Экономика. Налоги. Право, 2016, том 9, № 3

Экономика. Налоги. Право

Международный научно-практический журнал

Jekonomika. Nalogi. Pravo

[Economics, Taxes & Law]

International Scientifi c and Practical Journal

Издание перерегистрировано
в Федеральной службе
по надзору в сфере связи,
информационных технологий
и массовых коммуникаций:
ПИ № ФС77-54552
от 21 июня 2013 г.

Периодичность издания — 6 номеров в год

Учредитель: ФГОБУ «Финансовый университет при 
Правительстве Российской Федерации»

Журнал ориентирован на научное
обсуждение актуальных проблем
в сфере экономики, налогов и права

Журнал входит в Перечень периодических научных 
изданий, рекомендуемых ВАК для публикации 
основных результатов диссертаций на соискание 
ученых степеней кандидата и доктора наук

Журнал включен в систему Российского индекса
научного цитирования (РИНЦ)

Журнал распространяется только по подписке.
Подписной индекс 81303
в объединенном каталоге «Пресса России»

Том 9, № 3, 2016 год

The edition is reregistered
in the Federal Service
for communication, informational
technologies and media control:
ПИ № ФС77-54552
of June 21, 2013.

Publication frequency — 6 issues per year

Founder: FSEBI “Financial University under the 
Government of the Russian Federation”

The journal is oriented towards scientifi c
discussion of present-day topics in the sphere
of Economics, Taxes and Law

The journal is included into the list of periodicals 
recommended for publishing doctoral research results 
by the Higher Attestation Commission

The journal is included into the system
of Russian Science Citation Index

The journal is distributed only by subscription
Subscription index 81303
in the consolidated catalogue «The Press of Russia»

Vol. 9, Nо. 3, 2016

Экономика. Налоги. Право

РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ

Председатель совета — Эскиндаров М.А., д-р экон. 
наук, профессор, чл.-корр. Российской академии 
образования, ректор Финансового университета, 
Заслуженный деятель науки РФ;
Гринберг Р.С., д-р экон. наук, чл.-корр. РАН, 
научный руководитель Института экономики РАН;
Татаркин А.И., д-р экон. наук, академик РАН, 
директор Института экономики Уральского 
отделения РАН;
Крохина Ю.А., д-р экон. наук, заведующая 
кафедрой правовых дисциплин Высшей школы 
государственного аудита МГУ им. М.В. Ломоносова;
Кучеров И.И., д-р юрид. наук, заместитель 
руководителя Федеральной службы финансовобюджетного надзора;
Красоченкова Н.П., канд. экон. наук, заместитель 
директора Департамента государственного управления 
регионального развития и местного самоуправления 
Правительства Российской Федерации;
Пансков В.Г., д-р экон. наук, советник 
генерального директора ЗАО «Международный 
центр финансово-экономического развития»;
Саакян Р.А., д-р экон. наук, заместитель директора 
Департамента Минфина России;
Тосунян Г.А., д-р юрид. наук, президент 
Ассоциации российских банков;
Черник Д.Г., д-р экон. наук, президент ЗАО 
«МЦФЭР-консалтинг», президент Палаты 
налоговых консультантов;
Иншаков О.В., д-р экон. наук, ректор 
Волгоградского государственного университета;
Субботин В.Н., канд. пед. наук, директор 
экспертно-методического центра в области 
юриспруденции Московского государственного 
юридического университета им. О.Е. Кутафина.

МЕЖДУНАРОДНЫЙ
ИЗДАТЕЛЬСКИЙ СОВЕТ

Бернс У., советник декана по специальным 
проектам, Техасский университет A&M, США;
Буссе Р., налоговый консультант (Германия);
Ванишстендаль Ф., профессор Левенского 
католического университета, Бельгия;
Вебер Д., профессор права, Амстердамский 
университет (Нидерланды);
Вишневский В.П., заместитель директора 
Института экономики промышленности (Украина);
Головненков П., главный научный сотрудник 
Потсдамского университета (Германия);
Иванов Ю.Б., заместитель директора Научноисследовательского центра индустриальных 
проблем развития НАН (Украина);

Омирбаев С.М., ректор Павлодарского 
государственного университета 
им. С. Торайгырова;
Соколовская А.М., заместитель директора Научноисследовательского финансового института 
(Украина);
Хелльманн У., заведующий кафедрой уголовного 
права и экономических преступлений 
Потсдамского университета (Германия).

