Административное судопроизводство

        

Москва
2018

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ  
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
Российский госудаРственный  
унивеРситет пРавосудия

АдминистрАтивное 
судопроизводство

учебник

под редакцией доктора юридических наук,  
профессора с.в. никитина

Рецензенты:
В. В. Ярков, зав. кафедрой гражданского процесса Уральской государственной 
юридической академии, д-р юрид. наук, профессор,
А. И. Стахов, зав. кафедрой административного права и процесса РГУП,  
д-р юрид. наук, профессор.

Административное судопроизводство: Учебник / Под ред. С.В. Никитина — 
М.: РГУП, 2018.

ISBN 978-5-93916-661-4

Учебник подготовлен в соответствии с требованиями федерального государственного 
образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению 
подготовки 40.03.01 Юриспруденция (уровень бакалавриата).
Последовательно изложены общие вопросы правового регулирования организации и осуществления административного судопроизводства, процессуальный порядок рассмотрения 
и разрешения судами отдельных категорий административных дел, отнесенных к компетенции 
судов общей юрисдикции Кодексом административного судопроизводства РФ и другими федеральными законами.
Предназначен для обучающихся по программе высшего образования (уровень бакалавриата).

Подготовлен при информационной поддержке
СПС «Консультант Плюс»

А 31

УДК 342.92
ББК 67.401
А 31

ISBN 978-5-93916-661-4
© Коллектив авторов, 2018
© Российский государственный университет правосудия, 2018

Авторский коллектив 

кафедры гражданского и административного 
судопроизводства РГУП

Алексеева Н. В., доцент, канд юрид. наук, доцент (гл. 19, 27);
Арифулин А. А., профессор (гл. 35, 36);
Багыллы С. Т., ст. преподаватель (гл. 15);
Войтович Л. В., зав. кафедрой гражданского процессуального права СевероЗападного филиала РГУП, канд. юрид. наук, доцент (гл. 5);
Дергачев С. А., доцент, канд. юрид. наук (гл. 20, 33);
Ефимова В. В., доцент, канд. юрид. наук, доцент (гл. 13);
Женетль С. З., профессор, д-р юрид. наук, доцент (гл. 4, 25, 28–32, 34);
Князькин С. И., доцент, канд. юрид. наук (гл. 9, 15);
Колюшин Е. И., д-р юрид. наук, профессор (гл. 24);
Лебедь К. А., доцент, канд. юрид. наук (гл. 18, 37);
Никитин С. В., д-р. юрид. наук, профессор, зав. кафедрой гражданского 
и административного судопроизводства (гл. 1, 2, 10, 21, 23);
Опалев Р. О., доцент, канд. юрид. наук (гл. 7, 10);
Павлова Л. Н., доцент, канд. юрид. наук (гл. 6);
Первухина С. И., доцент, канд. юрид. наук (гл. 14);
Петрова С. М., доцент, канд. юрид. наук, доцент (гл. 4, 12);
Попова Ю. А., зав. кафедрой гражданского процессуального права СевероКавказского филиала РГУП, д-р юрид. наук, профессор (гл. 22);
Поскребнев М. Е., доцент, канд. юрид. наук (гл. 8, 17);
Скутин А. Ф., профессор, канд. юрид. наук, доцент (гл. 3, 16);
Солохин А. Е., преподаватель (гл. 26);
Раскатова Н. Н., доцент, канд. юрид. наук (гл. 10);
Юсупов Т. Б., доцент, канд. юрид. наук (гл. 11);
Ярошенко Л. В., канд. юрид. наук, преподаватель (гл. 38).

