Экономика. Налоги. Право, 2018, том 11, № 3

Экономика. Налоги. Право

Международный научно-практический журнал

еkonomika. Nalogi. Pravo

[Economics, taxes & law]

International Scientifi c and Practical Journal

Издание перерегистрировано
в Федеральной службе
по надзору в сфере связи,
информационных технологий
и массовых коммуникаций:
ПИ № ФС77-67075
от 15 сентября 2016 г.

Периодичность издания — 6 номеров в год

учредитель: ФГОБУ «Финансовый университет при 
Правительстве Российской Федерации»

Журнал ориентирован на научное
обсуждение актуальных проблем
в сфере экономики, налогов и права

Журнал входит в Перечень периодических научных 
изданий, рекомендуемых ВАК для публикации 
основных результатов диссертаций на соискание 
ученых степеней кандидата и доктора наук

Журнал включен в систему Российского индекса
научного цитирования (РИНЦ)

Журнал распространяется только по подписке.
Подписной индекс 81303
в объединенном каталоге «Пресса России»

Том 11, № 3, 2018 год

The edition is reregistered
in the Federal Service
for communication, informational
technologies and media control:
ПИ № ФС77-67075
of September 15, 2016.

Publication frequency — 6 issues per year

Founder: FSEBI “Financial University under the 
Government of the Russian Federation”

The journal is oriented towards scientifi c
discussion of present-day topics in the sphere
of Economics, Taxes and Law

The journal is included into the list of periodicals 
recommended for publishing doctoral research results 
by the Higher Attestation Commission

The journal is included into the system
of Russian Science Citation Index

The journal is distributed only by subscription
Subscription index 81303
in the consolidated catalogue “The Press of Russia”

Vol. 11, Nо. 3, 2018

Экономика. Налоги. Право

РедакциоННый совет
Председатель совета — Эскиндаров М.а., д-р экон. 
наук, профессор, академик Российской академии 
образования, ректор Финансового университета, 
Заслуженный деятель науки РФ;
Гринберг Р.с., д-р экон. наук, чл.-корр. РАН, 
научный руководитель Института  
экономики РАН;
крохина Ю.а., д-р юрид. наук, заведующая 
кафедрой правовых дисциплин  
Высшей школы государственного аудита  
МГУ им. М.В. Ломоносова;
кучеров и.и., д-р юрид. наук, заместитель 
директора Института законодательства 
и сравнительного правоведения 
при Правительстве РФ;
красоченкова Н.П., канд. экон. наук, заместитель 
директора Департамента государственного 
управления регионального развития и местного 
самоуправления Правительства Российской 
Федерации;
Пансков в.Г., д-р экон. наук,  
советник генерального директора  
ЗАО «Международный центр  
финансово-экономического развития»;
саакян Р.а., д-р экон. наук, заместитель директора 
департамента Минфина России;
тосунян Г.а., д-р юрид. наук, президент 
Ассоциации российских банков;
Черник д.Г., д-р экон. наук,  
президент Палаты налоговых консультантов;
субботин в.Н., канд. пед. наук, директор 
экспертно-методического центра  
в области юриспруденции Московского 
государственного юридического университета  
им. О.Е. Кутафина.

МеждуНаРодНый 
издательский совет
Бернс у., советник декана по специальным 
проектам, Техасский университет A&M, США;
Буссе Р., налоговый консультант (Германия);
ванишстендаль Ф., профессор Левенского 
католического университета, Бельгия;
вебер д., профессор права, Амстердамский 
университет (Нидерланды);
вишневский в.П., заместитель директора 
Института экономики промышленности 
(Украина);
Головненков П., главный научный 
сотрудник Потсдамского университета 
(Германия);
иванов Ю.Б., заместитель директора Научноисследовательского центра индустриальных 
проблем развития НАН (Украина);

омирбаев с.М., ректор Северо-Казахстанского  
государственного университета им. М. Козываева;
соколовская а.М., заместитель директора Научноисследовательского финансового института 
(Украина);
Хелльманн у., заведующий кафедрой уголовного 
права и экономических преступлений 
Потсдамского университета (Германия).

РедакциоННая коллеГия
Гончаренко л.и., главный редактор, д-р экон.  
наук, профессор, руководитель департамента 
Финансового университета, Заслуженный работник 
высшей школы РФ;
Ручкина Г.Ф., заместитель председателя 
редакционной коллегии, д-р юрид. наук, 
руководитель департамента Финансового 
университета;
абрамова М.а., д-р экон. наук, профессор, 
заместитель руководителя департамента 
Финансового университета;
засько в.Н., д-р экон. наук, декан факультета 
Финансового университета;
звонова е.а., д-р экон. наук, профессор, 
руководитель департамента Финансового 
университета;
иванова Н.Г., д-р экон. наук, профессор, 
заведующая кафедрой Санкт-Петербургского 
государственного экономического 
университета;
климова и.и., канд. филол. наук, руководитель 
департамента Финансового университета;
лапина М.а., д-р юрид. наук, профессор  
Финансового университета;
Майбуров и.а., д-р экон. наук, заведующий 
кафедрой Уральского федерального 
университета;
Малис Н.и., канд. экон. наук, профессор 
Финансового университета;
Мельничук М.в., д-р экон. наук, директор центра 
Финансового университета;
Пинская М.Р., д-р экон. наук, профессор 
Финансового университета;
Пономаренко е.в., д-р экон. наук, профессор, 
заведующая кафедрой Российского университета 
дружбы народа;
смирнов в.М., д-р экон. наук, заместитель декана 
факультета Финансового университета;
солянникова с.П., канд. экон. наук, доцент, 
руководитель департамента Финансового 
университета.

