Экономика. Налоги. Право, 2014, № 6

Редакционный совет

М. а. Эскиндаров, ректор Финуниверситета,  
д-р экон. наук — председатель редсовета
Р. с. Гринберг, директор Института экономики РАН, 
чл.-корр. РАН, д-р экон. наук
а. и. татаркин, директор Института экономики 
Уральского отделения РАН, академик РАН, 
д-р экон. наук
Ю. а. крохина, профессор Финуниверситета,  
д-р юрид. наук
и. и. кучеров, зам. руководителя Федеральной 
службы финансово-бюджетного надзора,  
д-р юрид. наук
н. П. красоченкова, зам. директора Департамента 
государственного управления регионального 
развития и местного самоуправления 
Правительства Российской Федерации,  
д-р экон. наук
в. Г. Пансков, советник генерального 
директора ЗАО «Международный центр 
финансово-экономического развития»,  
д-р экон. наук
Р. а. саакян, зам. директора Департамента 
Минфина России, д-р экон. наук
Г. а. тосунян, президент Ассоциации российских 
банков, д-р юрид. наук
д. Г. Черник, президент ЗАО «МЦФЭР-консалтинг», 
президент Палаты налоговых консультантов,  
д-р экон. наук
о. в. иншаков, ректор Волгоградского 
государственного университета, д-р экон. наук
в. н. субботин, директор экспертнометодического центра в области юриспруденции 
Московского государственного юридического 
университета им. О. Е. Кутафина, канд. пед. наук

МеждунаРодный 
издательский совет

Р. Буссе, налоговый консультант  
(г. Галле, Германия)
в. П. вишневский, зам. директора 
Института экономики промышленности 
НАН Украины
П. Головненков, главный научный сотрудник 
Потсдамского университета, доктор права
Ю. Б. иванов, зав. кафедрой Харьковского 
национального экономического университета
с. М. омирбаев, ректор Павлодарского 
государственного университета 
им. С. Торайгырова

а. М. соколовская, зам. директора Научноисследовательского финансового института 
Минфина Украины
у. Хелльманн, заведующий кафедрой уголовного 
права и экономических преступлений 
Потсдамского университета

Редакционная коллеГия

л. и. Гончаренко, зав. кафедрой «Налоги 
и налогообложение» Финуниверситета,  
д-р экон. наук — председатель редколлегии
н. н. думная, зав. кафедрой Финуниверситета, 
д-р экон. наук — зам. председателя редколлегии
Г. Ф. Ручкина, декан факультета Финуниверситета, 
д-р юрид. наук — зам. председателя редколлегии
а. П. альбов, зав. кафедрой Финуниверситета, 
д-р юрид. наук
е. с. вылкова, профессор кафедры финансов СанктПетербургского государственного университета 
экономики и финансов, д-р экон. наук
и. в. Горский, профессор кафедры 
Финуниверситета, д-р экон. наук
в. н. засько, декан факультета Финуниверситета, 
д-р экон. наук
и. и. климова, зав. кафедрой Финуниверситета, 
канд. филол. наук
Г. в. колодняя, зам. зав. кафедрой 
Финуниверситета, д-р экон. наук
М. а. лапина, зав. кафедрой Финуниверситета, 
д-р юрид. наук
и. а. Майбуров, зав. кафедрой Уральского 
федерального университета, д-р экон. наук
н. и. Малис, зав. кафедрой Финуниверситета, 
канд. экон. наук
М. в. Мельничук, зав. кафедрой Финуниверситета, 
д-р экон. наук
М. а. Моисеенко, зам. зав. кафедрой 
Финуниверситета, канд. юрид. наук
М. Р. Пинская, профессор Финуниверситета, 
д-р экон. наук
М. а. Пивоварова, профессор Финуниверситета, 
д-р экон. наук
и. с. цыпин, профессор Московского 
государственного индустриального университета, 
д-р экон. наук
в. М. смирнов, декан факультета 
Финуниверситета, д-р экон. наук

Международный научно-практический журнал

Экономика. налоги. Право
6/2014
Издается с 2008 года
Выходит 6 раз в год

Журнал «Экономика. Налоги. Право» входит в перечень ведущих 
рецензируемых научных журналов и изданий, рекомендуемых 
ВАК для публикации основных научных результатов диссертаций 
на соискание ученой степени доктора и кандидата наук

Экономика. Налоги. Право

2
содеРжание

Журнал зарегистрирован 
в Федеральной службе 
по надзору в сфере связи, 
информационных технологий, 
массовых коммуникаций.
свидетельство о регистрации  
Пи № Фс77-54552 
от 21 июня 2013 г.

Учредитель
ФГоБу «Финансовый 
университет 
при Правительстве 
Российской Федерации»

Главный редактор
л. и. Гончаренко,  
д-р экон. наук

Заведующий редакцией 
научных журналов
в. а. Шадрин

Выпускающий редактор
в. а. Чечет

Корректор
е. в. Маурина

Верстка
с. М. ветров

Мнение редакции и членов 
редколлегии может не 
совпадать с мнением авторов.

Письменное согласие 
редакции при перепечатке, 
а также ссылки при 
цитировании на журнал 
«Экономика. Налоги. Право» 
обязательны.

