Мир новой экономики, 2016, № 2

THE WORLD OF
NEW ECONOMY

МИР НОВОЙ ЭКОНОМИКИ

ЖУРНАЛ НАУЧНЫХ ГИПОТЕЗ И УСПЕШНЫХ БИЗНЕС-РЕШЕНИЙ

2/2016

Журнал издается при содействии: 

Быстрое развитие информационно-коммуникационных 
технологий диктует необходимость создания единого 
цифрового рынка в Европейском Союзе. В статье, посвященной этой проблеме, Н. С. Ревенко рассматривает различные аспекты формирования такого рынка.

Профессор С. В. Казанцев продолжает изучать особенности экономической безопасности страны в условиях 
санкций и экономического кризиса.

Думаю, наши читатели с интересом ознакомятся со статьей Л. М. Григорьева и В. А. Павлюшиной о проблемах, с 
которыми столкнулась бразильская экономика в условиях 
кризиса.

Финансовая аналитика в этом номере представлена 
двумя материалами. Профессор Е. А. Звонова анализирует в своей статье роль глобальных дисбалансов в формировании тенденции диверсификации активов мирового 
финансового рынка. Проблемы становления исламских 
финансов в России — тема статьи И. А. Зарипова.

В статье С. А. Толкачева и А. Д. Кулакова исследуется роботизация — отрасль. которая в настоящее время стремительно укрепляет свои позиции в рамках неоиндустриализации развитых стран. Профессор Б. Е. Зарицкий 
рассматривает различные аспекты деятельности немецкого автопрома — локомотивной отрасли экономики страны.

Ю. А. Полунин и А. Ю. Юданов анализируют стратегию и 
тактику быстрорастущих компаний в условиях экономической неопределенности.

С. Н. Сильвестров

Дорогие друзья!

С.Н. Сильвестров,

главный редактор, д-р экон. наук, 

проф., действительный член 

(академик) Российской академии 

естественных наук, директор 

Института экономической политики и 

проблем экономической 

безопасности, руководитель учебно-на
учного Департамента мировой 

экономики и международных 

финансовых отношений 

Финуниверситета

Мир новой экономики

МЕЖДУНАРОДНЫЙ 
ИЗДАТЕЛЬСКИЙ СОВЕТ:

Леочи П., д-р, профессор Университета Саленто г. Лечче (Италия);
Мазараки А., ректор Киевского национального 
торгово-экономического университета (Украина);
Симон Г., д-р, профессор, председатель правления «Саймон, Кухер энд партнерс стрэтэджи 
энд маркетинг консалтенс» (Германия)
Хан С., д-р, профессор, руководитель Департамента экономики Блумсбургского университета (США);
Хирш-Крайсен Х., д-р, профессор Дортмундского технологического университета (Германия).

РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ:

Порфирьев Б. Н., председатель редакционного совета, д-р экон. наук, проф., заместитель директора по науке Института народнохозяйственного прогнозирования РАН;
Агеев А. И., д-р экон. наук, проф., директор 
Института экономических стратегий (ИНЭС);
Балацкий Е. В., д-р экон. наук, профессор, директор Центра макроэкономических исследований Финуниверситета;
Герасименко В. В., д-р экон. наук, проф., заведующий кафедрой «Маркетинг» МГУ;
Головнин М. Ю., д-р экон. наук, заместитель 
директора Института экономики РАН;
Ершов М. В., д-р экон. наук, проф. Финуниверситета, главный директор по финансовым исследованиям Института энергетики и финансов;
Иванов В. В., канд. техн. наук, д-р экон. наук, 
заместитель президента РАН;
Миркин Я. М., д-р экон. наук, проф., заведующий отделом международных рынков капитала 
ИМЭМО РАН;
Могилевский Л. М., д-р техн. наук, проф., генеральный директор РОАО «Москва златоглавая»;
Нуреев Р. М., д-р экон. наук, проф., заведующий кафедрой «Экономическая теория» 
Финуниверситета;
Сорокин Д. Е., д-р экон. наук, проф., научный 
руководитель Финуниверситета.

РЕДАКЦИОННАЯ КОЛЛЕГИЯ:

Сильвестров С. Н., главный редактор, д-р 
экон. наук, проф., действительный член (академик) Российской академии естественных наук, 
директор Института экономической политики и 
проблем экономической безопасности, руководитель учебно-научного Департамента мировой 
экономики и международных финансовых отношений Финуниверситета;
Казанцев С. В., заместитель главного редактора, д-р экон. наук, проф., заместитель директора 
Института экономики и организации промышленного производства СО РАН;
Подвойский Г. Л., заместитель главного редактора, канд. экон. наук, ведущий научный 
сотрудник Института экономической политики и проблем экономической безопасности 
Финуниверситета;
Юданов А. Ю., заместитель главного редактора, д-р экон. наук, проф. кафедры «Экономическая теория» Финуниверситета;
Варнавский В. Г., д-р экон. наук, проф., заведующий сектором Института мировой экономики 
и международных отношений имени Е. М. Примакова РАН;
Звонова Е. А., д-р экон. наук, проф., заведующий кафедрой «Мировые финансы» Финуниверситета;
Куприянова Л. М., канд. экон. наук, доцент 
кафедры «Экономический анализ» Финуниверситета;
Медведева М. Б., канд. экон. наук, проф. кафедры «Мировая экономика и международный 
бизнес» Финуниверситета;
Сумароков В. Н., д-р экон. наук, проф., советник при ректорате Финуниверситета;
Рубцов Б. Б., д-р экон. наук, проф., заведующий кафедрой «Финансовые рынки и финансовый инжиниринг» Финуниверситета;
Толкачев С. А., д-р экон. наук, проф., первый заместитель декана факультета «Государственное управление и финансовый контроль» 
Финуниверситета.

