Экономика. Налоги. Право, 2016, том 9, № 6

Экономика. Налоги. Право

Международный научно-практический журнал

Еkonomika. Nalogi. Pravo

[Economics, Taxes & Law]

International Scientifi c and Practical Journal

Издание перерегистрировано
в Федеральной службе
по надзору в сфере связи,
информационных технологий
и массовых коммуникаций:
ПИ № ФС77-67075
от 15 сентября 2016 г.

Периодичность издания — 6 номеров в год

Учредитель: ФГОБУ «Финансовый университет при 
Правительстве Российской Федерации»

Журнал ориентирован на научное
обсуждение актуальных проблем
в сфере экономики, налогов и права

Журнал входит в Перечень периодических научных 
изданий, рекомендуемых ВАК для публикации 
основных результатов диссертаций на соискание 
ученых степеней кандидата и доктора наук

Журнал включен в систему Российского индекса
научного цитирования (РИНЦ)

Журнал распространяется только по подписке.
Подписной индекс 81303
в объединенном каталоге «Пресса России»

Том 9, № 6, 2016 год

The edition is reregistered
in the Federal Service
for communication, informational
technologies and media control:
ПИ № ФС77-67075
of September 15, 2016.

Publication frequency — 6 issues per year

Founder: FSEBI “Financial University under the 
Government of the Russian Federation”

The journal is oriented towards scientifi c
discussion of present-day topics in the sphere
of Economics, Taxes and Law

The journal is included into the list of periodicals 
recommended for publishing doctoral research results 
by the Higher Attestation Commission

The journal is included into the system
of Russian Science Citation Index

The journal is distributed only by subscription
Subscription index 81303
in the consolidated catalogue “The Press of Russia”

Vol. 9, Nо. 6, 2016

Экономика. Налоги. Право

РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ
Председатель совета — Эскиндаров М.А., д-р экон. 
наук, профессор, академик Российской академии 
образования, ректор Финансового университета, 
Заслуженный деятель науки РФ;
Гринберг Р.С., д-р экон. наук, чл.-корр. РАН, 
научный руководитель Института экономики РАН;
Крохина Ю.А., д-р экон. наук, заведующая 
кафедрой правовых дисциплин Высшей школы 
государственного аудита МГУ им. М.В. Ломоносова;
Кучеров И.И., д-р юрид. наук, заведующий 
кафедрой Финансового университета;
Красоченкова Н.П., канд. экон. наук, заместитель 
директора Департамента государственного управления 
регионального развития и местного самоуправления 
Правительства Российской Федерации;
Пансков В.Г., д-р экон. наук, советник 
генерального директора ЗАО «Международный 
центр финансово-экономического развития»;
Саакян Р.А., д-р экон. наук, заместитель директора 
департамента Минфина России;
Тосунян Г.А., д-р юрид. наук, президент 
Ассоциации российских банков;
Черник Д.Г., д-р экон. наук, президент ЗАО 
«МЦФЭР-консалтинг», президент Палаты 
налоговых консультантов;
Иншаков О.В., д-р экон. наук, президент 
Волгоградского государственного университета;
Субботин В.Н., канд. пед. наук, директор 
экспертно-методического центра в области 
юриспруденции Московского государственного 
юридического университета им. О.Е. Кутафина.

МЕЖДУНАРОДНЫЙ
ИЗДАТЕЛЬСКИЙ СОВЕТ
Бернс У., советник декана по специальным 
проектам, Техасский университет A&M, США;
Буссе Р., налоговый консультант (Германия);
Ванишстендаль Ф., профессор Левенского 
католического университета, Бельгия;
Вебер Д., профессор права, Амстердамский 
университет (Нидерланды);
Вишневский В.П., заместитель директора 
Института экономики промышленности (Украина);
Головненков П., главный научный сотрудник 
Потсдамского университета (Германия);
Иванов Ю.Б., заместитель директора Научноисследовательского центра индустриальных 
проблем развития НАН (Украина);
Омирбаев С.М., ректор Павлодарского 
государственного университета 
им. С. Торайгырова;
Соколовская А.М., заместитель директора Научноисследовательского финансового института 
(Украина);

Хелльманн У., заведующий кафедрой уголовного 
права и экономических преступлений 
Потсдамского университета (Германия).

РЕДАКЦИОННАЯ КОЛЛЕГИЯ
Гончаренко Л.И., главный редактор, д-р экон. 
наук, профессор, руководитель департамента 
Финансового университета, Заслуженный работник 
высшей школы РФ;
Ручкина Г.Ф., заместитель председателя 
редакционной коллегии, д-р юрид. наук, 
руководитель департамента факультета 
Финансового университета;
Абрамова М.А., д-р экон. наук, профессор, 
заместитель руководителя департамента 
Финансового университета;
Засько В.Н., д-р экон. наук, декан факультета 
Финансового университета;
Звонова Е.А., д-р экон. наук, профессор, 
руководитель департамента Финансового 
университета;
Иванова Н.Г., д-р экон. наук, профессор, 
заведующая кафедрой Санкт-Петербургского 
государственного экономического 
университета;
Климова И.И., канд. филол. наук, руководитель 
департамента Финансового университета;
Лапина М.А., д-р юрид. наук, профессор,  
заместитель руководителя департамента 
Финансового университета;
Майбуров И.А., д-р экон. наук, заведующий 
кафедрой Уральского федерального 
университета;
Малис Н.И., канд. экон. наук, профессор 
Финансового университета;
Мельничук М.В., д-р экон. наук, директор центра 
Финансового университета;
Моисеенко М.А., канд. юрид. наук, доцент, 
заместитель руководителя департамента 
Финансового университета;
Пинская М.Р., д-р экон. наук, профессор 
Финансового университета;
Пономаренко Е.В., д-р экон. наук, профессор, 
заведующая кафедрой Российского университета 
дружбы народа;
Смирнов В.М., д-р экон. наук, зам. директора 
Института сокращенных программ Финансового 
университета;
Солянникова С.П., канд. экон. наук, доцент, 
руководитель департамента Финансового 
университета.