№ 3/2018

Editorial Board
M.a. Eskindarov, Chairman of the Board, 
ScD (Economics), Rector of the Financial University, 
Honored Scholar of the Russian Federation, 
Corresponding Member, Russian Academy  
of Education
r.S. Grinberg, ScD (Economics), Corresponding 
Member of the Russian Academy of Sciences, 
Scientific Advisor of the RAS Institute  
of Economics
Yu.a. Krokhina, ScD (Economics),  
Head of the Chair of legal disciplines,  
Graduate School of Public Audit, Lomonosov 
Moscow State University
i.i. Kucherov, ScD (Law), Deputy Director  
of the Institute of Legislation and Comparative  
Law under the Government of the Russian 
Federation
N.P. Krasochenkova, PhD (Economics),  
Deputy Director of the RF Government  
Department for Regional Development  
and Local Governance
V.G. Panskov, ScD (Economics),  
Advisor to the General Director of CJSC 
«International Centre for Financial and Economic 
Development»
r.a. Sahakyan, ScD (Economics), 
Deputy Director of Department of the RF Ministry 
of Finance
G.a. tosunyan, ScD (Law), President of the 
Association of Russian Banks
d.G. Chernik, ScD (Economics),  
President of the Chamber of Tax Consultants
V.N. Subbotin, PhD (Pedagogy), Director of Expert 
and Methodical Centre of Moscow Kutafin State 
Law University.

iNtErNatioNal 
Editorial CouNCil
W. Byrnes, Associate Dean for Special Projects 
of Texas A&M Law School, USA
r. Busse, Tax Consultant (Germany)
F. Vanistendael, professor of the Catholic University 
Leuven, Belgium
V.P. Vishnevsky, Deputy Director of the Institute 
of Industrial Economics (Ukraine)
P. Golovnenkov, Chief Researcher of the University 
of Potsdam (Germany)
Yu.B. ivanov, Deputy Director of Research Center 
of Industrial Problems, National Academy of Science 
(Ukraine)
S.M. omirbaev, Rector of M. Kozybayev North 
Kazakhstan State University

a.M. Sokolovskaya, Deputy Director of the Finance 
Research Institute (Ukraine)
u. Hellmann, Head of the Criminal Law and 
Economic Crime Chair of the University of Potsdam 
(Germany)
Weber d., Professor,doctor of Law, University 
of Amsterdam.

Editorial StaFF
l.i. Goncharenko, Editor- in Chief, ScD (Economics), 
Professor, Head of the Department, Financial 
University, Honored Worker of the Higher School  
of the Russian Federation
G.F. ruchkina, ScD (Law), Deputy Chairperson of the 
Editorial Board, Head of the Department, Financial 
University
M.a. abramova, ScD (Economics), Professor, Deputy 
Head of the Department, Financial University
V.N. Zasko, ScD (Economics), Dean of the Faculty, 
Financial University
E.a. Zvonova, ScD (Economics), Professor, Head 
of the Department, Financial University
N.G. ivanova, ScD (Economics), Professor, Head 
of the Chair, St. Petersburg State University of 
Economics
i.i. Klimova, PhD (Philology), Head of the 
Department, Financial University
M.a. lapina, ScD (Law), Professor, Financial 
University
i.a. Maiburov, ScD (Economics), Head of the Chair, 
Ural Federal University
N.i. Malis, PhD (Economics), Professor, Financial 
University
M.V. Melnichuk, ScD (Economics), Director of the 
Centre, Financial University
M.r. Pinskaya, ScD (Economics), Professor 
of the Financial University
E.V. Ponomarenko, ScD (Economics), Professor, Head 
of the Chair, Russian University of Peoples’ Friendship
V.M. Smirnov, ScD (Economics), Deputy Dean, 
Financial University
S.P. Solyannikova, PhD (Economics), Associate 
Professor, Head of the Department, Financial 
University.

Экономика. Налоги. Право

содеРжаНие

журнал 
«Экономика. 
Налоги. Право»

Главный редактор
л.и. Гончаренко,  
д-р экон. наук

Заведующий редакцией 
научных журналов
в.а. Шадрин

Выпускающий редактор
в.а. Чечет

Корректор
с.Ф. Михайлова

Верстка
с.М. ветров

Мнение редакции и членов 
редколлегии может 
не совпадать с мнением 
авторов.

Письменное согласие 
редакции при перепечатке, 
а также ссылки при 
цитировании на журнал 
«Экономика. Налоги. Право» 
обязательны.

Оформление подписки 
в любом отделении 
«Почта России» 
по объединенному каталогу 
«Пресса России» — подписной 
индекс 81303 или в редакции 
по тел.: 8 (499) 943-94-59, 
e-mail: ASOstrovskaya@fa.ru 
островская а.с.