Cодержание

От авторов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9

РАЗДЕЛ I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Глава 1. Административное судопроизводство и его место в системе российского 
правосудия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .10

Глава 2. Принципы административного судопроизводства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .19

Глава 3. Подведомственность и подсудность административных дел судам  
общей юрисдикции. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .31

Глава 4. Участники административного судопроизводства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .42

Глава 5. Представительство в административном судопроизводстве. . . . . . . . . . . . . . . .54

Глава 6. Процессуальные сроки. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .62

Глава 7. Судебные расходы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .68

Глава 8. Судебные извещения и вызовы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .74

Глава 9. Меры процессуального принуждения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .78

Глава 10. Доказательства и доказывание в административном  
судопроизводстве . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .84

Глава 11. Меры предварительной защиты по административному иску . . . . . . . . . . . . .92

РАЗДЕЛ II. ПРОИЗВОДСТВО В СУДЕ ПЕРВОЙ ИНСТАНЦИИ

Глава 12. Административный иск. Возбуждение административного  
судопроизводства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .98

Глава 13. Подготовка административного дела к судебному разбирательству. . . . . . .105

Глава 14. Примирение сторон. Соглашение о примирении. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .114

Глава 15. Судебное разбирательство . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .120

Глава 16. Временная остановка производства по административному делу. . . . . . . . .132

Глава 17. Окончание производства по делу без вынесения решения . . . . . . . . . . . . . . .139

Глава 18. Постановления суда первой инстанции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .143

Глава 19. Упрощённое (письменное) производство . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .151

Глава 20. Приказное производство. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .157

РАЗДЕЛ III. ОСОБЕННОСТИ РАССМОТРЕНИЯ И РАЗРЕШЕНИЯ 
ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ДЕЛ, ВОЗНИКАЮЩИХ  
ИЗ ПУБЛИЧНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ

Глава 21. Производство по делам об оспаривании нормативных правых актов . . . . .162

Глава 22. Производство об оспаривании решений, действий (бездействия)  
субъектов, наделенных публичными полномочиями . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .176

Cодержание


5

Глава 23. Производство по административным делам, рассматриваемым 
Дисциплинарной коллегией Верховного Суда РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .185

Глава 24. Производство по делам о защите избирательных прав и права на участие 
в референдуме граждан Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .190

Глава 25. Производство по административным делам об оспаривании  
кадастровой стоимости. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .196

Глава 26. Производство по административным делам о присуждении  
компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок  
или права на исполнение судебного акта в разумный срок. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .203

Глава 27. Производство по делам о приостановлении деятельности или  
ликвидации некоммерческих организаций, о запрете деятельности  
общественного объединения или религиозной организации, не являющихся 
юридическими лицами, о прекращении деятельности средств массовой  
информации, об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису. . . . . . . . . . . . . . .215

Глава 28. Производство по административным делам о помещении иностранного 
гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение 
или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего 
депортации или реадмиссии, в специальном учреждении . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .224

Глава 29. Производство по делам об административном надзоре за лицами, 
освобожденными из мест лишения свободы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .227

Глава 30. Производство по делам о госпитализации и освидетельствовании 
гражданина в недобровольном порядке в медицинской организации,  
оказывающей психиатрическую помощь . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .231

Глава 31. Госпитализация гражданина в медицинскую противотуберкулезную 
организацию в недобровольном порядке. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .235

Глава 32. Производство по административным делам о защите интересов 
несовершеннолетнего или лица, признанного в установленном порядке 
недееспособным, в случае отказа законного представителя от медицинского 
вмешательства, необходимого для спасения жизни . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .238

Глава 33. Производство по делам о взыскании обязательных платежей  
и санкций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .242

РАЗДЕЛ IV. ПРОИЗВОДСТВО ПО ПЕРЕСМОТРУ И ИСПОЛНЕНИЮ 
СУДЕБНЫХ АКТОВ

Глава 34. Производство в суде апелляционной инстанции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .247

Глава 35. Производство в суде кассационной инстанции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .255

Глава 36. Пересмотр судебных актов в порядке надзора . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .261

Глава 37. Пересмотр вступивших в законную силу судебных актов по новым  
или вновь открывшимся обстоятельствам . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .268

Глава 38. Производство, связанное с исполнением судебных актов 
по административным делам. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .275

Административное судопроизводство 

6

Литература . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .284

Контрольные вопросы по Главам
Глава 1 (291); Глава 2 (291); Глава 3 (291); Глава 4 (292); Глава 5 (292); Глава 6 (292); 
Глава 7 (293); Глава 8 (293); Глава 9 (293); Глава 10 (293); Глава 11 (294); 
Глава 12 (294); Глава 13 (294); Глава 14 (294); Глава 15 (295); Глава 16 (295); 
Глава 17 (295); Глава 18 (296); Глава 19 (296); Глава 20 (296); Глава 21 (296); 
Глава 22 (296); Глава 23 (297); Глава 24 (297); Глава 25 (297); Глава 26 (297); 
Глава 27 (298); Глава 28 (298); Глава 29 (298); Глава 30 (298); Глава 31 (299); 
Глава 32 (299); Глава 33 (299); Глава 34 (300); Глава 35 (300); Глава 36 (300); 
Глава 37 (300); Глава 38 (300).

