Инженерно-технические решения и инновации, 2018, № 2 (11)

 

Международный 

научно-практический журнал 

      

Международный научно-практический журнал 

«Инженерно-технические решения и инновации»   № 2 (11) 2018 г. 

 

 

itri.journal@mail.ru 
2 

Свидетельство о регистрации

средства массовой коммуникации

ЭЛ № ФС 77 – 68863  от 28 февраля 2018 г.

ЭЛЕКТРОННОЕ НАУЧНОЕ

ПЕРИОДИЧЕСКОЕ ИЗДАНИЕ

Международный научно-практический журнал 
«Инженерно-технические решения             

и инновации»

ELECTRONIC SCIENTIFIC PERIODICALS

International Research Journal

«Engineering solutions and innovations»

Главный редактор: А.С. Бажин

Редакционно-издательский совет:

Зам. главного редактора: А.С. Овчинников
Ответственный редактор: Р.В. Светайло

Технический редактор: В.И. Николаева

Ответственный редактор англоязычного содержания Н.И. Фомина

Выпуск № 2 (11)                                         
2018 г.  

© «Эксперт – Наука», 2018
© Коллектив авторов, 2018

Международный научно-практический журнал 

«Инженерно-технические решения и инновации»   № 2 (11) 2018 г. 

 

 

itri.journal@mail.ru 
3 

ИНФОРМАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ И ТЕХНОЛОГИИ

Бажин А.С.

генеральный директор
ООО «Эксперт-Наука»
Россия, г. Владивосток

ПОДХОДЫ К РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ ПО 

ИНФОРМАТИЗАЦИИ СИСТЕМЫ ОФОРМЛЕНИЯ ПАСПОРТНО
ВИЗОВЫХ ДОКУМЕНТОВ

Аннотация. В статье рассмотрены вопросы экономического обоснования 

внедрения автоматизированной системы оформления паспортно-визовых 

документов. 

Ключевые 
слова:
информатизация, 
государственная 
система, 

информационные технологии.

Информационное общество характеризуется высоким уровнем развития 

информационных и телекоммуникационных технологий и их интенсивным 

использованием гражданами, бизнесом и органами государственной власти.

Увеличение добавленной стоимости в экономике происходит сегодня в 

значительной мере за счет интеллектуальной деятельности, повышения 

технологического уровня производства
и распространения современных 

информационных и телекоммуникационных технологий.

Международный опыт показывает, что высокие технологии, в том числе 

информационные и телекоммуникационные, уже стали локомотивом социально
экономического развития многих стран мира, а обеспечение гарантированного 

свободного доступа граждан к информации - одной из важнейших задач 

государств.

Динамика 
показателей 
развития 
информационной 
и 

телекоммуникационной инфраструктуры и высоких технологий в России не 

позволяет рассчитывать на существенные изменения в ближайшем будущем без 

Международный научно-практический журнал 

«Инженерно-технические решения и инновации»   № 2 (11) 2018 г. 

 

 

itri.journal@mail.ru 
4 

совместных целенаправленных усилий органов государственной власти, бизнеса 

и гражданского общества. Необходимо уже в среднесрочной перспективе 

реализовать 
имеющийся 
культурный, 
образовательный 
и 
научно
технологический потенциал страны и обеспечить Российской Федерации 

достойное место среди лидеров глобального информационного общества.

В настоящее время российское государство предпринимает дальнейшие 

шаги 
по 
развитию 
информационного 
общества, 
совершенствованию

функционирования электронного правительства и развитию предоставления 

государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

Решение задач повышения уровня национальной безопасности и 

противодействия терроризму и в то же время упрощения порядка пропуска через 

государственную границу в условиях ежегодного роста межгосударственных 

транспортных и пассажирских потоков требует комплексного подхода к 

техническому оснащению подразделений пограничного контроля и организации 

взаимодействия всех контрольных органов [4].

