Вестник Финансовой академии, 1997, № 2

ФИНАНСОВАЯ  АКАДЕМИЯ

ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В Е С Т Н И К  

ФИНАНСОВОЙ АКАДЕМИИ

2'97

Москва

"Финансы и статистика"

СОВЕТ ЖУРНАЛА

А.Г. Грязнова – председатель

О.В. Голосов – зам. председателя

ЧЛЕНЫ СОВЕТА

З.Д. Бабаева, В.С. Бард, В.В. Думный, А.Н. Звонова, 
Ю.Л. Кузнец, 
В.В. Курочкин, О.В. Машникова, Б.П. Супрунович, В.Ю. Фадеев

РЕДКОЛЛЕГИЯ ЖУРНАЛА

М.А. Эскиндаров – главный редактор
В.Н. Сумароков – зам. главного редактора

ЧЛЕНЫ РЕДКОЛЛЕГИИ

М.С. Атлас, И.Н. Дрогобыцкий, О.И. Лаврушин, Э.С. Нухович, 
Л.П. Павлова, В.К. Поспелов, В.М. Родионова, 
С.В. Серебрянникова, 
Б.М. Смитиенко, В.М. Соколинский

МЕЖДУНАРОДНЫЙ СОВЕТ ЖУРНАЛА

Д. Бланд (Англия), Ж. Гросжан (Люксембург), А. Дамянов (Болгария), Б. Дуайон (Франция), Ф.-К. Нуар (Франция), Д. Рунте (Германия), Р. Руоци  (Италия), А. Торреш (Португалия), Й. фон Штайн 
(Германия)

Учредители:

Финансовая академия при Правительстве Российской Федерации 
и Попечительский совет при Финансовой академии

Журнал издается с марта 1997 г. четыре раза в год

Материалы публикуются в авторской редакции, 

и точка зрения авторов может не совпадать 

с мнением редколлегии журнала

 Финансовая академия, 1997

2'97

С О Д Е Р Ж А Н И Е

ПРОБЛЕМЫ
ОБРАЗОВАНИЯ

В.Г. Кинелев.  Об итогах работы Минобразования России 
в 1996 году и основных направлениях деятельности на 
1997 год .......

4

Л.А. Чистякова, М.А. Эскиндаров.  Некоторые проблемы 
многоуровневого образования в России 
.............................................

15

МЕЖДУНАРОДНОЕ 
СОТРУДНИЧЕСТВО

А.Г. Грязнова, В. Циманн. К гармонизации стандартов учета 
и отчетности: итоги сотрудничества Финансовой академии и 
германского концерна РВЕ АГ
..........................................................

24

К 100-летию со дня рождения Людвига Эрхарда 
............................

32

НАУЧНЫЕ 
СООБЩЕНИЯ   
И  ПУБЛИКАЦИИ

И.Л. Бубнов. Формирование кредитной кооперации в России 
и ее нормативно-правовое регулирование до 1917 г. 
.........................

Н.Г. Маркалова. Вопросы соотношения экономики и права 
в современных условиях........................................................................

34

43

В.Н. Салин. Экономико-математические и статистические 
методы 
и модели исследования личного потребления 
.....................................

49

КАФЕДРА
А.Ю. Юданов. Курс теории рыночной конкуренции, первый 
в России 
................................................................................................

59

НАУЧНАЯ   ЖИЗНЬ
Инфляция и антиинфляционная политика в России 
..........................

70

Международное страховое "Рандеву–97" 
80

.........................................

Аспекты лингвистической подготовки кадров в сфере 
предпринимательства и рыночной экономики 
....................................

84

КРИТИКА  
И  ХРОНИКА
Рецензия на книгу В.М. Соколинского "Государство 
и экономика"..........................................................................................

Хроника научных конференций и семинаров, презентаций,
проведенных  Финансовой академией в январе-мае 
1997 г. ............

89

92

В.Г. Кинелев,

министр общего и профессионального образования 

Российской Федерации

ОБ ИТОГАХ РАБОТЫ МИНОБРАЗОВАНИЯ РОССИИ 

В 1996 ГОДУ И ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ 

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА 1997 ГОД

(Краткое изложение доклада на коллегии министерства 19.2.97 г. 
в части, касающейся проблем высшего образования в Российской 

Федерации)

сновная причина, заставляющая нас идти по пути интеграционных процессов в единой по своим проблемам, задачам и 
целям, путям и средствам их решения системе образования, 

обусловлена, на мой взгляд, принципиально новыми требованиями, 
которые предъявляют к образованию личность, общество, государство. Ведь уже сейчас, к концу XX века, в полной мере проявилась 
фундаментальная зависимость нашей цивилизации от тех способностей и качеств личности, которые закладываются в образовании. 
Это утверждение справедливо для всех сторон жизни общества: 
политики, экономики, социальной сферы.

