Экономика. Налоги. Право, 2015, № 3

Экономика. Налоги. Право

Международный научно-практический журнал

3/2015

Economics, Taxes & Law

International Scientific and Practical Journal

3/2015

Издается с 2008 года

Выходит 6 раз в год

Издание перерегистрировано в Федеральной 
службе по надзору в сфере связи, технологий, 
массовых коммуникаций.

Свидетельство  о регистрации  
ПИ № ФС77-54552 от 21 июня 2013 г.

Учредитель ФГОБУ «Финансовый университет 
при Правительстве Российской Федерации»

Журнал входит в перечень периодических 
научных изданий, рекомендуемых ВАК для 
публикации основных результатов диссертаций 
на соискание ученой степени кандидата 
и доктора наук

Журнал включен в систему Российского 
индекса научного цитирования (РИНЦ)

Журнал распространяется по подписке. 
Подписной индекс  81303 в объединенном 
каталоге «Пресса России»

Published since 2008

Publication frequency:  
6 issues per year

The journal is re-registered with the Federal 
Supervision Agency for Information Technologies 
and Communications

Registration Certificate  
PI № FS77-54552 dated June 21, 2013

Founder: FSEBI “Financial University under the 
Government of the Russian Federation”

The Journal is included in the list of academic 
periodicals recommended by the Higher 
Attestation Commission for publishing the main 
findings of PhD and ScD dissertations.

The Journal is included into the Russian Science 
Citation Index (RSCI).

The journal is distributed by subscription. 
Subscription index: 81303 in the consolidated 
catalogue “The Press of Russia”.

Экономика. Налоги. Право

2

РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ

Председатель совета — Эскиндаров М. А., д-р экон. 
наук, ректор Финансового университета;
Гринберг Р. С., д-р экон. наук, чл.-корр. РАН, 
директор Института экономики РАН;
Татаркин А. И., д-р экон. наук, академик РАН, 
директор Института экономики Уральского 
отделения РАН;
Крохина Ю. А., д-р экон. наук, заведующая 
кафедрой правовых дисциплин Высшей 
школы государственного аудита МГУ имени 
М. В. Ломоносова;
Кучеров И. И., д-р юрид. наук, заместитель 
руководителя Федеральной службы финансовобюджетного надзора;
Красоченкова Н. П., канд. экон. наук, заместитель 
директора Департамента государственного 
управления регионального развития и местного 
самоуправления Правительства Российской 
Федерации;
Пансков В. Г., д-р экон. наук, советник 
генерального директора ЗАО «Международный 
центр финансово-экономического развития»;
Саакян Р. А., д-р экон. наук, заместитель директора 
Департамента Минфина России;
Тосунян Г. А., д-р юрид. наук, президент 
Ассоциации российских банков;
Черник Д. Г., д-р экон. наук, президент ЗАО 
«МЦФЭР-консалтинг», президент Палаты 
налоговых консультантов;
Иншаков О. В., д-р экон. наук, ректор 
Волгоградского государственного университета;
Субботин В. Н., канд. пед. наук, директор 
экспертно-методического центра в области 
юриспруденции Московского государственного 
юридического университета им. О. Е. Кутафина.

МЕЖДУНАРОДНЫЙ 
ИЗДАТЕЛЬСКИЙ СОВЕТ

Бернс У., советник декана по специальным 
проектам, Техасский университет A&M, США
Буссе Р., налоговый консультант (Германия);
Ванишстендаль Ф., профессор Левенского 
католического университета, Бельгия;
Вебер Д., профессор права,  Амстердамский 
университет  (Нидерланды);
Вишневский В. П., заместитель директора 
Института экономики промышленности (Украина);
Головненков П., главный научный сотрудник 
Постдамского университета (Германия);
Иванов Ю. Б., заведующий кафедрой Харьковского 
национального экономического университета 
(Украина);

Омирбаев С. М., ректор Павлодарского 
государственного университета 
им. С. Торайгырова;
Соколовская А. М., заместитель директора Научноисследовательского финансового института 
(Украина);
Хелльманн У., заведующий кафедрой уголовного 
права и экономических преступлений 
Постдамского университета (Германия).

РЕДАКЦИОННАЯ КОЛЛЕГИЯ

Гончаренко Л. И., главный редактор, 
д-р экон. наук, заведующая кафедрой 
«Налоги и налогообложение» Финансового 
университета;
Думная Н. Н., заместитель председателя 
редакционной коллегии, д-р экон. наук, 
профессор Финансового университета;
Ручкина Г. Ф., заместитель председателя 
редакционной коллегии, д-р юрид. наук, 
декан факультета Финансового университета;
Вылкова Е. С., д-р экон. наук, профессор 
кафедры финансов Санкт-Петербургского 
государственного университета экономики 
и финансов;
Горский И. В., д-р экон. наук, профессор кафедры 
Финансового университета;
Засько В. Н., д-р экон. наук, декан факультета 
Финансового университета;
Климова И. И., канд. филол. наук,  
заведующая кафедрой Финансового 
университета;
Колодняя Г. В., д-р экон. наук, профессор 
Финансового университета;
Лапина М. А., д-р юрид. наук, заведующая 
кафедрой Финансового университета;
Майбуров И. А., д-р экон. наук, заведующий 
кафедрой Уральского федерального 
университета;
Малис Н. И., канд. экон. наук,  
заведующая кафедрой Финансового 
университета;
Мельничук М. В., д-р экон. наук, заведующая 
кафедрой Финансового университета;
Моисеенко М. А., канд. юрид. наук, заместитель 
заведующего кафедрой Финансового 
университета;
Пинская М. Р., д-р экон. наук, профессор 
Финансового университета;
Цыпин И. С., д-р экон. наук, профессор 
Московского государственного индустриального 
университета;
Смирнов В. М., д-р экон. наук, декан факультета 
Финансового университета.