Оформление подписки 
в любом отделении 
«Почта России» 
по объединенному каталогу 
«Пресса России» — подписной 
индекс 81303 или в редакции 
по тел.: (499) 943-93-31, 
e-mail: iri-ratnikova@yandex.ru, 
Ратникова ирина Юрьевна

адрес редакции:  
125993, ГСП-3, Москва, 
Ленинградский пр., 51, 
корп. 3, к. 104. 

Тел. /факс  
8 (499) 943-95-23
WEB: www.fa.ru
E-mail: eknalogpravo@mail.ru

Подписано в печать: 
11.12.2014
Формат 60 × 84 1/8
Заказ № 662 от 11.12.2014
Отпечатано  
в ООП  Издательства 
Финуниверситета 
(Ленинградский пр-т, д. 49)

Главная тема
А. В. Шевчук
Экологизация экономики: проблемы 
и перспективы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4

Экономика и управление
С. А. Барбанова
сущность эколого-экономических 
противоречий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11

А. Н. Зубец
социальные аспекты  
экономического роста  . . . . . . . . . . . . . . . . . .15

С. Н. Бобылёв, С. Ю. Михайлова, П. А. Кирюшин
Биоэкономика: проблемы становления . . . 20

А. А. Ткаченко
«зеленая» экономика и ее будущее . . . . . .26

С. П. Анисимов
умная сеть и «зеленая» экономика . . . . . . .32

Т. А. Блошенко
Государственное регулирование 
эффективности вовлечения промышленных 
отходов в переработку в целях снижения 
экологических рисков . . . . . . . . . . . . . . . . . . .36

С. В. Макар, А. А. Нещадин
Развитие лесного потенциала России: 
экологические приоритеты . . . . . . . . . . . . . .42

В. В. Зозуля
Моделирование социально-экономического 
развития лесопромышленного комплекса  
России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .49

А. И. Мастеров
воздействие антитабачной 
налоговой и ценовой политики 
на потребление табака . . . . . . . . . . . . . . . . . .55

А. М. Луговской, Е. Л. Плисецкий
Мониторинг состояния окружающей 
среды маргинальных территорий для 
оценки потенциала развития туристскорекреационных систем  . . . . . . . . . . . . . . . . .61

Е. Ю. Суровцева
Генетический апокалипсис или возможные 
«выгоды» от применения ГМо . . . . . . . . . . .65

И. Л. Юрзинова
Эко-города: современное 
состояние и перспективы  . . . . . . . . . . . . . . .71

Экономика региона
В. Р. Маркарян
система мер и инструментов вовлечения 
частного сектора в реализацию 
геоэтноэкономических приоритетов 
развития региона . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .74

М. Н. Павленков, П. М. Воронин
о деятельности муниципальных 
образований по улучшению  
окружающей среды . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .80

Н. В. Тарасенко, М. В. Турищев
особенности природопользования 
в социо-эколого-экономических системах 
муниципального уровня . . . . . . . . . . . . . . . . .83

Налоги и налогообложение
В. В. Понкратов, А. С. Поздняев
налоговое и административное 
стимулирование повышения уровня 
утилизации попутного нефтяного газа 
в России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .88

Е. Н. Евстигнеев, Н. Г. Викторова
информационные, технологические 
и кадровые аспекты налогового 
менеджмента . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .95

Н. Н. Карабутов
адаптивные модели прогнозирования 
налоговых показателей . . . . . . . . . . . . . . . .101

И. В. Никулкина, А. С. Луковцева, С. А. Сукнева
налоговые инструменты стимулирования 
малого предпринимательства коренных 
малочисленных народов российской 
арктики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .111

В. М. Зарипов 
кризис правового регулирования 
экологических платежей . . . . . . . . . . . . . . .116

Право
М. А. Лапина, Д. В. Карпухин
значение экологических правоотношений 
для устойчивого развития России 
в условиях глобальных изменений . . . . . .121

Публикации молодых ученых
А. В. Лисиченко
Экологизация дорожных  
налогов в России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .128

А. Н. Казанцева
современные тенденции развития  
рынка экологически чистых  
товаров и услуг . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .131

Форумы, конференции, круглые столы
конференция «современная  
налоговая система: состояние 
и перспективы (национальный 
и международный опыт)» . . . . . . . . . . . . . .135

круглый стол «Региональная налоговая 
политика: проблемы  и перспективы» . . .142

содержание журнала  
«Экономика. налоги. Право» за 2014 г. . .145

№ 6/2014

3
Contents

Main Topic
A.V. Shevchuk
The Green Economy: Challenges and Prospects . . . . . . . . . . . 4
 
Economy and Management
S.A. Barbanova
The Essence of the Ecological  
and Economic contradictions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

A.N. Zubets
Social Aspects of the Economic Growth . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

S.N. Bobylev, S.Yu. Mikhailova, P.A. Kiryushin
Bio-economics: Challenges of Development . . . . . . . . . . . . . 20

A.N. Tkachenko
The “Green” Economy and Its Future Development . . . . . . . . 26

S.P. Anisimov
Smart Grids and “Green” Economy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32

T.A. Bloshenko
Government Regulation of the Industrial Waste Recycling 
Effectiveness to Reduce Environmental Risks . . . . . . . . . . . . 36

S.V. Makar, A.A. Neshchadin
Development of the Russian Forest Potential:  
Environmental Priorities . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42

V.V. Zozulya
Modeling Socio-Economic Development of the Russian 
Timber Industry  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49

