Уголовно-правовое противодействие организованной преступности, терроризму и экстремизму

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ 
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ 
УНИВЕРСИТЕТ ПРАВОСУДИЯ

Москва
2017

УГОЛОВНОПРАВОВОЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ 
ОРГАНИЗОВАННОЙ ПРЕСТУПНОСТИ, 
ТЕРРОРИЗМУ И ЭКСТРЕМИЗМУ

Учебное пособие

Е. Э. Попова

А в т о р

Е. Э. Попова, доцент кафедры уголовного права РГУП, канд. юрид. наук, 
доцент

Р е ц е н з е н т ы :

В. И. Гладких, зав. кафедрой уголовного права и криминологии ГУ У, 
д-р юрид. наук, профессор

С. В. Иванцов, профессор кафедры криминологии Московского 
университета МВД России им. В. Я. Кикотя, д- р юрид. наук, профессор

Пудовочкин Ю. Е., зав. отделом уголовно-правовых исследований РГУП, 
д -р юрид. наук, профессор

Попова Е. Э.
Уголовно-правовое противодействие организованной преступности, 
терроризму и экстремизму: Учебное пособие. — М.: РГУП, 2017. — 84 с.

ISBN 978-5-93916-608-9

В Пособии рассматриваются общественная опасность организованной преступной 
деятельности, терроризма и экстремизма, раскрываются их понятия, 
и научные подходы, описывающие эти области преступности.
Адресуется магистрантам, слушателям и студентам, изучающим уголовно-
правовой институт организованной преступности, может быть полезным 
преподавателям юридических вузов, практическим работникам.
Подготовлено при информационной поддержке СПС «КонсультантПлюс».

 
© 
Попова Е. Э., 2017
 
©  Российский государственный 
университет правосудия, 2017

УДК 343
ББК 67.408
П58

ISBN 978-5-93916-608-9

П58

Содержание

Введение  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4

Глава 1. Организованная преступность в России
1.1. Общие положения. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
1.2. Основные понятия  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
1.3. Судебная практика  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
1.4. Научные подходы  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

Глава 2. Терроризм и террористическая деятельность
2.1. Основные положения. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
2.2. Основные понятия  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
2.3. Судебная практика  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
2.4. Научные подходы  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34

Глава 3. Преступления экстремистской направленности
3.1. Общие положения. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
3.2. Основные понятия  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
3.3. Судебная практика  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
3.4. Научные подходы  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46

Глава 4. Транснациональная организованная преступность
4.1. Общие положения. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
4.2. Основные понятия  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
4.3. Научные подходы  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55

Контрольные вопросы и задания для самоконтроля  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .58
Практические задания. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
Исследовательские задания  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
Международно-правовые акты, российское законодательство 
и судебная практика. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75

ВВЕДЕНИЕ

Организованная преступность, как и преступность в целом, пред-
ставляет собой сложное социальное явление, связанное с экономически-
ми, политическими, социальными процессами, происходящими в обще-
стве. Правильное понимание сути понятия «организованная преступ-
ность», «организованная преступная деятельность» способствует выра-
ботке однозначных подходов в квалификации преступлений, отграни-
чения различных форм соучастия.
В юридической литературе высказываются различные точки зрения 
относительно содержания термина «организованная преступность», его 
криминологического и правового определения. Некоторые из них отра-
жены в данном учебном пособии. Это позволит магистрантам, изуча-
ющим данный институт уголовного права, принять участие в обсужде-
нии этого вопроса.
В постановлениях Пленума Верховного Суда РФ также отсутству-
ет однозначное толкование данного понятия, что сказывается на ква-
лификации преступлений и свидетельствует о том, что необходима 
унификация подходов к определению организованной преступности. 
Магистрантам необходимо усвоить, что законодательная регламента-
ция понятия «организованная преступность» признаётся одной из пер-
востепенных задач, решение которой направлено на повышение эф-
фективности противодействия данному виду преступности на право-
применительном уровне.
Преступность в России приобретает все новые качества: продолжают 
развиваться, становятся все более опасными для общества, криминальный 
профессионализм, вооруженность, организованность и т. д. 
Как отмечается в литературе, преступность в России, за последние годы 
стала явлением общенационального свойства1. Качественно криминальную 
картину дополняет терроризм, который создаёт в обществе ат-

1 Сухарев А. Я. Феномен российской преступности в переходный период: тенденции, 
пути и средства противодействия: Автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 1999. С. 10.

