Гражданско-правовая ответственность за вред, причиненный незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда

ÌÎÑÊÂÀ 2014

И З Д А Т Е Л Ь С Т В О
С Т А Т У Т

И.И. Королев

ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
ЗА ВРЕД, ПРИЧИНЕННЫЙ НЕЗАКОННЫМИ ДЕЙСТВИЯМИ
ОРГАНОВ ДОЗНАНИЯ, ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ,
ПРОКУРАТУРЫ И СУДА 



УДК 347
ББК 67.404
К 68

Королев И.И.

К 68
гражданско-правовая ответственность за вред, причиненный 
незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда. – М.: Статут, 2014. –136 с.

ISBN 978-5-8354-0992-1 (в обл.)
Настоящая работа посвящена исследованию проблематики гражданско-правовой ответственности за вред, причиненный незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия,
прокуратуры и суда. В работе анализируются субъектный состав отношений по причинению вреда органами дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда, объекты данного рода правоотношений, гражданско-правовой механизм реализации компенсаций за
причиненный вред. Автор подкрепляет свои теоретические рассуждения примерами из практики.
Работа адресована ученым, юристам-практикам, специализирующимся по вопросам участия публично-правовых образований в деликтных отношениях.
УДК 347
ББК67.404

ISBN 978-5-8354-0992-1

© И.И. Королев, 2013
© Издательство «Статут», редподготовка, оформление, 2013

ВВедение

Сточкизрениясоциальныхиправовыхпоследствийдействий(бездействия)государственныхимуниципальныхоргановособенноважнымиявляютсязащитаправизаконныхинтересовгражданиорганизацийприпроизводствеследственныхдействий,рассмотрении
иразрешенииделвсудебныхиадминистративныхорганах,атакже
возмещениевреда,причиненногоорганамидознания,предварительногоследствия,полиции,прокуратурыисудаприреализациигосударственнойимуниципальнойфункций.
Напрактикеизвестныесложностивызываетопределениесубъекта,
обязанноговозмещатьвред,причиненныйнезаконнымидействиями
(бездействием)органовдознания,предварительногоследствия,прокуратурыисуда.Каксчитаетавтор,этообусловленосущностными
свойствамипублично-правовыхобразований,ивитогеизвестным
несовпадениемлиц,причинившихвред(органыдознания,предварительногоследствия,прокуратурыисуда),илиц,возмещающихпричиненныйвред(казнаРФ,казнасубъектаРФиликазнамуниципальногообразования).
Впоследнеедесятилетие,характеризующеесяпреобладаниемгражданско-правовогорегулированиявомногихсферахжизнедеятельности,определиласьтенденциявозмещения(компенсации)вреда,
причиненногогосударственнымиорганамииорганамиместногосамоуправления,частноправовымисредствами.Наблюдаетсянекоторая
детализацияправовойрегламентацииположенийст.1070ГКРФ,регулирующейгражданско-правовуюответственностьзавред,причиненныйнезаконнымидействиямиоргановдознания,предварительного
следствия,прокуратурыисуда.Вчастности,наоснованииФедеральногозаконаот30апреля2010г.№69-ФЗАрбитражныйпроцессуальныйкодексРФбылдополненгл.27.1«Рассмотрениеделоприсуждениикомпенсациизанарушениеправанасудопроизводствовразумныйсрокилиправанаисполнениесудебногоактавразумныйсрок»,
ГражданскийпроцессуальныйкодексРФ–гл.22.1«Производство