Журнал входит в Перечень периодических научных изданий, рекомендуемых ВАК для публикации 
основных результатов диссертаций на соискание ученых степеней кандидата и доктора наук, 
и в список журналов Russian Science Citation Index на платформе Web of Science

№ 1/2016

INTERNATIONAL PUBLISHING
COUNCIL

Leoci P., Doctor, Professor of the Univercity of 
Salento, Lecce (Italy);
Mazaraki A., Rector of Kyiv National University 
of Trade and Economics (Ukraine);
Simon G., Doctor, Professor, President of “Simon, 
Kucher & Partners Strategy & Marketing Consultancy” (Germany);
Khan S., Doctor, Professor, Head of Economics 
Department of Bloomsburg University (USA);
Hirsch-Kreisen H., Doctor, Professor of Dortmund Technical University (Germany).

EDITORIAL COUNCIL

Porfi riev B. N., Chairman of the Editorial Board, 
Doctor of Economics, Professor, Deputy Director of 
science of the Institute of Economic Forecasting of 
the Russian Academy of Sciences;
Ageev A. I., Doctor of Economics, Professor, Director of the Institute for Economic Strategies (INES);
Balackij E. V., Doctor of Economics, Professor, 
Director of the Center of macroeconomic researches 
of the Financial University;
Gerasimenko V. V., Doctor of Economics, Professor, Head of The Chair of ofMarketing, Lomonosov 
Moscow State University;
Golovnin M. Yu., Doctor of Economics, Deputy 
Director of the Institute of Economics of RAS;
Yershov M. V., Doctor of Economics, Professor of 
the Financial University, Major Director of Financial 
Research of the Institute of Energy and Finance;
Ivanov V. V., PhD (Tech. Sciences), Doctor of Economics, Vice-President of the Russian Academy of 
Sciences;
Mirkin Ya. M., Doctor of Economics, Professor, 
Head of International Capital Markets Department 
IMEMO;
Mogilevskiy L. M., Doctor of Technical Sciences, 
Professor, CEO of Russian public company "Moscow 
of Golden Domes";
Nureev R. M., Doctor of Economics, Professor, 
Head of Department of Economic Theory of the Financial University;

Sorokin D. E., Doctor of Economics, Professor, 
Science and Research Coordinator of the Financial 
University.

EDITORIAL BOARD

Silvestrov S. N., Editor-in-Chief, Doctor of Economics, Professor, full member (academician) of the Russian 
Academy of Natural Sciences, Director of the Economic 
Policy Institute and the problems of economic security, 
educational and scientifi c director of the Department of 
World Economy and International Financial Relations, 
Financial University;
Kazantsev S. V., Deputy editor-in-chief, Doctor of 
Economics, Professor, Deputy Director of The Institute of Economics and Industrial Engineering (Siberian 
Branch of RAS);
Podvoiskiy G. L., Deputy editor-in-chief, PhD in 
Economics, Leading Researcher at the Institute of Economic Policy and the Problems of Economic Security of 
the Financial University;
Yudanov A. Yu., Deputy editor-in-chief, Doctor of 
Economics, Professor of The Chair of Economic Theory 
of Financial University;
Varnavskiy V. G., Doctor of Economics, Professor, Head of the Primakov Institute of World Economy 
and International Relations of the Russian Academy of 
Sciences;
Zvonova E. A., Doctor of Economics, Professor, 
Head of The Chair of Global Finance of the Financial 
University;
Kupriyanova L. M., PhD in Economics, Associate 
Professor of The Chair of Economic analysis of the Financial University;
Medvedeva M. B., PhD in Economics, Professor of 
The Chair of World Economy and International business 
of Financial University;
Sumarokov V. N., Doctor of Economics, Professor, 
Adviser at administration of the Financial University;
Rubtsov B. B., Doctor of Economics, Professor, Head 
of The Chair of Financial Markets and Financial Engineering of the Financial University;
Tolkachev S. A., Doctor of Economics, Professor, 
The First Vice-Dean of the Faculty of Public administration and fi nancial control of the Financial University. 

The journal is included into the list of periodicals recommended for publishing doctoral 
research results by the Higher Attestation Commission, and in the list of Russian Science Citation 
Index journals in Web of Science platform

Мир новой экономики

НАВИГАТОР

© Журнал
«МИР НОВОЙ 
ЭКОНОМИКИ». 
Свидетельство 
ПИ № ФС77-29915. 
Издается с 2007 г. 
Усл. печ. л. 13,7
Учредители: ФГОБУ ВО 
«Финансовый университет 
при Правительстве 
Российской Федерации» 
и Н.Н. Думная

Главный редактор
С. Н. Сильвестров

Заведующий редакцией 
научных журналов
В. А. Шадрин

Выпускающий редактор
Ю. М. Анютина

Корректор
Е.В. Маурина

Переводчик
О. Н. Ефимова

Верстка
Н. А. Гурская

Адрес редакции: 
123995, ГСП-5, Москва, 
Ленинградский пр-т, 
д. 53, к. 5.6
Тел.: 8 (499) 943-98-02. 
E-mail: julia.an@mail.ru;
http://www.fa.ru.

