Инженерно-технические решения и инновации, 2018, № 3 (12)

 

Международный 

научно-практический журнал 

      

Международный научно-практический журнал 

«Инженерно-технические решения и инновации»   № 3 (12) 2018 г. 

 

 

itri.journal@mail.ru 
2 

Свидетельство о регистрации

средства массовой коммуникации

ЭЛ № ФС 77 – 68863  от 28 февраля 2018 г.

ЭЛЕКТРОННОЕ НАУЧНОЕ

ПЕРИОДИЧЕСКОЕ ИЗДАНИЕ

Международный научно-практический журнал 
«Инженерно-технические решения      

и инновации»

ELECTRONIC SCIENTIFIC PERIODICALS

International Research Journal

«Engineering solutions and innovations»

Главный редактор: А.С. Бажин

Редакционно-издательский совет:

Зам. главного редактора: А.С. Овчинников
Ответственный редактор: Р.В. Светайло

Технический редактор: В.И. Николаева

Ответственный редактор англоязычного содержания Н.И. Фомина

Выпуск № 3 (12)                                         
2018 г.  

© «Эксперт – Наука», 2018
© Коллектив авторов, 2018

Международный научно-практический журнал 

«Инженерно-технические решения и инновации»   № 3 (12) 2018 г. 

 

 

itri.journal@mail.ru 
3 

ИННОВАЦИИ И ПРОЕКТИРОВАНИЕ

Бажин А.С.

генеральный директор
ООО «Эксперт-Наука»
Россия, г. Владивосток

ОСОБЕННОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ПРЕДПРИЯТИЙ 

ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА

Аннотация. В статье рассматриваются теоретические и методические 

основы функционирования предприятий жилищно-коммунального хозяйства, 

показана 
сущность 
жилищно-коммунального 
хозяйства 
и 
особенность 

функционирования предприятий, входящих в него.

Ключевые 
слова:
жилищно-коммунальное 
хозяйство, 
устойчивое 

функционирование, социально-технические системы.

В современных условиях комплекс жилищно-коммунального хозяйства 

(ЖКХ) занимает одно из центральных мест в социально-экономической сфере 

общества, 
поскольку 
обеспечивает 
жизнедеятельность 
человека 
и 

воспроизводство человеческого потенциала. Кроме того, комплекс жилищно
коммунального хозяйства обеспечивает условия для формирования, развития и 

устойчивого функционирования территориальных систем, пронизывая и 

связывая в единый механизм всю совокупность субъектов экономической и 

социальной сферы, как на уровне всего городского хозяйства.

От 
эффективности 
функционирования 
организаций 
жилищно
коммунального комплекса зависит уровень и комфортность проживания 

населения. 
Однако, 
в 
последнее 
время, 
наблюдается 
растущая 

неудовлетворенность качеством жилищно-коммунальных услуг, что заставляет 

уделять повышенное внимание процессам, протекающим внутри организаций 

жилищно-коммунального хозяйства.

Необходимо отметить, что на сегодняшний день в научной литературе 

отсутствует четкое и универсальное определение жилищно-коммунального 

Международный научно-практический журнал 

«Инженерно-технические решения и инновации»   № 3 (12) 2018 г. 

 

 

itri.journal@mail.ru 
4 

хозяйства (ЖКХ) и не наблюдается единого подхода к пониманию структуры 

данной 
отрасли. 
В 
целом, 
жилищно-коммунальное 
хозяйство 
можно 

рассматривать 
как 
взаимосвязанную 
подсистему 
в 
общей 
системе 

хозяйственного комплекса страны, которая одновременно представляет собой 

сложную экономическую систему, состоящую из различных структур и 

подсистем, включающих в себя различные рынки и предприятия разных форм 

собственности, которые своим функционированием оказывают существенное 

влияние на благосостояние ее населения и экономику страны в целом [3].

В состав ЖКХ входят две крупнейшие отрасли: жилищное и коммунальное 

хозяйство (см. рис. 1). Каждая из указанных отраслей имеет подотрасли. Так, 

жилищное хозяйство включает жилищное строительство и содержание жилого 

фонда. В состав коммунального хозяйства входят:

санитарно-технические 
службы 
и 
предприятия 
(водопровод, 

канализация, служба очистки и уборки в городах);

энергетическое 
хозяйство
(газои 
электроснабжение, 

теплофикационные службы);

хозяйство внешнего благоустройства (дорожно-мостовое, зеленое 

строительство, служба освещения);

транспортное хозяйство [4].