Опыт ряда стран, достигших в последние десятилетия экономического подъема, а вместе с ним и социального благополучия, свидетельствует о том, что решающую роль в этом процессе играет приоритетное внимание к проблемам повышения общего образовательного уровня населения, а также подготовки специалистов, понимающих суть экономических и социальных реформ, способных 
реализовать их в жизни через новые экономические механизмы хозяйствования, через создание новых прогрессивных технологий, через формирование новых социальных отношений. Поэтому сегодня 
нет ни одной страны, претендующей не только на экономическое и 
политическое лидерство в предстоящем тысячелетии, но даже на 
экономическую и политическую самостоятельность, которая не осуще
o

ПРОБЛЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ

5

ствляла бы в соответствии со своими целями реформу своей системы 
образования.

Что же представляет собой сегодня российская система образования? Это 145 тыс. учреждений дошкольного, общего среднего и начального профессионального образования, 2640 средних специальных образовательных учреждений, 567 высших учебных заведений; 
научные организации, в том числе 92 научно-исследовательских института, 57 опытно-конструкторских бюро, 84 экспериментальноопытных 
производства, 
около 
60 технологических 
парков, 

635 инновационных центров; более 35 тыс. малых фирм.

В учреждениях системы образования сегодня воспитывается, обучается и работает примерно 40 млн человек. Эти масштабы невольно заставляют вспомнить слова Шарля Талейрана: “Образование – это действительно особая держава, область влияния которой 
не может быть определена ни одним человеком, и даже национальная власть не в силах установить ее границ; сфера ее влияния громадна, бесконечна…”

Поскольку утверждающиеся сейчас социально-экономические отношения и государственно-политическое устройство страны коренным образом отличаются от им предшествовавших, то, естественно, возникли трудности при вхождении одной из крупнейших в мире 
систем образования в новые социально-экономические и государственно-политические условия, характерной особенностью которых 
является:


становление российской государственности;


децентрализация управления во всех звеньях народного хозяйства;


ориентация на рыночные механизмы самоуправления;


преобразование форм собственности и создание конкурентной 
рыночной среды;


демократизация и повышение роли общественных институтов;


интеграция с мировой политической, экономической и социокультурной общностью.

Таким образом, российская система образования сегодня находится 
как бы под двойным прессом перемен, в полной мере испытывая 
воздействие мировых и внутренних изменений, среди которых я бы 
прежде всего выделил изменения экономического характера, ибо 
образование входит в так называемую социальную сферу, состоя

ние которой решающим образом зависит от экономической обстановки в стране и ее бюджетной финансовой поддержки.

Основное внимание в прошедшем периоде было сосредоточено на 
реализации следующих общих приоритетных направлений для 
всей системы образования: обеспечение конституционных прав 
граждан на получение бесплатного общего среднего, начального 
профессионального и на конкурсной основе бесплатного высшего и 
среднего профессионального образования; сохранение и развитие 
сети общеобразовательных учреждений, ее диверсификация; дальнейшее совершенствование структуры и содержания всех уровней 
образования, обеспечение гарантированного государством качества 
образования.

  

Излагая итоги деятельности системы высшего образования, я 
должен подчеркнуть, что 1996 год для системы высшего образования особый. Еще в апреле 1991 г. Советом министров РСФСР была 
утверждена государственная программа развития высшего образования в РСФСР. Программа многократно обсуждалась на съездах, 
совещаниях, конференциях руководителей и преподавателей высшей школы и впоследствии составила раздел по высшей школе в 
федеральной программе развития образования. С тех пор прошло 
пять лет, и я думаю, что обсуждению результатов этого этапа выполнения программы следует посвятить отдельное совещание или 
конференцию работников высшей школы. Поэтому остановлюсь на 
принципиальных результатах деятельности системы высшего образования в 1996 г., а также основных направлениях нашей деятельности в 1997 и последующих годах.