№ 3/2015

3

EDITORIAL BOARD

M. A. Eskindarov, Chairman of the Board, ScD 
(Economics), Rector of the Financial University
R. S. Grinberg, ScD (Economics), Corresponding 
Member of the Russian Academy of Sciences, 
Director of the RAS Institute of Economics
A. I. Tatarkin, ScD (Economics), Member of the 
Russian Academy of Sciences, Director of the 
Institute of Economics, Ural Branch
Yu.A. Krokhina, ScD (Economics), Head of the Chair 
of legal disciplines, Graduate School of Public Audit, 
Lomonosov Moscow State University
I. I. Kucherov, ScD (Law), Deputy Head of the 
Federal Service for Financial and Budget 
Supervision
N. P. Krasochenkova, PhD (Economics), Deputy 
Director of the RF Government Department for 
Regional Development and Local Governance
V. G. Panskov, ScD (Economics), Advisor to the 
General Director of CJSC «International Centre 
for Financial and Economic Development»
R. A. Sahakyan, ScD (Economics), Deputy Director 
of Department of the RF Ministry of Finance
G. A. Tosunyan, ScD (Law), President of the 
Association of Russian Banks
D. G. Chernik, ScD (Economics), President of JSC 
MCFER-Consulting, President of the Chamber of Tax 
Consultants
O. V. Inshakov, ScD (Economics), Rector of Volgograd 
State University
V. N. Subbotin, PhD (Pedagogy), Director of Expert 
and Methodical Centre of Moscow Kutafin State 
Law University.

INTERNATIONAL 
EDITORIAL COUNCIL

Byrnes W., Associate Dean for Special Projects 
of Texas A&M Law School, USA
R. Busse, Tax Consultant (Germany)
Vanistendael F., professor of the Catholic University 
Leuven, Belgium
V. P. Vishnevsky, Deputy Director of the Institute 
of Industrial Economics (Ukraine)
P. Golovnenkov, Chief Researcher of the University 
of Potsdam (Germany)
Yu.B. Ivanov, Head of the Chair, Kharkiv National 
University of Economics (Ukraine)

S. M. Omirbaev, Rector of Pavlodar Toraygyrov State 
University
A. M. Sokolovskaya, Deputy Director of the Finance 
Research Institute (Ukraine)
U. Hellmann, Head of the Criminal Law and 
Economic Crime Chair of the University of Potsdam 
(Germany)
Weber D., Professor, Doctor of Law, University 
of Amsterdam.

EDITORIAL  
STAFF

L. I. Goncharenko, Editor- in Chief, ScD (Economics), 
Head of the Taxes and Taxation Chair, the Financial 
University
N. N. Dumnaya, ScD (Economics), Deputy 
Chairperson of the Editorial Board, Professor of the 
Financial University
G. F. Ruchkina, ScD (Law), Deputy Chairperson of the 
Editorial Board, Dean of the Faculty, the Financial 
University
E. S. Vylkova, ScD (Economics), Professor of the 
Chair of Finance, St. Petersburg State University 
of Economics and Finance
I. V. Gorsky, ScD (Economics), Professor 
of the Financial University
V. N. Zasko, ScD (Economics), Dean of the Faculty, 
the Financial University
I. I. Klimova, PhD (Philology), Head of the Chair, 
the Financial University
G. V. Kolodnyaya, ScD (Economics), Professor, 
the Financial University
M. A. Lapina, ScD (Law), Head of the Chair, 
the Financial University
I. A. Maiburov, ScD (Economics), Head of the Chair, 
the Ural Federal University
N. I. Malis, PhD (Economics), Head of the Chair, 
the Financial University
M. V. Melnichuk, ScD (Economics), Head of the Chair, 
the Financial University
M. A. Moiseenko, PhD (Law), Deputy Head 
of the Chair, the Financial University
M. R. Pinskaya, ScD (Economics), Professor 
of the Financial University
I. S. Tsypin, ScD (Economics), Professor 
of the Moscow State Industrial University
V. M. Smirnov, ScD (Economics), Dean of the Faculty, 
the Financial University.

Экономика. Налоги. Право

4
СОДЕРЖАНИЕ

Журнал 
«Экономика. 
Налоги. Право»

Главный редактор
Л. И. Гончаренко,  
д-р экон. наук

Заведующий редакцией 
научных журналов
В. А. Шадрин

Выпускающий редактор
В. А. Чечет

Корректор
Е. В. Маурина

Верстка
С. М. Ветров

Мнение редакции и членов 
редколлегии может 
не совпадать с мнением 
авторов.

Письменное согласие 
редакции при перепечатке, 
а также ссылки при 
цитировании на журнал 
«Экономика. Налоги. Право» 
обязательны.

Оформление подписки 
в любом отделении 
«Почта России» 
по объединенному каталогу 
«Пресса России» — подписной 
индекс 81303 или в редакции 
по тел.: (499) 943-93-31, 
e-mail: iri-ratnikova@yandex.ru, 
Ратникова Ирина Юрьевна

Адрес редакции:  
121096, ГСП-2, Москва, 
ул. Олеко Дундича, дом 23,  
комн. 107 

Телефоны: 
8 (499)277-28-05, 
8 (985) 964-85-72
WEB: http://www.etl.fa.ru
E-mail: eknalogpravo@mail.ru

Подписано в печать: 
20.06.2015
Формат 60 × 84 1/8
Заказ № 541 от 26.06.2015

Отпечатано в Издательстве 
Финуниверситета 
(Ленинградский пр-т, д. 49)

ГЛАВНАЯ ТЕМА
А. Г. Чернышов
Стратегическое управление социальноэкономическим развитием в условиях 
перманентной изменчивости . . . . . . . . . . . .6 

ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ
В. Г. Старовойтов
Формирование эффективных механизмов 
стратегического управления развитием 
страны . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .12

