Основы потенциально опасных технологий и производств

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

Департамент научно-технологической политики и образования

Федеральное государственное бюджетное образовательное 

учреждение высшего образования

«Волгоградский государственный аграрный университет»

Кафедра «Безопасность жизнедеятельности»

М.Н. Шапров, Г.Г. Попов 
Д.А. Абезин, Д.В. Семин

М.А. Садовников

ОСНОВЫ ПОТЕНЦИАЛЬНО
ОПАСНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И

ПРОИЗВОДСТВ

УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ

по изучению дисциплины для бакалавров

по направлению подготовки 20.03.01 «Техносферная безопасность»
профиль «Безопасность технологических процессов и производств»

Волгоград

Волгоградский ГАУ

2018

УДК 614.8
ББК 68.9
О-75

Рецензент –

кандидат сельскохозяйственных наук, коммерческий директор ООО 
«Интертехника-Трейд» Н.И. Сёмина

О-75
Основы потенциально опасных технологий и произ
водств: учебно-методическое пособие по изучению дисциплины для бакалавров, обучающихся по направлению 20.03.01 
«Техносферная безопасность» профиль «Безопасность технологических процессов и производств»/ М.Н. Шапров, Г.Г. Попов,  
Д.А. Абезин, Д.В. Семин. М.А. Садовников – Волгоград: 
ФГБОУ ВО Волгоградский ГАУ, 2018 – 76 с.

Учебно-методическое пособие рекомендовано для студентов,

обучающихся по направлению «Техносферная безопасность».

Разработано в соответствии с требованиями ФГОС ВО и содер
жит необходимый учебный материал по изучению дисциплины «Основы потенциально опасных технологий и производств».

Для студентов, обучающихся по направлению 20.03.01. «Техно
сферная безопасность».

УДК 614.8

ББК 68.9

©
ФГБОУ 
ВО 
Волгоградский 

ГАУ, 2018

©
М.Н. 
Шапров, 
Г.Г. 
Попов,

Д.А. 
Абезин, 
Д.В. 
Семин, 

М.А. Садовников, 2018

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение .........................................................................................
4

Раздел 1. Правовые и организационные основы обеспечения 
безопасности потенциально опасных технологий и производств ............................................................................................
5

Тема 1. Законодательство и система государственного регулирования в области промышленной безопасности ............................
5

Тема 2. Экспертиза и декларирование безопасности потенциально 
опасных объектов ..........................................................................
15

Тема 3. Виды страхования, правовое регулирование страхования, 
связанного с производственной деятельностью потенциально 
опасных объектов ..........................................................................
32

Раздел 2. Основы обеспечения эксплуатационной безопасности потенциально опасных технологий и производств ..........
37

Тема 1. Обязанности организаций в обеспечении промышленной 
безопасности ..................................................................................
37

Тема 2. Производственный контроль за соблюдением требований 
промышленной безопасности .......................................................
39

Тема 3. Порядок расследования причин аварий, инцидентов и несчастных случаев на опасных производственных объектах ........
47

Тема 4. Порядок подготовки и аттестации работников организаций, эксплуатирующих опасный производственный объект .......
64

Раздел 3. Задания для практических работ .............................
71

Практическое занятие №1. «Правовые основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов»......
71

Практическое занятие №2. Правила регистрация опасных производственных объектов ...................................................................
72

Практическое занятие №3. «Правила декларирования и  проведения экспертизы промышленной безопасности» ...........................
73

Практическое занятие №4. «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки 
растительного сырья» ...................................................................
74

ВВЕДЕНИЕ

Учебно-методическое пособие рекомендовано для студентов 

обучающихся по направлению «Техносферная безопасность» разработано в соответствии с требованиями ФГОС ВО и содержит необходимый учебный материал по изучению дисциплины «Основы потенциально опасных технологий и производств».

Изучение дисциплины направлено на решение следующих задач:
- формирование у студентов основополагающих представлений 

о правовых, экономических и социальных основах обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов;

- изучение порядка осуществления регистрации, лицензирова
ния и производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на ОПО ;

- освоение навыков составления планов ликвидации и локали
зации аварий на опасных производственных объектах; 

- обеспечение устойчивости функционирования потенциально 

опасных объектов и технических систем в штатных и чрезвычайных 
ситуациях;

Изучение дисциплины «Основы потенциально опасных техно
логий и производств» направлено на формирование профессиональных компетенций, а также знаний, умений, навыков, необходимых 
для
решений 
профессиональных 
задач 
в 
производственно
технологической деятельности и организационно-управленческой 
деятельности.

Раздел 1

ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ

ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ПОТЕНЦИАЛЬНО

ОПАСНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И ПРОИЗВОДСТВ

Тема 1. Законодательство и система государственного
регулирования в области промышленной безопасности

Правовое регулирование в области промышленной безопасности 

осуществляется следующими нормативными документами: Конституцией Российской Федерации, Трудовым кодексом РФ, Федеральным 
законом «О промышленной безопасности опасных производственных 
объектов» от 20.06.1997 № 116-ФЗ, другими федеральными законами 
и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в 
области промышленной безопасности.