адрес редакции:  
125993, ГСП-3, Москва, 
Ленинградский пр-т, 
дом 51, корп. 3, комн. 307 

Телефон: 
8 (985) 964-85-72
http://www.etl.fa.ru
E-mail: eknalogpravo@mail.ru

Подписано в печать:  
22.06.2018
Формат 60 × 84 1/8
Заказ № 697 от 22.06.2018

Отпечатано в Отделе 
полиграфии Финуниверситета 
(Ленинградский пр-т, д. 49)

ГЛАВНАЯ ТЕМА

В. П. Бауэр, В. В. Смирнов
Государственная поддержка 
деловой активности
посредством технологий цифровой 
экономики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6

О. И. Лаврушин
о модернизации регулирования 
и новых моделях развития банковской 
деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

Ю. А. Кропин
Поддержка деловой активности 
и фундаментальная проблема 
реформирования национальной 
банковской системы  . . . . . . . . . . . . . . . . 20

ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ

М. Ю. Печалова
стимулирование деловой 
активности: есть ли потенциал 
у банковской системы? . . . . . . . . . . . . . . 27

А. Е. Ушанов
Банки в условиях 
«новой нормальности»  
и необходимость перестройки  
бизнес-процессов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38

В. П. Карпенко
деловая активность и оценка 
отечественной банковской системы 
с позиций концепции VBM . . . . . . . . . . . 46

Г. В. Колодняя
стимулирование деловой активности 
в современной России: успешные 
практики  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58

Н. И. Морозко
Факторы стимулирования деловой 
активности малого бизнеса  . . . . . . . . . . 64

И. Е. Денежкина, С. В. Анисимова
инновационная деятельность как 
средство стимулирования деловой 
активности в сельском хозяйстве . . . . . 71

А. И. Мастеров
Программно-целевое бюджетирование 
как инструмент инвестиционного 
стимулирования деловой активности . . 77

В. В. Григорьев
особенности процесса 
формирования ставки  
дисконтирования в оценке бизнеса . . . 83

Н. М. Абдикеев, И. Г. Тютюнник
Нормативно-правовая поддержка 
стимулирования деловой активности 
в рамках промышленной политики  . . . 89

РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА

С. В. Макар, А. В. Ярашева
Региональные проблемы занятости 
населения: зарплатные притязания  . . . 94

ЗА РУБЕЖОМ

В. Н. Миронова
Научно-техническая  
политика ес и возможности  
ее адаптации в практике еаЭс . . . . . . . 107

НАЛОГИ И НАЛОГООБЛОЖЕНИЕ

Д. Г. Черник
к вопросу о прогрессивном 
или пропорциональном  
налогообложении доходов  
физических лиц  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114

Е. С. Вылкова, А. Л. Тарасевич
совершенствование налогообложения 
физических лиц в странах оЭсР 
и Российской Федерации . . . . . . . . . . . 121

Д. К. Грунина
контрольно-надзорная деятельность
как фактор повышения деловой 
активности налоговых органов . . . . . . 131

ПРАВО

Л. В. Голоскоков
доктрина и стратегия как базис роста 
деловой активности . . . . . . . . . . . . . . . . 140

ПУБЛИКАЦИИ МОЛОДЫХ УЧЕНЫХ

Л. М. Бабурян
Налоговое консультирование 
как инструмент поддержки деловой 
активности организаций . . . . . . . . . . . . 146

ФОРУМ, КРУГЛЫЙ СТОЛ

санкт-Петербургский  
международный форум труда: 
о путях решения проблем в области 
налогообложения труда . . . . . . . . . . . . 153

актуальные вопросы  
таможенно-тарифного  
регулирования в условиях  
глобальных изменений . . . . . . . . . . . . . 161

№ 3/2018

CoNtENtS

TOPIC OF THE DAY

V. P. Bauer, V. V. Smirnov
Government Support of Business activity 
through digital Economy technologies . . . . . . . . . . . . . . . . . .6

O. I. Lavrushin
on Modernization of regulation and New Models  
of Banking Business development  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

Yu. A. Kropin
Bolstering the Business activity and the Fundamental 
Problem of the National Banking System reform . . . . . . . 20

ECONOMICS AND MANAGEMENT

M. Yu. Pechalova
Boosting the Business activity:  
does the Banking System have a Potential? . . . . . . . . . . . . 27

A. E. Ushanov
Banks in the Context of “New Normality”  
and the Need to restructure Business Processes . . . . . . . . 38

V. P. Karpenko
Business activity and assessment  
of the National Banking System in terms  
of the VBM Concept . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46

G. V. Kolodnyaya
Promotion of the Business activity  
in Modern russia: Successful Practices . . . . . . . . . . . . . . . . 58

N. I. Morozko
Small Business Promotion Factors . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64

I. E. Denezhkina
innovative activity as a tool  
for Business Promotion in agriculture . . . . . . . . . . . . . . . . . 71

A. I. Masterov
Program-target Budgeting  
as a tool for investment Stimulation  
of Business . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77

V. V. Grigoryev
Specifics of the discount rate Calculaton  
in the Business Valuation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83

N. M. Abdikeev, I. G. Tyutyunnik
regulatory and legal Support for Stimulation of Business 
activities within the Framework of the industrial Policy . . 89

REGIONAL ECONOMY

S. V. Makar, A. V. Yarasheva
regional Problems of Employment: Payroll Claims . . . . . . 94

ABROAD

V. N. Mironova
the Scientific and technological Policy of the Eu  
and Prospects of its adaptation to the EaEu Practices . . 107