Введение

мосферу страха, неуверенности в своей безопасности, беспокойства 
о судьбе близких людей.
Терроризм опасен сам по себе, но когда он сопряжён с другими преступлениями, 
как правило, тяжкими и особо тяжкими, его общественная 
опасность повышается. В первую очередь это сопряжённость терроризма 
с организованной преступностью и коррупцией. Многие преступления 
террористического характера совершаются организованными 
группами под «коррупционным прикрытием».
Наряду с преступлениями террористического характера в группу 
преступлений против общественной безопасности (гл. 24 УК РФ) вклю-
чены преступления экстремисткой направленности. Экстремизм пред-
ставляет прямую угрозу конституционному строю, разрушает целост-
ность и безопасность любой страны, подрывает идеи равноправия людей 
независимо от их социальной, идеологической, политической, расовой, 
национальной, религиозной принадлежности. Соблюдение принципа 
коллективного сотрудничества между государствами в борьбе с ука-
занными преступлениями — основа международной и национальной 
безопасности. Расширение географии и увеличение опасности экстре-
мизма, неурегулированность порождающих экстремизм региональ-
ных и локальных вооружённых конфликтов, растущее участие структур 
транснациональной организованной преступности в осуществлении 
международной террористической деятельности, расширение масшта-
бов незаконного оборота наркотиков и оружия представляют в совре-
менных условиях глобальную угрозу для международного мира и без-
опасности.
После изучения курса «Уголовно-правовое противодействие орга-
низованной преступности, терроризму и экстремизму» обучающиеся 
должны:
знать:
 
• понятия «терроризм», «экстремизм», «террористическая деятель-
ность», «экстремистская деятельность»;
 
• основные теории, концептуальные идеи, представления, понятия, 
категории, отражающие современный уровень научных знаний 
об организованной преступности, терроризме, экстремизме;
 
• специфические признаки, свойства организованной преступно-
сти, терроризма, экстремизма;
 
• сущность и правовую природу организованной преступности, тер-
роризма, экстремизма;

Уголовно-правовое противодействие организованной преступности, 
терроризму и экстремизму

6

 
• факторы, влияющие на развитие организованной преступности, 
терроризм, экстремизм в России и зарубежных странах;
 
• современные уголовно-правовые средства борьбы с организован-
ной преступностью, терроризмом, экстремизмом;
 
• уголовно-правовые и криминологические проблемы проти-
водействия организованной преступности, терроризму, экстре-
мизму;
 
• основные направления современной российской уголовно-право-
вой политики, проблемы ее формирования и реализации; возмож-
ности и перспективы законодательного регулирования уголовно-
правовой политики в сфере противодействия организованной 
преступности;
 
• нормы федеральных законов и иных нормативных правовых актов 
по вопросам уголовно-правового противодействия преступности; 
судебную практику, положения постановлений Пленума Верхов-
ного Суда РФ;
 
• общепризнанные нормы международного права в области уго-
ловно-правового противодействия организованной преступности, 
терроризму и экстремизму;
 
• правила квалификации и отграничения преступлений террори-
стической и экстремистской направленности от смежных соста-
вов преступлений;
уметь:
 
• использовать приобретенные знания в научной деятельности;
 
• проводить сравнительно-правовые исследования;
 
• применять юридическую терминологию;
 
• толковать нормативные правовые акты;
 
• анализировать последствия применения уголовно-правовых 
норм для решения задач противодействия организованной пре-
ступности, терроризму и экстремизму, давать экспертные заклю-
чения;
 
• выявлять проблемы квалификации преступлений террористиче-
ской и экстремистской направленности от смежных составов;
 
• применять нормативные правовые акты, регламентирующие уго-
ловно-правовое противодействие организованной преступно-
сти, терроризму и экстремизму, реализовывать нормы матери-
ального и процессуального права в профессиональной деятель-
ности;

Введение

владеть:
 
• категориальным аппаратом, знаниями о существующих подходах 
и теориях в уголовной науке к понятиям «организованная преступ-
ность», «терроризм», «экстремизм»;
 
• навыками работы с Уголовным кодексом РФ, постановлениями 
Пленума Верховного Суда РФ и уголовно-правовой литературой;
 
• уголовно-правовой терминологией;
 
• навыками толкования закона и квалификации преступлений;
 
• навыками сбора и анализа нормативной и фактической информа-
ции, имеющей значение для реализации правовых норм в соот-
ветствующих сферах профессиональной деятельности;
 
• методикой правовой пропаганды и правового воспитания в сфере 
профессиональной деятельности.
Пособие поможет обучающимся в изучении курса, посвященного во-
просам организованной преступности, ее формам и видам, а также для бо-
лее глубокого изучения соответствующих разделов уголовного права 
России.