Жилищное хозяйство города – это отрасль непроизводственной сферы, 

суть которой заключается в обеспечении сохранности и оптимизации 

использования жилищного фонда города, наладка бесперебойного обеспечения 

его населения коммунальными услугами в необходимом объеме и заданном 

качестве, а также поступательном повышении благосостояния населения и 

развития города в целом [2].

Коммунальное хозяйство города (коммунальный комплекс) – один из 

самых сложных в системе городского хозяйства, как уже было сказано выше, 

представляет совокупность предприятий, служб и хозяйств по обслуживанию 

населения.

Международный научно-практический журнал 

«Инженерно-технические решения и инновации»   № 3 (12) 2018 г. 

 

 

itri.journal@mail.ru 
5 

Рисунок 1 - Структура жилищно-коммунального хозяйства города

Кратко охарактеризуем основные компоненты ЖКХ.

Необходимо отметить, что все подотрасли жилищно-коммунального 

хозяйства тесно связаны между собой. Так, эксплуатация жилья сопряжена со 

снабжением его водой, теплом, газом, электроэнергией. Технологически связаны 

водоснабжение, канализация, уборка и очистка городов и т.д.

К Жилищно-коммунальному хозяйству, как сложной целостной системе 

присущ ряд общесистемных, а также особенных свойств.

К общесистемным свойствам необходимо отнести целостность жилищно
коммунальной сферы, ее иерархичность и взаимообуславливаемость.

Целостность жилищно-коммунального хозяйства указывает на то, что 

изменение системы связей и поведения любого экономического субъекта 

Жилищно-коммунальное хозяйство 

горолда

Жилищное хозяйство города

Жилищный фонд 

города

Нежилые здания и 

помещения 

общественного, 

социального и иного 

назначения

Обслуживающие и 
эксплуатирующие 

организации

Коммунальное хозяйство города

Ресурсоснабжение

водоснабжение и 

водоотведение

теплоснабжение

энергоснабжение

газоснабжение

Комплексное 

благоустройство 

города

дорожно-мостовое 

хозяйство

санитарная очистка 
территории города и 
утилизация отходов

уличное освещение и 
размещение малых 
архитектурных форм

зеленое хозяйство

Бытовое 

обслуживание 

города

гостиничное 

хозяйство

банно-прачечное 

хозяйство

содержание мест 

захоронения

Международный научно-практический журнал 

«Инженерно-технические решения и инновации»   № 3 (12) 2018 г. 

 

 

itri.journal@mail.ru 
6 

оказывает воздействие на все остальные экономические субъекты и 

видоизменяет систему в целом. И наоборот: любое изменение в системе 

жилищно-коммунального хозяйства вызывает преобразование структуры, связей 

и поведения экономических субъектов.

Иерархичность этой системы подразумевает включение этой системы в 

качестве подсистемы в систему более высокого порядка – национальную 

экономику, а каждый ее компонент также является системой.

Взаимозависимость и взаимообуславливаемость жилищно-коммунального 

хозяйства как целого механизма, проявляется наличии особых свойств, 

отсутствующих у ее отдельных компонентов. Из-за этого, перенос на жилищно
коммунальное хозяйство свойств единичного хозяйства означает отрицание его 

социального характера, и это может привести к падению качества жизни 

населения.

Таким образом, для жилищно-коммунального хозяйства характерны 

основные системные компоненты [2]:

1.
Наличие организационной структуры экономических институтов и 

отношений, закрепленных в различных нормативно-правовых актах РФ.

Основной составляющей жилищно-коммунальной системы является 

рынок жилья, который не может функционировать без обслуживающих его 

рынков жилищных и коммунальных услуг. На рынке жилья реализуются 

функции воспроизводства жилищного фонда, т.е. строительство, модернизация 

и реконструкция жилья, которое является основой жилищного хозяйства. 