А. И. Селиванов,   Д. В. Трошин
О методологических основаниях 
реализации закона от 28.06.2014  
№ 172-ФЗ «О стратегическом планировании 
в Российской Федерации» . . . . . . . . . . . . . . 18

И. Ю. Беляева,  О. В. Данилова
Государство и бизнес: синергия 
ответственности за благополучие 
общества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

Н. Б. Кобелев
Ошибочные хаотические факторы 
управления государствами  
как системами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .33

В. В. Ворожихин
О  сущности и проблемах стратегического 
управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .38

М. А. Екатериновская
Проблемы методологии стратегического 
планирования в Российской Федерации . . .45

П. В. Магданов
Стратегический контроль как метод 
стратегического планирования  . . . . . . . . .51

В. П. Бауэр
Сетецентрический подход к организации 
стратегического управления ракетнокосмической промышленностью . . . . . . . .59

А. И. Мастеров
Программно-целевое бюджетирование 
как инструмент стратегического 
планирования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .66

Ю. С. Богачев, В. Н. Киселев
Механизмы стимулирования,  
поддержки и развития инновационной 
деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .71

В. В. Смирнов
Стратегическое планирование трудовых 
ресурсов в технологическом цикле  . . . . .77

А. О. Блинов,  О. С. Рудакова
Механизм стратегического 
управления организациями в условиях 
неопределенности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .82

Т. А. Блошенко,  А. С. Поздняев
Разработка техногенных и россыпных 
месторождений: налоговый потенциал . . . .87

В. В. Понкратов
Ресурсный потенциал нефтегазовой 
отрасли промышленности 
России и стимулирование 
повышения эффективности 
его использования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .94

И. З. Ярыгина
Роль банков развития в обеспечении 
экономических интересов БРИКС . . . . . 102

РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА
И. В. Наумов
Сценарный подход к стратегическому 
управлению финансовыми потоками 
региональной территориальной  
системы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109

П. В. Кухтин, Н. А. Левов
Государственно-частное  
партнерство как механизм 
совершенствования системы 
управления региональными 
земельными ресурсами. . . . . . . . . . . . . . . 117

НАЛОГИ И НАЛОГООБЛОЖЕНИЕ
Л. В. Полежарова,   
А. В. Заривный
Контролируемые иностранные компании, 
резидентство организаций и бенефициар: 
предложения по совершенствованию
налоговой политики России . . . . . . . . . . . 122

Т. А. Журавлева
Роль налогов в обеспечении 
продовольственной безопасности  
России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129

М. В. Каширина
Строительство: особенности 
налогообложения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135

ПРАВО
А. М. Гоголев
Публичное администрирование  
как правовая категория . . . . . . . . . . . . . . 141

ПУБЛИКАЦИИ  
МОЛОДЫХ УЧЕНЫХ
К. В. Cухова
Коммуникация стратегии — 
необходимость в современном 
стратегическом менеджменте . . . . . . . . 147

КРУГЛЫЙ СТОЛ
Налоговая политика государства: 
нужна ли смена модели 
в условиях современного  
экономического кризиса? . . . . . . . . . . . . . 152

№ 3/2015

5
CONTENTS

TOPICAL ISSUE
A. G. Chernyshov
Strategic Management of Socio-Economic Development  
in the Permanent Instability Environment . . . . . . . . . . . . . . . . . .6

ECONOMICS AND MANAGEMENT
V. G. Starovoytov
Formation of Effective Mechanisms for the Strategic 
Management of the Country Development . . . . . . . . . . . . . . . 12

A. I. Selivanov, D. V. Troshin
On the Methodological Principles for Implementation  
of Law No. 172-FZ «On the Strategic Planning in the Russian 
Federation» of 28.06.2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

I. Yu. Belyaeva, O. V. Danilova
The State and Business: Synergy  
of the Responsibility for the Society Welfare  . . . . . . . . . . . . . 24

N. B. Kobelev
Сhaotic Error Factors of Managing a State as a System . . . . 33

V. V. Vorozhikhin
On the Subject and Problems of Strategic Management . . . 38

M. A. Ekaterinovskaya
Methodological Problems of the Strategic Planning  
in the Russian Federation. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45

Pavel V. Magdanov
Strategic Control as a Method of Strategic Planning . . . . . . 51

V. P. Bauer
The Network-Сentric Approach to Strategic Management  
of the Rocket and Space Industry . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59

A. I. Masterov
Performance Budgeting as a Tool of Strategic Planning . . . 66

Yu.S. Bogachev, V. N. Kiselev
Mechanisms for Promotion, Support and Development  
of Innovation Activities . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71

V. V. Smirnov
Strategic Planning of Human Resource  
in the Technological Cycle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77

A. O. Blinov, O. S. Rudakova
The Mechanism of the Strategic Management  
of Enterprises under Uncertainty . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82

T. A. Bloshenko, A. S. Pozdnyaev
The Re-Use of Technogenic Mineral Wastes  
and Placer Deposits: Potential Tax Revenues . . . . . . . . . . . . . 87

V. V. Ponkratov
Towards a More Efficient Use  
of the Resource Potential  
of the Russian Oil and Gas Industry . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94

I. Z. Yarygina
The Role of Development Banks  
in Supporting Economic Interests  
of BRICS Countries . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102

REGIONAL ECONOMY
I. V. Naumov
The Scenario Approach to Strategic Management  
of Financial Flows of the Regional Territorial System . . . . . 109

P. V. Kuhtin, N. A. Levov
Public-Private Partnership  
as a Mechanism to Improve the System of Regional 
Management of Land Resources . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117

TAXES & TAXATION
L. V. Polezharova, A. V. Zarivny
Controlled Foreign Companies, Residency  
and the Beneficiary: Proposals for Development  
of the Russian Tax Policy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122

T. A. Zhuravleva
The Role of Taxes  
in Ensuring Food Security of Russia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129

