

1.1.  Понятие и содержание избирательного права ...........................................................................9
1.2.  Источники избирательного права. Место избирательного права 
в системе права ........................................................................................................................................12
1.3.  Понятие и социальная функция выборов ....................................................................................18
1.4.  Виды выборов ............................................................................................................................................22
1.5.  Принципы избирательного права ...................................................................................................24
Вопросы для самоконтроля ............................................................................................................................34
Темы для подготовки докладов .....................................................................................................................35
Задания для работы на практических (семинарских) занятиях ...................................................36
Тестовые задания ................................................................................................................................................36

Глава 2..Избирательные системы ................................................................... 38

2.1.  Понятие избирательной системы ....................................................................................................38
2.2.  Мажоритарная избирательная система ........................................................................................41
2.3. 
Пропорциональная избирательная система ..............................................................................45
2.4.  Смешанные избирательные системы .............................................................................................52
Вопросы для самоконтроля ............................................................................................................................55
Темы для подготовки докладов .....................................................................................................................56
Задания для работы на практических (семинарских) занятиях ...................................................56
Тестовые задания ................................................................................................................................................56

Глава 3..Избирательный процесс .................................................................... 58

3.1. 
Понятие и стадии избирательного процесса .............................................................................58
3.2. 
Финансирование выборов ..................................................................................................................74
3.3. 
Концепции избирательных систем ..................................................................................................81
3.4. 
Участие граждан в избирательном процессе как гарантия законности выборов 
и безопасности государства ...............................................................................................................85
Вопросы для самоконтроля ............................................................................................................................89
Темы для подготовки докладов .....................................................................................................................90
Задания для работы на практических (семинарских) занятиях ...................................................90
Тестовые задания ................................................................................................................................................91

Глава 4. .Избирательное право Соединенных Штатов Америки .............. 93

4.1.  Источники избирательного права США ........................................................................................93
4.2.  Принципы избирательного права США ........................................................................................95
4.3.  Особенности избирательного процесса в США .....................................................................100
4.4.  Особенности проведения общефедеральных выборов в США .....................................109
4.5.  Особенности финансирования в избирательном процессе в США .............................112
Вопросы для самоконтроля .........................................................................................................................116
Темы для подготовки докладов ..................................................................................................................117
Задания для работы на практических (семинарских) занятиях ................................................117
Тестовые задания .............................................................................................................................................117

Глава 5..Избирательное право Соединенного Королевства 
Великобритании и Северной Ирландии ...................................................... 119

5.1.  Развитие избирательного права Великобритании
и Северной Ирландии в XX–XXI веках ........................................................................................119
5.2.  Особенности избирательного права 
Соединенного Королевства .............................................................................................................123
5.3.  Особенности проведения выборов в палату общин
парламента Соединенного Королевства ...................................................................................127
5.4.  Особенности формирования палаты лордов
парламента Соединенного Королевства ...................................................................................131
Вопросы для самоконтроля .........................................................................................................................135
Темы для подготовки докладов ..................................................................................................................136
Задания для работы на практических (семинарских) занятиях ................................................136
Тестовые задания .............................................................................................................................................136

Глава 6. Избирательное право Французской Республики ........................ 138

6.1.  Принципы избирательного права Франции ............................................................................138
6.2.  Особенности избирательного процесса во Франции .........................................................141
6.3.  Избирательные системы во Франции .........................................................................................146
6.4.  Особенности формирования французского парламента..................................................148
Вопросы для самоконтроля .........................................................................................................................152
Темы для подготовки докладов ..................................................................................................................152
Задания для работы на практических (семинарских) занятиях ................................................152
Тестовые задания .............................................................................................................................................153

Глава 7. Избирательное право Федеративной Республики Германия ....154

7.1. Особенности избирательного процесса в ФРГ ..........................................................................154
7.2.  Избирательные системы в ФРГ .........................................................................................................160
7.3.  Особенности проведения выборов в Бундестаг ФРГ ............................................................164
Вопросы для самоконтроля .........................................................................................................................168
Темы для подготовки докладов ..................................................................................................................168
Задания для работы на практических (семинарских) занятиях ................................................169
Тестовые задания .............................................................................................................................................169