A.I. Masterov
The Impact of Anti-Tobacco Tax and Price Policies  
on Tobacco Consumption . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55

A.M. Lugovskoi, E.L. Plisetskiy 
Environmental Monitoring of Marginal Areas  
to Assess the Development Potential of Tourism and 
Recreation Systems . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61

E.V. Surovtseva
A Genetic Apocalypse or Possible “Benefits”  
from the Use of GMOs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65

I.L. Yurzinova
Eco-Cities: The Current Status and Prospects . . . . . . . . . . . . 71

Economy of Region
V.R. Markaryan
Measures and Tools to Engage the Private Sector in the 
Implementation of Priorities of Geo-ethnic and Economic 
Development of the Region . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74

M.N. Pavlenkov, P.M. Voronin
Environmental Improvement Activities  
of Municipalities . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80

N.V. Tarasenko, M.V. Turishchev
Distinguishing Features of Wildlife Management  
in Social, Ecological and Economic Systems  
at the Municipal Level . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83

Tax and Taxation
V.V. Ponkratov, A.S. Pozdnyaev
Tax and Regulatory Incentives  
to Improve Utilization of Associated  
Petroleum Gas (APG) in Russia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88

E.N. Evstigneyev, N.G. Viktorova
Tax Management: Information, Technological  
and Human Aspects . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95

N.N. Karabutov
Adaptive Prediction Model  
of Tax Indicators . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101

I.V. Nikulkina, A.S. Lukovtseva, S.A. Sukneva
Tax instruments to stimulate small business  
of Indigenous Peoples of Russian Arctic . . . . . . . . . . . . . . . . 111

V.M. Zaripov
Crisis in the legal regulation  
of environmental levies . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116

Law
M.A. Lapina, D.V. Karpukhin
The Impact of Ecological Legal Relations  
on the Sustainable Development  
of Russia under Global Change Conditions . . . . . . . . . . . . . . 121

Publications of Young Researchers
A.V. Lisichenko
Towards Ecologization of Road Tolls in Russia  . . . . . . . . . . 128

A.N. Kazantseva
Current Trends in the Market  
of Environmentally Friendly  
Products and Services . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131

Forums, Conferences, Round Tables
Conference “Modern Tax System:  
Status and Prospects” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135

Round Table “Regional Tax Policy:  
Challenges and Prospects” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142

Contents in 2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145

Экономика. Налоги. Право

4

 
Государственная политика в сфере 
охраны окружающей среды
В последние годы в Российской Федерации приняты важные документы, во многом определяющие 
социально-экономическое развитие страны, в том 
числе ее государственную экологическую политику: Указ Президента Российской Федерации «О некоторых мерах по повышению энергетической 
и экологической эффективности российской экономики» [1], Концепция долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации 
на период до 2020 г. [2] и другие акты, реализация 
которых должна обеспечить снижение энерго
емкости ВВП не менее чем на 40% по сравнению 
с 2007 г. и объемов выбросов (сбросов) загрязняющих веществ и размещения отходов к 2015 г. не 
менее чем на 20%.
В настоящее время в результате принимаемых 
мер выбросы загрязняющих атмосферу веществ 
от стационарных и передвижных источников загрязнения за 2005–2012 гг. уменьшились с 35,8 до 
32,5 млн т, а по сбросу загрязненных сточных вод — 
с 17,7 до 15,7 млрд куб. м [3]. При этом объемы 
затрат на охрану окружающей среды формально 
выросли с 234 до 432 млрд руб., хотя относительно 
доли в ВВП они снизились с 1,1% в 2005 г. до 0,7% 
ВВП в 2012 г. (таблица).
Минприроды России планирует реформировать сферу управления охраной окружающей 
среды. Так, предполагается разработать новую 
идеологию государственного природоохранного 
регулирования; обеспечить формирование новой 
нормативно-правовой базы в области государственного регулирования негативного воздействия 
на окружающую среду; применять новые методы 
борьбы с негативным воздействием на окружающую среду.
В целях достижения эффективного взаимодействия органов государственного управления 

УДК 332.142.6
Экологизация экономики: 
проблемы и перспективы

в статье рассматриваются состояние окружающей среды в Российской Федерации, новые позиции в формировании и развитии государственной экологической политики, документы стратегического планирования, 
определяющие основные направления и методы совершенствования государственного регулирования в сфере экологии, экологической безопасности, проблемы перехода к «зеленой» экономике и стоимостной оценке 
природных ресурсов,

Ключевые слова: окружающая среда; природопользование; природный потенциал; экологизация экономики; 
целевые показатели; «зеленая» экономика.

The paper investigates the state of the environment in the Russian Federation, new points in formation and 
development of the government environmental policy, strategic planning documents defining new directions and 
methods of improving the government regulation in the sphere of ecology and environmental safety, problems of 
transition to the “green” economy and cost evaluation of natural resources.

Keywords: environment; natural resource management; natural potential; greening of the economy; targets; green 
economy.