ГЛАВА 1
Организованная преступность в России

1.1. Общие положения

Уголовный кодекс Российской Федерации 1996 г. впервые в исто-
рии отечественного законодательства отразил феномен организован-
ной преступности. В нём появились статьи, устанавливающие уголов-
ную ответственность за организацию преступного сообщества, и рас-
крыты признаки преступного сообщества.
В то же время российское уголовное законодательство не даёт ле-
гального определения понятия «организованная преступность», уста-
навливая при этом ответственность за различные проявления органи-
зованной преступности. В связи с этим в уголовно-правовой доктрине 
существуют отличные друг от друга точки зрения на определение поня-
тия указанного термина.
Заметим, что определение понятия организованной преступности — 
один из основных вопросов, требующих своего разрешения. До настоя-
щего времени само юридическое понятие организованной преступно-
сти остаётся источником споров и разногласий. Следовательно, чтобы 
раскрыть это понятие, требуется определить те свойства и признаки, 
которые характеризуют организованную преступность.
В основе выделения организованной преступности из общей пре-
ступности лежит характеристика степени организованности взаимодействия 
преступников между собой при осуществлении своей «длящейся 
деятельности», иными словами, необходимо понимание термина 
«организованная». Для усвоения данного понятия требуется изучение 
теоретических подходов к определению понятий, свойств и признаков 
организованной преступности в теории уголовного права. Кроме того, 
необходимо усвоить такие понятия, как «организованная группа», «организованная 
преступная деятельность», «преступное сообщество», с которыми 
неразрывно связано понятие «организованная преступность» 
и везде употребляется слово «организация», «организованный».
Для этого, кроме положений Уголовного кодекса РФ, надо обращаться 
к другим законам и нормативным правовым актам, в том числе 

Глава 1. Организованная преступность в России

и к международным документам. Так, Конвенция ООН против транснациональной 
организованной преступности (принята резолюцией 
55/25 Генеральной Ассамблеи ООН от 15.11.2000 г.) в ст. 2 «Термины» 
включает определения понятий «организованная преступная группа», 
«структурно оформленная группа», «серьёзное преступление».
Анализ научных работ российских криминологов на предмет определения 
в них понятия и признаков организованной преступности показал, 
что существует два основных направления при изучении данного уголовно-
правового института:
1) определение организованной преступности связано с функционированием 
устойчивых преступных формирований либо с отличительными 
признаками, касающимися организованных преступных групп 
(В. В. Лунеев, А. И. Гуров, Э. Ф. Побегайло, С. В. Дьяков, В. С. Устинов1 
и др.); 2) организованная преступность понимается как социальное 
негативное явление, которое характеризуется сплочением преступных 
формирований (Я. И. Гилинский, А. Н. Волобуев2 и др.).
Основные признаки организованной преступности: 1) криминальная 
организованность; 2) устойчивость; 3) массовость; 4) длительность 
функционирования; 5) наличие социальных связей и негативное влияние 
на общество; 6) коррупция; 7) иерархичность; 8) масштабный, межрегиональный 
и международный характер преступной деятельности; 
9) осуществление преступной деятельности в экономических и политических 
целях; 10) наличие лидера, руководящего звена.
Теоретический и практический интерес представляет определение 
структуры организованной преступности. На первый взгляд, эта про-
блема не представляет особой сложности. Однако в криминологиче-
ской литературе не существует единого мнения о построении ком-
муникативных связей внутри организованных преступных групп.

1 См., например: Лунеев В. В. Организованная преступность в России: осозна-
ние, истоки, тенденции // Государство и право. 1996. №4; Гуров А. И. Организован-
ная преступность — не миф, а реальность. М.: Знание, 2010; Побегайло Э. Ф. Тенден-
ции современной преступности и совершенствование уголовно-правовой борьбы 
с ней. М.: Изд-во Акад. МВД СССР, 1990; Долгова А. И., Дьяков С. В. Организован-
ная преступность — 2. М.: Криминологическая Ассоциация, 1993; Устинов В. С. По-
нятие и криминологическая характеристика организованной преступности. Н. Новго-
род, 1993.
2 Гилинский Я. И. Криминология: Курс лекций. СПб., 2002; Волобуев А. Н. Органи-
зованная преступность в СССР // Проблемы борьбы с организованной преступно-
стью: Сб. науч. тр. М.: ВНИИ МВД СССР, 1990.