РЕДАКЦИОННАЯ КОЛЛЕГИЯ

Гончаренко Л.И., главный редактор, д-р экон. 
наук, профессор, заведующая кафедрой 
«Налоги и налогообложение» Финансового 
университета, Заслуженный работник высшей 
школы РФ;
Ручкина Г.Ф., заместитель председателя 
редакционной коллегии, д-р юрид. наук, 
декан факультета Финансового университета;
Абрамова М.А., д-р экон. наук, профессор, 
заведующая кафедрой Финансового 
университета;
Засько В.Н., д-р экон. наук, декан факультета 
Финансового университета;
Звонова Е.А., д-р экон. наук, профессор, 
заведующая кафедрой Финансового 
университета;
Иванова Н.Г., д-р экон. наук, профессор, 
заведующая кафедрой Санкт-Петербургского 
государственного экономического университета;
Климова И.И., канд. филол. наук, заведующая 
кафедрой Финансового университета;
Лапина М.А., д-р юрид. наук, заведующая 
кафедрой Финансового университета;
Майбуров И.А., д-р экон. наук, заведующий 
кафедрой Уральского федерального 
университета;
Малис Н.И., канд. экон. наук, заведующая 
кафедрой Финансового университета;
Мельничук М.В., д-р экон. наук, заведующая 
кафедрой Финансового университета;
Моисеенко М.А., канд. юрид. наук, заместитель 
заведующего кафедрой Финансового 
университета;
Пинская М.Р., д-р экон. наук, профессор 
Финансового университета;
Пономаренко Е.В., д-р экон. наук, профессор, 
заведующая кафедрой Российского университета 
дружбы народа;
Смирнов В.М., д-р экон. наук, зам. директора 
Института сокращенных программ Финансового 
университета;
Солянникова С.П., канд. экон. наук, доцент, 
заведующая кафедрой Финансового университета.

№ 3/2016

EDITORIAL BOARD

M.A. Eskindarov, Chairman of the Board, ScD 
(Economics), Rector of the Financial University, 
Honored Scholar of the Russian Federation, 
Corresponding Member, Russian Academy 
of Education
R.S. Grinberg, ScD (Economics), Corresponding 
Member of the Russian Academy of Sciences, 
Scientifi c Advisor of the RAS Institute of Economics
A.I. Tatarkin, ScD (Economics), Member of the 
Russian Academy of Sciences, Director of the 
Institute of Economics, Ural Branch
Yu.A. Krokhina, ScD (Economics), Head of the Chair 
of legal disciplines, Graduate School of Public Audit, 
Lomonosov Moscow State University
I.I. Kucherov, ScD (Law), Deputy Head of the 
Federal Service for Financial and Budget 
Supervision
N.P. Krasochenkova, PhD (Economics), Deputy 
Director of the RF Government Department for 
Regional Development and Local Governance
V.G. Panskov, ScD (Economics), Advisor to the 
General Director of CJSC «International Centre 
for Financial and Economic Development»
R.A. Sahakyan, ScD (Economics), Deputy Director 
of Department of the RF Ministry of Finance
G.A. Tosunyan, ScD (Law), President of the 
Association of Russian Banks
D.G. Chernik, ScD (Economics), President of JSC MCFERConsulting, President of the Chamber of Tax Consultants
O.V. Inshakov, ScD (Economics), Rector of Volgograd 
State University
V.N. Subbotin, PhD (Pedagogy), Director of Expert 
and Methodical Centre of Moscow Kutafi n State 
Law University.

INTERNATIONAL
EDITORIAL COUNCIL

Byrnes W., Associate Dean for Special Projects 
of Texas A&M Law School, USA
R. Busse, Tax Consultant (Germany)
Vanistendael F., professor of the Catholic University 
Leuven, Belgium
V.P. Vishnevsky, Deputy Director of the Institute 
of Industrial Economics (Ukraine)
P. Golovnenkov, Chief Researcher of the University 
of Potsdam (Germany)
Yu.B. Ivanov, Deputy Director of Research Center of 
Industrial Problems, National Academy of Science 
(Ukraine)

S.M. Omirbaev, Rector of Pavlodar Toraygyrov State 
University
A.M. Sokolovskaya, Deputy Director of the Finance 
Research Institute (Ukraine)
U. Hellmann, Head of the Criminal Law and 
Economic Crime Chair of the University of Potsdam 
(Germany)
Weber D., Professor,doctor of Law, University 
of Amsterdam.

EDITORIAL STAFF

L.I. Goncharenko, Editor- in Chief, ScD (Economics), 
Financial University, Head of the Taxes and Taxation 
Department, Honored Worker of the Higher School 
of the Russian Federation
G.F. Ruchkina, ScD (Law), Deputy Chairperson of the 
Editorial Board, Dean of the Faculty, the Financial 
University
M.A. Abramova, ScD (Economics), Professor, Head of 
the Chair, Financial University
V.N. Zasko, ScD (Economics), Dean of the Faculty, 
the Financial University
E.A. Zvonova, ScD (Economics), Professor, Head of 
the Chair, Financial University
N.G. Ivanova, ScD (Economics), Professor, Head 
of the Chair, St. Petersburg State University of 
Economics
I.I. Klimova, PhD (Philology), Head of the Chair, 
the Financial University
M.A. Lapina, ScD (Law), Head of the Chair, 
the Financial University
I.A. Maiburov, ScD (Economics), Head of the Chair, 
the Ural Federal University
N.I. Malis, PhD (Economics), Head of the Chair, 
the Financial University
M.V. Melnichuk, ScD (Economics), Head of the Chair, 
the Financial University
M.A. Moiseenko, PhD (Law), Deputy Head 
of the Chair, the Financial University
M.R. Pinskaya, ScD (Economics), Professor 
of the Financial University
E.V. Ponomarenko, ScD (Economics), Professor, Head 
of the Chair, Russian University of Peoples’ Friendship
V.M. Smirnov, ScD (Economics), Deputy Director of 
the Reduced Curricula Institute
S.P. Solyannikova, PhD (Economics), Associate 
Professor, Head of the Chair, Financial University.