Вопросы к зачету. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .301

Приложение
Рабочая программа дисциплины «Административное судопроизводство». . . . .304

Перечень схем
Схема 1. Порядок рассмотрения административных дел . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .10
Схема 2. Виды судебного контроля по административным делам . . . . . . . . . . . . . .12
Схема 3. Источники административного судопроизводства . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15
Схема 4. Принципы административного судопроизводства . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21
Схема 5. Виды подсудности административных дел . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .35
Схема 6. Участники административного судопроизводства . . . . . . . . . . . . . . . . . . .42
Схема 7. Специальные процессуальные права. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .45
Схема 8. Лица, содействующие правосудию. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .53
Схема 9. Способы оформления и подтверждения полномочий представителя 
в административном процессе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .61
Схема 10. Виды процессуальных сроков . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .63
Схема 11. Издержки, связанные с рассмотрением административного дела. . . . .69
Схема 12. Общие правила поведения участников процесса и публики. . . . . . . . . .78
Схема 13. Виды мер процессуального принуждения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .80
Схема 14. Обязательство о явке . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .83
Схема 15. Средства доказывания в административном судопроизводстве . . . . . .85
Схема 16. Обстоятельства, не нуждающиеся в доказывании. . . . . . . . . . . . . . . . . . .90
Схема 17. Элементы иска . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .99
Схема 18. Задачи подготовки дела к судебному разбирательству . . . . . . . . . . . . . .106
Схема 19. Действия судьи при подготовке дела к судебному  
разбирательству . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .108
Схема 20. Действия сторон при подготовке к судебному разбирательству . . . . .109
Схема 21. Части судебного разбирательства. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .122
Схема 22. Подготовительная часть судебного разбирательства.  
Процессуальные действия по выявлению возможностей рассмотрения 
административного дела по существу . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .122
Схема 23. Рассмотрение административного дела по существу . . . . . . . . . . . . . . .124
Схема 24. Судебные прения. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .127

Cодержание


Схема 25. Протокол судебного заседания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .130
Схема 26. Виды судебных актов, принимаемых в первой инстанции . . . . . . . . . .143
Схема 27. Содержание административного решения. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .146
Схема 28. Виды определений суда по административному делу . . . . . . . . . . . . . . .149
Схема 29. Основания рассмотрения административного дела в порядке 
упрощенного производства. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .152
Схема 30. Предмет оспаривания по делам об оспаривании нормативных 
правовых актов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .163
Схема 31. Субъекты, обладающие правом оспаривания нормативных  
правовых актов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .169
Схема 32. Основания проверки спорного нормативного правового акта. . . . . . .169
Схема 33. Правовые последствия судебного решения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .173
Схема 34. Основания обращения в суд с административным исковым  
заявлением. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .176
Схема 35. Субъекты, обращающиеся в суд в порядке ст. 218 КАС РФ. . . . . . . . . .179
Схема 36. Административные дела, рассматриваемые Дисциплинарной  
коллегией . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .186
Схема 37. Административные истцы по оспариванию кадастровой  
стоимости. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .199
Схема 38. Административные ответчики по оспариванию кадастровой  
стоимости. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .200
Схема 39. Основания для пересмотра кадастровой стоимости . . . . . . . . . . . . . . . .201
Схема 40. Право на обращение в суд с заявлением о присуждении  
компенсации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .207
Схема 41. Условия и сроки обращения с заявлением о присуждении  
компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок . . . . .208
Схема 42. Условия и сроки обращения с заявлением о присуждении  
компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта  
в разумный срок. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .208
Схема 43. Условия и сроки обращения с заявлением о присуждении  
компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство  
в разумный срок. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .209
Схема 44. Условия и сроки обращения с заявлением о присуждении 
компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный 
срок потерпевшим или иным заинтересованным лицом, которому деянием, 
запрещенным уголовным законом, причинен вред . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .210
Схема 45. Условия и сроки обращения с заявлением о присуждении  
компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство  
в разумный срок в части длительности применения меры процессуального 
принуждения в виде наложения ареста на имущество лица, не являющегося 
подозреваемым, обвиняемым или лицом, несущим по закону материальную 
ответственность за их действия. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .211
Схема 46. Административные истцы по делам о приостановлении деятельности 
или ликвидации некоммерческих организаций, о запрете деятельности 