Реализация 
такого 
подхода 
нашла 
отражение 
в 
совместных 
с 

заинтересованными 
федеральными 
органами 
исполнительной 
власти 

мероприятиях по созданию ведомственного сегмента Пограничной службы

ФСБ России - государственной системы изготовления, оформления и 

контроля паспортно-визовых документов нового поколения. Конечной целью 

указанных мероприятий является создание автоматизированной системы 

контроля паспортно-визовых документов Пограничной службы ФСБ России, 

объединяющей все пункты пропуска через государственную границу 

Российской Федерации и управленческие звенья пограничных органов. При этом 

Росграницей в последние годы было осуществлено оснащение всех 

действующих пунктов пропуска современными программно-техническими 

средствами контроля паспортно-визовых документов, разработанными на 

основе новейших информационных и биометрических технологий.

Научно-исследовательскими подразделениями ФСБ России совместно с 

Международный научно-практический журнал 

«Инженерно-технические решения и инновации»   № 2 (11) 2018 г. 

 

 

itri.journal@mail.ru 
5 

предприятиями промышленности проводятся разработки перспективных 

программно-технических средств и комплексов контроля паспортно-визовых 

документов и лиц, пересекающих государственную границу Российской 

Федерации. 
Так, 
с 
2011 
году 
начата 
разработка 
переносного 

автоматизированного рабочего места контролера для проведения паспортного 

контроля в поездах. Завершилась разработка автоматического модуля 

пограничного контроля, который позволит в автоматическом режиме 

осуществлять проверку и пропуск российских граждан, пересекающих 

государственную границу Российской Федерации. В результате внедрения 

указанной разработки время пограничного контроля российских граждан 

значительно сократится [3].

Государственная 
система 
изготовления, 
оформления 
и 
контроля 

паспортно-визовых документов нового поколения создана в соответствии с 

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 марта 2005 г. №277
р в целях совершенствования системы национальной безопасности Российской 

Федерации и обеспечения на взаимной основе выезда российских граждан в 

зарубежные страны и въезда граждан иностранных государств в Российскую 

Федерацию с использованием паспортновизовых документов нового поколения.

Создание Государственной автоматизированной системы изготовления, 

оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения 

проводилось по указу Президента Российской Федерации от 19 октября 2005 г. 

№ 1222, «Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина 

Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, 

содержащих 
электронные 
носители 
информации» 
и 
распоряжению 

Правительства Российской Федерации от 5 августа 2005 г. № 1156 [2].

С января 2006 года по декабрь 2007 года было выполнено проектирование 

Системы, разработаны типовые технические решения, оборудована «пилотная 

зона» (г. Москва, г. Санкт-Петербург, г. Калининград и Калининградская 

область) и проведена опытная эксплуатация.

Международный научно-практический журнал 

«Инженерно-технические решения и инновации»   № 2 (11) 2018 г. 

 

 

itri.journal@mail.ru 
6 

С января 2008 года началось внедрение программно-технических средств 

в паспортно-визовые подразделения России.

Финансирование работ по созданию системы, включая разработку новых 

и модернизацию действующих автоматизированных информационных систем 

федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции в 

сфере изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов 

нового поколения, производится за счет средств федерального бюджета, 

предусматриваемых в том числе на реализацию мероприятий федеральной 

целевой программы "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)".

По состоянию на конец 2010 год эффективность исполнения программы 

оценивалась как низкая: в полной мере электронный документооборот между 

государственными органами, а также электронные коммуникации между 

государственными органами и гражданами так и не функционировали.

Эффективность государственного управления в России, по оценке 

Всемирного банка, за эти годы практически не изменилась [1]. 

Для создания целостной и эффективной системы использования 

информационных технологий, при которой граждане получают максимум выгод, 

была разработана государственная программа «Информационное общество 

(2011-2020)».