№ 6/2016

EDITORIAL BOARD
M.A. Eskindarov, Chairman of the Board, ScD 
(Economics), Rector of the Financial University, 
Honored Scholar of the Russian Federation, 
Corresponding Member, Russian Academy 
of Education
R.S. Grinberg, ScD (Economics), Corresponding 
Member of the Russian Academy of Sciences, 
Scientifi c Advisor of the RAS Institute 
of Economics
Yu.A. Krokhina, ScD (Economics), Head of the Chair 
of legal disciplines, Graduate School of Public Audit, 
Lomonosov Moscow State University
I.I. Kucherov, ScD (Law), Head of the Chair, Financial 
University
N.P. Krasochenkova, PhD (Economics), 
Deputy Director of the RF Government 
Department for Regional Development and Local 
Governance
V.G. Panskov, ScD (Economics), Advisor to the 
General Director of CJSC «International Centre 
for Financial and Economic Development»
R.A. Sahakyan, ScD (Economics), Deputy Director 
of Department of the RF Ministry of Finance
G.A. Tosunyan, ScD (Law), President of the 
Association of Russian Banks
D.G. Chernik, ScD (Economics), President of JSC 
MCFER-Consulting, President of the Chamber 
of Tax Consultants
O.V. Inshakov, ScD (Economics), Rector of Volgograd 
State University
V.N. Subbotin, PhD (Pedagogy), Director of Expert 
and Methodical Centre of Moscow Kutafi n State 
Law University.

INTERNATIONAL
EDITORIAL COUNCIL
Byrnes W., Associate Dean for Special Projects 
of Texas A&M Law School, USA
R. Busse, Tax Consultant (Germany)
Vanistendael F., professor of the Catholic University 
Leuven, Belgium
V.P. Vishnevsky, Deputy Director of the Institute 
of Industrial Economics (Ukraine)
P. Golovnenkov, Chief Researcher of the University 
of Potsdam (Germany)
Yu.B. Ivanov, Deputy Director of Research Center of 
Industrial Problems, National Academy of Science 
(Ukraine)
S.M. Omirbaev, Rector of Pavlodar Toraygyrov State 
University
A.M. Sokolovskaya, Deputy Director of the Finance 
Research Institute (Ukraine)

U. Hellmann, Head of the Criminal Law and 
Economic Crime Chair of the University of Potsdam 
(Germany)
Weber D., Professor,doctor of Law, University 
of Amsterdam.

EDITORIAL STAFF
L.I. Goncharenko, Editor- in Chief, ScD (Economics), 
Professor, Head of the Department, Financial 
University, Honored Worker of the Higher School 
of the Russian Federation
G.F. Ruchkina, ScD (Law), Deputy Chairperson of 
the Editorial Board, Dean of the Faculty, Financial 
University
M.A. Abramova, ScD (Economics), Professor, Deputy 
Head of the Department, Financial University
V.N. Zasko, ScD (Economics), Dean of the Faculty, 
Financial University
E.A. Zvonova, ScD (Economics), Professor, Head of 
the Department, Financial University
N.G. Ivanova, ScD (Economics), Professor, Head 
of the Chair, St. Petersburg State University of 
Economics
I.I. Klimova, PhD (Philology), Head of the 
Department, Financial University
M.A. Lapina, ScD (Law), Professor, Deputy Head of 
the Department, Financial University
I.A. Maiburov, ScD (Economics), Head of the Chair, 
Ural Federal University
N.I. Malis, PhD (Economics), Professor, Financial 
University
M.V. Melnichuk, ScD (Economics), Director of the 
Centre, Financial University
M.A. Moiseenko, PhD (Law), Associate Professor, 
Deputy Head of the Department, Financial 
University
M.R. Pinskaya, ScD (Economics), Professor 
of the Financial University
E.V. Ponomarenko, ScD (Economics), Professor, Head 
of the Chair, Russian University of Peoples’ Friendship
V.M. Smirnov, ScD (Economics), Deputy Director of 
the Reduced Curricula Institute
S.P. Solyannikova, PhD (Economics), Associate 
Professor, Head of the Department, Financial 
University.

Экономика. Налоги. Право

СОДЕРЖАНИЕ

Журнал 
«Экономика. 
Налоги. Право»

Главный редактор
Л.И. Гончаренко, 
д-р экон. наук

Заведующий редакцией 
научных журналов
В.А. Шадрин

Выпускающий редактор
В.А. Чечет

Корректор
С.Ф. Михайлова

Верстка
Н.А. Гурская

Мнение редакции и членов 
редколлегии может 
не совпадать с мнением 
авторов.

Письменное согласие 
редакции при перепечатке, 
а также ссылки при 
цитировании на журнал 
«Экономика. Налоги. Право» 
обязательны.