Начну с оценки состояния системы высшего образования. Она многофакторна, и трудно выбрать из них какой-нибудь один, который 
бы наиболее полно высветил все ее сегодняшние достоинства и 
недостатки. И все же я рискну сказать, что самым главным в оценке 
состояния высшего образования является его востребованность 
обществом, и прежде всего нашей молодежью, за которой будущее 
образования, науки, культуры, за которой будущее России. В 1996 г. 
в вузы России поступило примерно 700 тыс. человек. Это самый 
высокий показатель за всю историю российской системы образования. За все предыдущие годы, вплоть до перестроечного периода, 
самый большой прием в российские вузы был в 1985 г., когда он составил 635 тыс. человек. Увеличение приема в вузы на протяжении 

ПРОБЛЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ

7

трех последних лет позволило нам существенно увеличить и такой 
важный показатель образованности нации, принятый мировым сообществом, как число студентов на 10 тыс. населения, который в 1996 г. 
достиг значения 190.

Необходимо при этом отметить, что, учитывая ситуацию в экономике России и положение, складывающееся в настоящее время на 
рынке труда, министерство, учебные заведения осуществляют целый комплекс мер, направленных на последовательное изменение 
структуры подготовки кадров. Так, например, за последние десять 
лет прием студентов на инженерно-технические специальности сократился по всем формам обучения на 37,2%, а по дневной форме 
обучения на 21,1%. Все большее развитие получают направления, 
связанные с подготовкой специалистов для гуманитарной сферы и 
экономики страны. Так, по сравнению с 1985 г. прием студентов на 
гуманитарные специальности возрос на 46%, в том числе на дневных отделениях – на 72,3%. На экономических направлениях обучения эти показатели равны соответственно 34,5% и 94,5%. Нельзя не 
отметить, что все большую помощь в подготовке специалистов по 
этим направлениям оказывают негосударственные учебные заведения. Так, в 1996 г. по гуманитарным и экономическим направлениям 
негосударственные вузы приняли на обучение 58,8 тыс. человек, 
что составило 10,4% от принятых по этим направлениям в государственные высшие учебные заведения. Вообще же в 1996/97 учебном 
году в негосударственных высших учебных заведениях, составляющих 30% от общего числа высших учебных заведений в стране, 
обучается 162,5 тыс. студентов, или 5,5% всех студентов против 
4,9% соответственно в 1995/96 учебном году.

Находясь в тяжелейших финансовых условиях, государственные 
высшие учебные заведения также вынуждены расширять платное 
обучение. В 1996/97 учебном году на условиях платного возмещения затрат обучается 326 тыс. студентов, то есть 11,6% от общего 
числа студентов государственных вузов.

Таким образом, формируется единая система высшего образования, включающая в себя государственные и негосударственные 
учебные заведения, из которых более двухсот получили лицензии 
на право ведения образовательной деятельности по программам 
высшего профессионального образования. Думаю, что в дальнейшем модель российской системы высшего образования можно образно представить в виде мощного ядра государственных вузов, окруженного тонкой, но динамичной оболочкой негосударственных 

ВЕСТНИК ФА 2'97

8

высших учебных заведений, которые в силу своей специфики будут 
определять вектор перспективных направлений для государственных вузов, а государственные вузы, в свою очередь, инициировать 
повышение качества подготовки в негосударственных вузах.

Не могу не остановиться на таком важном для высшей школы вопросе, как трудоустройство ее выпускников. Несмотря на отсутствие 
государственной обязательной системы распределения выпускников высших учебных заведений, руководители вузов, техникумов, 
училищ, используя сложившиеся связи с предприятиями и организациями, трудоустраивают, то есть дают направления на работу, 
примерно 50-55% выпускников вузов. Кроме того, почти четверть 
выпускников к моменту окончания учебного заведения самостоятельно находит себе работу. Отмечу, что трудоустройство 75% выпускников высших учебных заведений – это очень высокий показатель даже для стран с развитой, сформировавшейся рыночной экономикой, а значит, и сформировавшимся рынком труда.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19.9.95 г. “О целевой контрактной подготовке специалистов с высшим и средним профессиональным образованием” начата подготовка специалистов по контрактам. В текущем году на контрактной основе обучается 84,5 тыс. студентов вузов и 44 тыс. студентов техникумов. Все это стало возможным благодаря тому, что 
высшая школа, имея высокий научно-педагогический потенциал, 
понимая свою ответственность перед формирующимся гражданским обществом, запросами экономики, нуждами регионов, мобильно и эффективно меняет структуру подготовки специалистов. Расширяя объемы подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием, высшая школа во многом снижает уровень социальной напряженности в обществе.

Особо важное значение в условиях переходного периода нашей 
экономики приобретает система переподготовки и повышения 
квалификации специалистов, которой мы, к сожалению, уделяли 
значительно меньше внимания, чем она заслуживает. Достаточно 
сказать, что все развитые страны затрачивают на переподготовку и 
повышение квалификации своих граждан столько, сколько на всю 
систему послесреднего образования. А вместе с тем российская 
система дополнительного образования обладает значительным интеллектуальным и материально-техническим потенциалом.

