Экономика. Налоги. Право, 2012, № 2

 

ЭКОНОМИКА. НАЛОГИ. ПРАВО 

Научное периодическое издание 

№2 – 2012 
 
Журнал входит в перечень рецензируемых изданий,  
рекомендованных ВАК 
для публикации результатов научных исследований 

Подписной индекс Роспечать 81303 

 

УЧРЕДИТЕЛЬ 

ФГОБУ ВПО «Всероссийская государственная налоговая академия  
Министерства финансов Российской Федерации» 
 
Журнал зарегистрирован 
в Федеральной службе по надзору в сфере 
массовых коммуникаций, связи и охраны окружающей среды 
 
Свидетельство о регистрации ПИ №ФС77-29684 от 28 сентября 2007 г. 

РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ 

Председатель редакционного совета 

Ректор ВГНА Минфина России, д.э.н., проф. А.П. Балакина  

Заместители председателя редакционного совета 

Директор института экономики Уральского отделения РАН, академик РАН А.И. Татаркин 
Зам. председатель Санкт-петербургского научного центра РАН, академик РАН В.В. Окрепилов  
Советник ректора ВГНА Минфина России, д.э.н., проф. Л.А. Аносова 
Проректор по учебно-методической работе ВГНА Минфина России, д.э.н., проф. И.И. Бабленкова  

Члены редакционного совета 

д.ю.н., проф. Г.Ф. Ручкина; д.э.н., проф. И.В. Ишина; д.э.н., проф. Л.С. Кирина; д.ю.н., проф. Г.В. Петрова; 
д.э.н., проф. В.В. Коновалов; д.э.н., проф. С.Р. Демидов 

РЕДАКЦИОННАЯ КОЛЛЕГИЯ 

д.э.н., проф. Л.А. Аносова (главный редактор); д.э.н., проф. И.И. Бабленкова (заместитель главного редактора); к.ф.н., проф. С.Н. Лебедев (заместитель главного редактора); Н.Е Киселева (ответственный 
секретарь); к.ю.н., доцент Н.Т. Шестаев; к.э.н., доцент В.М. Смирнов; к.ю.н. Ю.А. Даньшина. 

РЕДАКЦИОННО-ИЗДАТЕЛЬСКАЯ ГРУППА  

Руководитель редакционно-издательской группы М.Ю. Заикина 
Редакторы  
М.М. Мартынова, 
О.Ф. Федосова 
М.С. Лещинер  
Верстка  
М.Ю. Заикина 

Содержание  

ЭКОНОМИКА РЕГИОНА: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ 
Аперьян Владимир Еремеевич

Подходы к инновационному развитию как основы экономического роста регионов России 
4 
Журавлева Татьяна Александровна

Приоритеты региональной экономической политики для перехода на инновационное развитие 
8 
Цыпин Игорь Семенович 
Модернизация и структурные диспропорции в развитии регионов России 
16 
Ярашева Азиза Викторовна 
Подходы и определения устойчивого развития экономики региона 
28 
Варданян Размик Азатович 
Методологические аспекты исследования трудовой миграции  
как механизма устойчивого развития региона 
32 
Кузнецов Сергей Валентинович

Стратегические документы инновационного развития Северо-Запада 
как инструмент региональной политики 
40 
Кузнецов Сергей Валентинович,      Ротенберг Роман Борисович

Факторы пространственного развития макрорегиона Северо-Запад 
46 
Ходачек Александр Михайлович

Банковская сфера как элемент развития территорий Северо-Запада 
52 
Исмаилов Сабир Эльдерович

Гидроэнергетика как одна из движущих сил экономики регионов СКФО 
56 

ПРОБЛЕМЫ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ 
Григорьев Владимир Викторович

Некоторые аспекты преодоления финансового кризиса 
59 
Бабленкова Ирина Ивановна

Экономический механизм управления региональными финансами Российской Федерации 
65 
Воронина Елена Петровна 
Страхование в нефтегазовом комплексе – состояние и перспективы развития 
71 
Долина Ольга Николаевна 
Конфигурация современной пенсионной системы России и направления ее модернизации 
78 
Купринов Эдуард Павлович,      Селедков Дмитрий Сергеевич,      Тютюненко Юлия Алексеевна

Таможенные платежи: стоимостная основа и роль в современной России 
87 

СФЕРА УСЛУГ: ВЕКТОР РАЗВИТИЯ 
Гретченко Анатолий Иванович

Анализ действующей системы предоставления услуг  
по вовлечению интеллектуальной собственности в хозяйственный оборот 
97 
Дашков Леонид Павлович 
Формирование сетей предприятий быстрого питания на условиях франчайзинга 
102 
Лебедев Сергей Николаевич