Оформление подписки 
в любом отделении 
«Почта России» 
по объединенному каталогу 
«Пресса России» — подписной 
индекс 81303 или в редакции 
по тел.: (499) 943-94-31,
e-mail: NAGurskaya@fa.ru; 
SFMihajlova@fa.ru
Гурская Н.А., Михайлова С.Ф.

Адрес редакции: 
125993, ГСП-3, Москва, 
Ленинградский пр-т,
дом 51, корп. 3, комн. 307 

Телефоны:
8 (499) 943-94-23,
8 (985) 964-85-72
WEB: http://www.etl.fa.ru
E-mail: eknalogpravo@mail.ru

Подписано в печать: 
22.12.2016
Формат 60  84 1/8
Заказ № 1403 от 22.12.2016

Отпечатано в Издательстве 
Финуниверситета 
(Ленинградский пр-т, д. 49)

ГЛАВНАЯ ТЕМА

А. Н. Зубец

Спад инновационной активности 

как причина «новой нормальности» 

в экономике и стагнации уровня

жизни населения  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6

E. Р. Безсмертная

Инвестиции населения в инструменты 

финансового рынка: текущее состояние 

и перспективы развития . . . . . . . . . . . . . 17

ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ

С. А. Варвус

Измерение уровня бедности: 

анализ имеющихся подходов  . . . . . . . . 26

П. В. Строев, М. И. Кан

Пространственная мобильность 

населения: экономический 

и социальный аспекты . . . . . . . . . . . . . . . 35

А. А. Ткаченко

Интеграционные процессы 

в ЕАЭС и роль трудовой миграции 

в росте уровня жизни населения . . . . . . 42

С. В. Криворучко, Чан Шон Тунг

Роль розничных платежных услуг 

в повышении финансовой 

доступности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50

Н. С. Шмиголь

Зарубежный опыт стимулирования 

участия населения в добровольных 

накопительных пенсионных 

системах и возможности 

его применения в России . . . . . . . . . . . . 57

РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА

Л. И. Власюк, В. К. Кашин, С. В. Макар

Индикаторы гуманизации 

регионального развития:

человеческий капитал . . . . . . . . . . . . . . . 68

Е. С. Мезенцева

Оценка результативности 

государственной политики 

в сфере финансовой поддержки 

малого предпринимательства . . . . . . . . 77

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

В. В. Антропов

Минимальный потребительский бюджет 

как инструмент государственной 

социальной политики за рубежом . . . . . 85

Н. А. Гузь

Формирование открытой 

и прозрачной информации

об управлении общественными 

финансами: опыт США . . . . . . . . . . . . . . . 96

НАЛОГИ И НАЛОГООБЛОЖЕНИЕ

М. Р. Пинская, А. Иванов

Меценатская деятельность 

сквозь призму государственной 

поддержки  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102

Л. В. Полежарова

Новые подходы к развитию механизмов 

контроля статуса фактического 

получателя дохода в условиях 

российских экономических реалий . . . 111

Д. А. Смирнов,  А. А. Заворыкин

Фискальные инструменты в сфере 

регулирования природоохранной 

и экологической деятельности: 

зарубежный опыт . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122

ПРАВО

М. М. Тибилова

Развитие законодательства 

Российской Федерации о контрактной 

системе в сфере закупок товаров, работ, 

услуг для государственных нужд . . . . . 129

ПУБЛИКАЦИИ 
МОЛОДЫХ УЧЕНЫХ

Е. В. Чадина

Социализация инвалидов 

в процессе гуманизации 

современной экономики . . . . . . . . . . . . 136

КРУГЛЫЙ СТОЛ

Налоговая политика Российской 

Федерации: корректировка целей

 и задач в условиях глобальных 

изменений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142

Содержание журнала за 2016 г.  . . . . . 147

№ 6/2016

CONTENTS

TOPIC OF THE DAY

A. N. Zubets

The Declining Innovation Activity as a Cause 

of the "New Normality" in the Economy 

and Stagnation of Social Living Standards . . . . . . . . . . . . . . .6

E. R. Bezsmertnaya

Public Investments into Financial Market Tools:

the Current State and Prospects of Development  . . . . . . . .17

ECONOMICS AND MANAGEMENT

S. A. Varvus

Measuring the Poverty Rate: 

the Analysis of Existing Approaches . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26

P. V. Stroyev, M. I. Kan

The Spatial Mobility of Population: 

Economic and Social Aspects . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

A. A. Tkachenko

Integration Processes in the EAEU 

and Contribution of Labor Migration 

to the Growth of Living Standards . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42

S. V. Krivoruchko, Chang Shon Tung

The Role of Retail Payment Services 

in Improving Financial Affordability  . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50

N. S. Shmigol

Foreign Experience of Stimulating People's 

Participation in Voluntary Funded Pension Systems 

and Prospects of its Application in Russia  . . . . . . . . . . . . . .57

REGIONAL ECONOMY

L. I. Vlasyuk, V. K. Kashin, S. V. Makar

Indicators of Regional Development Humanization:

Human Capital . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68

E. S. Mezentseva

Measuring the State Policy Effectiveness 

in the Financial Support of Small Businesses . . . . . . . . . . . .77

FOREIGN EXPERIENCE

V. V. Antropov

The Minimum Consumer Budget 

as a Tool of the State Social Policy Abroad . . . . . . . . . . . . . 85

N. A. Guz

Development of Open and Transparent 

Information on the Public Finance Management: 

the US Experience . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96

TAXES AND TAXATION

M. R. Pinskaya, A. Ivanov

Philanthropic Activity through 

the Prism of the State Support . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102

L. V. Polezharova

New Approaches to the Development 

of the Mechanism for Control of the Benefi cial 

Owner of Income in the Russian Economic Context . . . . . 111

D. A. Smirnov, A. A. Zavorykin

Fiscal Tools for Regulation of Environment Protection and 

Ecological Activities: Foreign Experience . . . . . . . . . . . . . 122

LAW

M. M. Tibilova

Law Development of the Russian 

Legislationon the Contract System of Federal 

Procurements of Goods,Works and Services . . . . . . . . . . . 129

PUBLICATIONS OF YOUNG SCIENTISTS

E. V. Chadina

Socialization of the Disabled in the Process 

of the Modern Economy Humanization . . . . . . . . . . . . . . . 136

FORUMS, CONFERENCES, ROUND TABLES

The tax policy of the Russian Federation: 

adjustment of goals and objectives 

in the context of global change . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143

2016 Contents . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147

Экономика. Налоги. Право

ГЛАВНАЯ ТЕМА

УДК 330.1

СПАД ИННОВАЦИОННОЙ АКТИВНОСТИ 
КАК ПРИЧИНА «НОВОЙ НОРМАЛЬНОСТИ» 
В ЭКОНОМИКЕ И СТАГНАЦИИ УРОВНЯ 
ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ

ЗУБЕЦ АЛЕКСЕЙ НИКОЛАЕВИЧ, д-р экон. наук, проректор по стратегическому развитию 
и практико-ориентированному образованию, Финансовый университет, Москва, Россия
ANZubets@fa.ru

В научной дискуссии часто используется термин «новая нормальность» для описания сегодняшнего положения в экономике, под которым понимаются стагнация производства и доходов бизнеса, вмешательство правительств в экономику, снижение стоимости кредита, сокращение потребительской активности населения. При этом население в целом 
удовлетворено положением дел в экономике и собственным финансовым положением. По нашему мнению, состояние 
«новой нормальности» вытекает из сокращения инновационной активности. В экономику внедряется все меньше инноваций, способных повысить производительность труда или вывести на рынок востребованные потребителями товары. 
Отсутствие зон экономического роста уменьшает неравенство в обществе и экономическую активность населения. 
Существует ряд объективных препятствий на пути инновационного экономического роста, которые могут привести к 
затягиванию стагнации в экономике и превращению «новой нормальности» в долгосрочное явление.
Ключевые слова: инновации; экономический рост; неравенство; уровень жизни.

The Declining Innovation Activity as a Cause 
of the “New Normality” in the Economy and Stagnation 
of Social Living Standards

ZUBETS ALEXEI N., ScD (Economics), vice-rector for strategic development and practice-oriented education, 
Financial University, Moscow, Russia

The term “new normality” is frequently used in scientifi c debates to describe the current situation in the economy 
characterized by stagnation of the industry and business revenues, government intervention in the economy, credit cost 
depreciation as well as reduced consumer activity. At the same time, the population for the most part is satisfi ed with the 
state of affairs in the economy and their own fi nancial situation. In our opinion, the “new normality” situation is caused 
by the weakening of innovation activities. The less innovations that can improve productivity are introduced into the 
economy the less products demanded by consumers are brought into the market. The lack of economic growth zones 
reduces the inequality in society and slackens the economic activity of the population. There are objective obstacles 
hampering the innovation and economic growth that could lead to tightening of the stagnation in the economy and 
transformation of the “new normality” into a long-term phenomenon.
Keywords: innovations; economic growth; inequality; living standards.

Определение понятия 
«новая нормальность»
В последние несколько лет в научной экономической дискуссии стал активно применяться 

термин «новая нормальность», означающий реалии, которые сложились на сегодняшний день 
в мировой экономике. Это понятие было введено в широкий оборот в 2009 г. аналитиками 

№ 6/2016

А.Н. Зубец Спад инновационной активности как причина «новой нормальности» в экономике...

инвестиционной компании PIMCO1 [1, 2]. В их 
трактовке основные особенности нынешнего 
положения экономики выражаются, с одной 
стороны, в стагнации или низких темпах роста 
производства и доходов бизнеса, формировании правительствами экономики за счет наращивания бюджетного дефицита, во все большем 
вмешательстве органов власти в регулирование 
деятельности компаний, особенно крупных. 
С другой стороны, потребители сокращают активность и более склонны к накоплению, нежели к потреблению, что еще больше способствует 
торможению экономики из-за стагнации спроса. В этих условиях процентные ставки на рынках не могут быть высокими, что в значительной степени влияет на инвестиционные стратегии бизнеса. Позднее термин «новая нормальность» стал применяться также для описания 
состояния российской экономики — затяжной 
стагнации без ясных перспектив восстановления прежних темпов роста [1]. Собственно, сам 
этот термин свидетельствует о том, что в мировой экономике произошли коренные изменения. Прежние способы обеспечения роста не 
действуют, и, что самое главное, мы видим это 
отклонение от привычного способа функционирования не на время, а «всерьез и надолго».