Административное судопроизводство 

общественного объединения или религиозной организации, не являющихся 
юридическими лицами, о прекращении деятельности средств массовой 
информации, об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису . . . . . . . . . .216
Схема 47. Административные ответчики по делам о приостановлении 
деятельности или ликвидации некоммерческих организаций, о запрете 
деятельности общественного объединения или религиозной организации, 
не являющихся юридическими лицами, о прекращении деятельности  
средств массовой информации, об ограничении доступа к аудиовизуальному 
сервису . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .217
Схема 48. Меры предварительной защиты по делам о приостановлении 
деятельности или ликвидации некоммерческих организаций, о запрете 
деятельности общественного объединения или религиозной организации, 
не являющихся юридическими лицами, о прекращении деятельности  
средств массовой информации, об ограничении доступа к аудиовизуальному 
сервису . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .220
Схема 49. Содержание административного иска о реадмиссии, депортации. . . . .225
Схема 50. Лица, имеющие право на обращение в суд в порядке  
гл. 29 КАС РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .228
Схема 51.   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231
Схема 52. Содержание апелляционного определения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .251
Схема 53. Безусловные основания к отмене судебного решения  
в апелляционном порядке . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .252
Схема 54. Виды оснований для пересмотра административного дела  
по новым или вновь открывшимся обстоятельствам. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .269
Схема 55. Субъекты исполнительного производства. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .276
Схема 56. Функции суда в исполнительном производстве . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .283

От авторов

Учебник подготовлен в соответствии с рабочей программой дисциплины 
«Административное судопроизводство», которая включена в базовую (обязательную) часть профессионального цикла основной образовательной программы высшего образования по направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция.
Принимая во внимание, что административное судопроизводство и гражданский процесс имеют ряд схожих процессуальных положений и институтов 
(подсудность, участники процесса, судебные расходы, судебные доказательства 
и др.), которые подробно раскрывались в курсе «Гражданский процесс» и должны быть уже освоены студентами, в Учебнике основное внимание уделено особенностям, присущим административному судопроизводству.
Достаточно подробно освещаются вопросы подведомственности и подсудности административных дел судам общей юрисдикции, специфика возбуждения, подготовки и судебного разбирательства арбитражных дел, применения 
мер процессуального принуждения. Анализируются особенности рассмотрения 
и разрешения отельных категорий административных дел, относящихся к подведомственности судов общей юрисдикции, в том числе дел об оспаривании 
нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) публичных органов и должностных лиц, о защите избирательных прав граждан, о взыскании 
обязательных платежей и санкций и др.
В учебнике приведены схемы и таблицы, иллюстрирующие изложенный материал, а также контрольные вопросы для самопроверки и подготовки к зачету.
При подготовке к занятиям обучающимся необходимо использовать соответствующий учебно-методический комплекс по дисциплине «Административное 
судопроизводство», размещённый на официальном сайте Российского государственного университета правосудия (http://femida.raj.ru/), который содержит 
рабочую программу дисциплины (см. Приложение), планы семинарских и практических занятий, задачи, список рекомендуемой для подготовки литературы, 
нормативных правовых актов, правовых актов высших судебных органов и судебной практики, вопросы для подготовки к экзамену.

РАЗДЕЛ I.  
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

 
 
 
 

 Глава 1.

