Горный информационно-аналитический бюллетень (научно-технический журнал), 2015, № 2 (спецвып.8)

АКТУАЛЬНЫЕ
ВОПРОСЫ
РАЗВИТИЯ
МИНЕРАЛЬНОСЫРЬЕВОГО
КОМПЛЕКСА
РОССИИ

ГОРНЫЙ
ИНФОРМАЦИОННОАНАЛИТИЧЕСКИЙ
БЮЛЛЕТЕНЬ № 2
СПЕЦИАЛЬНЫЙ
ВЫПУСК 8

УДК 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Л 68 

553.04.622.2 
Л 68 
 
 
Книга соответствует «Гигиеническим требованиям к изданиям книжным для взрослых» СанПиН 1.2.1253-03, утвержденным Главным государственным санитарным врачом России 30 марта 2003 г. (ОСТ 
29.124—94). Санитарно-эпидемиологическое заключение Федеральной 
службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия
человека № 77.99.60.953.Д.014367.12.14 
 
 
Лобов Н.М., Лебедева О.Ю., Маринина О.А., Васильев Ю.Н., 
Медведев В.А., Невская М.А., Николайчук Л.А.,  
Дмитриева Д.М., Синьков Л.С., Лебедева О.Ю. 

Актуальные вопросы развития минерально-сырьевого ком
плекса  России: состояние рынков, энергетическая безопасность, 
рациональное недропользование, нормативно-правовое обеспечение, методы оценки рисков, системы управления. Отдельные статьи: Горный информационно-аналитический бюллетень (научнотехнический журнал). — 2015. — № 2 (специальный выпуск 8). —
80 с. — М.: Издательство «Горная книга» 
ISSN 0236-1493 
Представлены отдельные результаты научных исследований, выполняемых в рамках диссертационных работ и охватывающие различные
аспекты управления минерально-сырьевым комплексом. Выявлены  основные проблемы развития рынков минеральных удобрений, угольной
продукции, углеводородного сырья. Рассмотрены составляющие процесса оценки риска, приведен анализ  и классификация современных подходов оценки рисковых событий. Классифицированы факторы риска, 
влияющие на долгосрочные показатели функционирования угледобывающих компаний, а также представляющие потенциальные угрозы 
энергетической безопасности страны. Предложены авторские подходы к 
развитию терминологии рационального недропользования, совершенствованию нормативно-правовой базы управления техногенными минеральными ресурсами. Рассмотрены возможности интеллектуализации
системы управления недропользованием. 

УДК 553.04.622

©  Коллектив авторов, 2015 
©  Издательство «Горная книга», 2015 
ISSN 0236-1493 

©  Дизайн книги. Издательство  
«Горная книга», 2015 

 
 

УДК 338.24:621.3 
© Н.М. Лобов, О.Ю. Лебедева, 2015 
 

ИНДИКАТОРЫ РЕСУРСНОЙ  
ДОСТАТОЧНОСТИ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ 
БЕЗОПАСНОСТИ СТРАНЫ 

Представлена классификация и дана характеристика факторы, представляющие реальные и потенциальные угрозы энергетической безопасности 
страны с точки зрения ресурсной обеспеченности отраслей топливноэнергетического комплекса. Предложены индикаторы ресурсной достаточности в сфере минерально-сырьевого обеспечения, производства и 
транспорта топливно-энергетических ресурсов. 
Ключевые слова: энергетическая безопасность, минерально-сырьевая база, 
топливно-энергетические ресурсы, индикаторы. 
 
В Энергетической стратегии России на период до 2030 года 
энергетическая безопасность характеризуется как «состояние защищенности страны, ее граждан, общества, государства и экономики от угроз надежному топливо- и энергообеспечению» [1]. В 
самом широком смысле данное понятие можно рассматривать как 
такое состояние системы энергообеспечения государства, населения и бизнеса, при котором количество энергетических ресурсов 
будет достаточным, а качество – приемлемым для потребителей в 
настоящий момент и в ближайшей перспективе. 
Проблема обеспечения энергетической безопасности в Российской Федерации заслуживает повышенного внимания в силу 
особой значимости энергоресурсов для страны в целом: 
— доля топливно-энергетических ресурсов (ТЭР) в структуре экспорта составляет около 70%, вклад нефтегазовых доходов в 
формирование доходной части бюджета превышает 50%; 
— большая часть территории страны расположена в зонах с 
неблагоприятным климатом (70% имеют официальный статус 
районов Крайнего Севера и областей, приравненных к ним), более трети населения проживает в полярной, северной и таежной 
зонах; 
— Россия обладает достаточно энергоемкой промышленностью, для производства единицы продукции требуется больше 
суммарных энергозатрат, чем в других странах (к примеру, в 1,2 