При подготовке госпрограммы Министерство связи и массовых 

коммуникаций РФ учитывало мировой опыт подобных программ, текущее 

состояние отрасли рынка ИКТ. Авторы руководствовались Концепцией 

долгосрочного социально-экономического развития до 2020 года и Стратегией 

развития информационного общества.

«Информационное общество» — это первая госпрограмма, утвержденная 

Правительством в рамках перехода к программным принципам формирования 

бюджета страны. Первая редакция программы была одобрена распоряжением 

Правительства №1815-р от 20 октября 2010 года, новая редакция, разработанная 

в связи изменившимся подходом государства к бюджетированию и 

Международный научно-практический журнал 

«Инженерно-технические решения и инновации»   № 2 (11) 2018 г. 

 

 

itri.journal@mail.ru 
7 

долгосрочным госпрограммам, — распоряжением №2161-р от 2 декабря 2011 

года.

Государственная 
автоматизированная 
система 
паспортно-визовых 

документов нового поколения (далее ГС ПВД НП) предназначена для 

автоматизированного сбора, хранения, обработки и передачи информации 

персонального учета граждан, а также иной служебной информации, 

необходимой для оформления, выдачи и контроля ПВД НП, содержащих 

электронные носители информации.

Основные цели работ были определены исходя из решений Президента 

Российской Федерации и планов, утверждённых Правительством России, и 

включали следующие направления исследований и работ:

- совершенствование 
нормативной 
правовой 
базы 
Российской 

Федерации, регулирующей сферу обращения паспортно-визовых документов 

нового поколения с учётом международного опыта;

- повышение 
достоверности 
российских 
личных 
документов 
до 

стандартов, принятых международным сообществом, в том числе в целях борьбы 

с 
терроризмом. 
Совершенствование 
контроля
таких 
документов 
при 

пересечении государственной границы Российской Федерации;

- расширение перечня документов, содержащих электронный носитель 

информации и биометрические данные их владельцев, дополнив его проездным 

документом беженца и видом на жительство лица без гражданства;

- модернизация Системы в целях внесения в паспортно-визовые 

документы нового поколения дополнительных биометрических характеристик 

их владельцев, включая отпечатки пальцев;

- повышение отказоустойчивости критически важных узлов ГС ПВДНП,

создание центральной межведомственной базы данных выданных заграничных 

паспортов;

- сопряжение ГС ПВДНП с порталом государственных услуг и другими 

системами, например, такими, как государственная информационная система 

Международный научно-практический журнал 

«Инженерно-технические решения и инновации»   № 2 (11) 2018 г. 

 

 

itri.journal@mail.ru 
8 

миграционного учёта (ГИСМУ).

Указанные
цели достигались выполнением комплекса работ по 

приведению компонентов Системы ПВД НП в соответствие с техническим 

проектом и обеспечению внесения в ПВД НП дополнительных биометрических 

характеристик, включая отпечатки пальцев.

Для разграничения доступа к данным и функциям в ППО ведомственных 

сегментов ФМС России и Минобороны России, а также ППО МРЦОД 

межведомственного сегмента ГС ПВДНП реализована ролевая модель 

разграничения прав доступа. В рамках данной модели возможность доступа к 

данным и функциям ППО определяется совокупностью ролей, записанных в 

сертификате ключевого носителя (карты РИК-2), посредством которого 

пользователь проходит авторизацию в системе. При этом, в связи с 

необходимостью выполнения одним пользователем различных функций, 

допускается наличие в сертификате сразу нескольких ролей.

Для реализации описанных решений необходимо выполнить следующие 

работы:

доработать ППО МРЦОД межведомственного сегмента ГС ПВДНП 

с целью обеспечения возможности выдачи атрибутных сертификатов;

- реализовать в ППО ведомственного сегмента ГС ПВДНП возможность 

заказа выпуска атрибутных сертификатов в Центре авторизации, а также приёма 

выпущенных Центром сертификатов для авторизации;

доработать ППО ведомственного сегмента ГС ПВДНП для 

обеспечения возможности считывания данных об имеющихся ролях оператора в 

атрибутных сертификатах и, соответственно, для разграничения доступа исходя 

из ролей, считанных из атрибутных сертификатов;

- реализовать в составе ППО ведомственного сегмента ГС ПВДНП 

доверенную БД, содержащую данные о сотрудниках и их ролях.