Электронная подпись как аутсорсинговая информационная интернет-услуга 
108 
Никитин Александр Павлович

Анализ транзакционных данных и определение количественных критериев лояльности клиентов 
113 

Стрелкова Ирина Анатольевна

Факторы формирования теневого рынка информационных услуг 
125 

ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ УСЛУГИ В УСЛОВИЯХ РЫНКА 
Зуев Валерий Михайлович 
Образовательные услуги в условиях рынка: экономический аспект 
131 
Демидов Сергей Ростиславович

О концепции вуза как экономического субъекта сферы услуг 
138 
Коновалов Владимир Викторович 
Методика создания системы показателей оценки  
востребованности образовательных услуг выпускниками вузов 
145 
Новиков Петр Николаевич 
Реализация образовательных услуг с учетом требований профессиональных стандартов  
в условиях рынка 
153 
Киселева Наталия Евгеньевна,      Селиверстова Ольга Федоровна

Профессиональная подготовка экономиста: формирование вариативной части  
основной образовательной программы 
161 

НАУЧНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ АСПИРАНТОВ И СОИСКАТЕЛЕЙ 
Аветисян Карен Ромикович 
Налоговое адиминистрирование и административно-налоговая юрисдикция как правовые категории 
173 
Багдасарян Артур Ашотович 
Правовые основы использования средств индивидуализации 
178 
Быканов Михаил Вадимович 
Механизмы финансового обеспечения инвестиционной деятельности в электроэнергетике 
182 
Звороно Георгий Игоревич 
Государственное воздействие на участников рынка аудиторских услуг 
188 
Ивлева Анастасия Ивановна 
Налоговый аспект развития российского рынка коллективных инвестиций 
193 
Князева Ольга Викторовна 
Кредитование физических лиц в Сбербанке России: обзор и динамика 
198 
Меркушова Олеся Валерьевна

Актуальные проблемы гражданско-правового регулирования  
концессионных соглашений как международных коммерческих контрактов,  
заключаемых транснациональными субъектами недропользования 
204 
Пондо Максим Александрович

Внутриведомственный контроль – повышение качества и эффективности  
налогового администрирования 
210 
Садыхов Эльмар Физулиевич 
Организация мониторинга изменения конкурентоспособности организаций общественного питания 
217 
Тускаева Циала Григорьевна 
Оценка структурных сдвигов в экономике ресурсодобывающих регионов 
(Ханты-Мансийского АО – Югры (ХМАО) и Ямало-Ненецкого автономного округа (ЯНАО) 
223 
Сведения об авторах 
228 
Аnnotations to the articles 
234 
Требования к рукописям журнала «Экономика. Налоги. Право» 
242 

ЭКОНОМИКА РЕГИОНА: 
ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ 
РАЗВИТИЯ  

Аперьян Владимир Еремеевич 

Подходы к инновационному 
развитию 
как основы экономического роста 
регионов России 

В статье рассматриваются основные подходы к определению соотношения инновационного развития регионов и экономического роста через призму кластерного подхода. 
Автор подробно анализирует определения понятия «кластер» и «региональный кластер» 
и специфику подходов различных ученых к этому феномену. Отдельно рассматриваются 
проблемы инновационного развития регионального кластера за счет включения в его 
структуру инновационных инфраструктурных элементов и основы методологии проведения связанных с этим мероприятий. 

Инновации, региональное развитие, кластер, отрасль, сети, конкурентоспособность, кооперация, 
синергетический эффект. 

еобходимость 
разработки 
инновационной 
стратегии 
социальноэкономического развития различных регионов ставит вопрос о возможности и эффективности кластерного подхода в данном направлении. 
Прежде всего, одна из самых актуальных проблем – как соотносятся 
между собой два модных понятия: инновации и кластеры, в частности, как 
должна выглядеть интеграция этих двух походов и каковы основные методические принципы и 
требования к разработке такой стратегии. Важным инструментом реализации экономической 
политики и повышения конкурентоспособности экономики на глобальном рынке являются инновационные кластеры.  