Особенности «новой реальности» 
в экономике
В соответствии со статистическими данными 
МВФ темпы роста мировой экономики в последние годы серьезно замедлились. Мировой ВВП в 2008–2015 гг. рос в среднем на 3,2 % 
против 4,5 % в 2000–2007 гг. В экономически 
развитых странах проседание ВВП еще более 
значительно — с 2,7 % в 2000–2007 гг. до 1 % в 
2008–2015 гг. Но основная проблема экономики развитых стран даже не в этом — тяжелые 
времена она переживала и раньше. Дело в том, 
что правительствам не удается запустить экономический рост теми способами, которые были 
эффективными на протяжении предшествующих десятилетий или даже столетий. Снижение 
процентных ставок центральных банков ведущих экономически развитых государств до нуля 

1 Pacifi c Investment Management Company, LLC (PIMCO) — американская инвестиционная компания, один из крупнейших мировых инвесторов на рынке облигаций.

или даже до уровня ниже нулевой отметки не 
привело к ускорению экономического роста. 
Так, ЦБ Швейцарии, например, поставил «мировой рекорд», опустив стоимость займов для 
банков страны до –0,75 % на фоне того, что рост 
ВВП в этой стране находится на уровне менее 
1 % (данные за три квартала 2016 г.). Центральный банк Еврозоны удерживает свою основную 
ставку на нулевом уровне, однако это также не 
способствует «разгону» экономики — рост ВВП 
Еврозоны за первые три квартала 2016 г. не превышает 0,5 %. Средний процент по кредитам, 
выдаваемым банками Финляндии предприятиям и населению, по состоянию на сентябрь 
2016 г. составлял 0,45 % годовых, при этом рост 
ВВП за первые три квартала 2016 г. колебался 
вокруг нулевой отметки.
Очевидно, что основной целью снижения 
стоимости кредитов на рынке является стимулирование заемщиков с целью наращивания инвестиционной и потребительской активности, 
финансируемой путем роста задолженности. 
Проблема в том, что этот механизм перестал работать: предложение сверхдешевого кредита не 
вызывает у населения и предприятий готовности 
брать у банков дополнительные займы. В той же 
Финляндии с ее сверхнизкой стоимостью кредита на протяжении января–июля 2016 г. объем 
задолженности населения и предприятий вырос 
всего на 2 %. В Японии, где средняя стоимость 
кредитов составила на сентябрь 2016 г. 0,95 %, 
сумма задолженности населения и предприятий в январе–сентябре 2016 г. практически не 
увеличилась, а рост ВВП колебался в пределах 
от –0,4 до 0,5 % [2].
Еще одна важная особенность «новой нормальности», которая отличает ее от прежних 
кризисов, — это нейтральная реакция населения 
на экономические сложности. Важно отметить, 
что потребители привыкают к новому состоянию 
экономики и считают его вполне приемлемым 
(отсюда, собственно, и термин «новая нормальность»). Например, по данным Евробарометра 
по состоянию на весну 2015 г., 68 % населения 
Евросоюза (более двух третей) были полностью 
или в основном довольны финансовым положением своих домохозяйств и 39 % — состоянием 
национальной экономики. При этом уровень 
удовлетворенности своим финансовым положе

Экономика. Налоги. Право

ГЛАВНАЯ ТЕМА

нием сегодня выше, чем до кризиса: в 2006 г., 
когда доля довольных семейным доходом составляла 65 % (доля довольных состоянием экономики, напротив, несколько снизилась по сравнению 
с 2006 г. — тогда этот показатель равнялся 42 %). 
Высокий уровень удовлетворенности населения 
своим финансовым положением затягивает кризис и делает его постоянным явлением в силу 
неготовности населения прикладывать усилия 
для повышения потребления и соответствующего роста собственных доходов.
Не работает и другой традиционный инструмент экономического стимулирования — наращивание государственных расходов, осуществляемое за счет увеличения государственного 
долга. «Чемпионом» в использовании этого инструмента является Япония, чей государственный долг по итогам 2015 г. составлял 229 % ВВП. 
В то же время за восемь лет до этого (в 2007 г.) 
отношение государственного долга к ВВП равнялось «всего лишь» 162 % ВВП — накопленный 
долг за это время составил 67 % от годовой добавленной стоимости. Однако реализация инвестиционных проектов, профинансированных 
за счет бюджетных средств, не привела к росту 
экономики — в 2008–2015 гг. средний рост ВВП в 
стране равнялся 0,15 %. Так что можно говорить о 
том, что основное содержание «новой нормальности» — это не низкие темпы роста производства, а кризис традиционных монетарных способов управления экономическим развитием. 
Соответственно экономический анализ «новой 
нормальности» должен иметь целью выяснение 
причин стагнации и способов борьбы с ней.