Глава 8. Избирательное право Итальянской Республики ........................ 171

8.1.  Принципы избирательного права Италии ..................................................................................171
8.2.  Виды выборов и избирательные системы в Италии ..............................................................173
8.3.  Парламентские выборы в Италии ...................................................................................................176
Вопросы для самоконтроля .........................................................................................................................180
Темы для подготовки докладов ..................................................................................................................181
Задания для работы на практических (семинарских) занятиях ................................................181
Тестовые задания .............................................................................................................................................181

Глава 9. Избирательное право Китайской Народной Республики ......... 183

9.1.  Активное и пассивное избирательное право в КНР ............................................................183
9.2.  Виды и организация выборов в КНР ...........................................................................................190
9.3.  Особенности избирательного процесса в КНР ......................................................................193
Вопросы для самоконтроля .........................................................................................................................198
Темы для подготовки докладов ..................................................................................................................199
Задания для работы на практических (семинарских) занятиях ................................................199
Тестовые задания .............................................................................................................................................200

Заключение ........................................................................................................ 202

Перечень вопросов к зачету .......................................................................... 212

Библиографический список ........................................................................... 213

Нормативные правовые акты ...................................................................................................................213
Международные правовые акты и иные официальные источники ...........................................214
Монографии, диссертации. Учебная и иная методическая литература ..............................215
Научные и иные статьи ................................................................................................................................220
Зарубежная литература ...............................................................................................................................236

Ответы на тестовые задания.......................................................................... 238

Предисловие

Многообразие избирательных систем в современном мире существует в условиях повсеместного признания основополагающих 
принципов избирательного права. В то же время законодательство 
зарубежных государств отличается разнообразием подходов к установлению особенностей реализации активного и пассивного избирательного права. Сформировавшееся в различных странах мира 
нормативно-правовое регулирование процедуры проведения выборов, их видов и условий проведения также достаточно неоднородно. Высокую актуальность представляют вопросы финансирования в избирательном процессе и применения мер ответственности 
за нарушение законодательства о выборах как гарантии реализации 
избирательных прав и прозрачности выборных процедур.
Целью учебного пособия является характеристика избирательных 
систем зарубежных стран посредством решения таких задач, как 
установление понятия, содержания, принципов избирательного 
права, определение понятия, значения и вида выборов, рассмотрение понятия, содержания и видов избирательных систем, стадий 
избирательного процесса и порядка финансирования выборов, 
а также раскрытие особенностей избирательного процесса и применяемых избирательных систем в ряде зарубежных государств.
Вопросам избирательного права и избирательных систем зарубежных государств посвящено значительно меньшее количество 
литературы, нежели избирательному праву России, а также конституционно-правовому регулированию иных институтов зарубежных 
правовых систем. Недостаточность учебной литературы вызвала 
необходимость подготовки данного учебного пособия, уделившего 
внимание как общей части учебной дисциплины, так и особенной 
части путем рассмотрения избирательных систем в странах различных правовых систем со специфическими чертами их исторического развития. Особое внимание уделено динамике развития 
общественных отношений, регулируемых избирательным правом, 
а также проводимым в зарубежных странах реформам порядка 
формирования государственных органов и проведения выборов, 
связанным с политическими, экономическими проблемами, необходимостью обеспечения безопасности государства и др. Помимо 
этого, учебное пособие будет полезно при изучении конституционного (государственного) права России, конституционного (государственного) права зарубежных стран, а также избирательного 

права России в рамках сравнительно-правовых исследований конституционно-правовых институтов и оценки возможности использования зарубежного опыта регулирования электоральных отношений в Российской Федерации.
В результате изучения дисциплины студенты бакалавриата и магистратуры будут на соответствующем компетентностном уровне:
знать
 
• сущность, предмет, значение, классификации, принципы функционирования избирательных систем в различных зарубежных 
странах;
уметь
 