Шевчук Анатолий 
Васильевич
д-р экон. наук, 
зам. председателя Совета 
по изучению производственных 
сил Минэкономразвития 
России и РАН
E-mail: avs@sops.ru

Главная теМа

№ 6/2014

5

и местного самоуправления, хозяйствующих субъектов, граждан и их объединений по сбалансированному развитию экономики и улучшению качества окружающей среды Минприроды России 
с участием иных федеральных ведомств и общественных организаций подготовило проект Концепции основ государственной экологической политики Российской Федерации до 2030 г., которая 
воплотилась в Основах государственной политики 
в области экологического развития России на период до 2030 г. [4] (далее — Основы).
В соответствии с Основами стратегической 
целью государственной политики в области экологического развития является решение социально-экономических задач, обеспечивающих 
экологически ориентированный рост экономики, 
сохранение благоприятной окружающей среды, 
биологического разнообразия и природных ресурсов для удовлетворения потребностей нынешнего 
и будущих поколений, реализации права каждого человека на благоприятную окружающую среду, укрепления правопорядка в области охраны 

окружающей среды и обеспечения экологической 
безопасности.
В Основах, представляющих собой главный 
стратегический природоохранный документ на 
долгосрочную перспективу, приводятся принципы 
государственной экологической политики, базовые 
ориентиры, способы ее реализации, направления 
деятельности государства по достижению главных 
стратегических ориентиров государственной экологической политики, а также перечень необходимых показателей.
Конкретные пути решения поставленных 
в Основах задач приведены в Плане действий по 
реализации Основ государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 г. [5] (далее — План).
Планом предусмотрена разработка механизмов стимулирования инвестиций для целей 
технологической модернизации отраслей экономики, обеспечивающих уменьшение антропогенного воздействия, неистощительное использование возобновляемых и рациональное 

А. В. Шевчук Экологизация экономики: проблемы и перспективы

направления природоохранной деятельности и объемы затрат на охрану окружающей 
среды (2005–2012 гг.), млн руб.

Направления природоохранной 
деятельности/годы
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012

Объем затрат на охрану 
окружающей среды
233930
259228
295200
368627
343368
372382
412014
432446

В том числе по направлениям 
природоохранной деятельности:

охрана атмосферного воздуха 
и проблемы изменения климата
53765
60722
64065
76773
60101
80071
88362
89020

очистка сточных вод
105369
111705
126816
159299
162175
169152
197073
196279

обращение с отходами
22739
26076
28247
40326
38806
41510
44172
36328

защита и реабилитация почвы, 
подземных и поверхностных вод
13444
16770
21607
27321
18696
17219
23435
33905

сохранение биоразнообразия 
и среды обитания
12542
16052
21681
26597
21463
22975
13381
17850

прочие
26071
27903
32784
38311
42127
41455
45591
59064

Объем затрат на охрану 
окружающей среды 
в процентах к ВВП
1,1
1,0
0,9
0,9
0,9
0,8
0,8
0,7

Источник: [9].

Экономика. Налоги. Право

6

использование невозобновляемых природных 
ресурсов, а также развитие государственно-частного партнерства при государственном финансировании (софинансировании) мероприятий, 
направленных на реабилитацию экологически 
неблагоприятных территорий, ликвидацию экологического ущерба, связанного с прошлой экономической и иной деятельностью, развитие системы 
национальной стандартизации в области охраны 
окружающей среды с учетом международных экологических стандартов.
Особо можно выделить в Плане направления, 
связанные с осуществлением мероприятий по ликвидации экологического ущерба, нанесенного хозяйственной деятельностью, в том числе в Арктике.
Однако следует отметить, что некоторые пункты Плана «размыты», многие из них недостаточно систематизированы, не всегда понятно, с какой 
целью проводятся некоторые мероприятия.
Отсутствуют в Плане мероприятия по созданию 
и поддержанию деятельности института патентов 
на экологические чистые технологии и экологически чистые продукты питания, а также мероприятия по регистрации экологически чистых продуктов, хотя тенденции мирового развития последних 
лет и прогнозы развития показывают «взрывной 
характер» роста рынка экологически чистых технологий и возобновляемых источников энергии.
Из Плана «выпали» основные участники природоохранной деятельности — крупные вертикально 
интегрированные компании, деятельность предприятий которых и создает основные экологические проблемы. В Плане практически отсутствуют 
и варианты пилотных отработок отдельных механизмов регулирования природопользования и охраны окружающей среды.
Однако в целом можно отметить, что План носит достаточно комплексный характер и охватывает большой спектр экологических проблем.

возможности перехода  
к «зеленой» экономике
Кризисные явления последних лет заставили многие международные организации и институты 
активизировать поиск инновационных моделей, 
обеспечивающих гармоничное развитие природы и человека. Одной из таких моделей является 
предложенная ООН концепция «зеленого роста», 
предусматривающая качественное изменение моделей производства и потребления, интеграцию 
«зеленых принципов» в систему стратегического 