Экономика. Налоги. Право

СОДЕРЖАНИЕ

Журнал 
«Экономика. 
Налоги. Право»

Главный редактор
Л.И. Гончаренко, 
д-р экон. наук

Заведующий редакцией 
научных журналов
В.А. Шадрин

Выпускающий редактор
В.А. Чечет

Корректор
С.Ф. Михайлова

Верстка
Н.А. Гурская

Мнение редакции и членов 
редколлегии может 
не совпадать с мнением 
авторов.

Письменное согласие 
редакции при перепечатке, 
а также ссылки при 
цитировании на журнал 
«Экономика. Налоги. Право» 
обязательны.

Оформление подписки 
в любом отделении 
«Почта России» 
по объединенному каталогу 
«Пресса России» — подписной 
индекс 81303 или в редакции 
по тел.: (499) 943-93-31,
e-mail: iri-ratnikova@yandex.ru,
Ратникова Ирина Юрьевна

Адрес редакции: 
125993, ГСП-3, Москва, 
Ленинградский пр-т,
дом 49, комн. 236 

Телефоны:
8 (499) 943-94-23,
8 (985) 964-85-72
WEB: http://www.etl.fa.ru
E-mail: eknalogpravo@mail.ru

Подписано в печать: 
03.06.2016
Формат 60  84 1/8
Заказ № 651 от 03.06.2016

Отпечатано в Издательстве 
Финуниверситета 
(Ленинградский пр-т, д. 49)

ГЛАВНАЯ ТЕМА

В. И. Авдийский, В. М. Безденежных

Экономическая безопасность 

современной России: риск
ориентированный подход 

к ее обеспечению . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6

ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ

Е. А. Звонова

Новые концептуальные подходы 

к трансграничному движению 

российского капитала . . . . . . . . . . . . . . . 14

И. А. Балюк

Россия на международном долговом 

рынке: современное состояние 

и финансовые риски . . . . . . . . . . . . . . . . 26

М. А. Пивоварова

Вызовы и угрозы устойчивому 

развитию мировой экономики . . . . . . . . 34

А. И. Агеев, В. В. Ворожихин, 
Е. Л. Логинов, С. А. Побываев

Мультиагентные подходы к защите 

золотовалютных резервов России 

от спекулятивных атак в контуре 

операций с золотом и серебром . . . . . . 43

А. В. Кузнецов

Глобальные дисбалансы 

и геофинансовые риски России . . . . . . . 51

Л. С. Кабир

Государственное стимулирование 

модернизации на основе «зеленых» 

технологий как ответ на вызовы 

российской экономике  . . . . . . . . . . . . . . 58

Н. В. Цхададзе

Обеспечение налоговой безопасности 

государства в глобальном мире . . . . . . . 64

В. Н. Миронова

Обеспечение продовольственной 

безопасности России: 

вызов и реалии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70

И. С. Ракитина, 
Ж. В. Корнева, Т. Ю. Исмайлова

Необходимость экономического 

обоснования создания особых 

экономических зон регионального 

уровня в условиях глобальных вызовов 

российской экономике  . . . . . . . . . . . . . . 76

А. И. Шишкин
Импортозамещение как одна 
из мер противодействия 
внешним угрозам России . . . . . . . . . . . . 84
Н. М. Захарова
Особенности замещения 
зарубежных программных 
продуктов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
Н. Л. Орлова
Россия: новая модель ресурсного 
оперирования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
О. Ю. Красулина
Потенциальные угрозы 
безопасности России в Арктике . . . . . . 107

Н. Л. Удальцова
Системные проблемы 
и угрозы национальной 
инновационной системе России . . . . . . 113

О. В. Захарова
Экономические и правовые аспекты 
регулирования рисков деятельности 
финансово-кредитных институтов  . . . 120

НАЛОГИ И НАЛОГООБЛОЖЕНИЕ
Л. В. Полежарова, К. В. Лукьянец
Деофшоризация российской экономики: 
прогноз налоговых 
поступлений от контролируемых 
иностранных компаний . . . . . . . . . . . . . 128
А. В. Варнавский
Риск-подход в налоговом 
правоприменении  . . . . . . . . . . . . . . . . . 135

ПРАВО
В. Е. Понаморенко
О рисках вовлечения банков 
в незаконные финансовые операции
в условиях региональной 
интеграции  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143

ПУБЛИКАЦИИ МОЛОДЫХ УЧЕНЫХ
Р. Э. Шабаев
Налоговые риски реализации 
государственных программ субъектов 
Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . 151

КОНФЕРЕНЦИЯ
Феномен рыночного хозяйства 
и его непереходящие ценности . . . . . . 159

КОНКУРС
Конкурс РОС-ИФА 
по международному 
налогообложению . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165

№ 3/2016

CONTENTS

TOPIC OF THE DAY

V.I. Avdiyskiy,  V.M. Bezdenezhnykh
The Economic Security of Modern Russia: 
the Risk-Based Approach to its Assurance  . . . . . . . . . . . . . . .6

ECONOMICS AND MANAGEMENT

E.A. Zvonova
New Conceptual Approaches 
to the Cross-Border Movement of the Russian Capital . . . 14