Причины стагнации экономики 
и влияние человеческого фактора
При рассмотрении причин стагнации экономики мы должны сначала определить ее место в 
жизни человека для понимания сущности экономического развития. По нашему мнению, с 
социальной точки зрения экономика — это человеческая деятельность и совокупность взаимодействий между людьми вокруг разработки, 
производства, распределения и потребления товаров и услуг. Одновременно экономика — это 
инфраструктура, обеспечивающая их производство и оказание, распределение и потребление, 
а также наука, изучающая эти процессы. Цель 

экономических отношений между людьми и 
экономической деятельности вообще — это повышение качества жизни населения. Ее, в свою 
очередь, можно трактовать, с одной стороны, 
как обеспеченность различными материальными и социальными благами или же, с другой 
стороны, как уровень защищенности от неблагоприятных внешних и социальных воздействий. Высокое качество жизни можно также рассматривать как достаточный уровень свободы 
человека в достижении целей, которые он перед 
собой ставит, отсутствие ограничений на путях, 
которые он для себя выбирает.
Важно помнить, что экономика вообще немыслима вне человеческого общества и человеческого сознания — вне его экономические явления попросту не существуют. Экономика и экономические отношения — это функциональный 
инструмент, при помощи которого люди решают 
задачу повышения качества жизни, стоящую перед ними. В принципе, работу экономических 
механизмов можно рассматривать в отрыве от 
человека и его настроений. Если экономическая 
реакция индивида на внешние физические и социальные воздействия постоянна во времени, 
то ее можно вынести за скобки и определять 
итоговый результат развития производства 
товаров и услуг на основании входящих экономических и социальных сигналов по единожды 
определенным математическим зависимостям. 
Собственно, этот подход и лежит в основе классических экономических расчетов, не учитывающих настроения и мнения населения. Например, 
в современных моделях экономического роста 
основными факторами увеличения производства являются накопленный капитал, труд и 
показатели его эффективности (рост производительности труда). Однако проблема состоит в 
том, что настроения потребителей, восприятие 
ими окружающей действительности, реакция 
на внешние стимулы и воздействия меняются 
во времени. Так что зависимости, связывающие 
«вход» и «выход» экономического механизма, не 
постоянны, соответственно прежние исходные 
условия вызывают в итоге совсем другой результат. Что, собственно, мы и увидели в последнее 
время: кризис традиционных монетаристских 
способов ускорения экономического роста. 
И «новая нормальность» как раз и связана с из

№ 6/2016

А.Н. Зубец Спад инновационной активности как причина «новой нормальности» в экономике...

менениями в мировоззрении, оценках, настроениях и реакциях населения.
Поэтому экономика «завязана» на мировоззрение и самоощущение человека. В основе роста экономики лежат, с одной стороны, настроения населения, а также вытекающая из них его 
активность в части потребления товаров и услуг, 
а с другой стороны, готовность трудиться для того, чтобы повышать собственный уровень благосостояния (потребительская и производственная активность). Производственная активность 
подразумевает не только готовность больше и 
лучше трудиться, но и получать новое образование, расширять производственные навыки, перебираться на новое место жительства, где легче 
найти высокооплачиваемую работу, создавать 
собственный бизнес и т.п. Таким образом, для 
преодоления экономического кризиса, включая 
ловушку «новой нормальности», человеку надо 
предоставить новые стимулы — привлекательные стандарты потребления и в то же время 
возможности для повышения качества жизни. 
Передовой стандарт потребления подразумевает 
доступность для населения более широкого перечня товаров и услуг, обеспечивающих высокий уровень защищенности от неблагоприятных 
внешних и социальных воздействий, новый уровень свободы и повышение объема потребления, 
а с другой стороны — дополнительные возможности для повышения собственного уровня благосостояния, необходимые для приобретения тех 
самых товаров и услуг. Поддержание экономического роста требует вывода на рынок новых 
благ, востребованных населением, а также новых 
технологий, повышающих производительность 
труда человека в традиционных и инновационных областях экономики.

Инновации как средство повышения 
уровня жизни населения
Экономический рост невозможен без инновационных потребительских благ, создающих более высокое качество жизни, и новых технологий, повышающих производительность труда в 
традиционных и новых отраслях, — производственных инноваций. При этом производственные инновации (или другие факторы роста, 
по смыслу близкие к технологическим инновациям), в наибольшей степени стимулирующие 

экономическую активность, должны иметь самую широкую, практически неограниченную 
область применения, не привязанную к конкретным территориям, людям или редким ресурсам (их можно назвать «тиражируемыми»). 
В этом случае экономический рост становится 
глубоким, устойчивым и всеобщим. Технологии, 
не допускающие тиражирования, привязанные 
к определенной местности или конкретным 
людям, не могут обеспечить рост глобального 
процветания. Например, инновации в области 
ирригации в долине Нила или в Междуречье, таланты выдающихся полководцев — все это могло поддержать процветание конкретных территорий на протяжении более или менее длительного времени, но не обеспечило глобального 
роста качества жизни.
Вообще инновация в широком смысле слова — это способ улучшения качества жизни людей (включая и способы повышения производительности труда), который приносит больше благ, 
чем расходуется ресурсов на его поддержание. 
При этом эффективность инноваций надо также 
понимать в широком смысле — это могут быть 
не только денежные доходы от нее, но и улучшение настроений людей (например, в результате 
повышения продолжительности жизни), которое 
можно соотнести со снижением удовлетворенности от необходимости финансировать расходы 
на поддержание новой технологии.
Й. Шумпетер, как известно, относит к инновациям появление «новых потребительских благ, 
новых методов производства и транспортировки 
товаров, новых рынков и новых форм экономической организации», а также открытие «нового 
источника сырья» [3]. К перечню классических 
инноваций Шумпетера мы можем добавить 
близкие по смыслу к инновациям таланты выдающихся лидеров, также обеспечивающие экономический рост, правда, как правило, ограниченный по территории и краткосрочный по времени. Относительное экономическое благополучие 
Франции в первое десятилетие XIX в. в большой 
степени было обеспечено за счет средств, полученных Наполеоном с побежденных стран, — он 
не заключил ни одного мирного договора с ними 
без взыскания контрибуции. С 1796 по 1808 г. он 
получил таким путем 535 млн франков [4], эквивалент 173 тонн золота, и это без учета прямо