2.
Многоуровневая 
структура 
управления 
системой 
жилищно
коммунального хозяйства.

Управление системой жилищно-коммунального хозяйства осуществляется 

на трех уровнях: федеральном, региональном и местном уровнях. Ранее, в 

соответствии с Указами Президента РФ от 13.09.2004 №1168 «О Министерстве 

регионального развития Российской Федерации» и от 12.05.2008 №724 

«Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» 

Международный научно-практический журнал 

«Инженерно-технические решения и инновации»   № 3 (12) 2018 г. 

 

 

itri.journal@mail.ru 
7 

федеральный уровень управленческой иерархии в сфере ЖКХ был представлен 

Министерством 
регионального 
развития 
РФ. 
Однако, 
в 
2014 
году, 

постановлением Правительства РФ от 23.09.2014 N 972 и указом Президента РФ 

от 08.09.2014 N 612 Министерство регионального развития РФ упразднено и его 

функции переданы другим Министерствам. Так, вопросы функционирования 

ЖКХ были переданы в Министерство строительства и жилищно-коммунального 

хозяйства (Минстрой) где их курируют Департамент жилищной политики и 

Департамент 
жилищно-коммунального 
хозяйства, 
энергосбережения 
и 

повышения энергетической эффективности [1].

Полномочия федеральных органов исполнительной власти в жилищно
коммунальном 
хозяйстве 
представляют 
собой 
сферу 
ответственности 

государственных органов федерального уровня за определение нормативно
правовых основ деятельности ЖКХ, осуществление программно-целевого 

государственного финансирования ЖКХ, контроль над использованием 

федерального финансирования.

Полномочия региональных органов исполнительной власти – это сфера 

ответственности государственных органов регионального уровня власти за 

соблюдением федеральных нормативно-правовых основ деятельности ЖКХ, за 

установление региональных норм в сфере жилищного и коммунального 

хозяйства, распределение финансовых средств федерального бюджета, в 

соответствии с потребностями территорий, осуществление контрольных 

функций, установление региональных стандартов оплаты жилищных и 

коммунальных услуг и тарифов. Субъектом управления регионального уровня в 

сфере жилищно-коммунального хозяйства являются региональные органы 

исполнительной власти: так, в городе Москве – это Департамент жилищно
коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы.

В свою очередь, полномочия органов местного самоуправления следует 

понимать как сферу ответственности муниципальных органов власти за 

соблюдением нормативно-правовых основ в сфере ЖКХ, нормотворчество в 

Международный научно-практический журнал 

«Инженерно-технические решения и инновации»   № 3 (12) 2018 г. 

 

 

itri.journal@mail.ru 
8 

сфере ЖКХ в пределах своей компетенции, предоставление жилищных и 

коммунальных услуг, установление нормативов потребления коммунальных 

услуг, цен на содержание, ремонт жилья, наем жилых помещений в 

государственном и муниципальном жилищном фонде, тарифов и надбавок на 

коммунальные услуги в соответствии со стандартами. К субъектам местного 

уровня иерархической управленческой структуры относятся департаменты и 

комитеты жилищно-коммунального хозяйства администраций городов.

3.
Наличие системной инфраструктуры

Наличие инфраструктурной базы является важной составляющей всей 

системы жилищно-коммунального комплекса, так как функционирование 

комплекса напрямую зависит от наличия современных технических мощностей. 

Инфраструктура жилищно-коммунального комплекса предназначена не только 

для обеспечения функционирования данной экономической системы, но, прежде 

всего, для удовлетворения потребностей членов всего общества. Эффективной 

можно назвать ту экономическую систему, которая способна максимально 

использовать имеющиеся мощности и обеспечить людей необходимыми 

благами.

В 
целом, 
управление 
жилищно-коммунальным 
хозяйством 

осуществляется на основе общеметодических положений науки управления. Тем 

не менее, нельзя не учитывать особенности управления данной системой, 

обусловленные специфическими факторами.

Специфика данной сферы деятельности объясняется характерными 

особенностями, среди которых выделяют 3 наиболее существенных аспекта: 

технологический, экономический и социальный [5].