Административное судопроизводство и его место 
в системе российского правосудия

Судебная власть в Российской Федерации осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства (ч. 2 ст. 118 Конституции РФ). Административное судопроизводство, таким образом, является одной из форм осуществления правосудия в Российской 
Федерации.
Административное судопроизводство предназначено для разрешения юридических споров (конфликтов), которые складываются в сфере публичных отношений. В порядке административного судопроизводства рассматриваются 
дела, возникающие из административных, конституционных, налоговых, финансовых, земельных и других публичных правоотношений. Указанные дела 
получили название судебных административных дел.
Административные дела в настоящее время рассматриваются и разрешаются всеми судами Российской Федерации. При этом порядок рассмотрения административных дел в судах общей юрисдикции регулируется Кодексом административного судопроизводства РФ, а в арбитражных судах — Арбитражным 
процессуальным кодексом РФ (схема 1).
Порядок рассмотрения административных дел арбитражными судами изучается студентами в рамках курса «Арбитражный процесс». Поэтому в настоящем 

АдминистРАтивное сУдопРоизводство

Схема1.Порядокрассмотренияадминистративныхдел

В судах общей юрисдикции  
(КАС РФ)

В арбитражных судах 
(гл. 22-26 АПК РФ)

Глава1.Административноесудопроизводствоиегоместовсистемероссийскогоправосудия


11

учебнике освещаются вопросы осуществления правосудия по административным делам судами общей юрисдикции, в том числе военными судами и мировыми судьями.
Рассматривая дела, возникающие из административных и иных публичных 
правоотношений, суды одновременно осуществляют контроль законности 
и обоснованности выполнения государственных или иных публичных полномочий (ч. 1 ст. 1 КАС РФ). Речь в данном случае идет о судебном контроле законности правовых актов, решений, действий различных государственных и муниципальных органов и их должностных лиц, а также иных субъектов (организаций, 
учреждений, общественных объединений), реализующих в соответствии с федеральными законами те или иные публичными функции.
Следует отметить, судебный контроль, в том числе осуществляемый в рамках 
административного судопроизводства, является одной из важнейших функций 
судебной власти в правовом демократическом государстве.

Судебный контроль — важное и эффективное средство обеспечения законности в деятельности публичных органов и должностных лиц.

Реализация судебных контрольных полномочий обеспечивает поддержание 
судебной властью баланса между законодательной и исполнительной ветвями 
власти, между федеральным, региональным и муниципальным уровнями власти, является важнейшим средством сохранения равновесия всей правовой системы общества и государства.
Судебный контроль в административном судопроизводстве направлен 
на укрепление законности, правопорядка и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (ст. 3 КАС РФ).
Контроль законности правовых актов и действий властных субъектов, осуществляемый судами при рассмотрении и разрешении административных дел, 
является одним из важных элементов системы судебной защиты прав и охраняемых законов интересов граждан и организаций. Так, признавая незаконным 
нормативный или индивидуальный правовой акт, нарушающий права, свободы 
или законные интересы гражданина или организации, разрешая или запрещая 
органам или должностным лицам совершать то или иное действие, суд осуществляет защиту указанных прав, свобод и интересов.
При рассмотрении и разрешении административных дел в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства, суды применяют два 
способа (вида) контроля: последующий и предварительный (схема 2).
Последующий судебный контроль осуществляется в отношении принятых 
(введенных в действие) правовых актов либо в отношении совершенных действий (бездействия) властных органов или должностных лиц, которые привели 
к нарушению прав и законных интересов граждан или организаций. Если в результате рассмотрения административного дела суд установит такое нарушение, 

Административное судопроизводство 

12

он принимает решение о защите нарушенного права или законного интереса 
гражданина (организации).
Например, гражданин М. обратился в суд с административным заявлением об оспаривании Правил землепользования и застройки территории города Н., утвержденных решением 
Собрания представителей города, указав, что названные Правила нарушают его право собственности на жилой дом. Суд, проверив законность Правил, установил, что они не соответствуют ст. 28, 31–33 Градостроительного кодекса РФ и нарушают права гражданина М. На этом 
основании суд признал указанные Правила незаконными, недействующими и не подлежащими применению и тем самым защитил право собственности гражданина.
В порядке последующего судебного контроля рассматриваются дела об оспаривании нормативных правовых актов, об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти и местного самоуправления, о защите избирательных прав и другие административные дела, указанные в ч. 2 ст. 1 
КАС РФ.