M. V. Kashirina
The Specifics of Taxation in the Construction Field . . . . . . . 135

LAW
A. M. Gogoliev
Public Administration as a Legal Category . . . . . . . . . . . . . . . 141

PUBLICATIONS OF YOUNG RESEARCHERS

K. V. Sukhova
The Strategy Communication is a Reality  
in the Modern Strategic Management  . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147

ROUND TABLE
Tax Policy of the State: Does the Model Need Changing  
in the Current Economic Crisis?  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152

Экономика. Налоги. Право

6
ГЛАВНАЯ ТЕМА

Х

ХI в. фактически стал рубиконом, перейдя 
который мир вступил не просто в свое новое временное измерение, а стал на наших 
глазах становиться другим, более непонятным, неопределенным, зависимым от сиюминутной конъюнктуры и случайностей. В условиях современного 
развития все большее значение приобретают такие факторы, как непредсказуемость, перманентная изменчивость, граничащая с хаосом. Ранее 
практически незыблемые базовые конструкции 
вдруг стали подвергаться серьезным испытаниям из-за новых вызовов. В таких условиях посто
янной бифуркации1 стало значительно труднее 
выстраивать продуктивный и однозначный прогноз даже на относительно близкую перспективу. 
Все это предопределило насущную потребность 
в ином подходе к формированию системы стратегического управления государством. Уже оказалось 

1 Бифуркация — от лат.  bifurcus — «раздвоенный», употребляет
ся в широком смысле для обозначения всевозможных качест
венных перестроек или метаморфоз различных объектов при 

изменении параметров, от которых они зависят.  

УДК 338.24
СТРАТЕГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ В УСЛОВИЯХ 
ПЕРМАНЕНТНОЙ ИЗМЕНЧИВОСТИ

ЧЕРНЫШОВ АЛЕКСЕЙ ГЕННАДИЕВИЧ, д-р полит. наук, профессор кафедры «Государственное и муниципальное 
управление» Финансового университета
E-mail: ag555@mail.ru

Статья посвящена анализу стратегического управления, которое должно сегодня учитывать новые вызовы и нахождение страны в состоянии 
перманентной изменчивости. Развитие в условиях неопределенности форматов и практик настоящего требует адекватного целеполагания 
действий на перспективу. В качестве основных задач, способных обеспечить инновационный прорыв, требуется целый комплекс мер по 
стратегическому проектированию и социальному конструированию. По мнению автора, нужно задействовать ресурсный и человеческий 
потенциал страны, провести ревизию имеющихся возможностей и на базе этого составить реалистический и поддерживаемый всем обществом план действий на перспективу. При этом следует четко определить механизм общественно-государственного партнерства, сформировать базовые и ценностные основания для культивирования меритократического государства.
Сделан следующий вывод: в обществе и властных структурах должно укрепиться понимание того, что стратегическое управление сегодня — 
это не только и, может быть, даже не столько новейшие технологии как таковые, сколько изменение самого человека и его соответствие 
новым современным реалиям, что стратегическое прогнозирование и управление должно захватывать самую чувствительную сторону 
человеческого социума — социальное конструирование.
Ключевые слова: стратегическое управление; геополитика; социальное конструирование; инновации; идеология управления.

Strategic Management of Socio-Economic Development  
in the Permanent Instability Environment

ALEXEY G. CHERNYSHOV, ScD (Politcal Science), Professor of the State and Municipal Management Chair, the Financial 
University

Today, the strategic management policy should take into account new challenges facing the country in the situation of permanent instability. 
The development under conditions of uncertain formats and practices requires adequate target setting for the future activities. A comprehensive 
set of strategic planning and social construction measures is needed to ensure the innovative breakthrough. In the author’s opinion, the whole 
resource and human potential of the country should be involved along with the revision of existing opportunities based on which a realistic 
roadmap has to be developed and supported by the whole society. In doing so, the public-private partnership mechanism should be clearly 
defined along with formation of the basic framework and the value system for the cultivation of a meritocratic state.
It is concluded that there must be awareness in society and government structures that the strategic management today is not so much 
the latest technologies as the change of the individual him(her-)self and his (her) conformance to new modern realities, while the strategic 
forecasting and management should involve the most sensitive part of the human socium — the social construction.
Keywords: strategic management; geopolitics; social construction; innovation; management ideology.

№ 3/2015

7

недостаточным формировать, как это было раньше, замкнутую модель, в которой роли всех акторов и институтов расписаны априори, и их можно 
рассматривать как довольно статичные объекты на 
протяжении длительного времени.
Ускоренное нарастание глобальных и социальных перемен становится причиной возникновения необходимости анализа характеристик современного общества и определения вектора оценки 
дальнейших его преобразований.

Стратегическое проектирование 
и социальное конструирование 
в качестве основы для 
инновационного прорыва
Для выстраивания системы стратегического 
управления с учетом смены базовых парадигм социально-экономического развития и осознания, 
что намеченные преобразования будут носить 
глубинный и позитивный характер, следует найти баланс между национальными и глобальными 
стратегиями, технологическими и культурными 
составляющими, а также интересами государства 
и устремлениями и возможностями конкретных 
граждан.
Однако в настоящее время в российском политическом, экономическом и сугубо научном 
сообществе так до конца и не определена стратегическая цель инновационного броска (как и не 
установлены промежуточные цели). К тому же 
окончательно не прояснен вопрос, касающийся 
механизма реализации того, что задумано. Ибо 
если не проведена предварительная работа и не 
учтены объективные реалии, вся стратегия оказывается только набором сиюминутных, лоскутных 
решений по удержанию ситуации в состоянии относительной, но мнимой, с учетом происходящих 
кардинальных изменений, стабильности. Знаем 
ли мы страну, в которой живем, настолько хорошо, 
чтобы делать не просто долгосрочный прогноз, 
но еще и понять, что нынешний этап развития 
на межцивилизационном уровне диктует нам потребность принципиально по-иному посмотреть 
на изменения не только экономических, но и социальных процессов?
Ведь если анализировать ситуацию более 
основательно, мы придем к выводу, что стратегические проекты носят прежде всего упреждающий характер и имеют целью получение решающих конкурентных преимуществ в перспективе 
[1, с. 18]. Но чтобы уцелеть и выйти победителем 