Инновационная составляющая экономического роста региона и народного хозяйства в це
лом в решающей степени обуславливается созданием сетей взаимосвязанных промышленных предприятий, научно-исследовательских учреждений, внедренческих и сервисных центров, или, иначе говоря, кластеров. 
Существуют различные подходы к определению понятия «кластер». 
Подход к территориальному экономическому развитию с участием инноваций изложен в 

теории кластеров (от англ. cluster – сгусток). Кластер в экономической литературе определяется как индустриальный комплекс, сформированный на базе территориальной концентрации 
сетей специализированных поставщиков, основных производителей и потребителей, связанных технологической цепочкой и выступающих альтернативой секторальному подходу [1]. 
Кластер – это устойчивое территориально-отраслевое партнерство предприятий и организаций, объединенное инновационной программой внедрения передовых производственных, 
инжиниринговых и управленческих технологий с целью повышения конкурентоспособности 
его участников [2]. Или, кластер – это группа взаимосвязанных компаний и опосредованных с 
ними организаций, географически локализованных, действующих в определенных сферах, 

Н 

характеризующихся общностью деятельности и взаимодополняющих друг друга. 
В соответствии с классическим определением кластера как группы «географически соседствующих взаимосвязанных компаний» введем еще одно ограничение и будем рассматривать 
инновационный кластер как подсистему региональной инновационной системы (РИС) [3]. Это 
ограничение не является слишком жестким, но для России с ее огромными расстояниями, 
усложняющими обмен материальными и человеческими ресурсами между элементами кластера национального масштаба, в отдельных случаях оно может иметь существенное значение.  

Ядром кластера, как правило, выступают крупная фирма или сообщество сходных фирм, кото
рые посредством вертикальных (цепи покупок и продаж), а также горизонтальных связей (дополнительные изделия и услуги, использование подобных специализированных процессов, технологий или институтов) взаимодействуют с другими организациями, участвующими в кластере. Помимо ядра кластера, существуют также вспомогательные организации, которые обеспечивают необходимые технологии, информацию, капитал (финансовые ресурсы) и инфраструктуру [4]. 
Общепризнанным «отцом» кластерной теории является американский экономист Майкл 
Портер (Гарвардская школа бизнеса). Он обратил внимание на то, что наиболее конкурентоспособные фирмы одной отрасли обычно не бессистемно разбросаны по разным государствам, а имеют свойство концентрироваться, «слипаться в сгустки». Так, согласно М. Портеру, 
кластеры – это группа географически соседствующих взаимосвязанных компаний (поставщики, производители и др.) и связанных с ними организаций (образовательные заведения, органы государственного управления, инфраструктурные компании), действующих в определенных сферах и взаимодополняющих друг друга. 

Существующие в настоящее время точки зрения на понятие «кластер» можно условно 

разделить на две группы: в первую входят авторы, которые обращают внимание именно на 
географическую составляющую кластера, а ко второй мы относим авторов, которые «географическую» составляющую считают малозначительной. 
Существует еще один подход к трактовке данного понятия, который предлагает рассматривать кластер как совокупность «4К» [5]: 
1) концентрация – в пределах локальной территории; 
2) конкуренция – внутри кластера в борьбе за потребителя, за завоевание и удержание 
его; 
3) кооперация – в вовлечении родственных отраслей и местных институтов и поддержании конкурентоспособности своей продукции на внешнем рынке; 
4) конкурентоспособность – на рынке за счет высокой производительности, основанной на 
специализации и взаимодополнении участников. 
Отраслевой кластер – это неформальное сообщество отраслевых и смежных компаний на 
основе кооперационных и конкурентных связей, которые отличаются способностью взаимного 
усиления конкурентных преимуществ за счет синергетического эффекта. 
В качестве примера отраслевого кластера можно отметить формирование Дальневосточного нефтегазохимического кластера. Принципы развития нефтегазохимической отрасли 
наилучшим образом реализуются в рамках крупных производственных конгломератов – 
нефтегазохимических кластеров. В основе каждого из кластеров лежат крупные пиролизные 
мощности, вокруг которых создаются производства пластиков и каучуков, а также производства по изготовлению конечных изделий из продуктов нефтегазохимии.  
Кластерный подход к развитию отрасли позволяет решить комплексно следующие основные задачи: 
1) кластеры создаются вблизи существующих источников нефтегазохимического сырья 
или имеют эффективные логистические каналы для его поставки, в том числе, по продуктопроводам; 
2) в основе кластеров лежат крупные конкурентоспособные производства мирового уровня (для пиролизов – мощности от 1 млн т по этилену), что позволяет достичь существенной 
экономии вследствие масштабов строительства и производства; 
3) кластеры, как правило, расположены в основных регионах производства сырья, а также 
сбыта готовой продукции (как на внутреннем рынке, так и вблизи экспортных каналов).  
Исходя из расположения существующих мощностей, источников сырья и планов компа

ний по
лено 6
ский, 
 
 

Ре
горизо

 
щей н
 
народ

 
ния ге

 
том со
тия от

Да

вивать
прос о
дений
так и о

Пр

«Газпр
строит
местн
гураци
народ
ным с
В д

этот кл
в каче

о развитию д
6 кластеров 
Восточно-Си

Рис. 1. План

шение о раз
онтов планир

доступность
адежно обес
уровень раз

дных рынках; 
решение во

елия на место

получение н

оответствия п
трасли и мини
альневосточн
ься на основ
об использов
 Восточной С
отправляться
роекты новых
ром» совмес
тельство пир
о с производ
ия производс
днохозяйствен
роком ввода
данном случ
ластер, дости
естве объедин