Введение

4

порассмотрениюзаявленийоприсуждениикомпенсациизанарушениеправанасудопроизводствовразумныйсрокилиправанаисполнениесудебногопостановлениявразумныйсрок»
1.
Вместестем,помнениюавтора,несмотрянапринимаемыезаконодателеммеры,имеетместоростделданнойкатегории
2.Вкачестве
примерасудебнойстатистики,позволяющейотследитьколичество
рассмотренныхдел,возникающихвсвязисприменениемгражданско-правовойответственностизавред,причиненныйнезаконными
действиямиоргановдознания,предварительногоследствия,прокуратурыисуда,можнопривестипрактикусудовобщейюрисдикцииРоссийскойФедерации.За2010г.судамиобщейюрисдикциипопервой
инстанциибылорассмотрено3631гражданскоеделоовозмещении
ущербаотнезаконныхдействийоргановдознания,предварительного
следствия,прокуратурыисуда.По1962гражданскимделамисковые
требованиябылиудовлетворены,по949деламотказановудовлетворенииисковыхтребований,по235делампрекращенопроизводство
поделу,189делоставленобезрассмотрения
3.Ксожалению,судебная
статистикаподаннойкатегориидел,рассмотренныхарбитражными
судами,отсутствует
4.
Всевышеуказанноепредопределяетактуальностьисследования
гражданско-правовойответственностизавред,причиненныйнезаконнымидействиямиоргановдознания,предварительногоследствия,
прокуратурыисуда,каксредствадостижениябалансамеждучастнымиипубличнымиинтересами.
Ответственностьзавред,причиненныйнезаконнымидействиямиоргановдознания,предварительногоследствия,прокуратуры

1 ВцеляхобеспеченияединствасудебнойпрактикипринятосовместноеПостановлениеВерховногоСудаРФ№30иВысшегоАрбитражногоСудаРФ№64от23декабря2010г.«Онекоторыхвопросах,возникающихприрассмотренииделоприсуждениикомпенсациизанарушениеправанасудопроизводствовразумныйсрокилиправанаисполнениесудебногоактавразумныйсрок»(сайтВерховногоСудаРФ(http://
www.vsrf.ru/Show_pdf.php?Id=6968)).
2 Длясравнения:за2009г.судамиобщейюрисдикциипопервойинстанциибыло
рассмотрено3267гражданскихделовозмещенииущербаотнезаконныхдействийоргановдознания,предварительногоследствия,прокуратурыисуда,ав2010г.уже3631
гражданскоедело(сайтСудебногодепартаментаприВерховномСудеРФ(http://www.
cdep.ru/index.php?id=5&item=354)).
3 См.сайтСудебногодепартаментаприВерховномСудеРФ(http://www.cdep.ru/
index.php?id=5&item=354).
4 См.сайтВысшегоАрбитражногоСудаРФ(http://www.arbitr.ru/press-centr/news/
totals/).

Введение

5

исуда,являетсяпредметомсовместногоизученияотраслевыхнаукгражданскогоправа(гражданско-правовоймеханизмвозмещенияпричиненноговреда),уголовногопроцессуальногоправа(институтреабилитации),гражданско-процессуальногоиарбитражнопроцессуальногоправа(процессуальныеособенностирассмотрения
даннойкатегориидел).
Внаукегражданскогоправапроблематикегражданско-правовой
ответственности,втомчислеиответственностизапричинениевредапублично-правовымиобразованиями,уделяетсяособоевнимание.
Вчастности,можновыделитьспециальныеисследования,посвященныегражданско-правовойответственностивследствиепричинения
вреда(А.М.Белякова
1,А.В.Милохова
2идр.),гражданско-правовой
ответственностипублично-правовыхобразований(Н.А.Кирилова
3
идр.).Подобныйанализгражданско-правовойответственностипроводитсяиврамкахобщихтрудовогражданско-правовомстатусепублично-правовыхобразованийкаксубъектовгражданскогоправа(Р.Р.Абдулвагапова
4идр.).
Такжеимеютсяотдельныеработы,затрагивающиегражданскоправовуюответственностьзавред,причиненныйорганамидознания,
предварительногоследствия,прокуратурыисуда:гражданско-правоваяответственностьзавред,причиненныйсудебно-следственными
органами(М.Е.Рощин
5,Б.Т.Безлепкин
6);обязательствавследствие
причинениявредасотрудникамиоргановвнутреннихдел(А.Н.Кузбагаров
7)идр.

1 См.:Белякова А.М.Гражданско-правоваяответственностьзапричинениевреда:
Теорияипрактика/А.М.Белякова.М.:Изд-воМоск.ун-та,1986.
2 См.:Милохова А.В.Гражданско-правоваяответственностьвследствиепричинениявреда:Дис.…канд.юрид.наук/А.В.Милохова.М.,2004.
3 См.:Кирилова Н.А.Гражданско-правоваяответственностьгосударства:Дис.…
канд.юрид.наук/Н.А.Кирилова.М.,2003.

