Гражданско-правовое регулирование договорных отношений в сфере телекоммуникационных услуг

ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЕ 

РЕГУЛИРОВАНИЕ

ДОГОВОРНЫХ 

ОТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ 

ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННЫХ 

УСЛУГ

Монография

Москва

ЮСТИЦИНФОРМ

2018

О. А. КУЗНЕЦОВА

УДК 349
ББК 67.404
      К891

© ООО «Юстицинформ», 2018

Рецензенты:

Михеева Л.Ю. — заместитель Председателя Совета Исследова
тельского центра частного права имени С.С. Алексеева при Президенте РФ, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист Российской Федерации

Вайпан В.А. — заместитель декана и доцент кафедры предприни
мательского права Юридического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова, кандидат юридических наук, Почетный юрист города Москвы

Кузнецова О.А.
Гражданско-правовое регулирование договорных отношений в 

сфере телекоммуникационных услуг: монография / О.А. Кузнецова. — 
М.: Юстицинформ, 2018. — 208 с.

В книге сквозь призму гражданского законодательства рассмотре
ны договорные конструкции, обеспечивающие возможность оказания 
телекоммуникационных услуг и направленные непосредственно на 
оказание таких услуг, предложена систематизация таких договоров, 
а также рассмотрена предлагаемая с учетом конвергенции телекоммуникационного бизнеса конструкция единого договора об оказании 
телекоммуникационных услуг. Работа содержит иные предложения, 
направленные на совершенствование законодательства в сфере телекоммуникаций. 

Для преподавателей права и практикующих юристов, участников 

предпринимательской деятельности в сфере связи, работников органов власти, студентов, магистрантов и аспирантов высших учебных 
заведений, обучающихся по специальности «юриспруденция», а также 
всех читателей, интересующихся вопросами телекоммуникаций в современной России.

Ключевые слова: оказание телекоммуникационных услуг,  клиент
ские договоры,  законодательство в сфере телекоммуникационных услуг.

К891

УДК 349

ББК 67.404

ISBN 978-5-7205-1421-1

ISBN 978-5-7205-1421-1

CIVIL LAW REGULATION 

OF CONTRACTUAL RELATIONS 
IN THE SPHERE OF TELECOM
MUNICATIONS SERVICES

Monograph

Moscow

YUSTITSINFORM

2018

O. A. KUZNETSOVA

УДК 349
ББК 67.404
      К891

©  LLC «Yustitsinform», 2018

Reviewers:

Mikheeva L.Yu. — Deputy Chairman of the Council of the Private Law 

Research Center n.a. S.S. Alekseev under the President of the Russian 
Federation, Doctor of Law, Professor, Honored Lawyer of the Russian 
Federation

Vaypan V.A. — Deputy Dean and Associate Professor of the Business 

Law Department of the Law Faculty of Lomonosov Moscow State University, 
PhD in Law, Honorary Lawyer of Moscow

Kuznetsova O.A.
Civil law regulation of contractual relations in the sphere of telecom
munications services: monograph / O.A. Kuznetsova. — M: Yustitsinform, 
2018. — 208 p.

In the book, through the prism of civil law, the contractual designs that 

provide the possibility of providing telecommunications services and aimed 
directly at the provision of such services are considered, the systematization 
of such contracts is proposed, and the design of a single contract for 
the provision of telecommunications services taking into account the 
convergence of the telecommunications business is considered. The work 
contains other proposals aimed at improving the legislation in the field of 
telecommunications.

For teachers of law and practicing lawyers, participants of entrepreneurial 

activities in the field of communications, government officials, students, 
undergraduates and graduate students of higher education institutions 
studying law, as well as all readers interested in telecommunications in 
modern Russia.

Key words: rendering of telecommunication services, client contracts, 

legislation in the field of telecommunication services.

К891

УДК 349

ББК 67.404

ISBN 978-5-7205-1421-1

ISBN 978-5-7205-1421-1

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение ............................................................................ 6

Глава 1. Телекоммуникационные услуги как объект 
             гражданских прав ................................................ 10

§1. Обзор действующего законодательства, регули
рующего отношения в сфере телекоммуникационных услуг .......................................................... 10

§2. Особенности гражданских правоотношений, 

складывающихся по поводу оказания телекоммуникационных услуг.............................................. 28

§3. Систематизация договоров, заключаемых в сфере 

телекоммуникационных услуг ................................ 46

Глава 2. Основные виды договоров, необходимых для обес            печения оказания телекоммуникационных услуг ..... 61

§1. Правовое регулирование отношений, связанных с 

заключением, исполнением и расторжением договоров присоединения сетей и пропуска трафика ..... 61

§2. Комплекс договоров, заключаемых между теле
коммуникационной компанией и вещателем ....... 81

Глава 3. «Клиентские» договоры об оказании 
            телекоммуникационных услуг ................................ 96

§1. «Клиентские» договоры об оказании услуг теле
фонной связи: местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, 
подвижной радиотелефонной связи ....................... 96