раз больше, чем в Китае; в 1,8 раз больше, чем в Норвегии; в 2,9 
раз больше, чем в Германии1). Причины высокой энергоемкости 
промышленности кроются как в территориальном размещении 
объектов тяжелой индустрии, так и в общей неэффективности 
российского производства и слабом использовании энергосберегающих технологий. 
Обеспечение энергетической безопасности страны начинается с достижения ресурсной достаточности отраслей топливноэнергетического комплекса. Основные угрозы, связанные с ресурсной составляющей энергобезопасности на уровне государства, заключаются в возможности истощения минерально-сырьевой 
базы ТЭР и недостаточности конкретных производственных 
мощностей для их добычи, переработки и транспортировки (рисунок). 
В предотвращении первой части угроз задача государства заключается в обеспечении добывающих предприятий возможностью получать права пользования недрами, содержащими запасы 
энергетических полезных ископаемых. Для ее успешного решения необходим системный подход к выполнению региональных 
геологоразведочных работ и стимулированию бизнеса, осуществляющего последующие поисковые и геологоразведочные работы. 
 

 

Рисунок. Классификация угроз ресурсной составляющей энергетической 
безопасности страны 

                                                 
1 Рассчитано по данным источника: ТЭК и экономика России: вчера – сегодня – 
завтра. Взгляд из 2009 года. – М.: ИАЦ «Энергия», 2009. – 120 с. 

Угрозы в сфере 
ресурсного обеспечения ТЭК 

Угрозы в сфере 
производства ТЭР 

Угрозы в сфере 
потребления ТЭР 

Истощение  
минеральносырьевой базы ТЭР 

Ухудшение  
качества запасов 
ТЭР 

Риск неосвоения 
шельфовых  
месторождений ТЭР 

Потенциальный дефицит  
производственных мощностей 
для добычи ТЭР 

Нехватка производственных 
мощностей для переработки 
ТЭР 

Ограничение 
пропускной 
способности 
транспортных систем 

Риск появления не 
обеспеченного 
предложением 
спроса на ТЭР на 
внутреннем рынке 

Ухудшение 
технического 
состояния 
транспортных 
систем 

Риск возникнове-ния чрезвычай-ных 
ситуаций  

При стабильном спросе на каждый вид энергетических полезных ископаемых обеспечение безопасности возможно при условии, что среднегодовой прирост разведанных запасов будет 
выше, чем среднегодовая добыча этих полезных ископаемых. 
Для поисковых и разведочных работ может быть рассчитан 
показатель, характеризующий интенсивность «восстановления» 
запасов полезных ископаемых. Он равен отношению среднегодовой величины восстановления запасов к среднегодовой величине 
потребления ресурса. В свою очередь среднегодовая величина 
восстановления – это отношение общего количества поставленных на государственный баланс запасов высших категорий по 
каждому виду полезных ископаемых ко времени, за которое этот 
прирост запасов произошел (продолжительность выполнения 
геологоразведочных работ на данное полезное ископаемое). При 
этом если разведка на какой-либо вид ТЭР проводится непрерывно, и ежегодно государственный баланс запасов пополняется, то 
среднегодовую величину восстановления предлагается определять в расчете на пять последних лет. 
Следует признать, что наличие на государственном балансе 
месторождений энергетических полезных ископаемых с достаточными запасами является гарантией обеспечения энергетической безопасности на средне- и долгосрочную перспективу. Для 
текущего бесперебойного снабжения потребителей данными 
видами сырья необходимо, чтобы запасами были обеспечены 
конкретные добывающие мощности действующих предприятий. 
В противном случае государство может столкнуться с проблемой, когда запасы есть, а возможность их реального использования появится лишь через несколько лет, после строительства 
и ввода в эксплуатацию ряда новых добывающих предприятий 
или подготовки новых участков на действующих. Следовательно, усилия государства должны быть направлены также на осуществление контроля за наличием достаточного количества запасов ТЭР на действующих предприятиях, подготовленных для 
извлечения в отчетном году (посредством составления и ведения балансов). 
В целях мониторинга уровня текущей обеспеченности предприятий подготовленными для добычи запасами предлагается 
рассчитывать соответствующий коэффициент, значение которого 

