Российское административное право

Ю Р И Д И Ч Е С К И Й Ф А К У Л Ь Т Е Т

УДК 35
ББК 67.401
      О 35

Рецензенты:
Надежда Георгиевна Салищева – канд. юрид. наук, профессор  
Российской академии правосудия, 
ведущий научный сотрудник Института государства и права РАН, 
заслуженный юрист России;
Иван Иванович Веремеенко – докт. юрид. наук, профессор,  
заведующий кафедрой административного, финансового  
и информационного права  
международно-правового факультета МГИМО (У) МИД России,
заслуженный юрист России

Овчарова Е.В.
О 35 
Российское административное право: Учеб.-метод. пособие. – 
М.: Статут, 2007. – 252 с.

ISBN 978-5-8354-0460-5 (в обл.)

Учебно-методическое пособие содержит программу учебного курса «Административное право», разработанную в соответствии с государственным образовательным стандартом, темы семинарских занятий, комментарии автора к обсуждаемым темам. Для самостоятельной 
работы студентов предложены контрольные тесты, задания, списки 
основной и дополнительной литературы. В пособии представлены тематика курсовых и дипломных работ, перечень вопросов для зачета и 
экзамена.
Пособие предназначено для студентов, аспирантов и преподавателей вузов, где изучается административное право.
УДК 35
ББК 67.401

ISBN 978-5-8354-0460-5
© Е.В. Овчарова, 2007
© Юридическая компания «Пепеляев, Гольцблат и партнеры», 2007
© Издательство «Статут», редподготовка, оформление, 2007

ОТ АВТОРА

Предлагаемое вашему вниманию пособие полностью соответствует государственному образовательному стандарту 
Министерства образования и науки России и согласуется с 
учебным планом изучения дисциплины «Административное 
право Российской Федерации» на юридическом факультете 
МГУ им. М.В. Ломоносова.
Пособие содержит программу учебного курса «Административное право», перечень тем семинарских занятий по общей части административного права и комментарии к темам 
семинарских занятий. Для самостоятельной работы студентов предлагаются контрольные тесты и практические задания. Каждая тема курса снабжена списками нормативных актов, актов высших судебных инстанций и дополнительной литературы, изучение которых необходимо для усвоения темы. 
В пособии приведены тематика курсовых и дипломных работ 
по административному праву, перечень вопросов для зачета 
и экзамена.
Пособие предназначено для студентов, аспирантов и преподавателей вузов, в которых изучается административное 
право.
Автор выражает особую благодарность заведующему кафедрой административного права юридического факультета МГУ, докт. юрид. наук, профессору А.П. Алехину – учителю, наставнику, общение с которым позволило автору осмыслить многие проблемы административного права, а также 
канд. юрид. наук, доценту кафедры административного права 
юридического факультета МГУ А.А. Кармолицкому, опыт и 

От автора

советы которого помогли автору при подготовке учебно-методического пособия. Хотелось бы отметить большую помощь, 
оказанную автору в подготовке пособия И.М. Докучаевой и 
А.А. Деминым. Слова благодарности автор выражает рецензенту пособия – Н.Г. Салищевой, внесшей значительный научный вклад в современное понимание и развитие всех институтов административного права, привившей автору любовь к 
науке административного права.

Е.В. Овчарова,
канд. юрид. наук, старший преподаватель
кафедры административного права
юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова

ОГЛАВЛЕНИЕ

От автора ................................................................................................3
Введение ................................................................................................7

Глава 1. Программа учебного курса «Административное право» ..........10

Глава 2. Практические семинарские занятия по учебному курсу  
«Административное право» .....................................................28

Занятие 1. Предмет и метод административного права.  
(Тема 1 программы учебного курса «Административное право») ..........28

Занятие 2. Административно-правовые нормы и отношения.  
(Темы 2, 3, 4 программы учебного курса «Административное право») ....39

Занятие 3. Административно-правовой статус граждан Российской  
Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства.  
(Тема 5 программы учебного курса «Административное право») ..........58

Занятие 4. Органы исполнительной власти и исполнительные  
органы местного самоуправления как субъекты  
административного права.  
(Темы 6 и 7 программы учебного курса «Административное право») ....76

Занятие 5. Государственные служащие как субъекты  
административного права.  
(Тема 8 программы учебного курса «Административное право») .........107

Занятие 6. Административно-правовой статус коммерческих  
и некоммерческих организаций.  
(Тема 10 программы учебного курса «Административное право») .......139

Занятие 7. Акты управления.  
(Тема 11 программы учебного курса «Административное право») ......151