• свободно ориентироваться в источниках избирательного права 
зарубежных стран и применять на практике приобретенные навыки анализа нормативных правовых актов;
 
• проводить критический анализ правовых норм в целях совершенствования законодательства по отдельным вопросам применения различных избирательных систем;
 
• излагать подходы к избирательным системам в зарубежных 
странах как в устной, так и письменной формах;
владеть
 
• навыками сравнительно-правового и формально-юридического 
анализа, методами толкования правовых норм, а также самостоятельно расширять полученные знания.
В главах 1–3 учебного пособия, посвященных общей части 
избирательного права зарубежных стран, представлены понятие 
избирательного права и его содержание, установлены правоотношения, входящие в предмет его регулирования, а также определено 
место избирательного права в общей системе права, изложены основные принципы избирательного права и освещены особенности 
их реализации в зарубежных странах. Особое внимание уделено 
понятию, социальному предназначению и виду выборов. Раскрыты 
виды избирательных систем, существующих в современном мире, 
а также стадии избирательного процесса и порядок осуществления 
мер финансового контроля в избирательном процессе.
Особенности реализации активного и пассивного избирательного права, источники закрепления правовых норм, стадии избирательного процесса и виды выборов раскрыты в главах 4–9 на 
основе анализа применяемых избирательных систем в зарубежных 
странах, таких как Соединенные Штаты Америки, Соединенное 
Королевство Великобритании и Северной Ирландии, Французская 
Республика, Федеративная Республика Германия, Итальянская 
Республика, Китайская Народная Республика.

Каждая глава сопровождается перечнем контрольных вопросов 
и тем для дополнительного изучения и докладов, а также письменными и тестовыми заданиями, которые могут быть применены 
как в процессе самоподготовки, так и в ходе индивидуальной или 
групповой работы на практических (семинарских) занятиях, при 
проверке знаний. В заключении кратко обобщены теоретические 
выводы и выявленные отличительные особенности рассмотренных 
избирательных систем зарубежных государств, представлены вопросы к зачету по дисциплине и список литературы.

Глава 1.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИЗБИРАТЕЛЬНОГО 

ПРАВА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

1.1. ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА

Понятие «избирательное право» традиционно употребляется 

в трех значениях: как свод правовых норм, регулирующих общественные отношения, как совокупность теоретических положений 
и как учебная дисциплина1 (рис. 1.1).

Рис. 1.1. Содержание понятия «избирательное право»

Кроме того, термин «избирательное право» также имеет в лите
ратуре два значения — объективное и субъективное.

Объективное избирательное право — это система правовых норм, 

регулирующих общественные отношения, связанные с выборами 
органов государства и местного самоуправления. Это один из институтов конституционного права, который в то же время включает 
отдельные нормы других отраслей права: трудового, гражданского, 
административного, уголовного, судебно-процессуального.

Субъективное избирательное право — это гарантированная гра
жданину государством возможность участвовать в выборах государственных органов и органов местного самоуправления. Оно пред
1
Биктагиров Р.Т. Становление избирательного права России как научная 
и практическая проблема // Национальные интересы. 2009. № 2. С. 32.