TAXES AND TAXATION

D. G. Chernik
on the issue of Progressive or Proportional  
taxation of Personal incomes  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114

E. S. Vylkova, A. L. Tarasevich
improving the Personal taxation in oECd  
countries and the russian Federation . . . . . . . . . . . . . . . . 121

J. K. Grunina
Control and Supervision activities as a Factor  
of Boosting Business activity of tax authorities . . . . . . . . 131

LAW

L. V. Goloskokov
the doctrine and the Strategy  
as the Basis for Business Growth . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140

PUBLICATIONS OF YOUNG SCIENTISTS

L. M. Baburyan
tax Consulting as a tool to Support Business  
activities of organizations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146

FORUM, ROUND TABLE

St. Petersburg international labor Forum: Problems  
and Solutions in labor taxation  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153

topical issues of Customs and tariff regulation  
in the Context of Global Changes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161

Экономика. Налоги. Право

DOI: 10.26794/1999-849X-2018-11-3-6-13
УДК 338.246.925.2(045)

ГосудаРствеННая ПоддеРжка деловой 
активНости ПосРедствоМ теХНолоГий 
циФРовой ЭкоНоМики*

Бауэр владимир Петрович, д-р экон. наук, доцент, директор Центра стратегического прогнозирования 
и планирования, Институт экономической политики и проблем экономической безопасности, 
Финансовый университет, Москва, Россия
bvp09@mail.ru

смирнов владимир васильевич, младший научный сотрудник Центра стратегического 
прогнозирования и планирования, Институт экономической политики и проблем экономической 
безопасности, Финансовый университет, Москва, Россия
Vladimir.Smirnov.fsg@gmail.com

Предмет исследования:  опыт стран —  лидеров мировой экономики по повышению деловой активности граждан 
посредством цифровой трансформации секторов экономики и сфер государственного управления. Цель работы — 
рассмотрение особенностей поддержки деловой активности граждан цифрового общества, осуществляемой посредством регулирования процессов внедрения технологий цифровой экономики. Показано определяющее влияние на 
данный процесс документов государственного регулирования. Выявлено, что в указанных документах представлен 
достаточно полный перечень «сквозных» технологий цифровой экономики, предназначенных для поддержки деловой активности граждан в различных сферах деятельности цифрового общества. Сделан вывод о необходимости 
расширения областей применения технологии блокчейн, способной обеспечить массовую поддержку деловой активности граждан. Представлен авторский вариант классификации блокчейна по степени сложности его применения в основных сферах деятельности граждан цифрового общества. Выдвинуты предложения о целесообразности 
использования для целей повышения деловой активности граждан многофункциональных цифровых платформ, 
создаваемых с участием государства и бизнеса на базе существующих в российских регионах государственных 
ситуационных центров.
Ключевые слова: цифровое общество; цифровая экономика; деловая активность; государственная поддержка; блокчейн; цифровые платформы; государственные ситуационные центры.

Government Support of Business activity through digital 
Economy technologies

Bauer Vladimir P., ScD (Economics), associate professor, Director of the Center for Strategic Forecasting and 
Planning, Institute for Economic Policy and Economic Security Problems, Financial University, Moscow, Russia
bvp09@mail.ru

Smirnov Vladimir V., junior researcher, the Center for Strategic Forecasting and Planning, the Institute for 
Economic Policy and Economic Security Problems, Financial University, Moscow, Russia
Vladimir.Smirnov.fsg@gmail.com

* Статья подготовлена по результатам исследований, выполненных за счет бюджетных средств по государственному заданию 
Финуниверситета.

ГлавНая теМа

№ 3/2018

Регулирование поддержки деловой 
активности посредством цифровой 
экономики
Жизненно важная необходимость выхода российской экономики на новый этап развития 
и роста обусловлена реализацией масштабных инфраструктурных проектов, реиндустриализацией, импортозамещением и переходом к шестому технологическому укладу 1 
[1], что требует совершенствования управленческого подхода к повышению деловой 
активности [2, 3].
Современный опыт стран —  лидеров мировой экономики свидетельствует о том, что 
важнейшим фактором повышения деловой активности является цифровая трансформация 
практически всех областей государственной 
и предпринимательской деятельности. Однако 
во многих традиционных отраслях промышленности и экономики такая трансформация 
требует повышенного внимания со стороны 
государства и принятия соответствующих документов. Так, в России по итогам Послания 
Президента Российской Федерации В. В. Путина 
Федеральному Собранию от 5 декабря 2016 г. 

1 Шестой технологический уклад характеризуется развитием 
робототехники, биотехнологий, основанных на достижениях 
молекулярной биологии и генной инженерии, нанотехнологии, 
систем искусственного интеллекта, глобальных информационных сетей, интегрированных высокоскоростных транспортных 
систем. Ключевой фактор —  микроэлектронные компоненты.
Достижение уклада —  индивидуализация производства и потребления, резкое снижение энергоемкости и материалоемкости производства, конструирование материалов и организмов 
с заранее заданными свойствами.