планирования и бюджетирования, экологизацию 
бизнеса и инфраструктуры [3].
Стремительно развивающаяся в последние два 
десятилетия концепция «зеленой» экономики призвана обеспечить более гармоничное согласование 
экономических, социальных и экологических аспектов развития, которое было бы приемлемо для 
всех групп стран — развитых, развивающихся и государств с переходной экономикой.
Анализ показывает, что для перехода к «зеленой» экономике необходимо:
• применение ценообразования на основе 
принципов устойчивого развития, включая отказ 
от неэффективных субсидий, реализацию финансовой оценки природных ресурсов и введение налогов на загрязнение окружающей среды;
• осуществление политики государственных 
закупок, поощряющей производство «экологичной» продукции и использование соответствующих «экологичных» методов производства;
• реформирование систем «экологического» 
налогообложения, предполагающего переход от 
налогообложения рабочей силы на налоги на загрязнение окружающей среды;
• направление государственных инвестиций 
в «экологичную» инфраструктуру (включая общественный транспорт, возобновляемые источники 
энергии, строительство энергоэффективных зданий) и природный капитал для восстановления, 
поддержания и, где это возможно, увеличения объема природного капитала;
• целевую государственную поддержку исследований и разработок, связанных с созданием экологически чистых технологий;
• реализацию социальных стратегий, призванных обеспечить согласование социальных целей 
с предлагаемыми экономическими стратегиями.
Многие страны используют различные инструменты «зеленой» экономики в своей национальной политике и стратегиях развития. При этом 
развивающиеся страны опасаются, что использование модели «зеленой» экономики может замедлить процесс их развития. Страны БРИКС считают, 
что переход к «зеленой» экономике должен означать изменение моделей потребления и производства в промышленно развитых странах, а также борьбу с бедностью. Широко распространено 
опасение, что глобальные стандарты и системы 
сертификации, связанные с переходом к «зеленой» экономике, приведут к «зеленому» протекционизму и ограничениям доступа на рынки, 

Главная теМа

№ 6/2014

7

а развивающимся странам будут навязываться дополнительные условия для получения помощи со 
стороны доноров.

критерии и показатели устойчивого 
роста «зеленой» экономики
Традиционные экономические показатели, такие 
как валовый внутренний продукт (далее — ВВП), 
не дают правильного представления об эффективности экономики, так как не отражают отрицательного влияния производства и потребления 
на природный капитал. В идеале изменение величины природного капитала должно оцениваться 
в денежном эквиваленте и отражаться на национальных счетах.
В этом заключается одна из целей совершенствования системы экологической и экономической 
отчетности (СЭЭО), осуществляемого сегодня Статистическим отделом Секретариата ООН.
Для интеграции принципов «зеленой» экономики в процесс стратегического планирования 
и прогнозирования необходима последовательная 
работа по принятию комплекса системных мер.
Перед российским обществом стоит задача 
достойного ответа на новые вызовы экономического роста, технического совершенства и модернизации экономики, включающие инновационное развитие, которые означают необходимость 
решения крайне важной задачи — повышение 
благосостояния населения как необходимого условия качества жизни, что предполагает обеспечение технологического прогресса для целей 
экономического развития и поддержания благоприятной окружающей природной среды (экологической безопасности, которая становится определяющей для экономического роста и самого 
существования человека) и подразумевает обеспечение устойчивого развития на основе принципов 
«зеленой» экономики.
В работах по проблемам обеспечения устойчивого развития экономики все чаще начинает 
использоваться такой системный подход, при котором рассматривается сложная структура показателей, включающая общественную и экологическую системы, социальное, экономическое 
и природное взаимодействие. Таким образом, экологическая составляющая начинает занимать центральное место в системе характеристик и оценок 
состояния экономики региона, поскольку индикаторы других групп (природно-ресурсные, экономические, социальные и др.) способны в настоящее 

время объективно характеризовать направление 
развития территории только при условии контроля 
за окружающей средой и в соотнесении со значениями экологических индикаторов.
К типичным недостаткам современных общественных стереотипов в мире можно отнести абсолютизацию экономического роста и его традиционных показателей.

В имеющихся экономических стереотипах экономический рост обычно отождествляется с ростом ВВП, максимизацией прибыли, финансовых потоков и прочих финансовых показателей, 
а качество роста и его издержки (экологические 
и социальные) обычно игнорируются. Во многом применяемые в процессе принятия решений 
и прогнозирования экономические и финансовые 
показатели, которые не в полной мере отражают 
реальные экономические, социальные и экологические процессы, привели к глобальному кризису.
Примером такого некорректного с точки зрения устойчивости развития индикатора является классический и наиболее распространенный 
в мире показатель — ВВП. До сих пор подавляющее 
большинство стран, в том числе Россия, измеряет 
успешность своего развития по величине этого 
индикатора. До недавнего времени главной целью 
нашей экономики было удвоение ВВП. Между тем 
показатель ВВП адекватен скорее для традиционных индустриальных экономик. В настоящее время реалии постиндустриальных стран во многом 
другие. Например, для стран с большим природным капиталом рост ВВП за счет сырьевого сектора неоднозначен. Проще всего такого роста добиться за счет сверхэксплуатации месторождений 
энергоресурсов, леса, земли и т. д. Так, по оценкам 

Стремительно развивающаяся в последние два десятилетия 
концепция «зеленой» экономики 
призвана обеспечить более гармоничное согласование экономических, 
социальных и экологических аспектов развития, которое было бы 
приемлемо для всех групп стран — 
развитых, развивающихся и государств с переходной экономикой

А. В. Шевчук Экологизация экономики: проблемы и перспективы

Экономика. Налоги. Право

8

некоторых ведущих российских экспертов, прирост ВВП в докризисный период на 50–70% был 
обусловлен благоприятными внешнеэкономическими условиями, прежде всего высокими ценами 
на нефть. Тем самым благоприятные показатели 
ВВП до кризиса и в посткризисный период базируются на истощении природного капитала, превращении экономики России в экспортно-сырьевую, 
попадающую в прямую зависимость от глобальной 
экономики.
Таким образом, особенностью современной 
экономики является значительное расхождение 
стоимостных (финансовых) и материальных потоков.
Для мониторинга и прогнозирования процесса перехода экономики к устойчивому развитию 
и «зеленой» экономике в мире и России необходима разработка системы индикаторов с целью проверки «правильности» направления развития.