Дела о прекращении деятельности 
политических партий, иных некоммерческих организаций, средств 
массовой информации, об ограничении доступа к аудио визуальному 
сервису (гл. 27 КАС РФ)

Дела об оспаривании нормативных 
правовых актов (гл. 21 КАС РФ)

Дела об оспаривании ненормативных правовых актов (п. 3–5 ч. 2 
ст. 1, гл. 22, 23 КАС РФ)

Дела о защите избирательных прав
(гл. 24 КАС РФ)

Дела об оспаривании результатов 
определения кадастровой стоимости (гл. 25 КАС РФ)

Дела о присуждении компенсации 
за нарушение права на судопроизводство в разумный срок (гл. 26 
КАС РФ) 

Дела о реадмиссии (гл. 28 КАС РФ)

Дела об административном надзоре (гл. 29 КАС РФ) 

Дела о принудительной госпитализации (гл. 30, 31 КАС РФ)

Дела о защите интересов несовершеннолетнего (недееспособного) 
(гл. 31.1 КАС РФ)

Дела о взыскании денежных сумм 
и уплаты обязательных платежей 
и санкций с физических лиц (гл. 32 
КАС РФ)

сУдебный контРоль по АдминистРАтивным делАм

Схема2.Видысудебногоконтроляпоадминистративнымделам

предварительный
ч. 3 ст. 1 кАс РФ

последующий
ч. 2 ст. 1 кАс РФ

Глава1.Административноесудопроизводствоиегоместовсистемероссийскогоправосудия


13

Предварительный судебный контроль осуществляется в тех случаях, когда согласно федеральному закону для реализации определенных властных правовых 
актов или действий требуется решение (санкция) суда. Обязательный предварительный судебный контроль соблюдения прав и свобод человека и гражданина, 
прав организаций применяется при реализации отдельных административных 
властных требований к физическим лицам и организациям, включая применение определенных мер юридической ответственности. Предварительный судебный контроль осуществляется по делам о приостановлении деятельности 
или ликвидации политической партии, о прекращении деятельности средств 
массовой информации, о взыскании обязательных платежей и санкций, о принудительной госпитализации гражданина в медицинскую организацию и другим административным делам, указанным в ч. 3 ст. 1 КАС РФ.
Административное судопроизводство наряду с конституционным и гражданским судопроизводством относится к гражданскому (цивилистическому) 
типу правосудия и в этом смысле имеет существенные отличия от правосудия 
по уголовным делам и делам, возникающим из административных правонарушений (уголовный тип правосудия).
Порядок рассмотрения административных дел в судах общей юрисдикции 
и арбитражных судах имеет много общего с порядком осуществления правосудия по гражданским делам. До принятия КАС РФ производство по делам, возникающим из публичных правоотношений, в судах общей юрисдикции регулировалось Гражданским процессуальным кодексом РФ. При этом КАС РФ во многом 
сохранил преемственность с ГПК РФ. Многие общие положения и процессуальные институты обоих кодексов имеют очень много схожего или полностью совпадают (исковая форма защиты права, состав суда, отводы, лица, участвующие 
в деле, судебные доказательства, судебные расходы, порядок судебного разбирательства, пересмотр судебных актов и др.). В свою очередь, в арбитражных судах 
рассмотрение административных дел и экономических споров, возникающих 
из гражданских правоотношений (гражданских дел), основывается на единых 
общих положениях АПК РФ (разд. I).
Сходство процессуально-правового регулирования административного 
и гражданского судопроизводства имеет объективный характер. Процессуальные нормы ГПК РФ, АПК РФ и КАС РФ, регулирующие порядок осуществления 
правосудия по гражданским и административным делам судами общей юрисдикции и арбитражными судами, образуют единую отрасль российского права — гражданское процессуальное право.
У этих процессуальных норм общий предмет правового регулирования: охранительные процессуальные правоотношения гражданского типа, складывающиеся при осуществлении правосудия по гражданским и административным делам.
Данные процессуальные отношения объединяет общий метод правового 
регулирования: императивный способ регулирования с отдельными элементами диспозитивности (отказ от иска, примирительные процедуры и др.); особые 

Административное судопроизводство 

14

основания возникновения, изменения и прекращения правоотношений — процессуальные юридические факты (правовые акты суда, действия заинтересованных участников процесса), процессуальная правоспособность; особенные санкции за процессуальные правонарушения (судебные штрафы, удаление из зала 
судебного заседания, привод и др.).
Правовое регулирование административного и гражданского судопроизводства 
основывается на целом ряде общих процессуально-правовых положений (состязательности, равноправия сторон, доступности правосудия, диспозитивности и др.).
Не случайно структура КАС РФ, ГПК РФ и АПК РФ, а также общий порядок 
рассмотрения административных и гражданских дел в судах общей юрисдикции и арбитражных судах в значительной мере совпадают.

