Время преодоления: практическая философия российской идеи

УДК 323
ББК 66.3 (2Рос) 0
К17

Редактор
к.и.н., к. филос. н. П.А. Плютто

Отпечатано в России 

 
© Каламанов В.А., 2013
 
©  Оформление. Издательство 
«Весь Мир», 2013
ISBN 978-5-7777-0559-4

СОДЕРЖАНИЕ 

Предисловие 
8

Глава 1. Национальная идея государства Российского 
13 

1.1. Нужна ли России своя идея? 
13 

1.2. «Генеалогическое древо» идеи 
Российского государства 
39 

1.3. Деконструкция русской идеи 
48

1.4. Победы и беды России: что нас губило 
и что нас выручало? 
63

1.5. Кризис идеи – утрата пассионарности? 
65 

1.6. Глобальные ценности и тупик безыдейности 
72 

1.7. Поиски национальной идеи 
84 

1.8. Идея и идеология 
128 

1.9. Есть ли в России элита? 
132 

1.10. От парадигмы выживания к парадигме развития 
144

Глава 2. Межнациональные отношения в России 
151 

2.1. Российская нация: системообразующая роль 
русского народа и парад национализмов 
151 

2.2. Опыт российской национальной политики 
160 

2.3. Задачи и ориентиры национальной политики 
современной России 
166 

Глава 3. Россия в современном мире: к новой геополитике 
174 

3.1. Вызовы глобализма: глобальное управление 
и роль России в мире 
174 

3.2. Перевернутая великая шахматная доска 
178

3.3. Стратегия на основных направлениях 
внешней политики России 
186 

3.3.1. «Холодное партнерство» с США 
186 

3.3.2. Германское лидерство и кризис 
мультилатерализма: Россия 
и объединенная Европа 
189

3.3.3. Китай и Япония: региональные державы 
197 

3.3.4. Страны СНГ – геополитический актив 
 России 
202 

3.3.5. Ближний Восток – глобальное ристалище 
211 

3.3.6. Африка – упущенные возможности 
и новые перспективы 
216 

3.4. Будущая мировая палитра: от блоков 
к связкам интересов 
219 

Глава 4. Гражданское общество – цель модернизации 
и средство прорыва 
221 

4.1. Гражданское общество в Российской Федерации: 
особенности, упущенные возможности, 
перспективы 
221 

4.2. Типология российского гражданского общества 
246 

4.3. Куда дует «ветер перемен»? 
260 

Глава 5. Государственное устройство России 
271 

5.1. Основные принципы 
271 

5.2. От «ручного управления» к верховенству закона 
277 

5.3. Какие СМИ нужны России? Роль СМИ 
в политической модернизации страны 
288 

5.4. Исполнительная власть: 
административная реформа назрела 
294 

5.5. Бюрократия: от количества к качеству 
303 

5.6. Демократия в России – «миссия выполнима» 
307 

Глава 6. Национальная безопасность Российской Федерации 318 

6.1. Национальная безопасность и государственная 
безопасность: проблема понятий 
318 

6.2. Внешняя безопасность 
324 

6.3. Внутренняя безопасность 
334 

6.4. Экономическая безопасность: 
от модернизации к созиданию 
341 

6.5. Информационная безопасность: 
«мягкая сила» России 
345 

Глава 7. Новая миграционная политика России 
358 

7.1. Опыт миграционной политики России 
358 

7.2. Миграционная ситуация в современной России 
368 

7.3. Внешняя эмиграция и проблема «утечки мозгов» 
374 

7.4. Иммиграционные процессы: трудовая миграция 
и проблема «соотечественников» 
379 

7.5. Реформа Федеральной миграционной службы: 
перспективы и новая концепция 
390 