Свод правовых норм, 

регулирующих общественные
отношения, складывающиеся

в связи с назначением, 

подготовкой и проведением

выборов в органы
публичной власти

Избирательное право

Совокупность теоретических 
положений и научных знаний 

об избирательном праве 

и процессе 

Учебная дисциплина

ставляет собой комплекс конкретных прав лица, среди которых 
следует выделить активное и пассивное избирательное право.
Активное избирательное право — это право гражданина избирать, 
пассивное избирательное право — право быть избранным в органы 
государственной и муниципальной власти1. Кроме того, в состав 
субъективного избирательного права можно отнести право участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, в работе избирательных комиссий, в том числе в установлении итогов 
проведенного голосования и определении результатов выборов, 
в других избирательных действиях.
Предметом избирательного права считаются связанные с выборами общественные отношения, в которых прямо или косвенно 
участвуют граждане. В науке электоральные отношения классифицируют по целому ряду признаков2 (рис. 1.2).
Отметим, что предмет избирательного права, как указывают 
ученые, не может быть сведен только к субъективным избирательным правам и процедурам их реализации. Он охватывает собой 
механизмы воспроизводства представительной государственной 
и муниципальной власти, призванной обеспечить ее гармоничное 
согласование с потребностями и интересами гражданского общества, предполагающими ответственный характер участия граждан 
в формировании выборных политических институтов, а также подконтрольность электорату выборных органов и должностных лиц3. 
В целом избирательное право регулирует не только общественные 
отношения, возникающие непосредственно при проведении выборов; в регулирование вовлекаются общественные отношения, 
возникающие и в межвыборный период. В качестве примера можно 
привести отношения по регистрации (учету) избирателей, формированию постоянно действующих избирательных комиссий. Такие 
отношения имеют связь с выборами.
В предмет избирательного права не входят общественные отношения, возникающие в связи с отзывом депутатов и выборных 
должностных лиц. Институт отзыва противоположен выборам: если 
посредством выборов лицо наделяется мандатом, совокупностью 
вытекающих из него специальных полномочий и специальной ответственностью, то отзыв означает досрочное лишение мандата по воле 

1 
Михалева Н.А. Парламентские и президентские выборы в России (в вопросах и ответах). 2-е изд., изм. и доп. М., 2012. 344 с.
2 
Белоновский В.Н. Избирательное право: общая часть: учеб.-метод. комплекс. М., 2008. 266 с.
3 
Князев С.В. Современное российское избирательное право: понятие, 
принципы, источники: монография. Владивосток, 1999. С. 9.

тех, кто правомочен наделять данным мандатом, избирая в определенный орган или на соответствующую должность. Отзыв характерен для конституционного и избирательного законодательства 
ряда стран, где обычно устанавливается, нередко чисто формально, 
принцип ответственности выборных перед избирающими.
За рамки избирательного права выходят также и общественные 
отношения по вопросам организации и проведения референдумов. 
Термин «референдум» (от лат. referendum — «то, что должно быть 
сообщено») и означает голосование избирателей, посредством 
которого принимается государственное или самоуправленческое 
решение. Правовое регулирование указанных общественных отношений осуществляется в рамках соответствующих институтов 
конституционного права1.

1 
Иванченков Ю.В. Избирательное право: понятие, предмет, место в системе 
российского права // Государственная власть и местное самоуправление. 
2013. № 2. С. 20–23.

Виды общественных отношений, 
составляющих предмет избирательного права 

По составу: 
простые,
сложные

   По субъектам 
избирательных 
отношений 

По юридическим
фактам, 
с которыми 
связано 
возникновение, 
изменение, 
или прекращение 
избирательных 
отношений 

По временным 
критериям: 
постоянные, 
временные; 
действующие 
неопределенный 
срок 
и ограниченный 
срок

По способам 
регулятивного 
воздействия: 
статические, 
динамические 

   По уровню 
действия: 
федеральные, 
субъектов 
федерации, 

По субъектам 
правотворчества 
(законодательного, 
подзаконного
 уровня и т.д.) 

Рис. 1.2. Предмет избирательного права

Главным субъектом избирательных правоотношений являются избиратели и кандидаты, без которых невозможна реализация права 
граждан избирать и быть избранными в органы государственной 
власти и органы местного самоуправления. Они выступают основными правомочными участниками избирательных правоотношений, именно от них зависят структура, содержание и динамика 
развития данного вида правоотношений, которые в конечном счете 
обеспечивают осуществление принадлежащих им активных и пассивных избирательных прав. Однако не меньшее значение для развития избирательного процесса имеет деятельность избирательных 
комиссий и приравниваемых к ним органов, которые призваны 
обеспечивать реализацию и защиту избирательных прав граждан. 
В связи с этим допустимо рассматривать избирательные комиссии 
в качестве основного обязанного субъекта публичного права и публичных избирательных правоотношений, без которого невозможно 
создание и функционирование организационно-правового механизма выборов1.
Исследователи выделяют общую и особенную части в структуре 
избирательного права2.
Избирательно-правовые нормы по содержанию делятся на материальные и процессуальные. Процессуальные избирательно-правовые нормы составляют подавляющее большинство норм избирательного права. Прежде всего, такие нормы регулируют процедуру 
проведения выборов. Помимо этого, данными нормами регулируется порядок защиты избирательных прав избирательными органами.