На территории Российской Федерации в системе дополнительного 
профессионального образования руководителей и специалистов в 

ПРОБЛЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ

9

1996 г. функционировали 11 академий, 14 межотраслевых институтов повышения квалификации и переподготовки кадров при высших 
учебных заведениях, 48 межотраслевых региональных центров повышения квалификации и переподготовки кадров, 140 отраслевых 
институтов повышения квалификации и профессиональной переподготовки руководителей и специалистов, 108 институтов усовершенствования учителей и врачей, 5 институтов переподготовки и 
повышения квалификации преподавателей гуманитарных и социальных 
наук 
вузов, 
6 учебно-исследовательских 
центров, 

287 факультетов повышения квалификации и переподготовки руководителей и специалистов, преподавателей вузов, 118 курсов и 
школ повышения квалификации кадров.

В этих учебных заведениях в 1996 г. прошли повышение квалификации 
и 
профессиональную 
переподготовку 
более 

1,5 млн руководителей и специалистов.

Адаптация этой системы к новым социальным и экономическим условиям потребовала проведения значительной работы по совершенствованию, а иногда и созданию заново ее законодательной и 
нормативно-правовой основы. В итоге подготовлен и представлен в 
Правительство Российской Федерации проект федерального закона 
“О дополнительном профессиональном образовании”, утверждено 
типовое положение “Об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов”.

В целях развития и совершенствования дополнительного профессионального образования разработан, согласован с министерствами, ведомствами и субъектами Российской Федерации проект федеральной программы “Развитие системы дополнительного профессионального образования в России на 1997-2000 годы”, основные направления которой нашли отражение в проекте среднесрочной программы “Структурная перестройка и экономический рост” в 
разделе “Подготовка кадров”. Подготовлен и согласован с федеральными и региональными органами исполнительной власти проект постановления Правительства “О межведомственном совете по 
повышению квалификации и переподготовке кадров” при Министерстве общего и профессионального образования Российской Федерации; для оказания финансовой помощи образовательным учреждениям в развитии учебно-методической и информационной базы 
образован фонд “Развитие системы дополнительного профессионального образования”.

ВЕСТНИК ФА 2'97

10

При проведении единой государственной политики в области дополнительного профессионального образования уделялось постоянное внимание развитию не только федеральной, но и региональных систем повышения квалификации и переподготовки специалистов. В настоящее время совместно с местными органами исполнительной власти при ведущих вузах созданы и функционируют 
49 межотраслевых региональных центров, которыми разработано 
14 проектов региональных программ. Эта работа постоянно продолжается на основе предложений регионов по организации, реорганизации и совершенствованию деятельности образовательных 
учреждений.

Особое место в комплексе мероприятий по реформированию системы общего и профессионального образования в Российской Федерации в 1997 г. займет организация федеральной системы подготовки и переподготовки педагогических работников и работников государственных органов управления образованием. В образовательных учреждениях будет введена система прогнозирования и планирования должностного роста преподавателей, формирования и 
своевременного обучения их резерва.

Одним из важнейших показателей состояния системы высшего образования является профессиональный уровень педагогических и 
научных кадров. В период с 1990 по 1996 г. численность профессорско-преподавательского 
состава 
возросла 
с 
220 тыс. 
до 

240 тыс. человек, при этом в высшей школе сегодня работает более 
22 тыс. докторов наук. Представляют интерес в этой связи данные 
Центра социологических исследований. Проведенный анализ состава научно-педагогических кадров ста высших учебных заведений 
различных регионов России по возрасту дал следующие ориентировочные 
результаты: 
средний 
возраст 
сотрудника 
кафедры –

45,5 лет; для сотрудников исследовательских подразделений средний возраст равен 42 годам.

В целом же в структуре кафедр вузов преобладают лица в возрасте 
от 31 до 60 лет. Очень небольшой процент (8,8%) молодежи до 
30 лет. Последнее обстоятельство должно вызывать у нас особую 
тревогу, потому что связано с сохранением преемственности научных школ и педагогических коллективов, которые формировались 
не одно десятилетие и принесли заслуженную славу российской 
науке и высшей школе. Надежду на то, что нам удастся пополнить 
научно-педагогические кадры молодыми учеными, вселяет резкое 
увеличение в прошедшем году числа поступивших в аспирантуру, в