Заключение 
394

ПРЕДИСЛОВИЕ 

Сегодня, в начале ХХI века, Россия стоит перед целым рядом 
новых вызовов, многие из которых имеют глобальный характер. 
Поэтому сейчас, как никогда, нам необходимы четкие ориентиры, 
способные помочь преодолеть текущие и предугадать будущие 
угрозы, при этом избегая опасных крайностей, характерных для 
России на протяжении тысячелетия ее исторического развития. 
Данная книга предлагает читателю авторскую концепцию системы 
ориентиров, необходимых для успешного развития страны, или 
иными словами, проект новой национальной идеи России.
Книга, представленная читателю, создавалась в течение двух 
лет. В процессе работы главной задачей автора было донести 
до читателя осознание того факта, что в современном, меняющемся мире России очень важно сохранить свое собственное лицо, 
отстоять свои позиции и интересы и, таким образом, уверенно 
вступить в третье тысячелетие с ясно осознаваемыми перспективами своего развития.
В чем сегодня основная проблема нашей страны, на решение 
которой должны быть направлены усилия государства и общества? 
Именно в самоидентификации России, как государства, имеющего перспективу в ХХI веке. Подтверждением данной идентификации должен служить четко разработанный вектор развития, проводимый государством и поддерживаемый обществом. В современную 
эпоху у государства, которое движется «по воле волн», вслед 
за изменением ситуации в мире не может быть перспективы. Россия, как держава, возможна только тогда, когда существует пассионарное стремление вести за собой. Основная цель данной книги 
состоит в том, чтобы показать необходимость охвата государством 
и обществом единой идеи, видения перспектив своего развития, 
которая могла бы быть впоследствии предложена и миру.
Многофакторный системный анализ современной ситуации 
в России приводит к выводу, что на пути развития нашей страны 
находятся вовсе не непреодолимые препятствия, а преимущественно вызовы идеологического характера: отсутствие внятной 
национальной идеи и временная неспособность элиты разработать ее, а также кризис системы государственного управления, 
затрудняющий реализацию перспективных сценариев развития. 

Предисловие
9

В процессе модернизации ключевая роль локомотива, «драйвера», 
должна принадлежать государству — иначе мы не получим результатов, во всяком случае, в приемлемые сроки. Важной задачей 
книги является стремление показать государство как активного 
игрока, который вырабатывает стратегию развития, дает рекомендации обществу и затем старается вести его за собой. Российское 
государство обязано превратиться в активного, целеустремленного субъекта процесса управления со своей идеологической базой. 
При этом было бы непростительной ошибкой преуменьшать или 
игнорировать роль российского гражданского общества, несомненно, придающего дополнительную динамику процессам общественно-политического развития, стимулируя их «снизу». Реализация любых сценариев подлинной модернизации в нашей стране 
требует достижения гармонии государства и общества в целях 
поддержания и реализации общей идеи. Как представляется, 
новый проект развития страны, основанный на идеях и ценностях, созвучных российскому обществу, может стать так всем нам 
необходимой основой гармонизации непростых отношений государства и гражданского общества, заложить фундамент нового 
«общественного договора».
Разработка и концептуализация «российской идеи» может 
показаться чересчур смелой и масштабной авторской задачей. Тем 
не менее я уверен, что именно такие задачи и заслуживают того, 
чтобы за них браться. Сегодня поиск национальной идеи — общей 
системы ценностей и ориентиров, совместимых с задачами инновационного и опережающего развития, и в то же время не порывающих с отечественными традициями и менталитетом, способных 
быть глубоко инкорпорированными обществом, — является важнейшей национальной задачей. В глаза бросается, «несистемность 
русской идеи», точнее, различных конкурирующих идей, несмотря 
на свое многообразие, к сожалению, оказавшихся неспособными 
заполнить образовавшийся сегодня идеологический вакуум и, тем 
более, лечь в основу последовательной и эффективной государственной политики. В книге дается ответ на вопрос, почему это 
произошло, но также подчеркивается и ненормальность такого 
состояния, из которого нужно срочно выводить нашу страну.
В представленной книге предложено авторское видение национальной идеи России в диалектическом процессе ее развертывания. Автор показывает, что преодоление негативных сдерживающих факторов является важной и осуществимой задачей для 