в жесточайшей конкурентной борьбе на выживание в будущем, необходимо работать над приближением дня и часа прорыва в будущее именно сегодня. При этом надо осознавать, что после 
реализации первых прорывных идей необходимо 
приступить к подготовке плацдарма для нового интеллектуального броска. Для того чтобы при этом 
спурте вся стратегическая цепочка не разорвалась и имела логическое устремление на победу 
и достижение поставленных целей, она должна 
постоянно поддерживаться в рабочем состоянии, 
что подразумевает постановку на поток инноваций в системе стратегического управления. Ибо 
инновации основываются на новшествах, а сами 
нововведения представляют собой замену старого 
объекта (явления) новым.
Таким образом, должна быть понята и принята 
всем обществом технология и матрица прорыва. 
Так же как ясно должно быть всем, что современный Кулибин — это не кустарь-одиночка, изобретающий в своем подвале или гараже «вечный двигатель». На прорыв должны быть сориентированы 
сотни и тысячи людей, которые своей деятельностью создают инновационную среду для получения 
прорывных стратегических идей и подходов. Тем 
самым будет формироваться интеллектуальный 
гумус, и со временем на его плодородной почве 
должны прорасти ростки нового. Но это еще не 
все. Необходимо сделать так, чтобы эти «живые» 
ростки не засохли и не были затоптаны. Поэтому 
«интеллектуальное поле» постоянно нужно культивировать и удобрять. И урожай с этого поля должны с нетерпением ждать в обществе. Граждане 
должны получить стимул, который побуждает их 
следить за современными инновационными находками с не меньшим интересом и трепетом, чем 
это было раньше, в СССР, когда объявлялось о сборе очередного собранного и засыпанного в закрома Родины миллиона тонн зерна или полете 
в Космос. Помимо же людей, создавших изобретение в одном-единственном экземпляре в качестве 
опытного образца, должны быть подготовлены 
активные управленцы и предприниматели, которые придадут наработкам ученых экономическое 
содержание и создадут на их базе продукт, готовый 
к употреблению всем обществом.
Тем самым мы должны сегодня принципиально по-иному посмотреть на то, как на общегосударственном уровне решаются задачи выработки 
и реализации тех или иных стратегий, в том числе 
в долгосрочной перспективе.

А.Г. Чернышов Стратегическое управление социально-экономическим развитием...

Экономика. Налоги. Право

8

Ресурсный и человеческий потенциал 
как основа для инновационного 
развития экономики России
Необходимо конкретно и обоснованно определить стратегическую цель развития российской 
экономики на ближайшие годы и в долгосрочной 
перспективе. Раз уж мы говорим о том, что до настоящего времени находимся в формате функционирования ресурсной модели экономики, то важно 
поставить цель не просто «слезть с нефтяной иглы» 
любой ценой. Важнее понимание того, что наличие 
ресурсов, дефицит которых все сильнее ощущается 
в мире, позволяет нам обеспечивать развитие экономики и улучшение жизненного уровня населения именно за счет окультуривания имеющегося 
жизненного пространства, расширения внутреннего спроса, а не осваивания новых рынков сбыта. Таким образом, с одной стороны, мы должны 
изменить сложившееся восприятие наличия нефтегазовых и иных ресурсов как некое «проклятие» 
для страны, не стимулирующее развитие других 
отраслей экономики, на предметное обоснование 
новой стратегической линии: топливно-энергетический комплекс может и должен стать одним из 
основных драйверов изменений социально-экономической среды [2] и основой для системных инновационных преобразований. С другой стороны, 
в силу вхождения в общемировое пространство 
необходимо следовать геополитическим энергетическим трендам, учитывая в том числе наш главный ресурс — нефть [3, с. 10–13].
Каждый специалист должен почувствовать на 
практике, что его способности в максимальной 
степени учитываются и реализуются. Тем самым 
мы снимем у значительного количества граждан 
стойко сложившееся за годы реформ ощущение ненужности собственной стране. Без этого базисного момента двигаться вперед вряд ли будет возможно.

Стратегии не вечны
Становится все более очевидным, что принятые 
вчера и сегодня стратегии не вечны. В настоящее 
время уже недостаточно разработать какую-то 
уникальную стратегическую позицию или улучшить уже существующую [4, с. 242] и удерживать 
ее. Государство совместно со всем обществом должно непрерывно инициировать создание, «размножение» и полноценное использование новых социальных, 
технологических и интеллектуальных приращений. 
При этом промышленная (или структурная) поли
тика должна ориентироваться на стратегию постоянной корректировки структуры, а не на формирование монополии победителей и сверхгигантов [5]. 
В технологическом секторе необходимо приумножать архив новейших интеллектуальных разработок и идей, а в социальном плане нужно учитывать 
изменения общественного пространства. При этом 
экономические и политические стратегии должны 
разрабатываться с учетом человеческого фактора 
и «культурного кода» нации [6]. В то же время необходимо учитывать тот факт, что выстраивание 
и культивирование даже самых развитых и окрепших институтов не уберегает страну от провалов, 
если они не базируются на культурно-этических 
составляющих страны.