Мнение редакции и членов 
редколлегии может 
не совпадать с мнением 
авторов.
Перепечатка материалов 
только с письменного 
разрешения редакции. 
Ссылка на журнал 
обязательна.
Подписано в печать: 
17.05.2016
Формат 60 × 84 1/8
Заказ № 525
Отпечатано:
в ОПП Издательства 
Финансового университета 
(Ленинградский пр-т, 49)

ЭКОНОМИКА XXI ВЕКА

Н. С. Ревенко
Европейский союз на пути к единому цифровому рынку .........................................6

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА

С. В. Казанцев
Внешние угрозы экономике России ............................................................................16

МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА

Л. М. Григорьев, В. А. Павлюшина
Бразилия: в ловушке среднего уровня развития ......................................................28

И. Г. Коротков, В. А. Зубенко
Научно-исследовательская инфраструктура стран БРИКС......................................38

А. В. Ларионов, К. И. Андрющенко
Возможности участия России в системе энергетических 
цепочек глобальной стоимости (на примере Южной Кореи) .................................45

ФИНАНСОВАЯ АНАЛИТИКА

Е. А. Звонова
Роль глобальных дисбалансов в формировании тенденции 
диверсификации активов мирового финансового рынка .......................................54

И. А. Зарипов
Исламские финансы в России: 
проблемы становления и пути их решения ...............................................................64

ИССЛЕДОВАНИЯ РЫНКОВ

Н. Н. Чаленко
Определение индикаторов устойчивости 
предприятий электроэнергетической отрасли ..........................................................75

ПРОМЫШЛЕННАЯ ПОЛИТИКА

С. А. Толкачев, А. Д. Кулаков
Роботизация как направление неоиндустриализации (на примере США) ...........79

Б. Е. Зарицкий
Немецкий автопром в эпоху глобализации ...............................................................88

ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АСПЕКТ

С. А. Варвус
В поисках оптимального уровня дифференциации 
доходов населения в России ........................................................................................95

МЕНЕДЖМЕНТ

Ю. А. Полунин, А. Ю. Юданов 
Российские быстрорастущие компании: испытание депрессией ........................ 103

Ю. С. Пиньковецкая
Модели объемов производства совокупностей малых 
и средних предприятий в субъектах Российской Федерации ............................. 113

№ 2/2016

NAVIGATOR

THE ECONOMY OF THE XXI CENTURY

N. S. Revenko
The European Union on the way to the uniform digital market ...................................6

ECONOMIC POLICY

S. V. Kazantsev
External threats to the Russia’s economy estimation ..................................................16

WORLD ECONOMY

L. M. Grigoriev, V. A. Pavlyushina
Brazil: trapped in the middle level of development ....................................................28

I. G. Korotkov, V. A. Zubenko
Research infrastructure of BRICS countries ..................................................................38

A. V. Larionov, K. I. Andryushchenko
Opportunities Russia gets in case of participation in the system 
of the global value chains in the energy sphere: South Korea’s case ........................45

FINANCIAL ANALYTICS

E. A. Zvonova
The role of global imbalances in the formation of the global 
fi nancial market assets diversifi cation trend ................................................................54

I. A. Zaripov
Islamic fi nance in Russia: problems of formation and way of their decision ............64

MARKET RESEARCH

N. N. Chalenko
Method for determining indicators sustainability 
of enterprises of electric power industry .......................................................................75

INDUSTRIAL POLICY

S. A. Tolkachev, A. D. Kulakov
Robotization as the direction of neoindustrialization 
(on the example of the USA) ...........................................................................................79

B. E. Zaritskiy
The german automotive industry in age of globalisation ...........................................88

THEORETICAL ASPECT

S. A. Varvus
Finding the optimal level of income inequality of the population in Russia ............95

MANAGEMENT

Yu. A. Polunin, A.Yu. Yudanov
Russia’s high-growth companies: tested through depression .................................. 103

Ju. S. Pinkovetskaia
Models output sets of small and medium enterprises 
in the subjects of the Russian Federation .................................................................. 113

© WORLD OF NEW 
ECONOMY” Journal 
Certifi cate 
ПИ № ФС77-29915.

Issued since 2007.
Relative printer’s sheet 13.7
Founders: Financial 
University Under The 
Government Of The 
Russian Federation and 
N.N. Dumnaya

Editor-in-chief
S.N. Silvestrov

Science journal editorship 
manager
V.A. Shadrin

Publishing editor
Yu.M. Anyutina

Proofreader
E.V. Maurina

Translator
O.N. Efi mova

Makeup
N.A. Gurskaya

Editorial offi ce address: 
123995, GSP-5, Moscow,
Leningradskiy prospekt, 
53, room 5.6
Tel.: 8 (499) 943-98-02.
E-mail: julia.an@maul.ru;
http://www.fa.ru.

Editorial board opinion may 
differ from authors’ opinion.
To republish content explicit 
written permission must be 
obtained from the editorial 
board.
Link to the journal is 
mandatory.
Signed off to printing: 
17.05.2016
Format 60 × 84 1/8
Order № 525
OPP Publishing
house of Financial University 
(Leningradskiy prospekt, 49)

Мир новой экономики

ЭКОНОМИКА XXI ВЕКА

УДК 339.92
Европейский союз на пути 
к единому цифровому рынку

РЕВЕНКО НИКОЛАЙ СЕРГЕЕВИЧ,
канд. полит. наук, ведущий научный сотрудник Института исследований международных 
экономических отношений Финансового университета при Правительстве РФ, Москва, Россия
E-mail: reni100@yandex.ru