I.A. Balyuk
Russia in the International Debt Market: 
the Current State and Financial Risks . . . . . . . . . . . . . . . . . 26

M.A. Pivovarova
Challenges and Threats to Sustainable 
Development of the World Economy . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34

A.I. Ageev, V.V. Vorozhikhin, E.L. Loginov, S.A. Pobyvayev
Multi-Agent Approaches to the Protection 
of the Russian Gold and Forex Reserves from Speculative 
Attacks in Gold and Silver Transactions . . . . . . . . . . . . . . . . 43

A.V. Kuznetsov
Global Imbalances and Geo-Financial Risks of Russia . . . . 51

L.S. Kabir
Government Stimulus Package to Help Modernization 
through «Green» Technology as a Measureto 
Meet the Challenges to the Russian Economy . . . . . . . . . . 58

N.V. Tskhadadze
Ensuring Fiscal Security of the State 
under Globalization . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64

V.N. Mironova
The Food Security of Russia: 
Challenges and Realities . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70

I.S. Rakitina,  Zh.V. Korneva,  T.Yu. Ismailova
The Economic Grounds for Establishing 
Special Economic Zones of the Regional Level 
in Context of Global Challenges 
to the Russian Economy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76

A. I. Shishkin
Import Substitution as one of Countermeasures 
against External Threats to Russia  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84

N. M. Zakharova
Specifi cs of Replacing Foreign Software Products . . . . . . . 91

N. L. Orlova
Russia: a New Resource Management Model . . . . . . . . . . . 99

O. Yu. Krasulina
Potential Threats to the Russian Security
in the Arctic Region . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107

N. L. Udaltsova
Systemic Problems and Threats 
to the National Innovation System of Russia . . . . . . . . . . 113

O.V. Zakharova
Financial and Credit Institutions: Economic
and Legal Aspects of the Risk Management Activities . . . 120

TAXES AND TAXATION

L. V. Polezharova, K. V. Lukyanets
De-Offshorization of the Russian Economy:
the Forecast of Tax Revenues Received
from Controlled Foreign Companies . . . . . . . . . . . . . . . . . 128

A. V. Varnavsky
The Risk Approach to Tax Enforcement . . . . . . . . . . . . . . . 135

LAW

V. E. Ponamorenko
On the Risks of Banks Involvement
into Illegal Financial Transactions
in the Regional Integration Environment . . . . . . . . . . . . . 143

PUBLICATIOS OF YOUNG RESEARCHERS

R. E. Shabayev
Tax Risks Associated with Implementation
of Government Programs in the RF Subjects  . . . . . . . . . . 151

CONFERENCE
International Scientifi c and Practical 
Conference «The Phenomenon 
of the Market Economy and its Enduring Values»  . . . . . . 159

COMPETITION
Competition ROS-IFA on international taxation . . . . . . . . 165

Экономика. Налоги. Право

ГЛАВНАЯ ТЕМА

УДК 336.02

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ 
СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ: РИСК-ОРИЕНТИРОВАННЫЙ 
ПОДХОД К ЕЕ ОБЕСПЕЧЕНИЮ

АВДИЙСКИЙ ВЛАДИМИР ИВАНОВИЧ, д-р юрид. наук, профессор, 
декан факультета «Анализ рисков и экономическая безопасность» Финансового университета, 
Заслуженный юрист РФ
E-mail: VTrushanina@fa.ru

БЕЗДЕНЕЖНЫХ ВЯЧЕСЛАВ МИХАЙЛОВИЧ, 
д-р экон. наук, профессор, заведующий кафедрой 
«Анализ рисков и экономическая безопасность» Финансового университета
E-mail: VBezdenezhnyh@fa.ru

В статье показано, что современные нарастающие вызовы и угрозы российской экономике требуют принятия срочных и адекватных мер по их предупреждению на основе использования в управлении экономикой риск-ориентированного подхода. По результатам изучения российского и зарубежного опыта выявлено, что применение риск-ориентированного подхода должно рассматриваться в широком смысле не только как механизм формирования запаса 
определенного финансового ресурса для покрытия ущерба и минимизации рисков, но и формирования широкого 
набора мер не только финансового характера по взаимоувязанным скоординированным действиям в решении 
стратегических задач развития российской экономики.
Ключевые слова: риск-ориентированный подход; национальная экономическая безопасность; поддержка малого и 
среднего бизнеса.

The Economic Security of Modern Russia: 
the Risk-Based Approach to its Assurance

VLADIMIR I. AVDIYSKIY, ScD (Law), full professor, Dean of the Risk Analysis and Economic Security Faculty, 
Financial University, Honored Lawyer of the Russian Federation
E-mail: VTrushanina@fa.ru

VYACHESLAV M. BEZDENEZHNYKH, ScD (Economics), full professor, Head of the Risk Analysis and Economic 
Security Chair, Financial University
E-mail: VBezdenezhnyh@fa.ru

The currently growing challenges and threats to the Russian economy require urgent and adequate measures for their 
prevention including the use of a risk-based approach to the economic management. The study of the Russian and 
foreign experience shows that the risk-based approach should be viewed upon in a broad sense, not only as a mechanism 
for making a reserve of a certain fi nancial resource to cover losses and minimize the risks but also as the development 
of a wide range of measures of other than fi nancial nature to carry out interrelated coordinated activities in solving 
strategic problems of the Russian economy.
Keywords: risk-based approach; national economic security; support of small and medium-sized businesses.