Стратегическое управление 
в условиях перманентных изменений
Разработка и осуществление определенной стратегической линии будет проходить и уже осуществляется при резком сужении временных интервалов, на которые можно было бы ориентироваться и опираться прежде. Если в ХХ в. еще можно было строить планы на 30–40 лет вперед и при 
благоприятных обстоятельствах и достижении 
определенных результатов иметь возможность 
войти в число передовых государств (возьмем 
для примера Японию и Германию) или сделать 
определенный скачок и зафиксировать его на ограниченное время (Индонезия, Бразилия, Южная 
Корея), то сегодня приоритеты и подходы в стратегиях меняются чрезвычайно интенсивно. Поэтому и политики, и экономисты должны согласиться 
с принципиальной ограниченностью своих прогностических способностей и отказаться от «опасной самонадеянности» (по словам нобелевского 
лауреата Фридриха Августа фон Хайека) разработки и предложения рецептов экономического чуда. 
В настоящее время мы вплотную подошли к проблеме определения общей стратегии в условиях неопределенности [7, с. 66].
Джон Кеннеди назвал в свое время XX столетие 
веком управления [8], что в целом соответствовало 
основной тенденции повышения эффективности 
за счет разделения труда и профессионализации 
управления. Отсюда устойчивый интерес к реформе менеджмента и публичного управления. В основе идеологии управления лежало представление 
о том, что системная определенность и ритмичный порядок соответствуют природе управленческого объекта. Механизм управления строился так, 

ГЛАВНАЯ ТЕМА

№ 3/2015

9

чтобы приводить систему к параметрам, соответствующим ее целостности и равновесию с окружающей средой. Сегодня при условии современного 
развития социальных и бизнес-процессов со значительной долей уверенности можно констатировать, что ХХI столетие — это век интеграторов!
Развитие в условиях неопределенности форматов и практик настоящего требует ясного и адекватного целеполагания действий на перспективу. 
Чего же в этой связи мы хотим: двигаться в фарватере изменений, участвовать в реальном управлении изменениями, влиять на процесс принятия 
решений и складывающихся практик или оставаться статистами и воспринимать все в режиме 
тотальной неизбежности?

Ревизия потенциала страны
Прежде чем предпринять прорыв (это как перейти в атаку в период военных действий), нужно 
выверить с доскональной точностью направление 
главного удара, скоординировать действия полков 
и дивизий, подтянуть полевую кухню и медсанбат, 
провести разведку боем и артподготовку. Говоря 
гражданским языком, это значит, что нужно провести непредвзятую, комплексную и полную ревизию 
всего хозяйства страны, необходимого для стратегического прорыва, всех имеющихся на данный 
момент промышленных мощностей, технологических возможностей и кадрового потенциала. Тем 
самым определить реальную готовность к прорыву 
сейчас или же взять определенный тайм-аут для 
его подготовки. При этом необходимо понимать, 
в каких отраслях мы лидируем и где наше отставание чрезвычайно сильно. На трактор разработки конструкторов 1980-х годов можно, конечно, 
поставить оборудование современной отечественной системы ГЛОНАСС, но что толку от такого 
симбиоза несоединимых вещей? К тому же нужно 
честно признать, что подготавливать этот прорыв 
придется в условиях большого технологического, 
методологического и концептуального отставания от развитых стран мира. Сегодняшнее ухудшение экономической конъюнктуры и экономические санкции со стороны западных стран еще 
раз демонстрируют потребность в ином подходе 
к стратегическому управлению. При этом не следует входить в состояние хаотических колебаний 
управленческого курса и переориентации, например с Запада на Восток [9, с. 5], а делать это с учетом выстраивания собственных перспектив развития, направленных на защиту определенных цен
ностей. Парадоксально, но в эпоху быстротечных 
и скоростных изменений у нас появляется возможность наверстать упущенное время посредством продуманной подготовки рывка, глубинных 
и системных изменений в управленческих и экономических подходах к задуманным преобразованиям. И главное — в объединении, интеллектуальной и творческой мобилизации всего общества.

Общественно-государственное 
партнерство
В многомерном пространстве, в котором мы уже 
оказались, при быстротечной смене вариаций развития событий важно найти наиболее оптимальную грань соединения государственных интересов и общества. Мы активно обсуждаем варианты 
государственно-частного партнерства. При этом 
уже выстроены и законодательные варианты разворачивания такого рода сотрудничества. Однако 
идеологически мы пытаемся играть на «чужом 
поле». Пытаемся выстраивать и внедрять в основания стратегического управления «чужие матрицы». Стараемся узаконить модель доминирования 
в обществе частных бизнес-интересов, ссылаясь на 
опыт США, доминанту глобального капитала [10] 
над другими общественными и государственными 
атрибутами. Но наш вариант развития «общинного» устройства предполагает иные основания для 
развития, представляющие собой активное самоуправляющееся общество и эффективное с точки 
зрения управления государство.

Сегодня государство и его институты неповоротливы, консервативны и коррупционноемки, 
а коррупция — это не просто негативное социальное явление. Она искажает принципы принятия стратегических решений и сводит на нет 
эффективность государственного управления. 
Время же диктует ускоренный темп принятия 

Нужно создать продукт высокотехнологичного порядка, воспитать менеджеров из научной, а не 
торговой среды, которые смогут 
не продавать, а продвигать российские изобретения за рубеж и в отечественное производство

А.Г. Чернышов Стратегическое управление социально-экономическим развитием...