был подготовлен Перечень поручений по реализации Послания, включающий мероприятия по развитию Интернета в части внедрения 
современных IT-технологий в телемедицину 
и систему контроля за оборотом лекарственных средств. Затем последовало подписание 
Указа от 09.05.2017 № 203 «О стратегии развития информационного общества в Российской 
Федерации на 2017–2030 годы».
Очередными важными документами, определяющими развитие цифровой экономики 
в стране, стали поручение Председателя Правительства РФ Д. А. Медведева по применению 
технологии блокчейна в системе государственного управления и экономике Российской 
Федерации 2 и утвержденная Правительством РФ 
от 28.07.2017 № 1632-р программа «Цифровая 
экономика Российской Федерации».
В Послании Федеральному Собранию от 
1 марта 2018 г. Президент Российской Федерации В.В Путин выделил основные задачи 
и проблемы цифровой экономики в поддержке 
деловой активности 3:
«…России необходимо создание собственных 
цифровых платформ, совместимых с глобаль
2 Сайт Правительства РФ. URL: http://government.ru/dep_
news/26653/ (дата обращения: 09.03.2018).

3 Плуготаренко С. Послание Президента РФ В. В. Путина Федеральному Собранию (1 марта 2018): высказывания, важные для отрасли высоких технологий и цифровой экономики.URL: http://raec.ru/live/branch/10211/?utm_
source=directadvert.ru&utm_medium=cpc&utm_campaign=%D 
0%BC%D 0%91%D 0%9426%7C&utm_content=ad-7665740&utm_
term=directadvert_727551(дата обращения: 09.03.2018).

В.П. Бауэр, В.В. Смирнов Государственная поддержка деловой активности посредством технологий...

The subject of the research is the experience gained by world economic leaders in boosting business activities of 
citizens by digital transformation of the economic and public administration sectors. The purpose of the research was 
to examine the specifics of supporting business activities in a digital society by establishing a regulatory framework for 
digital economy technologies. The state regulatory documents are shown to have a decisive influence on this process. 
These documents contain a sufficiently complete list of “end-to-end” technologies of the digital economy intended for 
supporting business activities of citizens in various fields of the digital society.
It is concluded that the application of the blockchain technology to ensure large-scale support of business activities 
needs to be expanded. The authors offered their own blockchain classification by the degree of complexity of its 
application in the main areas of human activity in the digital society. It is suggested that for boosting the business 
activity of citizens it is advantageous to use multipurpose digital platforms built with participation of the government 
and the business on the basis of state-run situation centers existing in Russian regions.
Keywords: digital society; digital economy; business activity; government support; blockchain; digital platforms; staterun situation centers.

Экономика. Налоги. Право

ным информационным пространством, это 
позволит по-новому организовать производственные процессы и финансовые и биологические услуги;
…у нас есть все возможности, чтобы быстро 
внедрить сети передачи данных пятого поколения;
…отсутствие технологического развития приведет к утере национального суверенитета;
…нужна нормативная база по применению 
новых технологий;
…в ближайшее время нам нужно создать 
передовую законодательную базу, снять все 
барьеры с разработки и широкого применения 
робототехники, искусственного интеллекта, беспилотного транспорта, электронной торговли, 
технологий обработки больших данных. Такая 
нормативная база должна постоянно обновляться, строиться на гибком подходе к каждой 
сфере и технологии;
…знания и современные технологии —  важнейшее конкурентное преимущество. Нам надо 
выстроить благоприятную среду для стартапов 
и быстрого внедрения в производство;
…в мире сегодня накапливается громадный 
технологический потенциал, который позволяет совершить настоящий рывок в повышении 
качества жизни людей, в модернизации экономики, инфраструктуры и государственного 
управления. Насколько эффективно мы сможем использовать колоссальные возможности технологической революции, как ответим 
на ее вызов, зависит только от нас. И в этом 
смысле ближайшие годы станут решающими 
для будущего страны. Подчеркну это: именно 
решающими;
…скорость технологических изменений нарастает стремительно, идет резко вверх. Тот, 
кто использует эту технологическую волну, вырвется далеко вперед. Тех, кто не сможет этого 
сделать, она —  эта волна —  просто захлестнет, 
утопит;
…в целом, развивая инфраструктуру, нужно обязательно учитывать глобальные технологические изменения, то есть уже сегодня 
закладывать в проекты конкретные решения, 
которые позволят совместить инфраструктуру с беспилотным транспортом, цифровой 
морской и воздушной навигацией, с помощью 

искусственного интеллекта организовать логистику;
…Россия должна стать не только ключевым 
логистическим, транспортным узлом планеты, 
но и, подчеркну, одним из мировых центров 
хранения, обработки, передачи и надежной 
защиты информационных массивов, так называемых больших данных;
…за шесть лет Россия будет обеспечена быстрым 
доступом в Интернет. Он будет обеспечен к 2024 г. 
…Для развития инфраструктуры необходимо снять 
законодательные ограничения, препятствующие 
развитию и применению технологий big data, робототехники и электронной торговли;
…цифровизация работы властей позволит 
повысить прозрачность и бороться с коррупцией. Нужно сделать так, чтобы россияне могли 
открыть свое дело одним кликом;
…ИП и самозанятых граждан, использующих 
цифровые технологии, необходимо освободить 
от отчетности;
…в цифровой оборот нужно перевести документооборот между госструктурами. …Цифровизация всей системы государственного 
управления, повышение ее прозрачности —  это 
и мощный фактор противодействия коррупции;
…нам нужно не только выстроить современные сервисы для бизнеса, но и в целом сделать 
понятной, удобной, комфортной систему взаимодействия между государством и обществом, 
между государством и гражданином.
На основании вышеприведенного можно 
сделать следующие выводы:
1) перевод государственного управления 
и экономики на цифровые технологии позволит обеспечить эффективную поддержку 
деловой активности в стране практически во 
всех сферах государственной и социальноэкономической деятельности;
2) среди наиболее часто используемых финансовых технологий в цифровой экономике 
упоминается и уже активно используется в различных приложениях технология блокчейна.