новые подходы к экологизации 
системы национальных счетов
В настоящее время Статистическая комиссия ООН 
разработала новые подходы к экологизации Системы национальных счетов (далее — СНС). В ближайшее время этой комиссией будет предложено принять новые глобальные подходы к экологическому учету, в том числе охватывающие важнейшие 
аспекты ресурсоэффективности. Предполагается, 
что в документе будут предложены методы учета 
в натуральной и стоимостной форме, увязанные 
с существующей СНС, что создаст возможность выхода за пределы традиционной концепции ВВП за 
счет отражения экологических ущербов, интернализации внешних издержек (экстерналий) экономической деятельности, связанных с негативным 
воздействием на экосистемы и здоровье населения. Это, в свою очередь, позволит всем странам 
разработать адекватные инструменты для оценки 
прогресса на пути перехода к «зеленой» экономике 
на перспективу подобно тому, как СНС обеспечивала оценку состояния традиционной экономики 
на протяжении последних 60 лет.
Оценка природных ресурсов по текущей рыночной стоимости будет осуществляться министерствами и ведомствами — субъектами официального 
статистического учета (Минприроды России, Минсельхозом России, Росрыболовством, Росреестром) 
в 2017 г. по итогам за 2016 г. Росстат в целях координации работ по построению баланса активов 
и пассивов СНС разработал межведомственный 

План мероприятий по реализации работ в части 
оценки природных ресурсов.

Государственная политика в области 
стоимостной оценки природных 
ресурсов
Государственная политика в области стоимостной 
оценки природных ресурсов прежде всего должна 
быть направлена на:
• экономическую реализацию полномочий государства как собственника природных ресурсов;
• обеспечение совершенствования методов 
оценки эффективности инвестиционных программ и проектов в сфере природопользования;
• формирование рынка риелторских услуг по 
экономической оценке природных ресурсов;
• создание рынка страхования и аудита в сфере 
природопользования и т. д.
В то же время оценка природных ресурсов — 
сложная межведомственная задача, которая становится первоочередной в условиях рыночной 
экономики. Выполнение этой задачи осложняется отсутствием общепринятой методологии 
экономических оценок ресурсов и процессов 
ресурсопотребления, соответствующей нормативно-правовой базы, рынка риелторских услуг 
в этой сфере.
В этой связи необходимо разработать общую 
концепцию экономической (стоимостной) оценки 
природных ресурсов, которая позволила бы выработать единую систему показателей оценки разнообразных природообразующих компонентов, оптимальных с точки зрения согласования интересов 
экономики и природопользования, а также установить комплексный показатель природоресурсного 
потенциала территории, который мог бы учесть:
• наличие (объем и типы) природных ресурсов 
региона;
• роль природных ресурсов в поддержании 
устойчивости природных систем, т. е. оптимальное 
сочетание и допустимые интервалы колебаний запасов, не влекущие изменения устойчивости системы в целом;
• функциональную роль природных ресурсов 
в формировании хозяйственной деятельности 
в регионе (оптимальные направления использования ресурсов в пределах природоресурсного потенциала с учетом процессов самовосстановления 
для возобновляемых ресурсов), т. е. в обеспечении 
экономической устойчивости регионального развития.

Главная теМа

№ 6/2014

9

Система стоимостных оценок природных ресурсов позволит решить комплекс важных народнохозяйственных задач: создать механизм учета 
и воспроизводства национального богатства страны; разработать принципы инвестирования природоэксплуатирующих отраслей; внедрить методы 
управления запасами природных ресурсов и решить проблемы ресурсосбережения; обеспечить 
сбалансированное развитие территорий; разработать единую систему платежей за пользование 
природными ресурсами; выработать методологию оценки объектов недвижимости и т. д., и будет 
способствовать органичному переходу к «зеленой» 
экономике.

Разработка стратегии экологической 
безопасности Российской Федерации 
на период до 2025 г.
Важным элементом в развитии экономических 
методов регулирования природопользования 
и охраны окружающей среды может стать утверждение Стратегии экологической безопасности 
Российской Федерации на период до 2025 г. Соответствующее поручение о ее разработке было 
дано на заседании Совета Безопасности Российской Федерации от 20.11.2013. Распоряжением 
Минприроды России от 30.04.2014 № 12-р была 
образована межведомственная рабочая группа, 
в состав которой вошли представители аппарата 
Совета Безопасности Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти (Минприроды России, Минздрава России, Минэкономразвития России, ФСБ России, Роспотребнадзора, 
Росприроднадзора, Росгидромета, ФАНО России), 
РАН, научно-исследовательских институтов: Института географии РАН, Института проблем экологии и эволюции им. А. Н. Северцова, ВНИИ 
природы Минприроды России, СОПС Минэкономразвития России и РАН, Центра экологической 
безопасности РАН и ряда других организаций. 
СОПС был определен базовой организацией по 
подготовке проекта Стратегии.
В проекте Стратегии, который рассматривался 
в сентябре 2014 г. на заседании Совета Безопасности Российской Федерации, содержится раздел, посвященный вопросам обеспечения экологической 
безопасности в секторах экономики [6]. В документе отмечено, что основы обеспечения экологической безопасности в секторах экономики определяются положениями национальной безопасности 
и Концепции совершенствования государственной 