4 См.:Абдулвагапова Р.Р.Правовоеположениепублично-правовыхобразований
вгражданско-правовыхобязательствах:Автореф.дис....канд.юрид.наук/Р.Р.Абдулвагапова.Казань,2008.
5 См.:Рощин М.Е.Гражданско-правоваяответственностьзавред,причиненный
судебно-следственнымиорганами:Дис.…канд.юрид.наук/М.Е.Рощин.М.,2005.
6 См.:Безлепкин Б.Т.Возмещениевреда,причиненногогражданинусудебно-следственнымиорганами/Б.Т.Безлепкин.М.:АкадемияМВДСССР,1979.
7 См.:Кузбагаров А.Н.Обязательствавследствиепричинениявредасотрудникам
органоввнутреннихдел:Автореф.дис.…канд.юрид.наук/А.Н.Кузбагаров.СПб.:
С.-Петерб.академияМВДРоссии,1998.

Введение

Однакоанализэтихиподобныхработуказываетнанедостаточную
исследованностьпроблематикигражданско-правовойответственностизавред,причиненныйнезаконнымидействиямиоргановдознания,
предварительногоследствия,прокуратурыисуда.Внаукегражданскогоправанерассматривалсявопросомежотраслевомхарактереинститутавозмещения(компенсации)вреда,причиненногонезаконными
действиямиоргановдознания,предварительногоследствия,прокуратурыисуда,комплексномчастноправовомипублично-правовом
назначенииданноговидаответственности.Отсутствуютработы,раскрывающиегражданско-правовоймеханизмвозмещения(компенсации)вреда,причиненногонезаконнымидействиямиоргановдознания,предварительногоследствия,прокуратурыисуда,втомчисле
иегоотдельныеэлементы.

ГлаВа 1. Общие пОлОжения 

О ГражданскО-праВОВОй ОтВетстВеннОсти за Вред, 

причиненный незакОнными дейстВиями 

ОрГанОВ дОзнания, предВарительнОГО следстВия, 

прОкуратуры и суда

§ 1. Сущность гражданско-правовой ответственности за вред, 
причиненный незаконными действиями органов дознания, 
предварительного следствия, прокуратуры и суда

Определяятемуисследованиякаксущностьгражданско-правовойответственностизавред,причиненныйнезаконнымидействиямиоргановдознания,предварительногоследствия,прокуратурыисуда,следуялексическомузначениюслова«сущность»,определяемому
каквнутренняяоснова,содержание,смысл,сутьчего-нибудь
1,необходимопроанализироватьобщетеоретическиеиотраслевыеопределенияпонятийответственности,гражданско-правовойответственности,вреда,гражданско-правовойответственностизавред,обязательствавследствиепричинениявреда,возмещениявреда.
Исследованиювопросовюридическойответственностипосвященомножествоработученых-юристов
2.Насегодняшнийденьсформировалосьбольшоечислоразличныхопределенийпонятияответственности.Помнениюрядаавторов,категория«защита»поглощаеткатегорию«ответственность».Приэтомотмечается,чтозащитапосвоему

1 См.:Ожегов С.И.Словарьрусскогоязыка/С.И.Ожегов.М.:Русскийязык,1983.
С.695.
2 См.,например:Братусь С.Н.Юридическаяответственностьизаконность/С.Н.Братусь.М.,1976;Базылев Б.Т.Юридическаяответственность/Б.Т.Базылев.Красноярск,
1985;Матвеев Г.К.Основаниягражданско-правовойответственности/Г.К.Матвеев.М.,1970;Попондопуло В.Ф.Динамикаобязательственногоправоотношенияигражданско-правоваяответственность/В.Ф.Попондопуло.Владивосток:Изд-воДальневост.ун-та,1985;Иоффе О.С., Шаргородский М.Д.Вопросытеорииправа/О.С.Иоффе,
М.Д.Шаргородский.М.,1961;Самощенко И.С., Фарукшин М.Х.Ответственностьпосоветскомузаконодательству/И.С.Самощенко,М.Х.Фарукшин.М.,1971.