действующих
по географи
бирский, Сев

нируемое расп

витии новых
ования в зав
ь сырья в рег
печить перер
звития внутре

зможных тех
орождениях В
необходимого
проекта опре
имальному ур
ый нефтегаз
е местной сы
ании и хране
Сибири. Коне
я на экспорт.
х нефтегазох
стно с ОАО «
ролизных уст
дствами поли
ств и объем
нный эффект
новых мощно
ае синергети
игается тольк
няющего фак

х/строительст
ческому приз
веро-Западны

положение не

х кластеров и
висимости от 
гионе и/или н
рабатывающи
еннего рынка

хнологических
Восточной Си
о финансиров
еделенным тр
ровню требуе
зохимический
ырьевой базы
ении гелия, а
ечная продук

химических 
«СИБУР Хол
тановок обще
иэтилена, пол
м необходим
т по указанн
остей в экспл
ический эфф
ко за счет отр
ктора. 

тву новых пр
знаку: Запад
ый и Дальнев

ефтехимическ

и производств
трех ключевы
наличие тран
ие предприят
а, возможнос

х проблем (н
ибири); 
вания на кон
ребованиям (
емых инвести
й кластер, рас
ы, для разраб

также частич
ция будет по

комплексов, 
динг» и ОАО
ей мощность
липропилена
мых капиталь
ым производ
луатацию явл
фект от взаим
расли, так как

роизводств в
но-Сибирски
осточный (ри

ких кластеров

в должно при
ых факторов:
спортной инф
тия необходи
ти экспорта 

например, воп

курентоспосо
например, ба
иций). 
сположенный
ботки которой
чно с вовлече
отребляться к

разрабатыва

О «НК «Росн
ю более 3 м
и моноэтиле
ьных вложен
дствам не ра
ляется период
модействия о
к именно она

настоящем 

ий, Приволжс
ис. 1). 

в в России к 2

иниматься по
:
фраструктуры
мым сырьем
и конкуренци

прос выделе

обных услови
азовым принц

й в Приморье
й должен бы
ением сырья
как на внутре

аемых компа
ефть», пред
млн т этилен
енгликоля. То
ний уточняют
ассчитывался
д 2020–2025
организаций,
а в этом случа

Плане выдеский, Каспий
030 г. 

о каждому из

ы, позволяю; 
ия на между
ения и хране
иях, но с учеципам разви
е, будет разть решен воя с местороженнем рынке,

аниями ОАО
усматривают
на в год совочная конфится, поэтому
я. Реалистичгг. 
входящих в

ае выступает


з





,

О
т
у

в
т

Региональный кластер – это экономическая агломерация фирм, работающих с синергетическим эффектом в одной или нескольких родственных отраслях хозяйства, образуя при этом 
между собой кооперационные и конкурентные связи. В данном случае синергетический эффект от взаимодействия организаций, входящих в такой кластер, достигается уже за счет возникающей региональной связи: все предприятия региона взаимодействуют на основе конкурентно-партнерских отношений ради достижения общей цели – развития региона в целом как 
кластера. При этом все субъекты хозяйствования находятся в равных условиях для осуществления своей деятельности: одна территория, одно законодательство. 
Диагностика кластеров может осуществляться на основании 2 взаимосвязанных подходов. 
1) «Сверху – Вниз», когда определяются привлекательность и предпосылки для развития 
кластера в той или иной отрасли; 
2) «Снизу – Вверх», когда осуществляется идентификация кластера на определенной 
территории. 
При этом для диагностики кластеров используются, как правило, качественные инструменты – такие, как метод Дельфи, фокус-группы, локальные опросы, анализ разрывов, стратегический межотраслевой анализ и т.д., а для оценки результатов их развития – количественные 
(коэффициенты локализации, методы экономического моделирования, анализ сети, таблицы 
межотраслевого баланса и проч.). 
На практике процесс диагностики кластера объединяет два подхода и включает 3 ключевых этапа: 
1) стратегический отраслевой и кластерный анализ; 
2) анализ международного опыта и лучшей практики (бенчмаркинг); 
3) выделение и анализ кластера на территории региона. 
Вопрос инновационного развития всего кластера за счет включения в его структуру инновационных инфраструктурных элементов в настоящее время стоит весьма остро не только в 
нашей стране, но во всем мире. Это объясняется тем, что методология проведения подобных 
мероприятий на сегодняшний день только начинает приобретать четкие контуры. 