Аннотация. В статье рассматриваются направления создания единого цифрового рынка Евросоюза (ЕЦР), 
предусмотренные соответствующей стратегией. Разработка стратегии вызвана быстрым развитием информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) и наличием ряда проблем, препятствующих расширению 
трансграничной торговли товарами и услугами. Создание ЕЦР ведется в рамках трех блоков вопросов: облегчение доступа потребителей и бизнеса к товарам и услугам через Интернет в пределах всего Евросоюза; 
создание благоприятных условий для развития цифровых сетей и услуг и содействие максимальному росту 
потенциала европейской цифровой экономики. Конечными целями ЕЦР являются создание информационной экономики и электронного общества, предоставляющего равные возможности для всех, стимулирование 
трансграничной торговли и услуг, повышение конкурентоспособности экономики ЕС. В 2015 г. уже выполнена часть намеченных стратегией планов, в частности представлены предложения о расширении доступа 
пользователей к контенту во время поездок за границу и о защите персональных данных. Имплементация 
стратегии продолжается.
Ключевые слова: единый цифровой рынок, информационно-коммуникационные технологии, продажи онлайн, 
развитие электронных сетей и цифровых услуг.

The European Union on the way 
to the uniform digital market

NIKOLAY SERGEEVICH REVENKO,
PhD in Political Sciences, Lead Research Fellow Institute for Research of International Economic Relations Financial 
University under the Government of the Russian Federation, Moscow, Russia
E-mail: reni100@yandex.ru

Abstract. The article reviews measures aimed at creating the EU Single Digital Market (SDM) envisaged 
by the relevant Strategy. The Strategy appearance stems from the rapid development of Information and 
Communication Technology (ICT) and existence of several barriers that impede expansion of cross-border trade 
of goods and services. The SDM creation is carried out within three pillars: better access for consumers and 
businesses to online goods and services across Europe, creating the right conditions for digital networks and 
services to fl ourish and maximising the growth potential of the European Digital Economy. The fi nal SDM 
goals are building of data economy and society that offers equal opportunities to all, stimulation of crossborder trade and services, enhancement of EU economy competitiveness. Some plans envisaged by the Strategy 
were implemented in 2015, inter alia, the European Commission submitted its proposals on expending access 
of consumers to digital content while travelling abroad and on the personal data protection. The Strategy 
implementation is going on.
Key words: single digital market, information and communication technology, online sales, development of 
electronic networks and digital services.

№ 2/2016

Европейский союз на пути к единому цифровому рынку
Е

вропейский союз (ЕС), реализующий общую 
экономическую политику, поэтапно идет по 
пути углубления взаимодействия в различных областях. В настоящее время одной из актуальных тематик в данной сфере можно считать 
создание единого цифрового рынка (ЕЦР).
Этот сугубо экономический вопрос приобрел 
политическое звучание в силу своей значимости 
для Евросоюза. В своем выступлении в Европейском парламенте 15 июля 2014 г. Жан-Клод Юнкер, в то время кандидат на пост председателя 
Европейской комиссии (ЕК), пообещал в случае 
его избрания сделать реализацию ЕЦР одним 
из своих приоритетов на ближайшее время [1]. 
В результате появился документ под названием 
«Стратегия единого цифрового рынка для Европы», который был одобрен на заседании ЕК 6 мая 
2015 г. и в тот же день опубликован.

Сущность единого цифрового рынка
Необходимость разработки Стратегии ЕЦР объясняется тем, что мировая экономика быстро 
становится цифровой, а информационно-коммуникационные технологии (ИКТ) уже являются 
основой для инноваций и современных экономических систем, меняя методы работы и людей, 
и компаний. Причем эти изменения происходят 
очень быстро. Так, вклад цифровых технологий 
в экономический рост в период с 2001 по 2011 г. 
оценивается на уровне 30% [2, с. 4]. Поскольку 
проблемы, с которыми сталкиваются участники 
рынка, невозможно решить в рамках отдельных 
стран, требуется улучшение координации на уровне Евросоюза.
Таким образом, ЕК объясняет необходимость 
разработки Стратегии ЕЦР отсутствием до настоящего времени унифицированных правил торговли товарами и услугами, относящимися, по 
терминологии этого документа, к «цифровым».
Понятие ЕЦР, которое дается в Стратегии, носит описательный характер. Под ним понимается 
«рынок, где обеспечено свободное перемещение 
товаров, людей, услуг и капитала, к которому 
физические и юридические лица могут беспрепятственно получать доступ и осуществлять деятельность на условиях честной конкуренции, 
высокого уровня защиты потребителей и персональных данных независимо от их национальной 
принадлежности или места проживания» [3].
Поскольку в Стратегии нет формулировки 
понятия «цифровой рынок», а есть перечень его 