К видам деятельности в области промышленной безопасности 

относятся проектирование, строительство, эксплуатация, расширение, 
реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, 
консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических 
устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в не образовательных учреждениях.

Отдельные виды деятельности в области промышленной безо
пасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обязательным условием для принятия решения о выдаче лицен
зии на эксплуатацию является представление соискателем лицензии в 
лицензирующий орган разрешения на ввод опасного производственного объекта в эксплуатацию или положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, а также декларации промышленной безопасности опасного производственного объекта.

Федеральные нормы и правила в области промышленной безо
пасности устанавливают обязательные требования к:

- деятельности в области промышленной безопасности, в том 

числе работникам опасных производственных объектов, экспертам в 
области промышленной безопасности;

- безопасности технологических процессов на опасных произ
водственных объектах, в том числе порядку действий в случае аварии 
или инцидента на опасном производственном объекте;

- обоснованию безопасности опасного производственного объ
екта.

Федеральные нормы и правила в области промышленной безо
пасности разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном 
Правительством Российской Федерации.

Требования промышленной безопасности - условия, запреты, 

ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Требования промышленной безопасности должны соответство
вать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным 
требованиям, установленным в соответствии с законодательством 
Российской Федерации о техническом регулировании 

В случае, если при эксплуатации, капитальном ремонте, консер
вации или ликвидации опасного производственного объекта требуется 
отступление от требований промышленной безопасности, установленных федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, таких требований недостаточно и (или) они не установлены, лицом, осуществляющим подготовку проектной документации на строительство, реконструкцию опасного производственного 
объекта, могут быть установлены требования промышленной безопасности к его эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и 
ликвидации в обосновании безопасности опасного 
производствен
ного объекта.

Обоснование безопасности опасного производственного объек
та, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта, подлежат экспертизе промышленной 
безопасности. Применение обоснования безопасности опасного производственного объекта без положительных заключений экспертизы 
промышленной безопасности такого обоснования и внесенных в него 
изменений (при их наличии) не допускается.

Обоснование безопасности опасного производственного объекта 

направляется организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности при регистрации опасного производ

ственного объекта в государственном реестре. Изменения, внесенные 
в обоснование безопасности опасного производственного объекта, направляются организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, в федеральный орган исполнительной власти в области 
промышленной безопасности в течение десяти рабочих дней со дня 
получения положительного заключения экспертизы промышленной 
безопасности.

В целях нормативного регулирования используются следующие 

понятия:

промышленная безопасность опасных производственных объек
тов (далее - промышленная безопасность, безопасность опасных производственных объектов) - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий;

авария - разрушение сооружений и (или) технических устройств, 

применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ;

инцидент - отказ или повреждение технических устройств, при
меняемых на опасном производственном объекте, отклонение от установленного режима технологического процесса;

технические устройства, применяемые на опасном производ
ственном объекте, - машины, технологическое оборудование, системы машин и (или) оборудования, агрегаты, аппаратура, механизмы, применяемые при эксплуатации опасного производственного 
объекта;

вспомогательные горноспасательные команды - нештатные ава
рийно-спасательные формирования, созданные организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты, на которых ведутся горные работы, из числа работников так и организаций;

обоснование безопасности опасного производственного объекта 

- документ, содержащий сведения о результатах оценки риска аварии 
на опасном производственном объекте и связанной с ней угрозы, условия безопасной эксплуатации опасного производственного объекта, 
требования к эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и 
ликвидации опасного производственного объекта;

система управления промышленной безопасностью - комплекс 

взаимосвязанных организационных и технических мероприятий, осуществляемых организацией, эксплуатирующей опасные производственные объекты, в целях предупреждения аварий и инцидентов на 
опасных производственных объектах, локализации и ликвидации последствий таких аварий;

техническое перевооружение опасного производственного объ
екта - приводящие к изменению технологического процесса на опасном производственном объекте внедрение новой технологии, автоматизация опасного производственного объекта или его отдельных частей, модернизация или замена применяемых на опасном производственном объекте технических устройств;

экспертиза промышленной безопасности - определение соответ
ствия объектов экспертизы промышленной безопасности, указанных в 
предъявляемым к ним требованиям промышленной безопасности;

эксперт в области промышленной безопасности - физическое 

лицо, аттестованное в установленном Правительством Российской 
Федерации порядке, которое обладает специальными познаниями в 
области промышленной безопасности, соответствует требованиям, установленным федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, и участвует в проведении экспертизы промышленной безопасности.

Целью идентификации опасных производственных объектов яв
ляется определение типа и количества каждого типа опасных объектов 
в составе организации.