Экономика. Налоги. Право

ГЛАВНАЯ ТЕМА

го грабежа местного населения французскими 
оккупационными войсками. Наполеон закрыл 
европейские рынки для британской продукции — система «континентальной блокады» требовала, чтобы все страны Европы, побежденные 
им, прекратили торговлю с Англией. Именно за 
счет ограбления Европы и открытия новых рынков промышленность Франции к 1809 г. на 50 % 
увеличила стоимость выпускаемой продукции 
по сравнению с показателем 1789 г. [5]. Однако 
после разгрома французской армии в 1815 г. 
наполеоновская империя рассыпалась, а победители наложили на Францию контрибуцию в 
700 млн франков. Напротив, технологии ведения сельского хозяйства, производства металлических орудий, тепловые двигатели, приемы 
кораблестроения, генераторы и электрические 
двигатели, компьютеры и Интернет — все эти 
инновации, опирающиеся на распространенные ресурсы, переносимые с места на место посредством обучения, способны создать новый 
уровень процветания практически повсюду на 
планете.

Инновационная активность как средство 
повышения экономического роста
Начальной точкой экономического роста служит то или иное событие, приводящее к росту 
производительности труда в традиционных 
отраслях производства, следствием чего является возможность высвобождения ресурсов 
и рабочих рук для развития инновационной 
деятельности, становления новых отраслей и 
внедрения следующего поколения инноваций. 
Инновационная активность общества является 
основой экономического роста. Она определяется, во-первых, наличием креативных личностей, способных ставить и решать сложные 
изобретательские задачи, а во-вторых, размерами финансирования инновационной деятельности. Можно предположить, что доля людей, 
обладающих природным креативным мировосприятием, — величина примерно постоянная 
во времени и по территориям. Везде и всегда 
находились люди, способные предложить усовершенствования, облегчающие жизнь людей 
и направленные на улучшение производственных процессов. Сегодня во многих странах мира 
уже разработаны методики обучения и детей, и 

взрослых навыкам креативного мышления, однако их внедрение невозможно без серьезной 
финансовой поддержки и перестройки системы 
образования под новые задачи и методики 
обучения.
Важнейшее условие, поддерживающее инновационное развитие общества, — это наличие спроса на новаторские разработки, также подкрепленного финансовыми ресурсами. 
Необходимы финансовые вложения в науку и 
НИОКР как на государственном уровне, так и на 
уровне отдельных компаний. Например, известно, что первыми заказчиками для разработчиков 
компьютеров были оборонные ведомства различных стран, решавшие с их помощью сложные технические задачи, — расчет траектории 
снарядов, расшифровка информационных кодов 
и т.п. Как известно, Интернет был разработан на 
средства Министерства обороны США как средство связи на случай ядерной войны. Понятно, 
что в условиях военной угрозы или международного конфликта сохранение жизней граждан 
является наивысшим приоритетом государства, 
в силу чего расходы на безопасность носят первоочередной характер. Щедрое финансирование 
создает, в свою очередь, спрос на креативную 
активность и способствует внедрению НИОКР в 
жизнь — собственно, поэтому войны и оборонные разработки, как правило, считаются важными «двигателями» инновационного развития.
В то же время очень часто инновационный 
прорыв не требует от общества стартовых вложений. Нередко в истории человечества исходным толчком для экономического и социального развития было улучшение климата, которое 
резко повышало производительность сельского 
хозяйства, а значит, и создавало возможности 
для несельскохозяйственной деятельности людей. Именно так возникли цивилизации долины 
Нила и Междуречья. Стартовой точкой, обеспечившей ресурсы для инновационной деятельности и последующего экономического роста, 
в истории человечества неоднократно служили 
географические открытия, внедрение новых 
средств морского транспорта и иные инновационные прорывы, которые реализовались в 
реальной экономике при незначительном размере вложений. В частности, современная мировая цивилизация зародилась вследствие Великих 

№ 6/2016

А.Н. Зубец Спад инновационной активности как причина «новой нормальности» в экономике...

географических открытий XV–XVI вв. — колонизация новых земель в Америке, Африке и Азии 
обеспечила европейским державам Нового времени стартовые ресурсы для развития, продолжающегося и по сегодняшний день. При этом 
стоимость экспедиции Колумба в Новый Свет 
составила совершенно ничтожную часть от доходов, полученных от эксплуатации новых земель 
европейскими державами.