основных элементов, возникает необходимость 
определения этого объекта. Если исходить из общепринятого в научной литературе определения 
рынка как системы взаимоотношений контрагентов по поводу реализации товаров и услуг, то 
встает вопрос именно о категориях этих товаров 
и услуг. Стратегия к перечню объектов относит 
трансграничную электронную торговлю (доступ 
к физическим товарам и услугам и к цифровому 
контенту, доставка приобретенных предметов, 
защита авторских прав, уплата НДС), медийную 
сферу и сетевые платформы. Синонимом цифрового рынка можно считать рынок ИКТ. Таким 
образом, подтверждается тезис о том, что «на 
рынках высокотехнологичных готовых изделий 
все более явно прослеживается тенденция к усилению взаимозависимости торговли товарами в 
материальной форме и сопутствующими услугами» [4].
Классификация товаров и услуг, относящихся 
к информационно-коммуникационной сфере, 
достаточно широка. В ЕС в этой сфере можно выделить товары и услуги, предоставляемые в рамках реализации общих и региональных программ 
развития (некоммерческий сектор), а также те, на 
которые сформировался или формируется платежеспособный спрос населения (коммерческий 
сектор). Это проекты по ликвидации так называемого «регионального информационного неравенства», функциональное многообразие возможностей Интернета (интерактивное телевидение, 
высокоскоростной Интернет, видеотелефония), 
широкий спектр информационно-коммуникационных услуг для бизнеса (поиск, хранение и обработка информации) и др.
Вместе с тем ситуация в Евросоюзе в данной 
сфере вызывает тревогу, особенно по сравнению с 
другими странами. Так, лишь 22,5% общего числа 
пользователей на территории ЕС имеют доступ к 
скоростному (более 30 Мб/с) Интернету. Наблюдается серьезное отставание с введением технологий мобильной cвязи четвертого поколения 4G, 
особенно в сельской местности (15% против 59% 
в городах). Всего 20% информации хранится в облаке [5, с. 3]. Евросоюз серьезно отстает от США по 
доле электронной торговли в секторе розничной 
торговли (7,2 и 11,6% соответственно) [6]. Имеются немалые сложности с заключением трансграничных онлайн-сделок, что тормозит приобретение жителями ЕС товаров за границей. 72% 
пользователей Интернета сетуют на излишний 

Мир новой экономики

ЭКОНОМИКА XXI ВЕКА

объем персональных данных, которые требуется 
предоставить на отдельных сайтах [5, с. 2].
Факт разработки стратегии и ее идеология 
позволяют понять, что в ЕС возобладал подход, 
нацеленный на создание условий на уровне Евросоюза для эффективного использования достижений научно-технического прогресса в ИКТ-отраслях, формирование благоприятного климата 
для развития данной сферы экономической жизни. При этом создание ЕЦР предполагает уровень 
конкуренции, сопоставимый с другими отраслями, и высокое качество предоставляемых услуг в 
едином информационном пространстве.
По оценкам ЕК, результатом предлагаемых 
ею мер должен стать прирост ВВП в формате ЕС 
в размере 415 млрд евро в год [7, с. 3]. Создание 
ЕЦР идет по трем блокам вопросов или опорам 
(англ. pillars), если следовать терминологии ЕС. 
В рамках каждого из них предлагается работать 
по нескольким направлениям.

Первый блок. Облегчение доступа 
потребителей и бизнеса к товарам 
и услугам через Интернет 
в пределах всего Евросоюза

Первым направлением работы по данному 
блоку вопросов является облегчение трансграничной сетевой торговли. В этих целях ЕК предложила разработать правила ее ведения, которые пользовались бы доверием у потребителей и бизнеса.
Несмотря на гармонизацию в ЕС к 2015 г. ряда 
требований к электронной торговле, она почти 
не затронула такие вопросы, как размер возмещения ущерба при поставке бракованного товара, а в случае приобретенного через Интернет 
медийного контента, не соответствующего условиям контракта, урегулирование споров по-прежнему осуществляется на национальном уровне. 
Остаются сложными и неясными правила, применяемые к электронным продажам, из-за чего 
потребители и бизнес испытывают недоверие к 
сделкам через Интернет.
Чтобы добиться повышения доверия продавцов и покупателей к продажам онлайн, ЕК предложила гармонизировать правила заключения 
контрактов и защиты потребителей при покупке 
любого товара, физического и его электронного 
варианта (например, печатной или электронной 
книги), в том числе основные права и обязанности участников интернет-торговли физическими 
товарами.

В целях обеспечения выполнения правил такой торговли ЕК обязалась внести поправки в 
текст Регламента о сотрудничестве в области защиты прав потребителей [8]. В частности, имеется в виду уточнить и расширить полномочия 
компетентных органов, улучшить координацию 
их деятельности и создать общеевропейскую 
платформу разрешения споров.
Другое направление работы по этому блоку 
вопросов — более эффективная и доступная по 
цене почтовая доставка.
Высокая стоимость доставки посылок и слабое 
взаимодействие национальных почтовых служб 
вызывают серьезные нарекания со стороны продавцов и покупателей. Например, стоимость доставки посылок из-за рубежа порой почти в 5 раз 
выше, чем внутри страны [9]. Кроме того, есть нарекания в отношении уровня транспарентности 
почтовых служб и качества предоставляемых ими 
услуг. Хотя национальные почтовые службы 
осуществляют меры саморегулирования, они, по 
мнению экспертов, являются недостаточными. 
ЕК обещала проанализировать эти меры, повысить транспарентность применительно к уровню 
цен и улучшить контроль за трансграничными 
поставками.
Следующая мера — прекращение неоправданного блокирования по географическому принципу.
Такое блокирование выражается в отказе в 
доступе к сайтам в других государствах — членах 
ЕС и перенаправлении на сайты в стране нахождения покупателя, но с другими уровнем цен и 
набором услуг. Кроме того, используется так называемая геолокационная практика: потребителю предлагается приобрести товар или услугу в 
зависимости от его местонахождения. В результате, например, аренда автомашины в другой стране ему обходится дороже, чем местным жителям. 
При приобретении товаров за границей покупатели также порой сталкиваются с проблемой доступа к послепродажному сервису.
Фактически блокирование по географическому принципу используется компаниями для сегментации рынков, следствием которой являются 
неудовлетворенность потребителей и фрагментация внутреннего рынка. Помимо картельного 
сговора с целью раздела рынка и вертикальных 
соглашений (для распределения прав на территории), есть объективные причины применения 
практики блокирования по географическому 
принципу:

№ 2/2016

Европейский союз на пути к единому цифровому рынку

• выполнение юридических обязательств 
страны нахождения потребителя (например, ограничение доступа к играм онлайн за деньги или 
контенту, запрещенному законами о рекламе и 
защите несовершеннолетних);
• ограничения, включенные в контракты по 
настоянию производителей товаров;
• противоречия между положениями контракта и законодательством страны проживания 
потребителя;
• высокие стоимость доставки и размер накладных расходов при разовых сделках.
В большинстве случаев, однако, блокирование по географическому принципу является неоправданным. В этой связи ЕК обещала внести 
изменения в законодательство ЕС, в том числе 
в Директиву об электронной коммерции [10] и в 
правовые акты, на которые есть ссылка в статье 
20 Директивы об услугах на внутреннем рынке 
[11].
Следующее направление работы — улучшение 
доступа к цифровому контенту с одновременным 
совершенствованием нормативно-правовой базы 
защиты авторских прав.
Трансграничному распространению цифрового контента, к которому относятся видео- и 
аудиофайлы, игры и текст, мешают недостаток сетей высокой пропускной способности и наличие 
большого числа цифровых материалов, защищенных авторскими правами. Многие существующие 
ограничения связаны с территориальным действием авторского права и сложной процедурой получения разрешения на использование авторских 
прав. Доступ к контенту может быть также ограничен по причинам контрактных условий между 
правообладателями и продавцами и финансирования странами отдельных видов аудиовизуальных работ. В результате потребители могут получить доступ из-за рубежа лишь к 3,6–9% фильмов 
по запросу [2, с. 27]. Научные работники также 
сталкиваются с проблемой доступа к цифровому 
контенту, защищенному авторским правом, например при копировании текста и пакетов данных для последующего анализа.
По мнению ЕК, данный вопрос нуждается в дополнительном изучении. Кроме того, необходимо 
создать эффективную систему контроля, которая 
предотвращала бы нарушение авторских прав в 
промышленных масштабах, и уточнить правила 
деятельности посредников в Интернете. В качестве главной задачи поставлено создание гармони
зированного в рамках ЕС режима авторских прав, 
который не препятствовал бы трансграничной 
передаче контента и стимулировал создание новых произведений.
Последнее направление в рамках первого блока вопросов — сокращение нагрузки, связанной с 
уплатой НДС.
Применительно к электронным услугам с 
1 января 2015 г. НДС начисляется и оплачивается по правилам страны нахождения потребителя. 
Кроме того, действует система электронной регистрации и оплаты, работающая по принципу «одного окна», в результате чего предприниматели 
заполняют одну декларацию и оплачивают налог 
в своем государстве с помощью специально созданного для этого портала.
В то же время из-за отсутствия единой ставки 
НДС (в зависимости от страны она колеблется от 
17 до 27%) [2, с. 31] поставщики физических товаров при осуществлении трансграничных сделок 
вынуждены регистрироваться и оплачивать налог 
в каждом государстве.
Среди стран — членов ЕС есть консенсус о том, 
что НДС должен оплачиваться в государстве потребления товара или услуги, поскольку это обеспечивает честную конкуренцию между фирмами, 
работающими на местном рынке и за рубежом, и 
лишает бизнес стимула переноса деятельности в 
страну с более низкой ставкой НДС.
Еврокомиссия обещала распространить механизм единой электронной регистрации и уплаты 
налога от продажи физических товаров через Интернет на товары, приобретаемые в третьих странах. Кроме того, она поставила перед собой две 
задачи: установить единый порог налогообложения на уплату НДС стартапами (в зависимости 
от страны сейчас он колеблется от 0 до 110 тыс. 
евро) и разрешить контроль за деятельностью поставщика страной, где он учрежден (иначе будет 
возможна проверка деятельности компании налоговыми службами разных государств — членов 
ЕС). Кроме того, предстоит отменить исключения 
на уплату НДС при импорте небольших партий 
товара из третьих стран.

Второй блок. Создание 
благоприятных условий для развития 
цифровых сетей и услуг
Одним из направлений работы в рамках этого 
блока является приведение правил в сфере телекоммуникаций в соответствие с заявленными целями.

Мир новой экономики

ЭКОНОМИКА XXI ВЕКА

По мнению ЕК, на развитие сектора ИКТ негативно влияют изолированность национальных 
рынков, непоследовательность и недостаточная 
предсказуемость в регулировании на уровне ЕС. 
Особое внимание в этом контексте обращается на 
решение проблемы диапазона радиочастот, что 
важно для развития широкополосного вещания. 
Данный вопрос пока регулируется на национальном уровне, при этом условия выделения радиочастот в странах различаются по срокам действия 
лицензий, требованиям к обслуживанию и другим параметрам.
ЕК выступает за полное освобождение частоты 700 МГц (поскольку она лучше всего подходит для предоставления телекоммуникационных 
услуг в сельской местности и распространения 
аудиовизуальной и медиапродукции) и ускорение высвобождения частоты 800 МГц, пригодной 
для развертывания мобильных сетей четвертого 
поколения 4G. Кроме того, есть необходимость в 
регулировании сферы проводных сетей, особенно 
там, где появилась конкуренция на региональном 
и национальном уровнях.
ЕК полагает необходимым поощрять развертывание современных сетей на условиях честной 
конкуренции и обеспечения дохода, соразмерного рискам. Кроме того, она будет содействовать 
развитию связи в малодоступных территориях 
при одновременном соблюдении государственных интересов, включая создание высокоскоростных каналов связи в учебных заведениях и 
исследовательских центрах.
В этих целях предполагается внести изменения в Директиву об универсальных услугах [12] 
и принять пакет документов единого рынка телекоммуникаций, который создаст гармонизированные правила для сетевого нейтралитета1 и 
отменит взимание платы за роуминг.
Планируется также пересмотреть действующие нормативные документы, чтобы под действующий режим регулирования подпадали услуги, 
заменяющие услуги традиционной связи, например голосовая телефония.
Другим направлением в рамках второго блока 
является пересмотр нормативно-правовой базы в 
сфере медийных услуг.