§2. Особенности «клиентских» договоров, заключа
емых для целей оказания телематических услуг 
связи и услуг связи по передаче данных ............... 122

§3. Договоры по поводу оказания телекоммуника
ционных услуг для целей телерадиовещания ........ 141

§4. Единый договор об оказании телекоммуникаци
онных услуг .............................................................. 153

Заключение ........................................................................ 169

Приложения ....................................................................... 176

Список использованных нормативных правовых актов 
и литературы ...................................................................... 183

ВВЕДЕНИЕ

В современном обществе значительную часть рынка услуг 

составляют услуги электросвязи. Применение телекоммуникационных средств в деятельности человечества ощущается повсеместно: в промышленности, в медицине, в службах общественной безопасности и безопасности государства в целом, в 
радионавигации, в финансово-экономической деятельности, 
в образовании и воспитании подрастающего поколения и т.д.

Между тем, по данным исследований Всемирного эконо
мического форума (2015–2016 гг.), направленных на вычисление так называемого «индекса сетевой готовности», которые отражают экономические, законодательные и социальные 
факторы эффективности использования современных телекоммуникаций, Российская Федерации по уровню благоприятности законодательных факторов для развития телекоммуникаций находится лишь на 108 месте из 143 заявленных к 
участию государств1.

Анализ массива заключаемых в сфере телекоммуникаци
онных услуг договоров показывает, что существующие в законодательстве конструкции обязательств по поводу телекоммуникаций не отвечают вызовам времени. Практически не 
изучена специфика телекоммуникационной услуги как особого объекта гражданско-правовых отношений. Несмотря на немалое количество подзаконных нормативных правовых актов, 
устанавливающих правила оказания тех или иных телекоммуникационных услуг, имеется правовая неопределенность 
в установлении правовой природы договоров, опосредующих 
оказание таковых, отсутствует целостное понимание формы 
и существенных условий таких договоров. Неоднозначными 
являются основания и пределы ответственности телекоммуникационных компаний при оказании тех или иных конкретных 
видов телекоммуникационных услуг с учетом специфики та
1  The Global Information Technology Report 2015. World Economic Forum. P. 

307–308 [Электронный ресурс] // Ресурс доступа к документу: http://www3.
weforum.org/docs/gcr/2015-2016/Global_Competitiveness_Report_2015-2016.
pdf (дата обращения: 1.06.2016). 

Введение

ких услуг (телематика, услуги связи для целей телерадиовещания, услуги связи по передаче данных и др.), что во многом 
связано с неопределенностью законодателя в выборе тех или 
иных юридических конструкций для установления договорных связей в целях оказания телекоммуникационных услуг. 
Не уделено также должного внимания вопросам правового регулирования договорных отношений, опосредующих возможность совершения электронных платежей за счет денежных 
средств, внесенных телекоммуникационным компаниям. 

Современное гражданское законодательство лишь вскользь 

упоминает о таком договоре, как договор об оказании услуг 
связи, включая его наименование в гл. 39 Гражданского кодекса РФ, посвященную регулированию возмездных договоров оказания услуг. 

В то же время, например, на территории Евросоюза путем 

выработки единых директив по регулированию телекоммуникационных правоотношений практически сформировалась 
отдельная отрасль законодательства – телекоммуникационное 
право, в основе которого лежит в том числе доктринальная 
проработка существа телекоммуникационных услуг2.

Сложившаяся ситуация неблагоприятно сказывается на 

развитии сферы телекоммуникационных услуг, а ведь переход общества от постиндустриального развития и вхождение в 
эпоху глобального информационного общества диктует «необходимость в создании всех условий, в том числе научной проработанности и законодательного обеспечения регулирования 

2   Подробнее о реформах в сфере телекоммуникаций в странах ЕС см. 

«EU Telecoms Reform package 2007» [Электронный ресурс] // Ресурс доступа 
к электронному документу: http://www.eubusiness.com/topics/telecoms/telecoms-reform-guide. (дата обращения: 1.02.2014); Insight Research. The 2012 
Telecommunications Industry Review: An Anthology of Market Facts and Forecasts. 
January 2012; Elizabeth Newman. Consumer Protection and Telecommunications, 
in Walden Ian (ed) telecommunications Law and Regulation 4th Edition. Oxford, University Press. 2012; Edward Pitt and Vincent Smith. Сompetition Law in Telecommunications. In Walden Ian (ed) Telecommunications Law and regulation 4th Edition. 
Oxford, University Press. 2012; о реформах в странах ЕС в области телекоммуникаций см. также Велихова Е.Я. Правовое регулирование оказания услуг в сфере телекоммуникаций (на примере законодательства Европейского союза и 
Российской Федерации): дис. ... канд. юр. наук: 12.00.03. М., 2016. — С. 37–52. 

Введение

сферы телекоммуникаций для целей дальнейшего становления 
общества и развития всех сфер человеческого существования в 
столь важный момент становления эпохи информатизации»3. 