Литература  

[1] Cluster specialisation patterns and innovation styles. Den Haag, 1998. – Р. 5. 
[2] Тухбаттулина А.Б. Региональная инновационная система как основа формирования кластеров в регионе. // Социально-экономические явления и процессы. – 2008. – №4. – С. 80. 
[3] Монастырный Е.А. Инновационный кластер // Инновации. – 2006. – №2(89). – С. 40. 
[4] Жигжитова Б.Н. Совершенствование организационно-экономического механизма управления инновационным развитием региона на основе кластерного подхода: Автореф. дис. ... канд. экон. наук. – Улан-Удэ, 2006.  
[5] Арутюнов Ю.А. Формирование региональной инновационной системы на основе кластерной модели экономики региона // Корпоративное управление и инновационное развитие экономики Севера. Вестник научно-исследовательского центра корпоративного права, управления и венчурного инвестирования Сыктывкарского государственного университета.  
– 2008. – №4. – С. 6–24. 
 
 
 
 
 

Журавлева Татьяна Александровна 

Приоритеты региональной 
экономической политики 
для перехода на инновационное 
развитие  

 Данная статья посвящена рассмотрению необходимости осуществления перехода 
экономики России и ее регионов к технологической модернизации. Региональная экономическая политика, направленная на активизацию инновационного фактора в экономике 
субъектов Российской Федерации. Используя прямые и косвенные методы в региональной экономической политике, можно добиться наилучшего эффекта для согласованного и 
взаимно интегрирующего развития всех элементов технологического перевооружения на 
региональном уровне.  

Экономический рост, региональная экономическая политика, инновационное развитие, 
инновационные технологии, технологическая модернизация.  

кономический подъем экономики России и ее регионов, а также перспективы качественного экономического роста в посткризисный период в значительной степени связаны с усилением инновационно-инвестиционной составляющей социально-экономического развития, так как в докризисный 
период сложились серьезные противоречия между экономическим ростом и 
социально-экономическим развитием страны, отразившиеся на снижении качества жизни россиян. По многим экспертным оценкам Россия отстает в технологическом развитии от странлидеров на 30–40 лет [1]. Новое качество экономического роста может быть обеспечено только на базе применения высокопроизводительных наукоемких технологий, конкурентных с зарубежными аналогами.  
В бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ 
«О бюджетной политике в 2012–2014 годах» было отмечено, что одной из приоритетных задач развития национальной экономики в современных условиях является создание условий 
для повышения ее эффективности и конкурентоспособности, долгосрочного устойчивого развития, улучшения инвестиционного климата, внедрения инноваций. 
Современное состояние мировой экономики доказывает, что уровень развития и динамизм 
инновационной сферы – науки, новых технологий, наукоемких отраслей и компаний – обеспечивает основу стойкого экономического роста общества, определяет роль и положение государства в системе международных отношений, степень его экономической безопасности. Инновации становятся стратегическим фактором инициирования экономического роста, влияют 
на структуру общественного производства, стабилизируют социальную ситуацию в стране. 
Инвестиции, в свою очередь, направляются на генерирование идей, получение новых знаний 
и разработку инновационных продуктов. 
Особенность инновационной экономики состоит в способности обеспечивать воспроизводство общественного продукта преимущественно на основе выпуска наукоемкой продукции и 
услуг. По этому признаку еще в 1980-х гг. США, Япония и Германия обеспечивали более половины валового внутреннего продукта. Исследования Центра инвестиций и инноваций РАН 
подтверждают, что влияние научно-технических факторов на экономический рост носит глобальный характер. Так, от 70 до 100% прироста производства продукции промышленно развитых стран обеспечивается именно за счет использования инноваций и высокой инноваци
Э 