1 Принцип, по которому провайдеры телекоммуникационных 
услуг не отдают предпочтения одному целевому предназначению перед другим или одним классам приложений перед 
другими.

Распространение аудиовизуальных программ 
облегчило принятие Директивы об аудиовизуальных медиауслугах [13], которой регулируется 
традиционное телевещание и предоставление видео по запросу. Однако на аудиовизуальную сферу оказывает большое влияние появление новых 
бизнес-моделей и технологий распространения 
контента.
ЕК высказалась за изучение вопроса о том, 
есть ли необходимость в изменении Директивы 
об аудиовизуальных медиауслугах, прежде всего 
по вопросам охвата услуг, защиты несовершеннолетних и размещения рекламы. Она также будет 
продвигать каталог работ европейских кино- и 
телестудий в платформах просмотра видео по 
запросу.
Третье направление — соответствие нормативной базы платформам и прокси-серверам, 
борьба с нелегальным контентом в Интернете.
Сейчас все более значимую роль играют поисковые системы, социальные сети, магазины 
электронной торговли и приложений и другие сетевые платформы. Появились новые платформы 
в туристической, музыкальной, аудиовизуальной, 
финансовой, гостиничной, кадровой и других 
сферах. Вместе с тем их развитие сдерживается 
фрагментацией рынков. Кроме того, появился 
ряд проблем, таких как контроль с помощью отдельных платформ доступа к рынку, сбор информации в ущерб другим участникам рынка и, как 
следствие, влияние на уровень их дохода.
Что касается контента, в соответствии с Директивой об электронной коммерции [10] провайдеры предоставляемых через Интернет посреднических услуг не несут ответственности за 
распространяемый ими контент, его хранение и 
предоставление дискового пространства на своем сервере, поскольку их действия не являются 
активными. Исключение из этого правила — информация, имеющая отношение к терроризму 
и детской порнографии, наносящая ущерб авторским правам. Однако ее изъятие должно осуществляться осторожно, чтобы случайно не удалить легальный контент.
По мнению ЕК, для повышения эффективности действий против нелегального контента необходимо устранить различия в национальных 
практиках. ЕК обещала провести анализ сетевых 
платформ и представить предложения о принятии дополнительных мер борьбы с нелегальным 
контентом.

№ 2/2016

Европейский союз на пути к единому цифровому рынку

Четвертое направление в рамках второго блока — повышение доверия и безопасности в процессе 
оказания цифровых услуг и работы с персональными данными.
Вышедшая далеко за пределы национальных 
границ киберугроза стала серьезной проблемой, 
а такие правонарушения, как перехват информации, мошенничество с платежами, кража персональных данных и торговых секретов, ведут к 
значительным экономическим потерям. Кроме 
того, граждане обеспокоены чрезмерным объемом персональных данных, которые они должны предоставить при пользовании отдельными 
сайтами.
В целях повышения уровня защиты персональных данных и доверия к цифровым услугам 
ЕК обязалась добиться принятия Регламента о защите персональных данных и внести изменения 
в Директиву об обработке персональных данных 
и защите неприкосновенности частной жизни в 
секторе электронных коммуникаций, большинство статей которой действовали в отношении 
только традиционных телекоммуникационных 
компаний [14]. Кроме того, ЕК обещала инициировать государственно-частное партнерство по 
кибербезопасности.

Третий блок. Содействие 
максимальному росту потенциала 
европейской цифровой экономики
Первое направление работы по этому блоку — создание информационной экономики.
По мнению экспортов, для повышения конкурентоспособности промышленности и качества 
государственных услуг необходимы значительные инвестиции в такие структуры ИКТ, как облачные вычисления2, большие данные3, интернет 
вещей4. В целом большие данные и высокопроиз
2 Информационно-технологическая концепция, подразумевающая обеспечение повсеместного и удобного сетевого доступа 
по требованию к общему пулу конфигурируемых вычислительных ресурсов, которые могут быть оперативно предоставлены 
и освобождены с минимальными эксплуатационными затратами или обращениями к провайдеру.

3 Серия подходов, инструментов и методов обработки структурированных и неструктурированных данных огромных объемов и значительного многообразия для получения воспринимаемых человеком результатов, эффективных в условиях 
непрерывного прироста, распределения по многочисленным 
узлам вычислительной сети.