Поддержка деловой активности 
в различных сферах цифровой 
экономики с применением блокчейна
В соответствии с представлениями о развитии 
глобальной экономики под цифровой экономи
ГлавНая теМа

№ 3/2018

кой (веб- или интернет-экономикой) понимается любая экономическая деятельность, основанная на цифровых технологиях. При этом 
речь идет не столько о разработке и продаже 
программного обеспечения, сколько об электронных товарах и сервисах, производимых 
и потребляемых электронным бизнесом и электронной коммерцией независимо от масштабов деятельности. Расчеты за услуги и товары 
в цифровой экономике осуществляются, как 
правило, электронными деньгами или криптовалютами. Вложения в IT-технологии считаются стратегическими, поэтому цифровые 
данные становятся стратегическим активом, 
ценность которого будет расти со временем. 
Вместе с тем прогнозы свидетельствуют о том, 
что в традиционных сферах деятельности информационного общества могут исчезнуть 
в большом количестве разнообразные профессии, часть которых представлена в таблице.
Вместо вышеуказанных профессий в цифровой экономике может появиться потребность 
в специалистах по искусственному интеллекту, 
мобильным устройствам, интернету вещей, 
технологиям определения местонахождения 
объектов, интерфейсам «человек-компьютер», 

аутентификации, выявлению компьютерного 
мошенничества, 3D-печати, анализу больших 
данных, «глубокому» обучению, виртуальному 
сотрудничеству и ряду других специалистов, 
в основе которых будет необходимость использования блокчейна.Так, по оценкам экспертов, 
снижение затрат банков на свою деятельность 
за счет внедрения данной технологии может 
составить до 50% [6].
Из анализа опыта разработки и использования блокчейна следует, что в силу своей относительной простоты данную технологию может 
освоить значительное количество высвобождаемых граждан. В связи с этим рассмотрим 
более подробно ее сущность и перспективы 
применения в различных сферах рынка труда 
будущего информационного общества.
В настоящее время блокчейну посвящено 
значительное число публикаций. На основании работы [7] дадим краткую характеристику технологии блокчейна, а затем укрупненно 
представим функции блокчейна, которые могут 
выполняться физическим лицами, в том числе 
теми (после переобучения), профессии которых исчезнут в ходе цифровой трансформации 
общества.

Таблица
Профессии традиционных сфер деятельности, которые исчезнут в цифровом обществе

сфера деятельности
Профессия

Промышленность, наука

Наладчики и операторы токарных, фрезерных и прочих станков, швеи, 
сборщики часовых механизмов и часовщики, граверы, радиотехники, операторы 
упаковочного и фасовочного оборудования, контролеры, испытатели машин 
и оборудования, сортировщики и бракеры, весовщики, операторы ввода данных, 
специалисты по телемаркетингу, специалисты по проявке и печати фотопленки, 
лаборанты, библиотекари и др.

Финансы, страхование

Специалисты по открытию счетов в банках, кредитные аналитики и эксперты, 
кассиры банков, брокеры, консультанты по налоговым декларациям, служащие 
бухгалтерских и аудиторских компаний, специалисты по страховым выплатам 
и оформлению страховых договоров, страховые андеррайтеры, оценщики 
страховых убытков и др.

Прочие услуги

Юристы, эксперты по правовым титулам, референты, секретари судов, 
делопроизводители по снабжению, водители-экспедиторы, приемщики заказов, 
продавцы запчастей, агенты по грузовым перевозкам, арбитры, прочие 
спортивные служащие и др.

Источник: [7, c. 78].

В.П. Бауэр, В.В. Смирнов Государственная поддержка деловой активности посредством технологий...

Экономика. Налоги. Право

Блокчейн представляет собой цепочку блоков данных, объем которой постоянно растет 
по мере добавления новых блоков с записями 
последних транзакций. Фактически блокчейн —  
это хронологическая база данных, т. е. база сведений, в которой время, когда была сделана запись, неразрывно связано с данными, что делает 
ее некоммутативной. Данные представлены 
последовательностью записей, которые вместе 
с вспомогательной информацией содержатся 
в блоках и хранятся в виде односвязного списка. 
Каждый участник сети представлен узлом, хранящим весь массив данных и контактирующим 
с другими узлами. Узлы могут добавлять новые 
записи в конец списка, а также сообщать друг 
другу об изменениях списка.
Базовую модель распределения данных 
в системе, построенной на блокчейне, можно 
представить в виде нижеследующей последовательности действий.
1. Новая транзакция отсылается всем узлам 
сети, построенной по принципу пиринговой 
сети 4, которая попадает в пул необработанных 
данных.
2. Специализированные ЭВМ, называемые 
майнерами (от англ. mining —  добыча полезных 
ископаемых), добавляют транзакции, расположенные в пуле необработанных данных, в соответствующий блок.
3. Каждый майнер пытается подобрать хеш 5 
блок, удовлетворяющий заданным условиям 
(в блокчейне биткойна условием было наличие 
в начале хеш блока определенного количества 
нулей). Данная операция называется подтвер
4 Пиринговая (от англ. peer-to-peer, P2P —  равный к равному) 
сеть —  это оверлейная компьютерная сеть, основанная на равноправии участников.