онной активности предприятий [2]. 
Инновационная экономика характеризуется таким базовыми принципами, признаками и 
индикаторами, как [3, С. 115]: 
 высокий индекс экономической свободы; 
 высокий уровень развития образования и науки; 
 высокое и конкурентоспособное качество жизни; 
 высокая доля инновационных предприятий и инновационной продукции; 
 конкуренция и высокий спрос на инновации; 
 обеспечение конкурентности инновационных разработок; 
 инициация новых рынков; 
 принцип разнообразия рынков. 
Таким образом, инновации представляют собой важнейшую экономическую категорию 
расширенного воспроизводства, играющую ключевую роль в реализации структурных сдвигов 
в экономике, формировании народнохозяйственных пропорций и позволяют обеспечить повышение эффективности общественного производства. 
На сегодняшний день уровень инновационности российской экономики несопоставим с 
уровнем инновационности развитых стран (Нидерланды, Австрия, Германия, Дания) и достигает разрыва в 10–12 раз. [4] Удельный вес инновационной продукции в объеме выпуска промышленной продукции в российской экономике составляет около 5,5%, что в 5–6 раз ниже 
показателей европейских стран [5]. Доля предприятий, осуществляющих технологические инновации, не превышает 10%, а вклад инновационных факторов в годовой прирост ВВП страны составляет всего 1,3%. Сравнивая долю России на мировом рынке наукоемкой продукции, 
следует отметить, что на Россию приходится всего 1%, а на США – 40%.  
К инновационно-активным предприятиям, функционирующим на российском рынке, относится около 10% отечественных предприятий, в то время как в развитых странах их доля гораздо выше: Франция – около 40%, Германия – 50%. [5] Удельный вес выпуска вновь внедренной или значительно усовершенствованной продукции в общем объеме промышленной 
продукции в России составляет около 3%, в то время как во Франции – 30%, в Германии – 
50%, в Финляндии – 60% [5]. Таким образом, такой фактор, как инновационность, на данный 
момент в экономике России и ее территорий используется весьма слабо. 
Распространение модернизации в экономике России и ее регионов сдерживается рядом 
причин, к которым можно отнести сырьевую ориентацию экономики (доля сырьевого сектора в 
общем объеме промышленного производства достигает более 60%, а Россия по добыче и 
производству естественного газа занимает первое место; по добыче нефти – второе; по добыче железной руды и каменного угля – четвертое и пятое соответственно) [6]; недостаточную 
развитость и неадекватность развития отдельных институтов, участвующих в процессах модернизации экономики (например, система налогового регулирования, кредитование инновационных проектов); занижение стоимости квалифицированной рабочей силы; неопределенность государственной политики в отношении субъектов малого предпринимательства; существенное 
различие в социально-экономическом развитии субъектов Российской Федерации. 
Для инициирования технологической модернизации отечественной промышленности 
необходимы следующие меры: 
 разработка стратегии инновационного развития Российской Федерации и ее субъектов; 
 усиление роли государства в инновационной политике; 
 повышение потребительского спроса (для роста инновационной активности в обрабатывающих отраслях, производящих товары для населения, необходимо повышение спроса потребителей, что подтверждается опытом развитых стран. Например, в Бельгии за 10 послевоенных 
лет средняя зарплата увеличилась в 14 раз, а цены – только в 3 раза. В России в 1991–2000 гг. 
заметное увеличение зарплаты происходило в отраслях топливно-энергетического комплекса, 
соответственно, сложился диспаритет зарплаты в разных отраслях (например, в газовой отрасли в 2000 г. среднемесячная зарплата выше, чем в сфере АПК, в 12,4 раза, в то время как 
в 1991 г. это соотношение составляло только 2,5 раза) [1]: 
 снижение инвестиций в устаревшие и ресурсоемкие отечественные производства; 
 реконструкция, техническое перевооружение перспективных производств; 