Технологическая специфика коммунального сектора рынка связана с 

необходимостью обеспечить бесперебойное обслуживание населения и 

бюджетных организаций, учитывая коллективный характер удовлетворения 

потребности 
в 
коммунальных 
услугах. 
Важными 
технологическими 

характеристиками
процесса 
являются 
обязательность 
предоставления 

Международный научно-практический журнал 

«Инженерно-технические решения и инновации»   № 3 (12) 2018 г. 

 

 

itri.journal@mail.ru 
9 

коммунальных 
услуг 
и 
непрерывность 
работы 
соответствующих 

технологических цепочек. Этому императиву должна быть подчинена 

экономическая организация данного рыночного сектора. Отношения поставщика 

и потребителей тепло- и электроэнергии нельзя в полной мере приравнять к 

обычным частным сделкам, заключаемым на определенный срок, так как речь 

идет о типичной технологической цепочке, рассчитанной на неограниченный 

срок действия и только оформляемой как повторяющаяся поставка определенной 

партии товара. Необходимо учитывать, что разрыв этой цепочки может привести 

к разрушению всего технологического процесса. Именно вышеописанной 

особенностью коммунальной сферы продиктована необходимость сохранения 

муниципальной 
собственности 
на 
коммунальные 
предприятия 
и 

государственного регулирования деятельности данных предприятий.

Экономическая специфика коммунального комплекса накладывает также 

некоторые ограничения на применение здесь механизмов хозяйствования 

свободного 
рынка. 
Поскольку 
главнейшие 
коммунальные 
системы 

жизнеобеспечения современного общества – электроэнергетика, водо-, газо- и 

теплоснабжение – характеризуются высоким уровнем постоянных издержек, то 

уровень предельных издержек в них, в результате, оказывается ниже средних 

издержек и наиболее экономичным режимом эксплуатации таких систем 

является их, по возможности, полная загрузка, достигаемая подключением всех 

потенциальных потребителей. Таким образом, наиболее целесообразным 

является управление коммунальными инфраструктурными системами как 

единым целым, а убыточный режим деятельности в сферах, выпадающих из 

общего ряда убывающей отдачи или растущих предельных издержек, может 

быть признан рациональным.

Специфичность функционирования коммунальной системы обусловлена 

также влиянием на нее социальных факторов. Муниципальный сектор 

экономики 
является 
особым 
типом 
хозяйства, 
который 
невозможно 

организовать полностью на коммерческой основе, так как его основу составляют 

Международный научно-практический журнал 

«Инженерно-технические решения и инновации»   № 3 (12) 2018 г. 

 

 

itri.journal@mail.ru 
10 

отрасли с замедленным оборотом
капитала (местная инфраструктура и 

социальная сфера), ориентированные, в значительной мере, на достижение 

неэкономических целей. 
Такие 
характерные 
для 
сферы 
производства 

экономические 
критерии 
эффективности, 
как 
рентабельность, 

производительность, фондоотдача и другие, не всегда являются определяющими 

в этих организациях. При анализе работы коммунальных предприятий 

необходимо учитывать не только экономический эффект, но и социально
экономический, а также чисто социальный эффект. Главной целью должно быть 

улучшение качества обслуживания населения, наиболее полный учет его 

потребностей и уже посредством этого улучшение финансовых показателей 

работы предприятий. Коммунальные услуги являются насущной потребностью 

каждого гражданина и регулирование отношений, связанных с их производством 

и доведением до потребителей, безусловно, относится к социальной сфере.

Таким образом, жилищно-коммунальный комплекс является зоной 

повышенных рисков как социально-экономических, так и политических. Остро 

стоит задача по повышению энергетической эффективности жилищного фонда, 

снижению расходов природных ресурсов при предоставлении коммунальных 

услуг.

В последнее время со стороны внешней среды усилилось влияние на 

работу предприятий, и, в первую очередь, особое значение имеют следующие 

факторы:

инфляционные процессы в стране;

рост тарифов на обслуживание жилищно-коммунального сектора;

износ жилищного фонда и коммуникаций;

надежность контрагентов (поставщиков и покупателей);

своевременная оплата населением услуг ЖКХ;

своевременная оплата услуг ЖКХ собственниками и арендаторами 

нежилых помещений.

Существующие проблемы в функционировании и развитии отрасли