Глава1.Положенияогражданско-правовойответственностизапричиненныйвред

8

содержаниюявляетсяболееширокимпонятием
1. Так,В.М.Баранов
подюридическойответственностьюпонимаетвозникшееврезультателичносовершенногоправонарушенияипредусмотренноеюридическойнормойполитико-правовоесостояние,когдакомпетентный
орган,должностноелицоилигражданиннаосновезаконаиливспециальнойформетребуютотправонарушителяотчетвсовершенном
деянии,возлагаютнанегоопределеннуюмерулишений,аправонарушительпретерпеваетнеблагоприятныепоследствиянарушения
юридическойнормы
2.Конструкцияпозитивнойюридическойответственности,помнениюВ.М.Баранова,имеетнеправовуюприродуидолжнарассматриватьсякаксоциальныйдолг,одинизмотивов
правомерногоповедения
3.
М.Н.Марченкоподюридическойответственностьюпонимаетприменениеквиновномулицу,совершившемуправонарушение,мерпублично-правовогопринуждения,предусмотренныхсанкциейнарушеннойюридическойнормы,встрогоопределенномдляэтогопроцессуальномпорядке
4.Помнениюданногоавтора,содержаниеюридической
ответственностипроявляетсяввиделибовозложениянавиновноелицоштрафных,карательныхсанкцийзасовершенноеправонарушение,
либовмененияемувобязанностьвосстановлениятам,гдеэтовозможно,незаконнонарушенныхправиранеесуществовавшихобщественныхотношений
5.Говоряжепропозитивнуюответственность,допускается,какполагаетавтор,неправомерноесмешениеюридической
ответственностисослужебнымилигражданскимдолгомидругими
социальныминормативами
6.
Некоторыеавторысчитаютзаявлениеоневозможностирассмотренияответственностивпозитивномпланеизлишнекатегоричным,болеетого,отмечают,чтобезисследованияпозитивнойответственности

1 См.,например:Богданова Е.Е.Проблемаоснованиязащитысубъективныхгражданскихправ/Е.Е.Богданова//Журналроссийскогоправа.2004.№10;Свердлык Г.А., 
Страунинг Э.Л.Защитаисамозащитагражданскихправ/Г.А.Свердлык,Э.Л.Страунинг.М.,2002.С.9;Хохлов В.А.Ответственностьзанарушениедоговорапогражданскомуправу/В.А.Хохлов.Тольятти,1997.С.97.
2 См.:Теориягосударстваиправа:Учебник/Подред.В.К.Бабаева.М.,2004.С.507.
3 См.тамже.С.505.
4 См.:Общаятеориягосударстваиправа:Академическийкурс.Т.2/Отв.ред.
М.Н.Марченко.М.,1998.С.592.
5 См.:Марченко М.Н.Теориягосударстваиправа:Учебник/М.Н.Марченко. М.,
2004.С.632.
6 См.тамже.С.632.

§1.Сущностьгражданско-правовойответственностизапричиненныйвред

9

невозможнопонятьиответственностьнегативную
1.С.С.Алексеевсчиталответственностьвсоциально-политическом(позитивном)смыследействительноважнейшиминститутом,достойнымвсестороннего
изучения
2.Р.Л.Хачатуров,З.Г.Ягутянпозитивнуюответственность
рассматриваюткакдолг,обязанностьсубъектадействоватьвсоответствиистребованиямисоциальныхнорм,анегативную–какобязанностьсубъектапретерпеватьлишениязанарушениепредписаний
социальныхнорм
3.
Так,Б.Т.Базылев,отмечая,чтоюридическуюответственностьможноинеобходиморассматриватьвпозитивномсмысле,определяетинститутюридическойответственностикакобщий,комплексныйпосодержанию(состоящийизнормразличныхотраслей),своеобразный
поструктуре(включающийвсебяинститутыицелуюотрасль),охранительныйпоназначению,функциональныйинститут,регулирующийделиктныеотношенияметодомнаказанияправонарушителей
4.
Д.А.Липинскийюридическуюответственностьопределяеткакединуюмеру,включающуювсебякакответственностьзабудущееповедение(позитивная),такиответственностьзапрошлоепротивоправное
поведение(негативная).Помнениюданногоавтора,юридическаяответственностьедина,ноимеетдвеформыреализации:добровольная
(позитивная)–этоспособзакрепленияюридическихобязанностейсоблюдениятребованийправовыхнорм,реализующегосявправомерном
поведениисубъектовюридическойответственности,одобряемомили
поощряемомгосударством,игосударственно-принудительная(негативная)–этоспособзакрепленияюридическихобязанностейправонарушителяпретерпетьосуждение,ограниченияматериального,правовогоилиличногохарактераиихреализации
5.
Насегодняшнийденьвыработалисьразличныеоснованияклассификацииюридическойответственности,ноключевойявляется
классификацияпосодержанию.Посодержаниююридическуюответственностьможноразделитьнакарательнуюивосстановительную.