Уголовно-правовое противодействие организованной преступности, 
терроризму и экстремизму

10

Одни авторы представляют структуру организованной преступности 
в виде своеобразной пирамиды, состоящей из трех основных уровней, 
вершиной которой является организационно-управленческое звено, 
к нему примыкает организационно-вспомогательное, и в основании ле-
жит исполнительское (А. Л. Репецкая1).
Другие ученые рассматривают структуру организованной преступно-
сти как социально системное явление, которое состоит из организован-
ных группировок криминальной направленности; организованной дея-
тельности криминальной направленности; организационного управления 
криминальной направленности (В. И. Шульга2). В данном случае именно 
организационный характер группировки, ее деятельности и управле-
ния является основополагающим признаком рассматриваемой системы, 
что существенно отличает организованную преступность от иных видов 
преступности. Важно отличать формы организованной преступности. 
В пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.06.2010 № 12 
«О судебной практике рассмотрения уголовных дел об организации пре-
ступного сообщества (преступной организации) или участия в нем (ней)» 
указывается, что преступное сообщество (преступная организация) может 
осуществлять свою преступную деятельность либо в форме структурированной 
организованной группы, либо в форме объединения организованных 
групп, действующих под единым руководством. При этом закон 
не устанавливает каких-либо правовых различий между понятиями 
«преступное сообщество» и «преступная организация».
Эффективность и результативность борьбы с организованной преступностью 
во многом зависит от того, насколько точны, логически связаны 
и последовательны нормы права, посвященные борьбе с этим явлением. 
В уголовном праве теоретической основой для определения организованной 
преступности и ее форм являются институт соучастия (гл. 7 УК РФ) 
и отдельные нормы Особенной части УК РФ (ст. 208, 209, 210 и др.). Некоторые 
из них были известны и ранее действовавшему законодательству 
(например, норма о бандитизме), большая же их часть — законодательные 
новеллы. Вместе с тем правоприменительная практика сталкивается 
с проблемами их применения с учётом указанных в них признаков.

1 Репецкая А. Л. Транснациональная организованная преступность: Учебное пособие. 
Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2005.
2 Корчагин А. Г., Номоконов В. А., Шульга В. И. Организованная преступность и борьба 
с ней. Мн.: Амалфея, 1995.

Глава 1. Организованная преступность в России

Совершенствование уголовного законодательства свидетельствует 
о важности противодействия организованной преступности, терроризму 
и экстремизму.
Анализ законодательного изменения содержания организованной преступности 
можно проследить в развитии норм уголовного права. Так, если 
нормы УК РСФСР 1926 г. не содержали указаний на формы соучастия, 
а предполагали дифференциацию привлечения к уголовной ответственности 
по видам соучастников (ст. 17), то УК РСФСР 1960 г. уже содержал 
норму, закрепляющую такие формы соучастия, как «группа лиц по предварительному 
сговору» и «организованная группа лиц» (ст. 17.1). УК РФ 
1996 г. выделяет отдельную главу, содержащую нормы (ст. 32–36), образующие 
уголовно-правовой институт соучастия в преступлении.
Сопоставление норм УК РСФСР и УК РФ показывает, что принципиально 
новой для российского уголовного законодательства является 
ст. 35 УК РФ, где законодатель предусматривает определённые типы 
преступных групп, которые могут совершать преступления в России 
в современных условиях. Помимо таких форм соучастия, как группа лиц, 
группа лиц по предварительному сговору, законодатель выделил органи-
зованную группу, преступное сообщество (преступную организацию).
Законодатель, учитывая отдельные из этих новаций, включил в УК РФ 
ст. 210 «Организация преступного сообщества (преступной организа-
ции)», а также предусмотрел во многих статьях Особенной части УК РФ 
в качестве квалифицирующего обстоятельства совершение преступле-
ний организованной группой. Кроме того, УК РФ определяет также та-
кие виды преступных формирований, как банда (ст. 209), экстремист-
ское сообщество (ст. 282.1), экстремистская организация (ст. 282.2).
Подобные изменения в уголовном законодательстве создали пред-
посылки для появления соответствующей практики привлечения к уго-
ловной ответственности за групповые формы преступной деятельности.
На криминологический аспект отечественной организованной пре-
ступности обратили внимание учёные, выступившие инициаторами по-
становки данной проблемы (А. И. Гуров1, Г. М. Миньковский2). Тради-
ционно в советской криминологии было принято говорить о группо-

1 Гуров А. И. Профессиональная преступность: прошлое и современность. М.: Юрид. 
лит., 1990.
2 Криминология: Учеб. для вузов по направлению и спец. «Юриспруденция» / 
Г. М. Миньковский, Н. Ф. Кузнецова, М. Н. Голоднюк и др.; Под ред. Н. Ф. Кузнецо-
вой, Г. М. Миньковского. М.: Изд-во МГУ, 1994.