№ 3/2016

В. И. Авдийский, В. М. Безденежных Экономическая безопасность современной России...

уровня. Кроме того, наметилась такая негативная тенденция, как снижение в октябре 2015 г. 
по сравнению c сентябрем 2015 г. численности 
занятого населения, которое уменьшилось на 
388 тыс. человек, или на 0,5%. При этом численность безработных увеличилась на 223 тыс. человек, или на 5,5%. В свою очередь, если сравнить 
эти экономические показатели с показателями 
октября 2014 г., численность занятого населения 
(без Республики Крым и г. Севастополя) уменьшилась на 500 тыс. человек, или на 0,7%, а численность безработных увеличилась на 310 тыс. 
человек, или на 8,0%.

Как следует из рис. 1, в силу региональных 
особенностей наибольший уровень безработицы 
отмечается в Северо-Кавказском федеральном 
округе (более 10%, при этом происходит рост 
уровня безработицы в регионе), а самый низкий 
уровень (2,8–3,4%, но также заметный рост уровня безработицы) — в Центральном федеральном 
округе, где наиболее развита инфраструктура, 
сосредоточено наибольшее количество организаций.
Представляется, что на основании приведенных примеров несовпадения прогнозов и путей 
преодоления грядущих экономических трудностей регуляторов можно сделать вывод о том, 
что до настоящего времени не выработано не 
только единого подхода к анализу экономического потенциала российской экономики, но и 
единой стратегии по ее стабилизации и развитию в целом, что особенного важно для России, 
где огромное влияние на развитие экономики, 
обеспечение ее экономической безопасности 
оказывает ряд специфических факторов, в том 
числе территориальная и региональная специфика, структура экономики нашего государства 
в целом и т.д.

Угрозы экономической 
безопасности России
Национальные интересы и стратегические приоритеты страны потребовали принятия Указом 
Президента Российской Федерации от 31.12.2015 
№ 683 Стратегии национальной безопасности 
Российской Федерации, которая направлена на 
достижение позитивных сдвигов в экономике и 
обеспечение стабилизации социально-политической обстановки в обществе.
Реальные показатели социально-экономического развития России свидетельствуют о том, 
что на настоящий момент не удалось обеспечить 
в полном объеме достижения всех целей, намеченных Президентом Российской Федерации в 
майских указах 2012 г.
Анализ прогнозов российских финансовых 
ведомств показывает, что если в начале и середине 2015 г. высказывались предположения о 
гарантированном в 2016 г. хотя и минимальном 
росте российской экономики, то в настоящее 
время речи об этом уже не идет. Более того, по 
мнению ЦБ РФ, российская экономика в 2016 г., 
даже если базовая цена на нефть будет не ниже 
50 долл. США за баррель, продолжит падение на 
0,5–1%. Что же касается Минэкономразвития 
России и Минфина России, то они прогнозируют рост экономики на 0,7%. Согласно статистическим данным в октябре 2015 г. произошло 
снижение динамики роста торговли, оказания 
платных услуг населению, строительства, что 
свидетельствует об уменьшении покупательной 
способности россиян и соответственно падении спроса на значительную часть продукции 
и услуг.
Если обратиться к прогнозам крупнейших 
зарубежных финансовых организаций, то инвестиционный банк Morgan Stanley предполагает 
снижение ВВП России в 2016 г. на 0,8%, а МВФ — 
на 0,6%. Следует отметить, что, несмотря на 
принимаемые органами власти меры, российская экономика по-прежнему зависит от цены 
на нефть. Согласно данным Bloomberg, если цены 
на нефть упадут до 20–30 долл. США за баррель 
и такой уровень цены продержится достаточно 
долго, экономическая безопасность России будет поставлена под угрозу. Финансовая система России подвергнется серьезным рискам, а 
рецессия может усилиться до неуправляемого 

Определенные в Послании 
Федеральному Собранию 
стратегические направления 
развития российской экономики 
на ближайшие годы не только 
актуальны, но и обоснованы

Экономика. Налоги. Право

ГЛАВНАЯ ТЕМА

Меры по ликвидации 
деструктивного подхода к оценке 
реальной ситуации в стране

Попытка ликвидировать деструктивный подход к оценке реальной ситуации в государственном строительстве была сделана в Федеральном 
законе от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», 
в основу которого положено намерение совершенствовать практику работы с документами, 
содержащими сведения о реальном состоянии 
социально-экономического развития государства на всех уровнях, общества в целом. В соответствии со ст. 11 данного нормативного 
акта документы стратегического планирования разрабатываются в рамках целеполагания, 
прогнозирования, планирования и программирования на федеральном уровне, на уровне 
субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Кроме того, законодательно закреплено, что координация разработки и реализации документов стратегического 