1 См.:Недбайло П.Е.Системаюридическихгарантийприменениясоветскихправовыхнорм/П.Е.Недбайло//Правоведение.1970.№3.С.50–52.
2 См.:Алексеев С.С.Общаятеорияправа.В2т.Т.2/С.С.Алексеев.М.,1981.С.274.
3 См.:Хачатуров Р.Л., Ягутян З.Г.Юридическаяответственность/Р.Л.Хачатуров,
З.Г.Ягутян.Тольятти,1995.С.14.
4 См.:Базылев Б.Т.Указ.соч.С.47.
5 См.:Липинский Д.А.Осистемеправаивидахюридическойответственности/
Д.А.Липинский//Известиявузов.Правоведение.2003.№2.С.27–37.

Глава1.Положенияогражданско-правовойответственностизапричиненныйвред

10

Карательнаяответственностьосуществляетсяспециальноуполномоченныминатогосударственнымиорганамиидолжностнымилицами.Ееосновнымиразновидностямивыступаетуголовная,административная,дисциплинарнаяответственность.
Основнойразновидностьюправовосстановительнойответственностивыступаетгражданско-правоваяответственность.Превалирующим
вотечественнойдоктринеявляетсяданноеО.С.Иоффеопределение
гражданско-правовойответственностикаксанкциизаправонарушение,вызывающейдлянарушителяотрицательныепоследствияввиделишениясубъективныхгражданскихправлибовозложенияновых
илидополнительныхгражданско-правовыхобязанностей
1.
СогласнопредлагаемомуВ.Ф.Попондопулоопределениюсущность
гражданско-правовойответственностипредставляетсобойосуществлениеособойобязанностиотвечатьвозникающейнаосновеправонарушенияивытекающейизпримененияособойсанкции
2.
В.П.Грибановотмечает,чтоглавнаяфункциягражданско-правовойответственности–этовозмещениепричиненноговредаилиубытков.Гражданско-правоваяответственностьноситвосстановительный
характер.Поэтому,например,вгражданскомправепообщемуправилунеимеетзначения,нарушеныгражданскиеправаиобязанности
умышленноилипонеосторожности.Влюбомслучаевредилиубыткиподлежатвозмещениювполномобъеме.Потойжепричиневгражданскомправевотдельныхслучаяхдопускаетсяивозложениеответственностинезависимоотвиныправонарушителя
3.
А.М.Белякова,характеризуягражданско-правовуюответственность,отмечает,чтодлягражданско-правовойответственностихарактерноневсякоегосударственноепринуждение,атолькопринуждение
кнесениюотрицательныхимущественныхпоследствий,возникающихвсвязиснеисполнением,ненадлежащимисполнениемобязанностииздоговора,изпричинениявреда
4.КакотмечаетЕ.А.Суханов,
подгражданско-правовойответственностьюпонимаетсяоднаизформ
государственногопринуждения,состоящаявовзысканиисудомспра
1 См.:Иоффе О.С.Избранныетруды.Т.III/О.С.Иоффе.СПб.:Юридический
центрПресс,2004.С.141.
2 См.:Попондопуло В.Ф.Указ.соч.С.62.
3 См.:Грибанов В.П.Осуществлениеизащитагражданскихправ/В.П.Грибанов.
М.:Статут,2001.
4 См.:Белякова А.М.Гражданско-правоваяответственностьзапричинениевреда:
Теорияипрактика/А.М.Белякова. С.10.