призвано отражать период гарантированной добычи ресурсов на 
достигнутом уровне (в годах). Условием обеспечения безопасности целесообразно считать превышение полученного значения 
над периодом «восстановления» соответствующего вида запасов. 
Под периодом «восстановления» запасов будем понимать 
среднюю продолжительность выполнения ГРР на конкретный 
вид полезного ископаемого, давших результат (положительный 
или отрицательный). 
Одновременно с коэффициентом текущей обеспеченности 
добычи запасами ТЭР целесообразно использовать индикатор необходимости ввода производственных мощностей, определяемый 
как отношение суммарной добычи по предприятиям, которые 
обеспечены балансовыми запасами на срок свыше пяти лет, к годовой потребности в данном виде ТЭР. В случае снижения значения данного показателя появляется необходимость ввода в эксплуатацию дополнительных участков, строительства новых 
предприятий либо перевода пропорционального количества потребителей на использование альтернативного источника ТЭР. 
Для применения вышеуказанных критериев потребуется 
сформировать реестр добывающих предприятий по видам топливно-энергетических полезных ископаемых с указанием их балансовых запасов, годовой производственной мощности, коэффициента извлечения ресурса. 
В целях мониторинга текущей обеспеченности тепло- и 
электроэнергетики сырьем, а также необходимым резервом производственной мощности предлагается рассчитывать следующие 
показатели. Сопоставляя среднегодовые темпы роста производства тепло- и электроэнергии со среднегодовыми темпами роста 
максимально возможных поставок ТЭР на внутренний рынок, 
можно получать сигналы о потенциальной угрозе дефицита ТЭР 
для целей генерации энергии. Максимально возможную величину 
поставок ТЭР на внутренний рынок предлагается определять как 
разницу между объемом их добычи и объемом обязательных 
внутренних и экспортных поставок. Условием энергетической 
безопасности предлагается считать соотношение указанных показателей, меньшее или равное единице. В противном случае прирост потребления ТЭР в сфере тепло- и электроэнергетики не будет обеспечен соответствующим приростом сырья. 

Отношением установленной производственной мощности к 
среднегодовому объему потребления тепла и электроэнергии 
(например, за пять лет) предлагается определять достаточность 
мощностей по их производству и наличие определенного резерва 
на случай возниконовения чрезвычайных ситуаций. 
Способность добывающих предприятий ежегодно извлекать 
из недр необходимое количество первичных ТЭР должна подкрепляться возможностью доставки их потребителю посредством существующей транспортной инфраструктуры. Особенностью нашей страны является существенная удаленность основных районов добычи ТЭР от регионов их интенсивного потребления. К примеру, порядка 90 % добываемого российского газа 
нуждается в транспортировке на расстояние 2,5-3 тысяч км [2]. 
Необходимо отметить, что на внутреннем рынке более 60% всех 
первичных ТЭР (65% газа, 69% угля, 34% нефти2) потребляется 
в жизненно важной сфере производства и поставки потребителям электроэнергии, тепла, газа и горячей воды. От состояния 
транспортной инфраструктуры зависит также выполнение Россией обязательств перед зарубежными потребителями (на экспорт поставляется порядка 27% добываемого газа, 37% угля и 
46% нефти3). 
Транспортные угрозы энергетической безопасности страны 
проявляются неодинаково для каждого вида ресурсов. Для нефти 
и газа, основной объем которых транспортируется трубопроводным транспортом, риски связаны с ограниченной пропускной 
способностью, относительной безальтернативностью маршрутов 
транспортирования ТЭР, значительным износом основных фондов и необходимостью осуществления существенных капитальных вложений при подключении новых производителей и потребителей. При этом существенным преимуществами данного способа транспортировки являются скорость и низкие эксплуатационные затраты. 
Самостоятельное влияние транспортного фактора проявляется в невозможности поставки ТЭР в регионы, не оборудованные 

                                                 
2 Рассчитано по данным источника: ТЭК и экономика России: вчера – сегодня – 
завтра. Взгляд из 2009 года. – М.: ИАЦ «Энергия», 2009. – 120 с. 
3 Рассчитано по данным Федеральной государственной статистики www.gks.ru. 

магистральными трубопроводами. Например, для природного газа это выражается в потере доли рынка, которую могли бы обеспечить потребители, находящиеся в негазифицированных регионах РФ. По оценкам ООО «Газпром межрегионгаз», в настоящее 
время в России газифицировано только 63,2% территории (населенных пунктов). 
Поскольку основой топливно-энергетического баланса страны на протяжении длительного периода времени является природный газ (54% в структуре потребления энергоресурсов), 
именно этот вид первичных ТЭР наиболее зависим от стабильной 
работы единой системы газоснабжения. В свою очередь, ритмичность ее работы зависит от вероятности проявления технических 
и внешнеполитических рисков. 
К техническим и технологическим рискам следует относить 
общее физическое состояние сетей газоснабжения (собственно 
трубопроводов и применяемого сетевого оборудования). Очевидно, что газовое хозяйство требует высоких комплексных затрат в 
непрерывное обслуживание и модернизацию. Особенность функционирования системы распределения природного газа заключается в том, что выход из строя ее небольшой части может повлечь 
за собой остановку всей системы. Любые минимальные нарушения в работе, такие, как утечки, сбои в работе оборудования, его 
поломки, способны привести к пожарам и взрывам, что в свою 
очередь на порядок увеличивает ущерб и существенно снижает 
энергетическую безопасность РФ. 
Кроме того, к техническим рискам следует относить крайне медленное расширение сетей газоснабжения и создание 
производств по переработке природного газа в формы, позволяющие осуществлять его транспортировку морским, автомобильным и железнодорожным транспортом, что в свою очередь ограничивает рынки сбыта и снижает энергобезопасность 
страны в целом. 
Внешние политические риски могут проявляться как ограничения, возникающие при транзите природного газа по территориям зарубежных государств. К категории внутренних следует относить опасность террористических актов на магистральных трубопроводах. Данные риски могут проявляться в потери части 
транспортируемого сырья и разрушении инфраструктуры. 