В рамках доработки ППО ведомственного сегмента должна быть 

проведена доработка актуальной на момент начала выполнения работ версии 

Международный научно-практический журнал 

«Инженерно-технические решения и инновации»   № 2 (11) 2018 г. 

 

 

itri.journal@mail.ru 
9 

ППО ОТУ ведомственного сегмента ФМС России, функционирующей с 

использованием УФОД (версия 3 или выше) и ППО ФЦОД ведомственного 

сегмента ФМС России. Доработка другого ППО ведомственных сегментов ГС 

ПВДНП в рамках данных работ не предполагается.

Разработка указанных программных решений должна проводиться в 

макетном исполнении.

Система паспортно-визовых документов нового поколения (далее ГС ПВД 

НП) — это Государственная система их изготовления, оформления и контроля.

ГС ПВД НП предназначена для автоматизированного сбора, хранения, 

обработки и передачи информации персонального учета граждан, а также иной 

служебной информации, необходимой для оформления, выдачи и контроля 

паспортно-визовых документов нового поколения. Работы по созданию 

государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно
визовых документов нового поколения инициированы Президентом Российской 

Федерации.

она предназначена для комплексной автоматизации, информационной и 

технологической поддержки деятельности ведомственных подразделений в 

области изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов 

нового поколения в уполномоченных федеральных органах исполнительной 

власти, организациях и предприятиях, обеспечения их информационного 

взаимодействия 
на 
основе 
единой 
информационно-технологической 

инфраструктуры, 
предоставления 
информационно-телекоммуникационных 

услуг должностным лицам, а также для обеспечения неограниченного доступа 

граждан к содержащейся в Системе информации о себе.

Целями создания Системы являются:

- совершенствование системы национальной безопасности в пограничной 

сфере, в сфере борьбы с нелегальной миграцией, криминальными и 

террористическими проявлениями на основе использования биометрической 

информации ПВД нового поколения;

Международный научно-практический журнал 

«Инженерно-технические решения и инновации»   № 2 (11) 2018 г. 

 

 

itri.journal@mail.ru 
10 

- обеспечение на паритетной основе выезда российских граждан в 

зарубежные страны и въезда граждан иностранных государств в Российскую 

Федерацию с использованием ПВД нового поколения.

Указанные цели должны быть достигнуты за счет выполнения следующего 

ряда задач:

- введение 
в 
Российской 
Федерации 
ПВД 
нового 
поколения, 

соответствующих международным стандартам, нормам и требованиям;

повышение 
эффективности 
противодействия 
незаконному 

проникновению на территорию Российской Федерации иностранных граждан и 

лиц без гражданства;

- повышение эффективности пограничного контроля и контроля за 

выдачей документов, удостоверяющих личность, проездных документов, а 

также предотвращение незаконного передвижения по территории Российской 

Федерации с помощью мер предупреждения фальсификации, подделки или 

незаконного 
использования 
документов, 
удостоверяющих 
личность, 
и 

проездных документов;

усиление 
контроля 
за 
выдачей 
виз 
дипломатическими 

представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации за 

рубежом;

- повышение эффективности работы органов государственной власти 

Российской Федерации в сфере противодействия нелегальной миграции;

- совершенствование и интеграция информационно-технологических 

ресурсов органов государственной власти Российской Федерации, используемых 

в сферах пограничного и миграционного контроля, борьбы с криминальными и 

террористическими проявлениями;

- повышение степени защищенности ПВД;

- повышение надежности и оперативности идентификации владельца 

документа 
за 
счет 
использования 
биометрических 
и 
защитных 

криптографических средств, а также машиночитаемых документов;