Экономика. Налоги. Право

10

взвешенных решений. Значит, за государством 
и элитой — ответственные решения по обоснованию новой модели стратегического управления, 
основанного на этических нормах его применения, кроме того, общие «правила игры», финансовая и организационная поддержка и безопасность. Бизнес более мобилен, а это значит, что за 
ним эксперименты, внедрение идей и проектов 
на микроуровне (в условиях одной фирмы, холдинга, отрасли, сектора экономики), что позволяет избежать ошибок при использовании опыта 
и наработок в общегосударственном масштабе. 
При этом в стратегическом плане необходимо 
поощрять даже не столько частнособственнический интерес, сколько чувство умного и рачительного хозяина. При этом, соединяя государственные и частные интересы в единый блок, следует 
в максимальной степени пропагандировать неангажированные и по-настоящему успешные стратегии, применяемые в обществе в целом и конкретном бизнесе в частности. Это продиктовано 
тем, что, изучая их опыт, можно глубже понять, 
с чем необходимо считаться при создании инновационной стратегии. Должно быть ясное 
понимание того, что в современных условиях 
планирование успешной стратегии представляет собой никогда не прекращающийся поиск 
максимально быстрого ответа на внешние изменения. Сделать такое быстро могут только очень 
мобильные и мотивационно ориентированные 
структуры вне зависимости от формы собственности, конкретные люди и творческие коллективы. Значит, должна быть создана система, которая будет нацелена не на поддержку торговых 
и посреднических компаний, а на деятельность 
инновационно-промышленного сектора. Нужно 
создать продукт высокотехнологичного порядка, 
воспитать менеджеров из научной, а не торговой 
среды, которые смогут не продавать, а продвигать российские изобретения за рубеж и в отечественное производство. Это должен быть бизнес 
инновационного, интеллектуального порядка, 
ориентированный на конечный результат и не 
зависящий от «трубы», давления ресурсной экономики или прихоти конкретного чиновника.

Конструирование  
социальности
Из-за неестественности и парадоксальности 
происходящих социально-политических и экономических процессов человек находится сегод
ня в незнакомой, в чем-то агрессивной для него 
среде. Он как бы выпал из прошлой «системы 
координат» и оказался в одночасье в другой системе ценностей и ориентаций. Тем самым нереволюционным, но все-таки сугубо радикальным 
способом было положено начало процессу образования квазисоциальности, «замешанной» на 
манипулировании сознанием, бюрократических 
механизмах и структурах. Главенствующую роль 
в жизни общества получил финансовый виртуально-спекулятивный капитал, который начал 
действовать в глобальном масштабе. Именно он 
сводит порой на нет действенность разработок 
стратегического управления.
По причине того что человек выпал из временных рамок, в настоящее время на передний план 
выходит проблема конструирования социальности. 
Иными словами, если социальность не возникает, 
она должна строиться с учетом естественных законов развития общества и происходящих в нем 
быстротечных изменений. В Российском государстве долгие годы возводилась управленческобюрократическая конструкция, которая лишь 
выдавалась за социальность. Не был осознан тот 
факт, что человек не подчиняется социальности, 
а лишь нуждается в ее некоторых сторонах. Более 
того, сама социальность должна расти «снизу», 
из человека, а не наоборот. Поэтому, выстраивая 
«вертикаль власти» и корректируя управление, 
пытаясь сделать его как можно более эффективным, мы должны перенести центр тяжести на 
самоуправляющиеся структуры, на человека, на 
его возможности к адаптации и самоорганизации 
и, в конечном счете, на построение солидарного 
справедливого общества.

Стратегия России —  
формирование меритократического 
государства
Со всей очевидностью уже становится ясно, что 
потребностью сегодняшнего дня является формирование на территории России не только эффективно действующего экономического, социального и политического пространства, но и интеллектуального и нравственного государства. 
В споре представителей общества потребления 
и «просвещенного общества» важно понять главное: мы должны не просто потреблять, но и задуматься над тем, сколько и чего осталось и как 
распорядиться имеющимися ресурсами, чтобы 
обеспечить их прирост. Таким образом, от обще
ГЛАВНАЯ ТЕМА

№ 3/2015

11

ства потребления мы должны перейти к обществу 
созидания, базирующемуся на концепции интеллектуального государства. Новый курс страны 
должен предусматривать освоение новой парадигмы развития, т. е. системно интегрировать 
анализ общих практик и вызовов. При этом важно понимать, какую цену [11] мы должны заплатить, чтобы осуществить данные преобразования 
и не разрушить при этом сложившееся человеческое сообщество и его традиционное эффективное и созидательное жизненное пространство.

Выводы
В обществе и властных структурах должно укрепиться понимание того, что стратегическое 
управление сегодня — это не только и, может 
быть, даже не столько новейшие технологии как 
таковые, сколько изменение самого человека 
и обеспечение его соответствия новым современным реалиям. При этом стратегическое прогнозирование и управление должно захватывать 
самую чувствительную сторону человеческого 
социума — социальное конструирование.

Литература

1. 
Вертакова Ю. В., Симоненко Е. С. Управление 
инновациями: теория и практика. М.: Эксмо, 
2008. С. 18.
2. Дмитриевский А. Н. и др. Ресурсно-инновационное развитие экономики России. 
М.: Институт компьютерных исследований, 
2014. 744 с. 
3. Заболотский С. На развилке американской 
геополитики // Нефть России. 2015. № 1–2. 
С.10–13.
4. Маркидес К. К. Все верные решения. Руководство по созданию стратегий прорыва. 
Стокгольмская школа экономики в СПб. 2005. 
242 с. 
5. Мау В. Что делать: стратегия постиндустриального прорыва. URL: www.vedomosti.ru/
newspaper/article.shtml. 2002/04/02/43479.
6. Механик А. Культура имеет значение // Эксперт. 2015. № 10 (936). URL: http://expert.ru/
expert/2015/10/kultura-imeet-znachenie.
7. 
Кулькина Т. Б. Россия на пороге глобальных 
перемен: к проблеме стратегического прорыва. М.: РИЦ ИСПИ РАН, 2005. 66 с. 
8. Сморгунов, Л. В. Управляемость в условиях 
неопределенности. URL: http://russiancouncil.
ru/inner/?id_4=2560#top.

9. Смирнова Ю. Разворот на Восток // Стратегия. 2014. № 4 (18). C. 5.
10. 
Бузгалин А. В., Колганов А. И. Глобальный 
капитал. М.: ЛЕНАНД, 2015.
11. Чернышов А. Г. Цена будущего. Для тех, кто 
хочет (вы)жить. М.: Алгоритм, 2013. 256 с. 