Идентификация осуществляется на основании правовых норм 

Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

К категории опасных производственных объектов в соответст
вии с Законом относятся:

- предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные 

производственные объекты, на которых:

1) получаются, используются, перерабатываются, образуются, 

хранятся, транспортируются, уничтожаются следующие опасные вещества:

а) воспламеняющиеся вещества – газы, которые при нормальном 

давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и 
температура кипения которых при нормальном давлении составляет 
20 градусов Цельсия или ниже;

б) окисляющие вещества - вещества, поддерживающие горение, 

вызывающие воспламенение и (или) способствующие воспламенению 
других веществ в результате окислительно-восстановительной экзотермической реакции;

в) горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные само
возгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления;

г) взрывчатые вещества - вещества, которые при определенных 

видах внешнего воздействия способны на очень быстрое само распространяющееся химическое превращение выделением тепла и образованием газов;

д) токсичные вещества - вещества, способные при воздействии 

на живые организмы приводить к их гибели и имеющие следующие 
характеристики:

средняя смертельная доза при введении в желудок от 15 милли
граммов на килограмм до 200 миллиграммов на килограмм включительно;

средняя смертельная доза при нанесении на кожу от 50 милли
граммов на килограмм до 400 миллиграммов на килограмм включительно;

средняя смертельная концентрация в воздухе от 0,5 миллиграм
ма на литр до 2 миллиграммов на литр включительно;

е) высокотоксичные вещества - вещества, способные при воз
действии на живые организмы приводить к их гибели и имеющие следующие характеристики:

средняя смертельная доза при введении в желудок не более 15 

миллиграммов на килограмм;

средняя смертельная доза при нанесении на кожу не более 50 

миллиграммов на килограмм;

средняя смертельная концентрация в воздухе не более 0,5 мил
лиграмма на литр;

ж) вещества, представляющие опасность для окружающей при
родной среды, вещества, характеризующиеся в водной среде следующими показателями острой токсичности:

средняя смертельная доза при ингаляционном воздействии на 

рыбу в течение 96 часов не более 10 миллиграммов на литр;

средняя концентрация яда, вызывающая определенный эффект 

при воздействии на дафнии в течение 48 часов, не более 10 миллиграммов на литр;

средняя ингибирующая концентрация при воздействии на водо
росли в течение 72 часов не более 10 миллиграммов на литр;

2) используется оборудование, работающее под давлением бо
лее 0,07 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115 
градусов Цельсия;

3) используются стационарно установленные грузоподъемные 

механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры;

4) получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы 

на основе этих расплавов;

5) ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ис
копаемых, а также работы в подземных условиях.

Опасные производственные объекты в зависимости от уровня 

потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, на четыре класса опасности:

I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвы
чайно высокой опасности;

II класс опасности - опасные производственные объекты высо
кой опасности;

III класс опасности - опасные производственные объекты сред
ней опасности;

IV класс опасности - опасные производственные объекты низ
кой опасности.

Присвоение класса опасности опасному производственному объ
екту осуществляется при его регистрации в государственном реестре.

В целях осуществления государственной политики в области 

промышленной безопасности Президент Российской Федерации или 
по его поручению Правительство Российской Федерации определяет 
федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности и возлагает на них осуществление соответствующего нормативного регулирования, а также специальных разрешительных, контрольных и надзорных функций в области промышленной 
безопасности. Федеральные органы исполнительной власти в области 
промышленной безопасности имеют подведомственные им территориальные органы, создаваемые в установленном порядке.

Федеральные органы исполнительной власти, которым в соот
ветствии с федеральными законами или нормативными правовыми 
актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации предоставлено право осуществлять отдельные функции нормативно-правового регулирования, специальные разрешительные, контрольные или надзорные функции в области промышленной безопасности, обязаны согласовывать принимаемые ими нормативные правовые акты, а также координировать свою деятельность 
в области промышленной безопасности с федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Системы управления промышленной безопасностью обеспечи
вают:

определение целей и задач организаций, эксплуатирующих опас
ные производственные объекты, в области промышленной безопасности, информирование общественности о данных целях и задачах;

идентификацию, анализ и прогнозирование риска аварий на 

опасных производственных объектах и связанных с такими авариями 
угроз;

планирование и реализацию мер по снижению риска аварий на 

опасных производственных объектах, в том числе при выполнении 
работ или оказании услуг на опасных производственных объектах 
сторонними организациями либо индивидуальными предпринимателями;

координацию работ по предупреждению аварий и инцидентов 

на опасных производственных объектах;

осуществление производственного контроля за соблюдением 

требований промышленной безопасности;

безопасность опытного применения технических устройств на 

опасных производственных объектах в соответствии с своевременную 
корректировку мер по снижению риска аварий на опасных производственных объектах;

участие работников организаций, эксплуатирующих опасные 

производственные объекты, в разработке и реализации мер по снижению риска аварий на опасных производственных объектах;

информационное обеспечение осуществления деятельности в 

области промышленной безопасности.

Под федеральным государственным надзором в области про
мышленной безопасности понимаются деятельность уполномоченных 
федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений осуществляющими 
деятельность в области промышленной безопасности юридическими 
лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) 
требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в 
области промышленной безопасности (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных 
лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению, предупреждению и (или) устранению 
выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных 
органов государственной власти по систематическому наблюдению за 
исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию 
состояния исполнения указанных требований при осуществлении 
юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями своей 
деятельности.