 поддержка субъектов малого предпринимательства, занимающихся инновационными 
разработками; 
 развитие конкуренции в инновационной сфере; 
 защита интеллектуальной собственности.  
Рассмотрим роль регионов в реализации инновационной экономики.  
Исторически сложившаяся неоднородность экономического пространства Российской Федерации оказывает существенное влияние на эффективность развития экономики нашей 
страны и ее регионов. Уменьшение неоднородности экономического пространства в рамках 
государственной целостности территории создает более благоприятные условия для развития на национальном уровне, для решения социальных проблем, для укрепления политического единства государства как на федеральном, так и региональном уровнях. Наоборот, усиление неоднородности экономического пространства затрудняет процесс формирования региональной экономической политики, увеличивает вероятность возникновения региональных 
кризисов и межрегиональных конфликтов, приводит к ослаблению территориальной целостности страны и к дезинтеграции ее экономики. 
Региональная экономическая политика представляет собой систему экономических мероприятий, осуществляемых органами государственной власти для стимулирования экономического роста на обособленной территории. Именно на региональном уровне должно делаться максимум возможного для согласованного и взаимно интегрирующего развития всех элементов пространственно локализованного воспроизводства на конкретной территории. Другой 
особенностью взаимодействия направлений региональной политики является взаимопереплетение объектов исследования и необходимость интегрального подхода к регулированию 
региональных процессов. 
Следует выделить два направления региональной экономической политики, нацеленной на 
технологическую модернизацию территорий. Первое из них – «мягкая» региональная экономическая политика, направленная на создание благоприятных условий для инновационного 
развития конкретных регионов, перспективных с точки зрения формирования «очагов» роста. 
Второе – адресная региональная экономическая политика, нацеленная на стимулирование инновационного регионального экономического развития в виде выделения инвестиций, дотаций, субвенций для решения конкретных задач по разработке и внедрению инновационных продуктов. 
Региональная экономическая политика, направленная на активизацию инновационного 
фактора в экономике субъектов Российской Федерации, может осуществляться прямыми и 
косвенными методами. 
Инструменты прямого регулирования включают разработку и осуществление определенных программ инновационного развития обособленных территорий, принятие административных и экономических решений, относящихся к субъектам хозяйствования, занятым инновационными разработками. 
К инструментам косвенного регулирования относятся такие методы, с помощью которых 
формируются условия, определяющие деятельность экономических агентов по участию в инновационных разработках. К ним относятся бюджетно-налоговая, денежно-кредитная политика, создание правовых основ регионального развития и др.  
С помощью адекватной региональной экономической политики, нацеленной на активизацию инновационного процесса, можно найти компромисс между развитием субъектов Российской Федерации и обеспечением устойчивого роста всей национальной экономики. Для этого 
основой формирования региональной экономической политики должен стать принцип гармонизации социально-экономической динамики, который означает максимизацию регионального 
роста и минимизацию колебаний роста по субъектам РФ, уменьшение диспропорций в развитии между территориями страны.  
Но наиболее значимой проблемой, как в федеральном, так и региональном масштабах, на 
наш взгляд, является проблема финансирования научных разработок. По результатам опроса, проведенного Аналитическим центром при Правительстве РФ, 76% респондентов в качестве причины отставания российских предприятий в технологической модернизации отмечают 
недостаток собственных финансовых ресурсов [5]. По структуре финансирования инновационной деятельности 50% респондентов основными средствами финансирования инновацион

ных разработок выделяют собственные средства организаций; 11% респондентов рассчитывают на привлечение средств федерального и региональных бюджетов субъектов Российской 
Федерации; 9% считают, что можно осуществлять инновационные разработки за счет кредитов банков [5]. 
Согласно учету фактических вложений в инновационную сферу, 80% приходится именно 
на собственные средства предприятий (а для отдельных видов деятельности и больше: в судостроении – 86%,в металлургии – 90%); 4% – доля государственных вложений и 14% – это 
заемные средства банков [5]. 
Опыт развитых стран показывает, что в последние годы весьма заметно увеличивается 
доля частного сектора в общенациональных затратах на научные исследования и разработки. 
Так, например, в США, Швеции, Южной Корее она достигает 75%; в Японии и Германии – более 
70%; в Великобритании и Франции – около 65% [1]. Кроме того, одним из вариантов успешного 
продвижения развитых государств в данном направлении является создание крупнейших 
наукоемких корпораций, аналоги которых созданы и в России. 
Для России с обширностью ее территорий крайне сложно разработать единую инновационную стратегию, так как хозяйственный комплекс каждого региона обладает своей уникальностью: наличие природно-ресурсного, промышленного, инвестиционного, финансового и 
трудового потенциала; сложившаяся специализация производства, система региональных 
рынков и другие особенности. Поэтому каждый регион, с учетом имеющихся возможностей и 
недостатков в социально-экономическом развитии, может добиться оптимизации собственного экономического потенциала на базе инновационной составляющей путем: 
 обновления технико-экономической базы региональной экономики на основе отечественного и зарубежного опыта; 
 переориентации отраслевой структуры регионального производства на развитие 
наукоемких отраслей промышленности; 
 содействие сокращению инновационного цикла – от идеи создания научной разработки 
до момента внедрения в производство; 
 интеграции науки и бизнеса на базе государственно-частного партнерства для создания инновационных разработок; 
 стимулирования развития инновационного предпринимательства.  
В настоящее время особую актуальность, на наш взгляд, имеет активизация работы по 
определению основных приоритетов в системе налогообложения инвестиционной и инновационной деятельности организаций, которые взаимосвязаны, с целью развития и укрепления 
финансовой основы их реализации. Стимулирование инновационной деятельности приведет 
не только к модернизации экономики страны и ее регионов, отдельных субъектов и видов экономической деятельности, но и создаст дополнительный финансовый эффект в виде роста 
налоговых платежей, так как высокая инновационная и инвестиционная активность способствует возникновению и росту прибыли, что приводит к увеличению налоговых обязательств. 
В то же время недостаточный уровень активности отрицательно влияет на платежеспособность организаций, их финансовую устойчивость, поскольку замедление развития материально-технической базы, обновления основных фондов снижает объем деятельности организации и приводит, как следствие, к уменьшению суммы налоговых обязательств к уплате в бюджет и ухудшению финансово-экономических показателей. 
Среди финансовых регуляторов, оказывающих системное воздействие на сферу материального производства и инвестиционную активность большое значение имеют налоги и 
сформированная система налогообложения. В настоящее время проблема налогообложения 
в России переросла в крупнейшую не только экономическую, но и социально-экономическую 
проблему. Необходимость ее разрешения представляет собой один из главных стимулов перехода к устойчивому и качественному экономическому росту, основанному на обновлении 
производственной базы и применяемых технологий в российской промышленности на федеральном и региональном уровнях экономики. 
Для стимулирования промышленного роста в России с учетом технологической модернизации необходим согласованный механизм налогообложения, способный придать импульс 
развитию реального сектора экономики, субъектов предпринимательства, усилив роль и зна