Время преодоления: практическая философия российской идеи

нашей страны на современном этапе ее развития. Для этого необходимо сделать осознанный исторический выбор от довлеющей 
в последние десятилетия парадигмы выживания в пользу новой 
парадигмы развития, преодолев сопротивление инертных и неэффективных структур государственного управления.
Важной особенностью книги является то, что предлагаемый 
проект новой национальной идеи разрабатывается не с чистого 
листа, не в отрыве от российских политических и нормативных 
традиций (подобный путь политико-социального проектирования, как и слепое заимствование зарубежных моделей, представляется автору бесплодным), но в опоре на них, как продолжение 
и дальнейшее развитие древнего «генеалогического древа» российской идеи.
Изучение истории нашей страны и эволюции ее политической 
мысли позволяет сделать вывод о реальности особого пути России, 
являющейся отдельной уникальной цивилизацией. Добровольный 
отказ нашей страны от собственного идеотворчества в пользу готовых конструктов, схем и сценариев развития не только окажется 
неэффективным с практической точки зрения, но и существенно 
обеднит и сузит как российскую цивилизационную идентичность, 
так и палитру подходов к решению глобальных проблем. Таким 
образом, я утверждаю, что новая действительно созидательная 
и органичная национальная идея, реализуемая государством 
с опорой на гражданское общество, способна не только привести 
к положительным изменениям во всех сферах жизни российского 
общества, но и придать новый импульс внешней политике России, 
увеличить авторитет страны в мире. Тщательная деконструкция 
и последующая реконструкция российской национальной идеи 
позволила разработать многоуровневую концепцию развития 
нашей страны, созвучную с теми вызовами, а также целями и задачами, которые являются наиболее актуальными для России 
в современный период.
Поэтому выбранное название книги «Время преодоления» 
представляется оправданным: действительно, переход к парадигме развития потребует от нашей страны, от всех нас значительных 
усилий. Нужно снова стать собой, преодолевая сопротивление 
и изнутри и снаружи. В современном мире Россию, как глобального актора, не ждут с распростертыми объятиями. При этом 
снова найти себя — только полдела, России предстоит еще 
и отстоять себя, преодолев сопротивление внешних сил, а также 

Предисловие
11

возможную инертность и нерешительность собственной элиты. 
Нельзя забывать, что, несмотря на ослабление своих позиций 
в мире в последние десятилетия, Россия в силу объективных причин продолжает оставаться ведущим, подлинно глобальным геополитическим игроком, одним из мировых центров силы, и без 
нашего участия невозможно решать значимые мировые проблемы. Тем не менее, к сожалению, приходится констатировать, что 
внешнеполитический потенциал нашей страны все еще в значительной мере недоиспользуется, не приносит стране оправданных 
дивидендов.
В современных условиях для России с особой остротой актуализируется проблема эффективности управления ресурсами 
и повышения качества управленческих решений. В настоящее 
время заметно все большее осознание того факта, что Россия столкнулась с дефицитом большинства стратегических и модернизационных ресурсов, и только эффективные управленческие решения и «прорывные» технологии (в том числе и в гуманитарной 
сфере) могут решить стоящие перед страной задачи, являются 
жизненной необходимостью для развития. В политическую 
и управленческую культуру России постепенно проникает осознание того факта, что прежде абсолютизируемые, считавшиеся практически неисчерпаемыми, ресурсы, такие, как территория, природные или человеческие ресурсы, отнюдь не являются 
безграничными. Ключевой проблемой Российского государства 
сегодня представляется затянувшийся переход от парадигмы 
выживания, доминировавшей в 1990-е годы, к парадигме развития, предпосылки для которого уже созрели, при этом имеющиеся 
в стране модернизационные ресурсы недоиспользуются или растрачиваются без должной отдачи.
Назревшая необходимость разрешения этих проблем предопределила и структуру представленной книги, включающей в себя 
как теоретические разработки, так и практические рекомендации 
их применения. В первой главе содержится проект национальной 
идеи, ее ключевые положения и принципы государственной политики, необходимые для того, чтобы сделать возможным переход 
к парадигме развития. В последующих шести главах — анализ различных сфер государственной политики России (национальная 
политика; внешняя политика; построение диалога государства 
и гражданского общества; совершенствование системы государственного управления; национальная безопасность и миграцион