Порядок (процессуальная форма) административного судопроизводства, установленный КАС РФ, — часть общей гражданской процессуальной формы.

Вместе с тем процедура административного судопроизводства обладает целым 
рядом особенностей. Эти особенности связаны в первую очередь с тем, что предметом административного судопроизводства являются правовые конфликты, 
споры и иные дела, которые возникают в сфере публичных правоотношений.
Участниками административных дел, с одной стороны, выступают частные 
лица (граждане или организации), а с другой — публичные (властные) органы 
или должностные лица. При разрешении административных дел деятельность 
суда направлена, прежде всего, на проверку законности правовых актов и действий властных субъектов, поскольку одной из задач административного судопроизводства является укрепление законности и предупреждение нарушений 
в сфере административных и иных публичных правоотношений (ст. 3 КАС РФ).
Публичный характер административных дел обусловливает особенности процессуального порядка их разрешения. Прежде всего, речь идет о более активной 
роли суда в процессе. Так, по делам об оспаривании нормативных и индивидуальных правовых актов, а также по административным делам о защите избирательных прав суд при проверке законности спорных правовых актов или действий не связан основаниями и доводами заявленных заинтересованными лицами 
требований (ст. 62 КАС РФ).
В административном судопроизводстве имеются ограничения в применении 
примирительных процедур (ст. 137 КАС РФ), в том числе соглашений о примирении сторон, а также распорядительных действий сторон (отказ от иска, признание исковых требований). По ряду категорий административных дел заключение соглашений о примирении вообще не допускается, например, по делам 
об оспаривании нормативных правовых актов (ч. 12 ст. 213 КАС РФ).
По административным делам применяются специальные правила распределения обязанности по доказыванию (на властном субъекте лежит обязанность 
доказать законность своего спорного акта или действия). В административном 

Глава1.Административноесудопроизводствоиегоместовсистемероссийскогоправосудия


15

судопроизводстве достаточно широко могут применяться различные меры процессуального принуждения (штраф, привод и др.), в том числе за неявку в судебное заседание.
Отдельные виды административных дел, перечисленные в ч. 3 ст. 1 КАС РФ 
(дела о временном помещении в специальное учреждение иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, дела об административном 
надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы), по существу 
связаны с применением мер уголовного или административного воздействия, 
и поэтому целый ряд общих положений КАС РФ при рассмотрении таких дел 
фактически не применяется.
Нормативные источники административного судопроизводства — определенные правовые акты, документы, которые содержат процессуальные нормы, 
регулирующие порядок осуществление правосудия по административным делам.
Система источников административного судопроизводства может быть 
представлена в виде схемы (схема 3).
Основным, ведущим источником административного судопроизводства является федеральное законодательство. В соответствии с п. «о» ст. 71 Конституции РФ процессуальное законодательство находится в исключительном ведении 
Российской Федерации. Это означает, что административное судопроизводство 
не может регулироваться законами субъектов Российской Федерации или нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Порядок осуществления административного судопроизводства в судах общей юрисдикции определяется Конституцией РФ, федеральными 

источники АдминистРАтивного сУдопРоизводствА

Схема3.Источникиадминистративногосудопроизводства

Нормативные правовые 
акты (национальные)

Международные 
договоры РФ
Судебная практика

Решения Европейского 
Суда по правам человека

Конституция РФ
Конституционные 
федеральные законы
КАС РФ
АПК РФ
Федеральные законы
Подзаконные нормативные акты, содержащие 
процессуальные нормы:
• регламенты
• указы Президента РФ

Решения Конституционного Суда РФ

Постановления Пленума 
Верховного Суда РФ