Занятие 8. Административное принуждение.  
Административная ответственность.  
(Темы 12, 13 программы учебного курса  
«Административное право») ............................................................164

Оглавление

Занятие 9. Административный процесс. Производство по делам  
об административных правонарушениях.  
(Темы 15, 16 программы учебного курса  
«Административное право») ............................................................199

Занятие 10. Обеспечение законности  
в государственном управлении. 
(Тема 17 программы учебного курса «Административное право») ......227

Глава 3. Примерная тематика рефератов, курсовых  
и дипломных работ ...............................................................239

Глава 4. Предлагаемый перечень вопросов для зачета и экзамена  
по административному праву ...............................................246

ВВЕДЕНИЕ

«Административное право» – учебный курс, обязательный для изучения студентами высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Юриспруденция».
Цель курса – получение студентами знаний об административноправовом регулировании общественных отношений в сфере исполнительно-распорядительной и контрольно-юрисдикционной деятельности субъектов государственного управления в Российской Федерации, 
а также овладение навыками самостоятельного анализа и толкования 
правовых норм, регулирующих указанные общественные отношения.

По курсу «Административное право» студенты изучают:
♦ правовые основы государственного управления и местного самоуправления как деятельности по реализации исполнительной власти;
♦ общую теорию административного права – понятие, предмет, 
метод, место административного права в правовой системе, 
источники, нормы, систему правовых институтов и правоотношений;
♦ административно-правовой статус физических лиц и их организаций (объединений), органов исполнительной власти, органов 
местного самоуправления, государственных и муниципальных 
служащих;
♦ административно-правовые формы и методы деятельности субъектов государственного и муниципального управления;
♦ административную ответственность и дисциплинарную ответственность по административному праву;
♦ административный процесс;
♦ гарантии законности в государственном и муниципальном 
управлении;
♦ административно-правовое регулирование и государственное 
управление в сфере экономики;
♦ административно-правовое регулирование и государственное 
управление в социально-культурной сфере;

Е.В. Овчарова. Российское административное право

8

♦ административно-правовое регулирование и государственное 
управление в административно-политической сфере;
♦ историю развития административного права как науки и отрасли правовой системы Российской Федерации;
♦ основные институты административного права зарубежных 
стран.
Для усвоения программы курса студентам необходимо изучать специальную учебно-методическую и научно-практическую литературу, 
нормативные акты, а также знакомиться с материалами правоприменительной практики органов государственной власти, иных государственных органов и органов местного самоуправления.

Курс «Административное право» обязателен для всех студентов, 
обучающихся по специальности «Юриспруденция», независимо от 
последующей специализации. Административное право относится к 
самостоятельным дисциплинам публично-правового цикла. Курс рассчитан на студентов, изучивших общие для обучающихся по специальности «Юриспруденция» курсы теории государства и права и конституционного права, и предполагает изучение смежных с административным правом институтов уголовного и гражданского права.
Знание курса создает научно-правовую основу изучения студентами финансового, трудового, земельного, экологического и других 
отраслей права, в которых используются административно-право вые 
формы и методы и рассматриваются особенности государственного и 
муниципального управления в соответствующих отраслях правового 
регулирования.

Освоение содержания курса «Административное право» предполагает четкое уяснение его сущности и основных институтов, административно-правовой организации управления в сфере экономики, 
в социально-культурной и административно-политической сферах 
в соответствии с разделами и темами курса, выделенными в учебной 
программе «Административное право».
Студент должен знать действующее федеральное законодательство, а также основные подзаконные нормативные акты и судебную 
практику высших судебных инстанций по курсу «Административное 
право».

Введение

В качестве основной учебной литературы студентам рекомендуются следующие обязательные для изучения учебники по курсу «Административное право»:
1. Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов и факультетов / Под 
ред. А.П. Алехина. М., 2005.
2. Административное право: Учебник для юридических вузов и факультетов / Под ред. Л.Л. Попова. М., 2005.
3. Административное право Российской Федерации: Учебник для 
юридических вузов и факультетов / Под ред. Н.Ю. Хаманевой. М., 
2005.
4. Административное право России: Курс лекций / Под ред. Н.Ю. Хаманевой. М., 2007.
При подборе необходимых нормативных актов и судебной практики 
рекомендуется использовать правовые системы «Гарант» и «КонсультантПлюс» – это позволит избежать использования устаревших нормативных актов.
Студенту необходимо дополнительно изучить специальную литературу по тематике курса, которая может быть использована при написании предусмотренных учебным планом рефератов, курсовых и 
дипломных работ по проблемам курса «Административное право».
Экзамен – форма итоговой проверки теоретических знаний и практических навыков обучающихся. Для допуска к экзамену студенту 
необходимо сдать зачет. Выполнение заданий по темам курса в соответствии с программой и рекомендациями, которые изложены в 
настоящем пособии, при успешном прохождении итоговой проверки 
знаний по вопросам, предусмотренным в пособии для зачета и экзамена по всему курсу, позволит студенту приобрести навыки самостоятельной аналитической работы со специальной литературой и нормативными актами по курсу «Административное право».