Неравенство как источник 
стимулирования экономического роста
Для побуждения к экономическому росту инновациям необходимо воздействовать на восприятие людьми собственного уровня благополучия — качество жизни должно показаться 
им недостаточным, требующим немедленного 
улучшения. Это происходит, если в обществе 
появляются социальные группы, отличающиеся более высоким уровнем потребления, защищенности и свободы, по сравнению с которым 
основная масса населения чувствует себя проигравшей и потерявшей прежнее качество жизни. 
Проще говоря, для экономического роста необходимо возникновение неравенства, разрыва 
в качестве жизни между «социальными лидерами» и прочими людьми. Лидерские группы 
формируют люди, причастные к новым технологиям, а именно владельцы инновационных 
производств и персонал, который их обслуживает. На первом этапе развития новых технологий недостаток соответствующих профессионалов позволяет им получать существенную часть 
«пирога» благ, генерируемых ими. И этот «пирог» тем больше, чем выше прирост производительности труда в инновационных отраслях по 
сравнению с остальной экономикой.
Неравенство провоцирует появление социальной напряженности, а затем — социальных 
изменений, особенно если неравенство становится особенно заметным, требующим, по 
мнению большинства населения, скорейшего 
преодоления.
Влияние неравенства на качестве жизни можно продемонстрировать на следующем примере. 
Одной из основных составляющих благосостояния человека является продолжительность жизни [7]. Исследования показывают, что незначительные отличия в продолжительности жизни 

по странам мира от «эталона», который составляют государства с высоким уровнем развития, 
не вызывают ускорения экономического роста 
(рис. 1). В развитых государствах ожидаемая продолжительность жизни составляет сегодня около 
78–83 лет, а средние темпы роста душевого ВВП 
колеблются около 1 %. Если отставание от них по 
продолжительности жизни невелико, то и темпы 
роста ВВП незначительны. Однако если разрыв 
в продолжительности жизни превышает порог 
в 15 %, скорость роста экономики значительно 
повышается, что вызвано стремлением людей 
наверстать отставание от стран — «лидеров» по 
многим параметрам, определяющим качество 
жизни, в том числе по ее продолжительности.
Здесь надо сделать важное замечание. Для 
анализа экономического роста мы рассматриваем страны с низким ростом населения, например, менее 1 % в год. С нашей точки зрения, рост 
населения — внешний фактор по отношению к 
механизму экономического роста, причем быстрое увеличение числа жителей страны «сбивает настройки» экономического механизма. 
Как правило, он связан с тем, что страны вступают в период «демографического перехода», где 
исходной точкой движения служит сочетание 
высокой смертности и высокой рождаемости, а 
конечной точкой — низкая смертность и низкая 
рождаемость. Внедрение новых сельскохозяйственных и медицинских технологий на волне 
экономического роста снижает смертность, особенно детскую. При этом развитие медицины 
часто осуществляется под влиянием внешней 
благотворительности международных организаций или наиболее благополучных социальных 
групп, озабоченных низким качеством жизни 
основной массы населения. Так что на первом 
этапе демографического перехода численность 
населения резко растет, как это было в России 
в конце XIX — начале XX в. Параллельно с этим 
менее востребованными становятся фермерский семейный труд и малый бизнес. Это делает ненужными большие семьи как источник 
бесплатных рабочих рук. Таким образом, семейный труд вытесняет рынок рабочей силы. 
Отмирает функция семьи как инструмента социального обеспечения стариков — их заменяют накопительные финансовые инструменты и 
государственные пособия. Вместе с тем растут 

Экономика. Налоги. Право

ГЛАВНАЯ ТЕМА

требования к качеству жизни как детей, так и 
их родителей. В сумме все эти обстоятельства 
приводят к снижению рождаемости и стабилизации численности населения страны на новом, 
более высоком уровне. Однако на первом этапе 
демографического перехода, пока изменения в 
стандартах демографического поведения еще 
не стали нормой жизни, численность населения 
страны может резко расти. Для того чтобы интегрировать в экономические структуры всех 
тех, кто ищет работу, требуются значительные 
объемы инвестиций, привлечь которые — непростая задача для далеко не всех правительств 
(положительными примерами решения этой 
проблемы выступают Китай, Южная Корея, 
Сингапур). Неспособность найти работу с достаточным уровнем дохода побуждает людей к силовым методам перераспределения благ, из-за 
чего страны с быстрорастущим населением 
часто страдают от преступности и гражданских 
войн. Как видно из приведенных выше соображений, рост населения имеет внешние причины, мало связанные с экономическим ростом.
В принципе, существуют два основных способа ликвидации неравенства в качестве жизни. 
Первый из них — перераспределение богатства 

группы социальных лидеров в пользу основной 
массы населения через механизмы огосударствления бизнеса (национализации), а также налогообложения в сочетании с системой социального обеспечения, т.е. поддержание «социальной справедливости» в интересах большинства. 
Именно такой способ борьбы с неравенством 
наиболее популярен в России — наша страна занимает одно из первых мест в мире по «спросу 
на справедливость» и перераспределение благ в 
сторону основной массы населения при помощи 
налогов и социальных выплат [9].
Второй способ — это предложение населению 
возможностей для того, чтобы присоединиться к 
новой «элите», фактически «растянув» ее до размеров населения страны. Первый вариант преодоления неравенства доминирует в случае, если 
инновации, лежащие в основе экономического 
роста, относятся к числу нетиражируемых или 
поддающихся тиражированию с серьезными ограничениями (например, это открытие и введение в эксплуатацию ценных природных ресурсов 
на территории страны). Во втором случае требуется большой объем инвестиций, чтобы обеспечить всем желающим доступ к производствам, 
возникшим вокруг инновационных технологий, 

0

0,5

1

1,5

2

2,5

3

3,5

4

10%
12%
14%
16%
18%
20%
22%
24%
26%
28%
30%

–-–-Рис. 1. Зависимость темпов роста мирового ВВП от среднего мирового отставания 
по продолжительности жизни от стран ЕС в 1960–2014 гг.

Источник: расчеты автора по данным WB.