чение налоговой системы в перераспределении созданного национального богатства. Одной 
из наиболее эффективных форм государственного управления является государственное 
налоговое регулирование. 
Регулирующий механизм налогообложения должен обеспечивать: 
 заинтересованность хозяйствующих субъектов через налоговые ставки, механизм исчисления, систему льгот в ускорении инновационного процесса и поддержку приоритетных 
отраслей, решение насущных социальных задач (несмотря на принятие пакета антикризисных 
мер в налоговой политике, система налогообложения по-прежнему блокирует важнейший источник внутренних инвестиций – доход, капитализируемый предпринимателями и хозяйственными субъектами); 
 заинтересованность предпринимателей в получении доходов, в развертывании своей 
деятельности, а также уверенность их в правильности принимаемых решений при долгосрочном прогнозировании своей деятельности (например, в 2011 г. в связи с повышением общей 
ставки страховых взносов во внебюджетные фонды субъекты малого предпринимательства, 
применяющие специальные режимы налогообложения, подверглись резкому повышению 
налоговой нагрузки на себестоимость выпускаемой продукции, оказываемых услуг и производимых работ с 14% до 34%. При этом уже с 2012 г. обещания Правительства РФ сводятся к 
понижению ставки страховых платежей). 
По нашему мнению, регулирующее начало налогов отражает мотивацию экономического 
субъекта на микроэкономическом уровне. Регулирующие свойства налогов проявляются через 
налоговую политику государства и регионов путем влияния на спрос и предложение, инвестиции и сбережения, масштабы и темпы роста промышленного производства в целом и в отдельных отраслях экономики. Это достигается посредством различных форм регулирования – 
виды налогов, размеры и ставки налогов, система льгот и санкций, налоговых кредитов и скидок, сроков и порядка уплаты и других форм налогового воздействия. 
Налог, по сути, является производственной затратой, т.е. включается в издержки производства 
товаров (налоги, относимые на себестоимость) и, таким образом, может перелагаться на всех 
потребителей. Налоги являются стимулом к предприимчивости и изобретательности. «Принудительное изъятие у плательщика некоторого количества благ без специального эквивалента в виде 
налога создает у него, поскольку оно не может быть переложено на других лиц, стимул к повышению производительности труда и влечет за собой увеличение производства» [7]. 
Налоги должны дать возможность государству добиться перемещения капитала из тех отраслей производства, которые удовлетворяют общественные потребности, в те отрасли, развитие которых имеет для страны первостепенное значение – как наиболее перспективных 
видов экономической деятельности (точек роста).  
Мировой рынок высоких технологий включает автомобильное производство, телекоммуникации, компьютерное оборудование, медицину, бизнес-оборудование, фармакологию, химическую промышленность, косметическую промышленность, авиакосмическую и оборонную 
промышленность, программное обеспечение и другие отрасли [8]. 
Например, в России такие отрасли и сферы, как авиакосмический комплекс, атомная энергетика и производство изотопов, биотехнологии, судостроение, приборостроение, программное обеспечение, являются наиболее приоритетными. Если создать все необходимые условия для их ускоренного развития на уровне 15–20% ежегодного прироста, сформируются реальные «очаги роста», которые окажут воздействие на экономику регионов и страны в целом, 
обеспечив экономический рост в масштабах государства на уровне 8–10%. 
Таким образом, в регулирующей деятельности государства и регионов налоги служат незаменимым средством реализуемой экономической политики. С точки зрения регулирующего 
влияния налогов на инновационно-инвестиционную активность, большое значение имеет 
принцип определенности во взимании налогов. Чтобы у налогоплательщика возник соответствующий интерес к применению более совершенных инновационных технологий и он мог 
адаптировать свою деятельность к целям законодателя, необходимо, чтобы он знал время, 
способы уплаты, размер, законные основания налогообложения, а также налоговые последствия того или иного действия или бездействия. 
Варьируя размером налоговых ставок и преференций по основным налогам, органы госу