ГЛАВА 1 
ПРОГРАММА УЧЕБНОГО КУРСА  
«АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО»

Программа курса «Административное право» федерального компонента цикла ОПД (СД, ДС) составлена в соответствии с государственным образовательным стандартом высшего профессионального 
образования второго поколения по специальности 12.00.14 «Административное право, финансовое право, информационное право».

Раздел I. Административное право в правовой системе  
Российской Федерации

Тема 1. 
Предмет и метод административного права как науки и отрасли правовой системы Российской Федерации
1. Понятие и предмет административного права. Административное право как отрасль законодательства и правовой системы Российской Федерации, учебная дисциплина. Общая 
характеристика и классификация общественных отношений, регулируемых административным правом.
2. Государственное управление и исполнительная власть: содержание, структура и соотношение категорий. Исполнительно-распорядительная и контрольно-юрисдикционная 
деятельность субъектов государственного управления. 
3. Муниципальное управление и исполнительные органы местного самоуправления: общая характеристика, соотношение 
с государственным управлением и исполнительной властью.
4. Метод административного права. Способы административно-правового регулирования общественных отношений, их 
виды и характеристика.
5. Место административного права в правовой системе Российской Федерации. Отграничение административного права как самостоятельной отрасли правовой системы России 
от других отраслей права (конституционного, уголовного, 
финансового, гражданского, трудового, земельного и др.).

Глава 1. Программа учебного курса «Административное право»

11

6. Система и основные институты административного права. Общая и особенная части административного права. Управленческое и полицейское право как подотрасли административного 
права.
7. История развития административного права России.
8. Административное право зарубежных стран.
9. Предмет, метод и система науки административного права. 
Соотношение науки административного права и смежных 
научных дисциплин. Основные этапы развития науки административного права. Взгляды русских дореволюционных 
и советских ученых (теории права внутреннего управления, 
управленческого права, полицейского права, административно-правовые концепции советского периода). Современное состояние и актуальные проблемы науки административного права в России.

Тема 2. 
Нормы административного права
1. Понятие и особенности административно-правовых норм.
2. Структура административно-правовой нормы: гипотеза, диспозиция, санкция.
3. Классификация административно-правовых норм.
4. Действие административно-правовых норм во времени и 
пространстве.
5. Реализация административно-правовых норм.

Тема 3. 
Источники административного права
1. Система источников административного права:
Конституция Российской Федерации;
конституции и уставы субъектов Российской Федерации;
федеральные конституционные законы и федеральные законы;
законы субъектов Российской Федерации;
нормативные правовые акты Президента РФ;
нормативные правовые акты Правительства РФ;
нормативные правовые акты высших должностных лиц и 
высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

Е.В. Овчарова. Российское административное право

12

нормативные правовые акты государственных комитетов, 
федеральных министерств, федеральных агентств и федеральных служб;
нормативные правовые акты отраслевых и межотраслевых 
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
международно-правовые акты;
судебные акты. Значение толкования норм административного права судами в правоприменительной практике.
2. Систематизация и кодификация норм административного 
права России. Состояние и перспективы.

Тема 4. 
Административно-правовые отношения
1. Понятие и основные признаки административно-правовых 
отношений.
2. Основания классификации и виды административно-правовых отношений.
3. Субъекты административно-правовых отношений, общая 
характеристика административно-правового статуса.
4. Предпосылки возникновения, изменения и прекращения 
административно-правовых отношений: административноправовые нормы, административная правосубъектность и 
юридические факты.

Раздел II. Субъекты административного права  
Российской Федерации

Тема 5. 
Физические лица как субъекты административного права
1. Административно-правовой статус граждан Российской Федерации: структура, правовое регулирование, содержание.
2. Права и обязанности граждан Российской Федерации в сфере 
государственного управления, виды и характеристика прав 
и обязанностей граждан Российской Федерации в сфере государственного управления.
3. Особенности административно-правового статуса отдельных категорий граждан Российской Федерации, нуждающихся в социальной защите государства.