планирования осуществляется Президентом 
Российской Федерации и Правительством РФ 
по вопросам, находящимся в их ведении.
Во исполнение указанного Федерального закона было принято постановление Правительства 
РФ от 11.11.2015 № 1218 «О порядке разработки, 
корректировки, осуществления мониторинга и 
контроля реализации прогноза социально-экономического развития Российской Федерации 
на долгосрочный период». Однако отсутствие 
единого подхода к оценке реального состояния 
социально-экономического развития нашей 
страны свидетельствует о том, что органам государственной власти не удалось в полной мере 
реализовать механизм стратегического планирования, в рамках которого были бы учтены 
все внешние и внутренние, положительные и 
отрицательные факторы среды функционирования России. И соответственно в рамках этой 
целенаправленной работы были разработаны 
конкретные меры по устранению причин и условий, способствующих подрыву национальной 

Рис. 1. Уровень безработицы по методологии МОТ по федеральным округам

Примечание: 1-й столбик — октябрь 2014 г., 2-й столбик — октябрь 2015 г.

Источник: данные Росстата. URL: www.gks.ru.

0

2

4

6

8

10

12

5,1

2,8

3,8

4,7

5,9

6,9
6,1

7,1

10,9

5,5

3,4

4,6
4,6

66,5
6,6
6,7

8,2

11(% ;
)

№ 3/2016

В. И. Авдийский, В. М. Безденежных Экономическая безопасность современной России...

экономической безопасности, экономической 
безопасности субъектов Российской Федерации, 
отдельных отраслей экономики и т.д.

Определение стратегического 
направления развития 
российской экономики
Несмотря на все имеющие место негативные 
факторы, в том числе геополитического характера, вызванные ситуацией с Сирией, Украиной, 
а также провокационными действиями Турции, 
ВВП России вырос в октябре 2015 г. за счет добычи полезных ископаемых и, что особенно 
важно, впервые благодаря сельскохозяйственному производству на 0,1% относительно предыдущего месяца.
Принимая во внимание сложившуюся ситуацию в мировой экономике, В. В. Путин сформулировал в Послании Федеральному Собранию 
стратегию деятельности Правительства РФ на ближайшую перспективу, отметив, что именно сейчас 
«…определяются позиции стран в глобальном разделении труда на десятилетия вперед, и мы можем 
и обязаны занять место в числе лидеров. Россия 
не имеет права быть уязвимой. Нам нужно быть 
сильными в экономике, в технологиях, в профессиональных компетенциях, в полной мере использовать сегодняшние благоприятные возможности, 
которых завтра может уже и не быть».
Практика показывает, что определенные в 
Послании Федеральному Собранию стратегические направления развития российской экономики на ближайшие годы не только актуальны, 
но и обоснованы. Анализ фактического положения дел в мировой экономике показывает, что 
экономическая активность замедляется на всей 
планете. Многие развивающиеся и развитые 
экономики находятся в рецессии или близки к 
ней. Аналитики Citigroup прогнозируют, что в 
2016 г. в рецессию, по оценке экспертов, погрузятся США и Китай.
Целый ряд признаков указывает на то, что 
мировая экономика переживает те же трудности, что и в 2008 г., когда случился крах 
фондового рынка. О реальной возможности 
рецессии крупных экономик свидетельствуют 
показатели, приводимые западными экспертами. К их числу следует отнести значительное 
снижение цены не только на нефть, но и на 

медь. Кроме того, отмечается рост числа корпоративных дефолтов, который достиг самого 
высокого уровня с момента последнего спада 
экономики в 2008–2009 гг. Так, корпоративный 
долг США вырос примерно в два раза. Речь идет 
не только о величине долга, но и о проблемах, 
связанных с его обслуживанием. Наряду с этим 
имеет место сокращение «скорости» обращения денег в США, которая сегодня упала до самого низкого уровня за всю историю страны. 
Естественно, что если такая самая передовая 
экономика «больна», то ее последствия могут 
быстро распространиться по всему миру, как 
это уже имело место в 2008 г.

Выработка риск-ориентированного 
подхода к обеспечению 
экономической безопасности

На основании вышеприведенного анализа 
можно сделать вывод, что Россия столкнется в 
ближайшее время с рядом серьезных проблем, 
которые могут оказать негативное влияние на 
обеспечение национальной безопасности, социально-экономическое развитие общества. 
Объективные процессы, вызванные рецессией 
экономики, повлекут значительный рост безработицы, особенно среди молодежи, что осложнит социально-политическую обстановку в обществе.
В связи с этим как никогда остро стоит вопрос 
о выработке риск-ориентированного подхода 
(далее — РОП) к обеспечению экономической 
безопасности России.
Можно отметить, что нормативно содержание 
этого понятия в отечественной научной литературе и на практике рассматривается в широком и узком смыслах. В узком смысле РОП — это 
риски контрольно-надзорной функции управления. В качестве примера можно привести 
Положение о риск-ориентированной модели 
организации контрольно-надзорной деятельности Федеральной службы по надзору в сфере 
защиты прав потребителей и благополучия человека [3]. Такая модель включает систему оценки 
потенциальной опасности объектов, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору 
и надзору в сфере защиты прав потребителей с 
учетом критериев риска причинения вреда здоровью человека, и решает задачи:

Экономика. Налоги. Право

ГЛАВНАЯ ТЕМА

• обеспечения условий пропорциональности 
интенсивности контрольно-надзорной деятельности риску причинения вреда;
• концентрации усилий надзорных органов 
на объектах, представляющих наибольшую 
опасность для здоровья человека (населения, работающих, потребителей);
• сокращения числа проверок на объектах 
низкого риска для населения, работающих, 
потребителей;
• рационального и наиболее эффективного использования средств, выделенных на 
осуществление надзора за исполнением государственной функции;
• улучшения качества среды обитания, условий труда и безопасности потребительской продукции за счет предупреждения 
нарушений санитарного законодательства 
и законодательства в сфере защиты прав потребителей объектами, представляющими 
наибольший риск для здоровья;
• стимулирования объектов надзора к соблюдению требований санитарного законодательства через возможность обоснованного 
снижения периодичности плановых проверок.
Другим примером применения РОП в узком 
смысле стала разработка Указания «О требованиях к системе управления рисками и капиталом 
кредитной организации и банковской группы», 
подготовленного Банком России в 2015 г.
Согласно этому Указанию кредитная организация (головная кредитная организация банковской группы) создает систему управления 
рисками и капиталом путем реализации внутренних процедур оценки достаточности капитала. Регулирование рисков ограничивается 
только оценкой достаточности капитала. Так, в 
Указании подчеркивается, что система управления рисками и капиталом создается в целях 
выявления, оценки, агрегирования наиболее 
значимых рисков, иных видов рисков, которые 
могут привести к потерям, существенно влияющим на оценку достаточности капитала, и ослаблению контроля за их объемами.
Международное нормативное понимание 
РОП изложено в стандартах ФАТФ (Financial Action 
Task Force on Money Laundering — FATF) по противодействию отмыванию денег, финансированию 

терроризма и распространению оружия массового уничтожения (далее — ПОД/ФТ1) в редакции 
2012 г.
Рекомендация 1 («Оценка рисков и применение риск-ориентированного подхода») ФАТФ 
[2], заметим обязательная для всех стран и их 
национальных систем ПОД/ФТ, устанавливает РОП как «…определение и оценка рисков и 
принятие шагов, в том числе определив орган 
или механизм по координации мер по оценке 
рисков, а также распределение ресурсов с целью 
эффективного снижения этих рисков». Далее 
требования Рекомендации 1 ФАТФ указывают, 
что «этот подход должен стать основой для эффективного распределения ресурсов в рамках 
национального режима ПОД/ФТ и применения 
риск-ориентированных мер в соответствии с 
рекомендациями ФАТФ». Подобная трактовка 
содержания РОП не ограничивается анализом 
только сферы функциональной работы, но и 
формированием механизмов (структур) координации всей совокупности мер и ресурсов, 
а также принятием шагов по снижению угрожающих рисков, и нами рассматривается как 
понимание риск-ориентированного подхода в 
широком смысле.
Одновременно следует отметить, что за 
последние годы вопросам внедрения рискориентированного подхода в деятельность 
хозяйствующих субъектов, управления экономикой, в том числе обеспечения экономической безопасности на макро- и микроуровне, 
большое внимание уделяется в Финансовом 
университете при Правительстве Российской 
Федерации. Для подготовки специалистов, 
способных реализовать риск-ориентированный подход в обеспечении безопасности экономики страны, в Финансовом университете 
создан факультет «Анализ рисков и экономической безопасности» и соответствующая 
кафедра с одноименным названием. В разработанных и реализуемых учебных программах предусмотрены дисциплины, раскрывающие суть и методы реализации данного подхода 
в обеспечении экономической безопасности в 

1 ПОД/ФТ — сокращение по первым буквам отдельных слов 
следующего словосочетания — Противодействие легализации 
(Отмыванию) Доходов, полученных преступным путем, и Финансированию Терроризма.

№ 3/2016

В. И. Авдийский, В. М. Безденежных Экономическая безопасность современной России...

народном хозяйстве. Кроме того, данные проблемы исследуются в рамках диссертационных 
работ или при выполнении НИР. Так, в основу разработанных специалистами факультета 
стандартов экономической безопасности положен риск-ориентированный подход.
К сожалению, пока в российской практике 
сделаны лишь разрозненные попытки оценки 
отдельных групп рисков и угроз для национальной экономики, в основном в сфере финансов. 
За рамками анализа остаются многие вопросы не 
только экономического характера (инфраструктурное развитие, социальные, экологические, 
управленческие, культурно-просветительские, 
подготовки кадров и пр.). Одним их таких вопросов является развитие предпринимательской 
активности населения, в частности в сфере индивидуального предпринимательства и малого 
и среднего бизнеса (далее — МСБ). Остановимся 
на этом более детально.
Вышеуказанные и иные негативные факторы 
приводят к тому, что согласно статистическим 
данным в России только 3,4% малых предприятий функционируют более трех лет. Ежегодно 
число предприятий МСБ увеличивается на 4%, 
в то же время количество индивидуальных 
предпринимателей, прекративших свою деятельность, — на 11%. По данным ФНС России, на 
апрель 2015 г. в Едином государственном реестре 
индивидуальных предпринимателей зарегистрировано 3,5 млн индивидуальных предпринимателей, а прекратили свою деятельность за 
все время 7,7 млн человек.
Принимая во внимание отсутствие достаточных финансовых средств, низкий уровень развития финансово-банковской системы, которая 
не способна из-за низкого уровня ее капитализации и организации осуществлять долгосрочное инвестирование в собственную экономику, необходимо мобилизовать собственные 
ресурсы, чтобы не просто поднять экономику, 
а значительно увеличить объемы производства 
собственной продукции, создать новые сектора 
экономики. Опыт развития большинства стран 
показывает, что ни одно стороннее государство 
не будет инвестировать средства в слабые экономики. Сегодня необходимо понимать, что 
только мобилизация собственных ресурсов позволит России выйти на новый этап развития. 