4 Концепция вычислительной сети физических объектов 
(«вещей»), оснащенных встроенными технологиями для взаи
водительные вычисления являются составными 
частями перехода к более эффективной открытой 
науке5. Безусловно, это справедливо, поскольку 
«технические и организационные решения, будучи продуктом интеллектуальной собственности, способны стать интеллектуальным фактором 
производства и могут обладать общими с другими факторами производства и продуктами материального производства свойствами товара» [15].
Однако фрагментация рынка и требование 
стран хранить информацию на своей территории не позволяют в полной мере использовать 
возможности облачных вычислений, больших 
данных и интернета вещей, вынуждают провайдеров услуг создавать в разных странах центры 
обработки и хранения данных. Трансграничному использованию данных и применению новых 
технологий мешает отсутствие гармонизированных правил защиты авторских прав. Кроме того, 
трансграничному перетеканию информации и 
развитию новых сервисов препятствуют также 
нехватка связанных между собой систем и услуг 
и проблемы с перемещением данных между 
службами.
Еще одним тормозом развития трансграничных облачных услуг является недостаток у бизнеса и потребителей уверенности в том, что при 
хранении и обработке информации обеспечивается ее должная защита. Сейчас, если провайдеры 
больше не хранят и не используют информацию 
или возникают проблемы с прекращением действия контракта, ответственность провайдеров облачных услуг не предусмотрена или ограничена, а 
информация не является перемещаемой.
ЕК обещала выступить с инициативой перемещения информации, за исключением случаев, 
когда это продиктовано соображениями защиты персональных данных и снятия ограничений 
по месту хранения и обработки информации. 
Кроме того, она поставила себе задачи изучить 

модействия друг с другом или с внешней средой, рассматривающая организацию таких сетей как явление, способное перестроить экономические и общественные процессы, исключающее из части действий и операций необходимость участия 
человека.

5 Термин для движения, цель которого — сделать научные исследования, данные и их распространение доступными для 
всех уровней общества. Включает в себя такие мероприятия, 
как публикация открытых исследований, кампании в поддержку открытого доступа, стимулирование ученых к использованию «науки с открытым блокнотом», в целом облегчение 
оборота научного знания.

Мир новой экономики

ЭКОНОМИКА XXI ВЕКА

вопросы собственности, межоперационной совместимости, удобства использования информации и доступа к ней и выступить с инициативой 
европейского облака.
Второе направление — повышение конкурентоспособности через межоперационную совместимость и стандартизацию.
Большое значение для целей ЕЦР имеет обеспечение надежной связи между устройствами, 
хранилищами данных и сетями, а также между 
секторами промышленности и услуг, государственными ведомствами. Основой для этого является нормативный документ 2010 г. [16], который, однако, нуждается в обновлении.
В повышении технологической совместимости важную роль играет работа по стандартизации, которая ведется на основе Переходящего плана действий по стандартизации ИКТ [17]. 
К 2015 г. были созданы национальные каталоги 
информационно-коммуникационных стандартов и спецификации совместимости. ЕК считает 
своей задачей включение их в общеевропейский 
каталог. Она обещала подготовить сводный план 
стандартизации, определить ее ключевые приоритеты с акцентом на критичные для ЕЦР технологии и сферы, например отраслевую совместимость, а также на стандарты в таких областях, как 
здравоохранение, транспорт, окружающая среда 
и энергетика. Будут также внесены поправки в 
нормативный документ по совместимости.
Третье направление в рамках третьего блока — 
электронное общество, предоставляющее равные 
возможности для всех.
Потребность в работниках, имеющих знания 
в сфере цифровых технологий, постоянно увеличивается. Число специалистов ИКТ с 2011 по 
2014 г. выросло на 1,2 млн человек, а их доля в 
общем числе занятых — с 3,2 до 3,7% [18], и, если 
не будут приняты меры, в 2020 г. их нехватка 
составит 825 тыс. [7, с. 16]. Кроме того, стоит задача повышения уровня компьютерных знаний 
работников всех секторов экономики (общий 
уровень цифровой грамотности в ЕС сейчас составляет 59%).
Еврокомиссия обещала поддержать проекты, 
реализуемые странами-членами, содействовать признанию компетенций и квалификаций 
в сфере ИКТ, модернизации государственного 
управления, достижению трансграничной совместимости и упрощению взаимодействия с 
гражданами.

Совершенствование государственных онлайн-услуг в ЕК считают основным направлением повышения экономической эффективности и 
качества предоставляемых услуг. Например, внедрение принципа однократности (Once Only) позволило госорганам использовать, не запрашивая 
повторно, уже имеющуюся информацию о гражданах или компаниях. Сейчас он используется в 
48% случаев, и расширение практики его применения позволило бы ежегодно экономить около 
5 млрд евро [7, с. 16]. ЕК обещала инициировать 
пилотный проект по принципу однократности 
для бизнеса и граждан, изучить перспективы создания на уровне ЕС электронного сейфа6.
В планах также полный переход к электронным закупкам к октябрю 2018 г. (сейчас объем 
госзакупок составляет около 19% ВВП Евросоюза), 
что даст экономию 50 млрд евро в год [7, с. 17].
Задача состоит в том, чтобы создать инфраструктуру оказания цифровых услуг в рамках 
Механизма европейского объединения7, расширить существующие общеевропейские порталы и 
услуги, такие как «Ваша Европа» и «Единое окно», 
и подключить их к единому цифровому шлюзу. 
Кроме того, необходимо создавать новые центры 
взаимодействия госорганов с бизнесом и расширять их функции.
ЕК обещала представить новый План действий 
электронного правительства на 2016–2020 гг., который будет предусматривать достижение совместимости реестров юридических лиц, запуск 
пилотного проекта применения принципа однократности, объединение европейского и национальных порталов для работы по тематике 
единого цифрового шлюза, ускорение полного 
перехода к электронным закупкам и совместимым электронным подписям.

Финансирование проектов
Создание ЕЦР является основным элементом 
экономического развития и повышения уровня 
жизни населения ЕС. Для реализации планов, 
однако, необходимы значительные финансовые 
средства. Через Европейский инвестиционный 
банк и Европейский инвестиционный фонд уже 
финансируются отдельные проекты создания ин
6 Безопасное хранение документов в сети.

7 Финансовый механизм развития транспортной, энергетической и телекоммуникационной инфраструктуры на 2014–
2020 гг.