1.2. ИСТОЧНИКИ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА. 
МЕСТО ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА В СИСТЕМЕ ПРАВА

Систему источников избирательного права составляют все 
источники конституционного права, в которых содержатся избирательно-правовые нормы.
Основным, первостепенным источником избирательного права, 
закрепляющим его основные принципы, является конституция го
1 
Дмитриев Ю.А, Исраелян В. Б. Избирательное право: учебник. М., 2008. 312 с.
2 
Дмитриев Ю.А., Исраелян В.Б. Избирательное право и процесс в Российской Федерации. Ростов н/Д., 2004. С. 101–102; Избирательное право 
и избирательный процесс в Российской Федерации: учебник для вузов / 
отв. ред. А.В. Иванченко. М., 1999. С. 45; Кокотов А.Н. Конституционное 
право в российском праве: Понятие, назначение и структура // Правоведение. 1998. № 1. С. 21–22.

сударства. Она определяет круг субъектов избирательного права, 
основные начала, на которых оно должно строиться, условия предоставления и лишения граждан этого права, а нередко и сроки, процедуру проведения выборов1. Например, ст. 4 Конституции Италии 
1947 г.2 декларирует, что избирательным правом пользуются все достигшие совершеннолетия граждане: мужчины и женщины, а голосование характеризуется как личное, равное, свободное и тайное. 
Конституция декларирует то, что голосование в Италии является 
общественным долгом.
Объем регулируемых конституциями вопросов избирательного 
права существенно различается. Одни конституции ограничиваются отдельными, формальными статьями декларативного характера, другие включают специальные главы или целые разделы 
о выборах. Вместе с тем необходимо учитывать, что закрепление 
на конституционном уровне институтов непосредственной демократии не является достаточной гарантией их эффективного использования. Законодатель посредством установления достаточно 
жестких предписаний для их реализации может свести на нет конституционные положения, что наблюдалось, например, при установлении жестких требований для инициирования и проведения 
референдумов на законодательном уровне в Парагвае и Италии3.
Стоит отметить, что нормы конституции оказывают существенное влияние на формирование избирательного права. Так, 
с принятием Конституции Австрии4 в данном государстве были 
оформлены основные принципы и формы представительной и непосредственной демократии и тем самым была обеспечена реальная 
возможность широкого участия населения страны участвовать 
в управлении делами государства5.

1 
Казановская Ю.А., Ганицкий А.Г. Национальные конституции в системе 
источников избирательного права стран СНГ // Современные тенденции 
развития науки и технологий. 2016. № 8–5. С. 42–46.
2 
Конституция Итальянской Республики от 27 декабря 1947 г. URL: http://
worldconstitutions.ru/?p=148.
3 
Васильева Т.А. Инструменты непосредственной демократии в зарубежных 
странах: тенденции развития // Современные проблемы конституционного 
и муниципального строительства: опыт России и зарубежных стран: мат. 
междунар. науч. конф. Юридический факультет МГУ им. М.В. Ломоносова. 
Москва, 10–13 марта 2010 года / отв. ред. С.А. Авакьян. М., 2010. С. 99.
4 
Конституция Австрийской Республики от 10 ноября 1920 г. URL: http://
mykpzs.ru/konstituciya-avstrijskoj-respubliki-1920-rus/.
5 
 Созонова Г.Н. Австрийская избирательная система: историко-правовой 
анализ // Вестник Вятского государственного гуманитарного университета. 
2010. Т. 3. № 1. С. 100–104.