References

1. Vertakova Ju.V., Simonenko E. S. Innovation 
Management: Theory and Practice [Upravlenie innovacijami: teorija i praktika]. Moscow, 
Jeksmo, 2008, p.18.
2. Dmitrievskij A. N.i dr. Resource-innovative development of the Russian economy [Resursnoinnovacionnoe razvitie jekonomiki Rossii]. Moscow, Institute of computer science, 2014, 744 p.
3. Zabolotskij S. At the fork of the American geopolitics [Na razvilke amerikanskoj geopolitiki], 
Neft» Rossii, 2015, No 1–2, pp.10–13.
4. Markides K. K. All the Right Moves. Guide to 
Crafting Breakthrough Strategy [Vse vernye 
reshenija. Rukovodstvo po sozdaniju strategij 
proryva]. Stockholm school of Economics in St. 
Petersburg, 2005, 242 p.
5. Mau V. What to do: a strategy for the post-industrial breakthrough [Chto delat’: strategija 
postindustrial’nogo proryva]. Available at: URL: 
www.vedomosti.ru/newspaper/article.shtml, 
2002/04/02/43479.
6. Mehanik A. Culture Matters [Kul’tura imeet 
znachenie], Jekspert, 2015, No 10(936) URL: 
http://expert.ru/expert/2015/10/kultura-imeetznachenie.
7. 
Kul’kina T. B. Russia on the brink of global 
change: the problem of strategic breakthrough 
[Rossija na poroge global’nyh peremen: k probleme strategicheskogo proryva]. Moscow, RIC 
ISPI RAN, 2005. 66 p.
8. Smorgunov, L. V. Handling in conditions of uncertainty [Upravljaemost» v uslovijah neopredelennosti]. Available at: URL: http://russiancouncil.ru/inner/?id_4=2560#top.
9. 
Smirnova Ju. A turn to the East [Razvorot na 
Vostok], Strategija, 2014, No 4 (18), p. 5.
10. 
Buzgalin A. V., Kolganov A. I. Global capital 
[Global’nyj capital]. [Global capital]. Moscow, 
LENAND, 2015.
11. 
Chernyshov A. G. Price of the Future. For Those 
Who Want to Be Alive [Cena buduschego. Tem, 
kto hochet (vi)zit]. Moscow, Algoritm Publ. 
2013, 352 p.

А.Г. Чернышов Стратегическое управление социально-экономическим развитием...

Экономика. Налоги. Право

12

Необходимость в формировании 
новой экономической стратегии
Итоги 2014 г. и прогноз на 2015 г. свидетельствуют 
о неустойчивости российской экономики.
Общеизвестно, что успехи предшествующего периода в развитии страны были обусловлены 
положительной динамикой спроса и высокими 
ценами на мировых нефтяных рынках, но это не 
помешало замедлению роста, которое началось 
в 2010 г., т. е. задолго до обострения геополитической ситуации в мире и при наличии высоких цен 
на нефть.
Несмотря на ставящиеся Правительством РФ 
начиная с 2000 г. задачи структурной перестройки экономики на базе коренного технологического обновления, каких-либо зримых результатов 

достигнуто не было. Это означает, что механизмы, 
способы, инструменты, использовавшиеся ранее 
для достижения вышеуказанных целей, оказались 
несостоятельными вследствие отсутствия экономических стимулов для привлечения частного 
капитала в сектор интеллектуального, высокотехнологичного труда, ограничения доступа малого 
и среднего предпринимательства к рынкам сбыта 
продукции через механизм госзаказа, административных барьеров на пути развития отечественного производителя.
В этих условиях возникает необходимость 
в формировании новой экономической стратегии, опирающийся на оптимальный сценарий 
развития, который предстоит разработать в соответствии c Федеральным законом от 28.06.2014 

УДК 336.24
ФОРМИРОВАНИЕ ЭФФЕКТИВНЫХ МЕХАНИЗМОВ 
СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ 
СТРАНЫ

СТАРОВОЙТОВ ВЛАДИМИР ГАВРИЛОВИЧ, д-р экон. наук, директор Центра проблем экономической безопасности и стратегического планирования Института экономической политики и проблем экономической безопасности Финансового университета
E-mail: vladstar@yahoo.com

Статья посвящена формированию современных механизмов стратегического управления развитием России. Предмет исследований — совокупность управленческих, социально-экономических отношений, возникающих при стратегическом управлении развитием страны. Цель 
работы — выявление эффективных механизмов стратегического управления развитием страны в условиях неустойчивости российской экономики. Одним из таких механизмов может быть регулирование госзакупок. Особое внимание в статье уделено вопросам стимулирования 
инноваций, поддержке малого, среднего предпринимательства и отечественного производителя в российской экономике посредством системы закупок. Сделан вывод, что государственные и муниципальные закупки являются одним из приоритетных и эффективных механизмов 
стратегического управления развитием страны.
Ключевые слова: стратегическое управление; инновации; высокотехнологичная продукция; закупки.

Formation of Effective Mechanisms for the Strategic 
Management of the Country Development

VLADIMIR G. STAROVOYTOV, ScD (Economics), Director of the Center for Economic Security and Strategic Planning of 
the Institute for Economic Policy and Economic Security Problems, the Financial University

The paper deals with the formation of modern mechanisms for the strategic management of the development of Russia. The subject of research 
is a complex of administrative, social and economic relations arising from the strategic management of the country’s development. The objective 
of research is to identify effective mechanisms of the strategic management under conditions of the economic instability in Russia. One of the 
mechanisms could be the regulation of government procurements. Particular attention is paid to promotion of innovations, support of small, 
medium-sized businesses and domestic manufacturers in the Russian economy through the system of procurements.
It is concluded that the federal and local government procurements are one of the priorities and effective mechanisms of strategic management 
of the country’s development.
Keywords: strategic management; innovations; high-tech products; procurements.

ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