политики в области обеспечения промышленной 
безопасности с учетом необходимости стимулирования инновационной деятельности предприятий 
на период до 2020 г. и имеют целью:
• формирование эффективной, конкурентоспособной и экологически ориентированной модели 
развития экономики, обеспечивающей наибольший эффект при сохранении природной среды, ее 
рациональном использовании и минимизации негативного воздействия на окружающую среду;

• внедрение инновационных ресурсосберегающих, экологически безопасных и эффективных 
технологий на базе единой технологической платформы с активным участием государства, бизнессообщества, организаций науки и образования, 
общественных объединений и некоммерческих 
организаций;
• учет абсолютных и удельных показателей эффективности использования природных ресурсов 
и энергии, негативного воздействия на окружающую среду при государственном регулировании 
природоохранной деятельности и планировании 
мероприятий по охране окружающей среды, а также при оценке эффективности экономики в целом 
и по отраслям;
• повышение уровня защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства 
от аварий на опасных производственных объектах 
и их последствий;
• создание эффективных стимулов для инновационной деятельности в секторах экономики;
• устранение избыточных административных 
барьеров при осуществлении инвестиционной 
и производственной деятельности на опасных 
производственных объектах;
• формирование эффективных механизмов разработки и реализации корпоративных 

Для мониторинга и прогнозирования процесса перехода экономики 
к устойчивому развитию и «зеленой» экономике в мире и России 
необходима разработка системы 
индикаторов с целью проверки 
«правильности» направления развития

А. В. Шевчук Экологизация экономики: проблемы и перспективы

Экономика. Налоги. Право

10

экологических стратегий и программ, обеспечивающих требования экологической безопасности.
В проекте учтено развитие инновационных 
технологий по обеспечению экологической безопасности, которое должно достигаться за счет 
реализации комплекса законодательных и институциональных мер, обеспечивающих:
• рост энергоэффективности и развитие возобновляемых источников энергии, внедрение мер 
экономического стимулирования сокращения выбросов, сбросов, образования и утилизации отходов;
• переход к экологически безопасному общественному транспорту — основному виду передвижения в крупных городах;
• развитие экологически безопасных технологий реконструкции жилищно-коммунального комплекса и строительства нового жилья;
• развитие механизмов экономического регулирования создания и внедрения экологически 
чистых технологий, перехода к системе добровольной экологической сертификации объектов недвижимости с учетом международного опыта применения экологических стандартов;
• поддержку производства товаров, рассчитанных на максимально длительное использование;
• развитие добровольных механизмов экологической ответственности организаций с участием 
государства;
• переход природопользователей к обязательной нефинансовой отчетности в области охраны 
окружающей среды и обеспечения экологической 
безопасности в соответствии с международными 
стандартами.
Перед производственным сектором ставится 
задача унифицировать требования к социальной 
ответственности организаций, жестко регламентировать природоохранные требования, усилить 
роль государства в части принуждения бизнеса 
к обеспечению ответственности за социальноэкологическую сферу, активизировать общественные организации в области разработки стандартов 
и мониторинга социально-экологической политики госкорпораций, малого и среднего бизнеса.
Реализация осуществляемой Минприроды России реформы в сфере природоохранного законодательства, разработка и утверждение Стратегии 
экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 г. позволят раскрыть в новом формате возможности секторов экономики по 
сохранению окружающей среды и рационализации 
использования природных ресурсов.

литература

1. Указ Президента Российской Федерации от 
4 июня 2008 г. № 889 «О некоторых мерах по 
повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики».
2. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации 
на период до 2020 г., утвержденная распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 
№ 1662-р.
3. Суринов А. Е. Национальные счета Российской Федерации: современное состояние 
и перспективы развития // Вопросы статистики. 2013. № 9.
4. Основы государственной политики в области экологического развития России на 
период до 2030 года, утвержденные Президентом Российской Федерации 30 апр. 
2012 г.
5. План действий по реализации Основ государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на 
период до 2030 года, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 18 дек. 2012 г. 
№ 2423-р.
6. Проект Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 
2025 года. М.: Минприроды России, 2014.
7. Отчет о научно-исследовательской работе по 
теме «Разработка предложений по отражению показателей «зеленого» роста в составе 
прогноза долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации 
(1 этап)» (шифр П301–03–13, заключительный). М.: СОПС, 2012.
8. Обзор состояния российской системы управления окружающей среды и возможных путей ее модернизации. М.: Всемирный Банк, 
март 2009.
9. Охрана окружающей среды в России. Росстат, 2012, URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/
connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/
environment.
10. 
Федеральный закон от 10 янв. 2002 г. № 7-ФЗ 
«Об охране окружающей среды».
11. 
Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденные распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. 
№ 1663-р.