В общем случае для снижения угроз энергетической безопасности РФ на этапе транспортировки и распределения природного газа необходимо: 
— обеспечение альтернативных существующим маршрутов 
и способов поставки данного вида ТЭР потребителям; 
— стремление к более равномерной по величине поставок 
структуре потребителей (отсутствие ярко выраженных лидеров); 
— обеспечение возможности частичного (в пределах 10%) 
перенаправления экспортных потоков природного газа; 
— развитие необходимой инфраструктуры для накопления и 
хранения природного газа в объеме месячной добычи. 
Почти весь объем добываемого в России угля транспортируется в регионы конечного потребления или до морских портов по 
железной дороге. Сложившиеся тарифы на грузовые перевозки 
угля и значительная дальность транспортировки существенно сокращают экономическую привлекательность использования угля 
в удаленных от месторождений регионах. 
Для нефти транспортная составляющая угроз энергобезопасности складывается из опасностей, характерных для природного 
газа и угля. Это объясняется тем, что нефть и нефтепродукты перевозятся как трубопроводным, так и железнодорожным транспортом. Как и природный газ, сырая нефть с мест добычи транспортируется по магистралям единой системы до мест ее переработки – российских нефтеперерабатывающих заводов (НПЗ) – и 
на экспорт. Отличие заключается в том, что российские НПЗ локализованы на «половине пути». Единая нефтетранспортная система, по которой перекачивается более 93% добываемой нефти, 
принадлежит компании ОАО «АК «Транснефть»» и состоит из 50 
тыс. км трубопроводов диаметром от 420 мм до 1220 мм и почти 
400 нефтеперекачивающих станций. 
Далее до оптовых покупателей и баз хранения транспортировка нефтепродуктов осуществляется железнодорожным и морским транспортом, а конечным потребителям – обычно автомобильным. 
Для формализации описанных выше угроз энергетической 
безопасности с точки зрения ресурсной достаточности транспортной инфраструктуры могут быть использованы следующие 
показатели: 

1. коэффициент резервных возможностей транспортных систем, равный отношению пропускной способности транспорта 
(трубопроводного, железнодорожного, автомобильного) к среднегодовому объему потребления отдельных видов ТЭР; угроза 
отсутствует, если у транспортной системы существует 10-15% 
резерва для маневра; 
2. коэффициент «параллельной транспортировки» — отношение суммарной протяженности участков магистральных трубопроводов с двумя и более параллельными нитками к общей 
протяженности магистральных трубопроводов высокого давления; значение коэффициента должно быть не меньше средней величины физического износа; 
3. коэффициент резервного хранения – суммарный объем 
резервных хранилищ, в которые можно отправить нефть, нефтепродукты и газ на период неблагоприятной конъюнктуры рынка, сопоставимый, как минимум, с месячным объемом поставки 
соответствующих ТЭР на экспорт по трубопроводам единой 
системы; 
4. доля углеводородов, транспортируемых не трубопроводным транспортом (должна стремиться к доле соответствующих 
видов энергоресурсов, отправляемых на экспорт через единую 
систему трубопроводов). 
В дополнение к указанным показателям можно рассчитывать 
и исследовать в динамике значения коэффициента использования 
магистральных компрессорных станций, коэффициента возможного увеличения давления в магистральных трубопроводах, максимальной доли пятерки крупных потребителей, коэффициента 
износа единой системы газопроводов, коэффициента прироста 
подключаемых объектов (отношение годового объема газа, принятого вновь подключенными потребителями, к объему газа, используемому на территории РФ). 
Необходимо отметить, что большинство показателей ресурсной достаточности отраслей ТЭК нуждается в систематическом 
мониторинге не только на уровне страны в целом, но и на 
региональном уровне, поскольку как обеспеченность запасами 
ТЭР, так и наличие производственных мощностей по их 
переработке и транспортировке существенно разнятся от региона 
к региону.