Одним из таких малозатратных, но выгодных 
направлений для государства является развитие МСБ.
Однако следует отметить, что, наряду с общими негативными процессами в экономике 
страны (ее стагнация), порождающими безработицу, существенное влияние на ее увеличение 
оказывает падение производства в сфере МСБ, 
не ставшим фундаментом российской экономики, как это имеет место в развитых странах.

По данным статистики, доля МСБ в ВВП России является одной из самых низких в мире — 
10%. Для сравнения: в США она составляет 50%, в 
Китае — 55%, а в странах ЕС — 60%. И это несмотря на то, что именно малое предпринимательство создает в России наибольшее число новых 
рабочих мест, особенно в сфере торговли (59,1%), 
гостиничного и ресторанного бизнеса (53,3%), 
строительства (51,7%). Для наглядности на рис. 2 
схематично показана неустойчивая и нестабильная российская экономика, подверженная современным вызовам и угрозам, в основе которой 
лежат предприятия госмонополии и олигархический бизнес.
На основании вышеприведенной схемы, 
что устойчивость экономического развития 
западных стран обусловлена тем, что в основе ее (фундаменте) лежат МСБ и средний класс 
предпринимателей, собственников, заинтересованных в процветании своего бизнеса. 
Однако, как показывает статистика, российская 
экономика развивается по собственным законам, при этом в основу ее стабильного развития положены исключительно эффективность 

Система управления рисками 
и капиталом создается в целях 
выявления, оценки, агрегирования 
наиболее значимых рисков, 
иных видов рисков, которые 
могут привести к потерям, 
существенно влияющим на оценку 
достаточности капитала, 
и контроля за их объемами

Экономика. Налоги. Право

ГЛАВНАЯ ТЕМА

деятельности госпредприятий, крупных олигархических предприятий, а также гарантированная финансовая поддержка из бюджета за 
счет налогоплательщика. При столь пагубном 
состоянии МСБ, рассматриваемых как один из 
важных факторов обеспечения региональной 
экономической безопасности, должных мер по 
развитию данного сектора экономики со стороны Правительства РФ так и не принято. Об этом, 
в частности, говорили Президент Российской 
Федерации В.В. Путин и делегаты на 7-м съезде 
Торгово-промышленной палаты России, состоявшемся 01 марта 2016 г.
Анализ деятельности МСБ показывает, что 
главной причиной закрытия производств в 
России является низкая эффективность работы. Сегодня заниматься МСБ попросту нерентабельно.
Следует отметить, что политика государства 
в отношении МСБ и ее реализация носят сегодня несистемный характер. Зачастую принимаемые решения противоречат друг другу и в итоге 
сводят все усилия по развитию одного из важнейших сегментов экономики к нулю, если не к 
минусу, как в случае со страховыми взносами для 
индивидуальных предпринимателей в 2013 г.
Вопреки указанию В. Путина сотрудникам СК РФ вновь предоставлено право согласно Федеральному закону от 22.10.2014 
№ 308-ФЗ «О внесении изменений в Уголовнопроцессуальный кодекс Российской Федерации» 
самостоятельно возбуждать уголовные дела по 
налоговым правонарушениям по любым оперативным данным, без актов налоговых проверок. 

В соответствии с данным нововведением следователь, не владеющий зачастую познаниями в 
сфере налогообложения, основываясь исключительно на оперативных данных и на уровне 
своего «социального сознания», будет самостоятельно принимать решение о возбуждении уголовного дела, что в итоге приведет к усилению 
необоснованного давления на МСБ.
Одним из негативных факторов, оказывающих дестабилизирующее влияние на развитие 
МСБ, является наличие огромного числа нормативных документов, регламентирующих их деятельность. При этом, как показывает практика, 
большая часть этих актов дублирует друг друга. 
Более того, отсутствие единой государственной 
концепции защиты частной собственности позволяет контролирующим органам не только безнаказанно вторгаться в частную собственность, 
но и изымать ее, останавливать производства, не 
неся ответственности за незаконные действия. 
В связи с этим представляется, что необходимо 
провести инвентаризацию нормативных актов, 
регламентирующих деятельность МСБ, разработать единый государственный стандарт МСБ, 
который бы четко обеспечивал права и обязанности данной категории предпринимателей, 
защиту от неправомерных действий со стороны 
недобросовестных чиновников.

Выводы

Применение риск-ориентированного подхода в целях обеспечения экономически безопасного, конкурентоустойчивого, эффективного функционирования экономики в широком 

:                           : 
10%                                   50–60% 
                  
 
 
 
 
 
 
 

Рис. 2. Вклад в ВВП предприятий малого и среднего бизнеса