А. В. Шевчук Экологизация экономики: проблемы и перспективы

№ 6/2014

11

 
Формирование интегрированного 
подхода к решению экологоэкономических противоречий
До недавнего времени в экономической теории мало 
внимания уделялось проблемам взаимодействия 
экономики и экологии. Предлагаемые экономические модели недостаточно учитывали экологические аспекты ведения хозяйственной деятельности. 
Рост темпов научно-технического прогресса привел 
к значительному улучшению условий труда и увеличению накопленного обществом богатства, что 
стало причиной возникновения проблем, связанных 
с истощением природных ресурсов, природной среды и возрастающих запросов потребителей, в условиях ограниченности ресурсов. В XX в. ущерб, нане
сенный окружающей среде, превысил совокупный 
вред за все предыдущие тысячелетия существования 
человечества.
Возрастающие экологические проблемы стали 
вызывать серьезную озабоченность у специалистов 
и поставили перед экономической наукой задачу 
осмысления сложившихся тенденций эколого-экономического развития и необходимости разработки 
принципиально новых концепций, которые позволят учитывать экологическую составляющую при 
решении экономических проблем в теории и на 
практике.
Формирование интегрированного подхода в системе взаимодействия экологии и экономики начиналось в 1970-е гг., когда рост производства столкнулся с проблемой ограниченности природных 
ресурсов. Это способствовало переходу многих государств к ресурсосберегающему типу производства. 
В 1980-х гг. ряд международных организаций системы ООН предложил стратегии в области охраны 
окружающей среды, позволяющие обеспечить устойчивое развитие мировой экономики на длительный 
период, при котором улучшаются условия жизни 
человека, а воздействие на биосферу остается в пределах ее хозяйственной емкости и предотвращаются 
экологические кризисы. Иными словами, проблемы 
экологического императива выходят на глобальный уровень и требуют решения путем совместных 

УДК 332.142.6
сущность эколого-экономических 
противоречий 

Рассматриваются проблема обеспечения равновесия между экономическим развитием и сохранением окружающей среды, а также экономические, административные и рыночные методы решения противоречий между субъектами экономики. Предлагается социальный подход к решению данной проблемы, основанный на 
формировании у данных субъектов экологических ценностей.

Ключевые слова: эколого-экономические противоречия; окружающая среда; эколого-экономические отношения; экологические ценности.

The paper considers the problem of ensuring a balance between economic development and preservation of the 
environment as well as the economic, administrative and market methods of solving conflicts between economic 
actors. It suggests a social approach to the problem implying the formation of ecological values among given 
subjects.

Keywords: ecological and economic contradictions; environment; ecological and economic relations; environmental values.

Барбанова Светлана 
Александровна
канд. экон. наук, доцент 
кафедры «Микроэкономика» 
Финансового университета
E-mail: barbanova@mail.ru

ЭконоМика и уПРавление

Экономика. Налоги. Право

12

усилий основных субъектов экономики, заключения 
соответствующих договоров, ведения переговоров, 
предполагающих определенные уступки. Главной 
задачей столетия является обеспечение дальнейшего 
экономического развития при сдерживании экологической деградации. Однако решение этой задачи 
оказалось крайне сложным. Многим странам удалось 
добиться относительной экологической стабилизации, однако качественных улучшений не произошло, что объясняется противоречивым характером 
эколого-экономического взаимодействия. По словам 
Г. Дейли, у макроэкономики и окружающей среды 
нет точек соприкосновения [1].

учет экологического фактора
В настоящее время существует много способов и методов решения экологических проблем, однако возможности реализации соответствующих экологоориентированных мероприятий входят в противоречие с интересами основных субъектов хозяйственной деятельности на национальном и региональном 
уровнях. Иными словами, экономические интересы 
субъектов экономики не совпадают с экологическими интересами общества.
Экономическая система ориентируется на создание наибольшей материальной ценности для покупателей и продавцов (продуктов питания, одежды, 
промышленных товаров, услуг, денег и т. д.). Однако 
в большинстве случаев не учитывается или учитывается не полностью ценность того, что гораздо труднее создать: воздух, воду, леса с их флорой и фауной, 

почву и т. д. Рыночная экономическая система измеряет эффективность производства, или «производительность», в основном количественными методами 
оценки объемов производства, оставляя за рамками 
негативные последствия производственной деятельности, отходы и вредные продукты.
На национальном уровне можно проследить зависимость между экономическим ростом страны 
и увеличением негативного воздействия на окружающую среду. Основными загрязнителями диоксида 
углерода являются Китай, Соединенные Штаты Америки, Индия (диаграмма).
В период 1971–2011 гг. объем выбросов углекислого газа в атмосферу вырос с 14 080 до 31 342 
млн т. Согласно документам саммита ООН, проходившего в сентябре 2014 г. в Нью-Йорке и посвященного решению вопросов, связанных с изменением 
климата, выбросы диоксида углерода в атмосферу 
увеличились на 2,5% по сравнению с 2013 г. Уровень 
выбросов углекислого газа в 2013 г. в Китае вырос 
на 4,2%, в Индии — на 5,1%, в США — на 2,9% [2], что 
способствует сдерживанию экономического роста 
государств, при этом природоохранные мероприятия требуют дополнительных издержек. В связи 
с этим в рамках эколого-экономических отношений 
возникают противоречия.

Методы решения  
экологических проблем
Как известно, противоречие является источником 
развития. Поэтому противоречия, возникающие 

выбросы диоксида углерода странами в 2011 г.

Источник: составлено автором на основе: CO2emissions [Электронный ресурс] URL: http://www.iea.org/statistics/topics/CO2emissions.

7999,6

5287,2

1745,11653,2 1186 747,6 587,7 529,8 457,3
443
432,3
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
9000

выбросы СО 
(млн т)

2

С. А. Барбанова сущность эколого-экономических противоречий