5 Слово хеш происходит от англ. hash, одно из значений 
которого —  путаница или мешанина. Собственно, это довольно полно описывает реальное значение этого термина. Часто еще такой процесс называют «хешированием» —  
производным от англ. hashing (рубить, крошить, спутывать 
и т. п.). Появился этот термин в середине прошлого века 
среди людей, занимающихся обработкой массивов данных. 
Хеш-функция позволяла привести любой массив данных 
к числу заданной длины.Например, если любое число (любой длины) начать делить много раз подряд на одно и то 
же простое число, то полученный в результате остаток от 
деления можно будет называть хешем. Для разных исходных чисел остаток от деления (цифры после запятой) будет 
отличаться.

ждением работы (Proof-of-Work или PoW). Кроме 
этого, существует другой способ подтверждения 
права на осуществление операции по внесению 
блока —  метод подтверждения доли (Proof-ofStake или PoS).
4. Как только майнер получает удовлетворяющий условию хеш блок, данные отправляются всем участникам сети, а майнер получает вознаграждение за добавление блока. 
Некритично, если не все узлы получат блок, 
так как только узел, пропустивший один из 
блоков, получив следующий за ним, запросит 
недостающую информацию для заполнения 
очевидного пропуска.
5. Узлы, получившие данный блок, проводят 
проверку на корректность транзакций и отсутствие так называемой двойной траты 6. Если 
блок не проходит проверку, он отбрасывается.
6. Если достигается согласие по корректности 
блока, майнеры начинают работать над новым 
блоком данных, основанным на хеше только 
что добавленного блока.
7. Транзакции осуществляются с криптографическим подтверждением.
Используя подход М. Свон [8] к классификации блокчейна различной категории сложности применения, приведем основные сферы 
деловой активности граждан информационного 
общества будущего, осуществляемые на основе 
данной технологии:
• блокчейн 1.0 (криптовалюта и ее цифровые аналоги) —  криптовалюты и токены в различных проектах и приложениях, имеющих отношение к финансовым транзакциям, краудинвестингу и краудфандингу;
• блокчейн 2.0 (цифровые нотариальные 
системы) —  ценные бумаги, долговые расписки, 
договоры, пари, подписи, завещания, доверенности, страховые свидетельства, свидетельства 
о собственности, нотариальное заверение документов, патенты, торговые марки, авторские 
права, бронирование и пр.;

6 Так называемая проблема двойной траты (double spending) 
была основной причиной централизации платежных систем 
до появления биткойна. Создателем биткойна было найдено нетривиальное, но в то же время элегантное решение 
проблемы подделок (фальшивомонетничества) —  публичная 
и криптографически достоверная история транзакций или 
блокчейн.

ГлавНая теМа

№ 3/2018

• блокчейн 3.0 (цифровые учетные системы) —  свидетельства о праве собственности 
на землю, удостоверения личности, данные 
истории болезни, информация о транзакциях 
в сфере ЖКХ: показатели потребления электроэнергии, воды, телекоммуникационных 
услуг, функционирования систем «умного дома», «умного муниципалитета», «умного города», «умного региона», «умной страны» и др.;
• блокчейн 4.0 (цифровые платформы) —  совершенствование информационно-коммуникационной структуры страны, формирование 
интерактивных сообществ, функционирующих 
в предметно-ориентированных кластерах, наращивание объемов информационных ресурсов в корпоративных и государственных базах данных и знаний, разработка новых форм 
электронного взаимодействия, создание платформ для интеграции бизнеса, правительства 
и общества, формирование унифицированной 
цифровой среды, совершенствование управления информационными потоками и знаниями 
в цифровых экосистемах и пр.;
• блокчейн 5.0 (цифровые экосистемы) —  
цифровые технологии управления учреждениями, предприятиями и организациями на 
основе блокчейна, позволяющие добиться от 
работников правдивого отражения результатов 
деятельности, при использовании которых исполнителям становится выгодным выполнять 
принятые обязательства точно и в срок, дающие возможность децентрализации исполнения указаний без потери рычагов управления 
и контроля, развивающие и стимулирующие 
развитие учреждений, промышленных предприятий или организаций за счет снижения 
издержек, внедрения инноваций и пр.;
• блокчейн 6.0 (цифровое общество) —«умное цифровое общество», формируемое под 
руководством электронного правительства 
посредством цифровых платформ и цифровых 
экосистем с учетом инициатив государственных, региональных и муниципальных органов 
управления и бизнеса на основе партнерства, 
осуществляемого с максимальной доверительностью, прозрачностью, надежностью и оперативностью, оптимальное экономическое, 
социальное и культурное развитие «умных 
городов», «умных регионов» и «умных муни
ципалитетов» страны, в результате которого 
должен произойти переход России к очередной 
фазе устойчивого развития на основе цифровых технологий будущего.