Время преодоления: практическая философия российской идеи

ная политика) и рекомендации по их оптимизации, развитию, 
переводу на рельсы модернизационной парадигмы.
Предложенные авторские «зарисовки» по отдельным актуальным направлениям российской государственной политики представляют собой попытку выявления и обоснования тех позитивных изменений, которые наша страна в состоянии достигнуть уже 
в краткосрочной перспективе, причем без социальных потрясений 
и революционных трансформаций. Это рекомендации, которые 
могут лечь в основу государственной политики в различных сферах и направлениях, и, в случае своего внедрения, способствовать 
возвращению и укреплению потенциала России как великой 
мировой державы.
Таким образом, в монографии представлена попытка всеохватного рассмотрения широкого спектра социально-политических вопросов и проблем, стоящих перед страной и безотлагательно требующих своего решения. При этом, в силу самого 
формата работы, не ставится задача максимально конкретного 
и детального «погружения» в каждую из рассматриваемых сфер 
государственной политики. Такой подход может утомить читателя и представляется контрпродуктивным, скрывая лес за отдельными деревьями. Цель же данной книги — рассмотреть «сверху» 
задачи и вызовы, стоящие сегодня перед нашей страной, выделить целое в частном, разработать и предложить универсальные 
и при этом эффективные принципы государственной политики, 
не требующие значительных издержек внедрения и способные 
обеспечить заметную положительную отдачу уже в краткосрочной перспективе. Насколько удалась эта задача автору — судить 
читателям.
Возможно, некоторые идеи, высказанные в книге, придутся 
по душе не каждому, вызовут споры — иными словами, спровоцируют работу мысли. Я буду искренне рад, если это произойдет.

ГЛАВА 1. НАЦИОНАЛЬНАЯ ИДЕЯ 
ГОСУДАРСТВА РОССИЙСКОГО

1.1. НУЖНА ЛИ РОССИИ СВОЯ ИДЕЯ?

2013 год. Россия. Именно здесь и сейчас мы остро чувствуем 
наступление нового времени. Нового и неизбежного для нас. Пришло время преодоления. Время творить историю, преодолевая 
сопротивление самых разных и разнонаправленных сил и, в первую очередь, преодолевая самих себя. Да, именно сейчас мы должны определить и отстоять свое место в мире, понять себя. Современная реальность такова, что без четкого и основанного 
на широком консенсусе понимания своей самости, своих ценностей, целей, интересов, задач, позиций и стратегий нам не будет 
места в мировой истории. Сегодня мы должны как создавать нечто 
принципиально новое, так и вспоминать часто незаслуженно 
забытый собственный успешный опыт. Отечественная история, 
равно как и многочисленные исследования современного общества, показывают, что любые осознанные совместные действия, 
направленные на реальное улучшение ситуации в стране, и даже 
прогресс отдельных макросоциальных параметров, нуждаются 
в эффективной долговременной государственной политике, легитимированной большинством населения и, соответственно, подкрепленной широким ценностным консенсусом. Традиционно 
в России действовала (и нередко очень эффективно) установка 
на мобилизационное развитие, основанное на всеобщей «национальной идее». Именно периоды такого развития часто давали 
наибольший прирост народной и государственной силы, не раз 
поднимая страну на уровень сверхдержавы своего времени. В то же 
время форсированные мобилизационные усилия обходились нам 
недешево и требовали длительного периода последующего восстановления, реабилитации (или стагнации). Я не считаю, что такие 
маятниковые колебания, «русские горки», как их нередко называют, являются единственной моделью, естественным сценарием 
развития нашей страны. Абсолютизация вертикально-мобилизационного пути является ошибкой, игнорирующей творческое 
народное движение «снизу», значение которого в истории разви