Предложения по трансформации 
государственных региональных 
ситуационных центров в цифровые 
платформы
Анализ зарубежных источников показывает, 
что в цифровой экономике наиболее эффективными системами поддержки деловой активности являются сетевые межведомственные высокотехнологичные цифровые платформы многофункционального проектноориентированного применения, в том числе 
государственной, научной, научно-технологической, финансово-экономической и прочей направленности [9, 10]. Особенность таких 
платформ заключается в том, что они позволяют создавать комплексы специализированных цифровых работ и услуг, которые можно 
тиражировать для прочих платформ.
В то же время следует отметить, что в Российской Федерации существуют региональные 
государственные ситуационные центры (далее —  
ГСЦ), предназначенные как для решения задач 
мониторинга и анализа показателей результатов государственного управления и обеспечения национальной безопасности [11], так и для 
поддержки принятия стратегически важных 
решений в системе национальной обороны 
и в условиях чрезвычайных ситуаций. Изначально предназначенные для высших руководителей страны, функции ГСЦ распространяются 
в настоящее время горизонтально на другие отрасли государственного управления (энергетику, 
экономику, промышленность, здравоохранение, 
образование, экологию), а также вертикально —  
от верхних уровней власти к нижним уровням.
В связи с наличием у ГСЦ указанных общественно-значимых функций предлагается 
трансформировать их в цифровые платформы 
развития всего российского социума, поддерживая за счет этого деловую активность весьма 
широкого круга специалистов цифрового общества будущего. При этом опыт разработки 
зарубежных цифровых платформ показывает, 
что перевод ГСЦ на концепцию платформ по
В.П. Бауэр, В.В. Смирнов Государственная поддержка деловой активности посредством технологий...

Экономика. Налоги. Право

влечет перестройку многих функций государственного управления и гражданского общества, 
а также смену моделей отраслевого управления, которые должны минимизировать роль 
человеческого фактора и сопутствующие ему 
ошибки, автоматизировать сбор и передачу статистической и иной отчетности, обеспечивать 
принятие решений на основе анализа реальных ситуаций. С учетом указанных и прочих 
факторов предлагается внедрять в платформы технологию блокчейна, рассматривая ее 
в качестве ключевой для расширения деловой 
активности.
Как отмечалось выше, особенность данной 
технологии состоит в том, что при проведении 
операций каждая транзакция записывается 
в систему как новое звено цепи (блок) транзакции, автоматически вбирающее цифровую 
информацию о всей цепи транзакций, сохраняющуюся на компьютерах у пользователей 
сети. В связи с этим несанкционированные 
изменения транзакций и данных становятся невозможными, так как система будет не 
в состоянии согласовать операцию создания 
очередного блока транзакций и поэтому ее 
отклонит. За счет этих свойств блокчейн позволяет в среде платформы формировать дополненную реальность [12], которая способна 
обеспечивать высокую надежность и прозрачность коммуникаций между гражданами и создавать предпосылки расширения пространства 
доверия и конструктивного сотрудничества 
между разработчиками платформ и экосистем, 
властью и представителями общества, науки, 
промышленности и бизнеса, способствуя тем 

самым активной поддержке деловой активности на государственном уровне.

выводы

1. В работе показано, что в существующих 
и разрабатываемых в директивном порядке 
документах по созданию в России цифрового общества представлен достаточно полный 
перечень «сквозных» технологий цифровой 
экономики, предназначенных для поддержки 
деловой активности в различных сферах деятельности граждан цифрового общества.
2. Сделан вывод о необходимости расширения областей применения технологии блокчейна, способной обеспечить массовую поддержку 
деловой активности граждан цифрового общества. Представлен авторский вариант классификации блокчейна по степени сложности его 
применения в основных сферах деятельности 
этих граждан.
3. Определено, что внедрение в России цифровых платформ, создаваемых на базе существующих в российских регионах государственных ситуационных центров, позволит, с одной 
стороны, органам исполнительной власти эффективно выявлять и формировать ресурсы 
страны, необходимые для противодействия 
изменениям внешне- и внутриполитической 
обстановки, наращивания организационнофинансовых санкций, формирования угроз 
терроризма, экстремизма и деструктивной 
анти государственной деятельности, а с другой 
стороны, повышать на государственном уровне 
деловую активность граждан страны в условиях 
развития цифрового общества.

литеРатуРа

1. 
Промышленная политика в эпоху цифровой трансформации экономики: монография / кол. 
авторов; под ред. С. А. Толкачева. М.: КНОРУС, 2018.
2. 
Бауэр В. П. Управленческий аспект реализации стратегии экономического развития России // Экономика. Налоги. Право. 2016. № 4. С. 54–58.
3. Сорокин Д. Е. Технологическое обновление российской экономики: необходимость и ограничения // Экономика. Налоги. Право. 2017.Т. 10. № 1. С. 20–28.
4. 
Роджерс Д. Цифровая трансформация: практ. пособие. М.: Точка, 2017.
5. Кинг Б., Лайтман А., Рангасвами Дж.П., Ларк Э. Эпоха дополненной реальности. М.: ОлимпБизнес, 2018.
6. Аминов Х. И., Андреевский И. Л. Специфика трансформации бизнеса в цифровой экономике // Сборник статей «Информационные технологии цифровой экономики». СПб.: Изд-во 
СПбГЭУ, 2017. С. 9–12.

ГлавНая теМа