В современных источниках по гражданскому и предприни
мательскому праву отношениям в сфере телекоммуникационных услуг, к сожалению, не уделено должного внимания, в то 
время как, например, подробно изучается правовое регулирование услуг аудиторов, оценщиков, страховщиков, кредитных 
организаций, товарных и фондовых бирж и других субъектов4. 

Настоящее исследование опирается прежде всего на выра
ботанные в отечественной цивилистике теоретические подходы к регулированию договорных отношений, содержащиеся в 
работах С.С. Алексеева, М.И. Брагинского, В.В. Витрянского, 
О.С. Иоффе, А.Г. Карапетова, О.А. Красавчикова, Ю.В. Романца, Р.О. Халфиной и др. Большую роль в оценке договоров 
в сфере телекоммуникационных услуг сыграло исследование 
В.А. Ойгензихта, посвященное нетипичным договорам, к числу которых В.А. Ойгензихт относил и договоры об оказании 
услуг связи, а также труды отечественных цивилистов, посвященные договорам об оказании услуг (А.Ю. Кабалкина, Л.В. 
Санниковой, А.Е. Шерстобитова и других). 

Непосредственно отношениям в сфере телекоммуникаци
онных услуг посвящены работы В.П. Артемьева, В.А. Вайпана, 
Ю.В. Волкова, Р.С. Ибрагимова, В.С. Иваненко, Н.Е. Колобаевой, И.С. Логинова, К.В. Ляпидова, Д.Е. Петрова, М.В. Прокофьевой, Ю.С. Расковой, А.И. Самохвалова, А.П. Сергеева, 
Л.Б. Ситдиковой, Е.Б. Соломатина, Л.К. Терещенко и др.

Регулирование отдельных видов договоров в сфере теле
коммуникаций освещается в диссертациях на соискание уче
3  Цымбалюк В.С. Кодификация информационного законодательства: 

теоретико-правовые основы // Информационное право. 2013. № 1. — С.  3–5; 
см. также «Стратегия развития информационного общества в Российской 
Федерации», утверждена Президентом РФ 7.02.2008 № Пр-212 // Российская 
газета. 2008. № 34.

4   См. Российское предпринимательское право: учебник / Л.В. Андреева, 

Т.А.Андронова, Н.Г. Апресова [и др.]; отв. ред. И.В. Ершова, Г.Д. Отнюкова. – 4-е 
изд. – Москва: Проспект, 2012. 816 С., с. 798, с. 207–288; Предпринимательское право. Смагина И.А. М.: Омега-Л, 2007. — 286 С., с. 199–208.

Введение

ной степени кандидата наук А.С. Васильева, К.В. Григорьевой, 
Е.Я. Велиховой, О.В. Жевняк, И.И. Зенкина, Т.В. Лариной, 
О.М. Михеевой, С.Ю. Прищепа, И.В. Чайникова. А.В. Юшкевич, однако в указанных работах не был проанализирован 
весь массив договорных отношений, в которые вступают телекоммуникационные компании в процессе осуществления своей деятельности. 

С учетом изложенного научная разработанность темы ис
следования остается недостаточной, а настоящая работа представляет собой системное исследование практически всех договорных отношений в сфере телекоммуникационных услуг 
по российскому праву. 

ГЛАВА 1. 
ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННЫЕ УСЛУГИ 
КАК ОСОБЫЙ ОБЪЕКТ ГРАЖДАНСКОПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ 

§1. Обзор действующего законодательства, 
регулирующего отношения в сфере 
телекоммуникационных услуг

Сложно представить себе существование и развитие чело
вечества без обмена информацией, под которой понимаются 
сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления5. Как считает выдающийся ученый, основоположник 
кибернетики и теории искусственного интеллекта Н. Винер «…
сообщество простирается лишь до того предела, до которого 
простирается действительная передача информации»6. 

Основными вехами достижений научно-технического со
общества являются изобретение телеграфа, телефона, радио7. 
Важным прорывом в теоретическом осмыслении телекоммуникаций стала фундаментальная теория помехоустойчивости, 
разработанная знаменитым советским ученым академиком 
В.А. Котельниковым, с возникновением которой появилась 
«…возможность создания оптимальных систем связи на твердом теоретическом основании, а не на неопределенных интуитивных представлениях, как это было до ее создания, при 
этом идеи этой теории служили руководством при создании 
многих современных систем связи»8.

5   Федеральный закон РФ «Об информации, информатизации и защите 

информации» от 27.07.2006 № 149-ФЗ, ст. 2 // Российская газета. 2006. № 165.

6   Винер Н. Кибернетика, или Управление и связь в животном и машине. 2-е 

изд.- М.: Наука, 1983, стр. 239.

7   История возникновения телефона и мобильной связи [Электронный 

ресурс] // Режим доступа к статье: http://kpk-user.ru/articles/1207-istorijavozniknovenija-telefona-i-mobilnojj.html (дата обращения: 1.09.2014).

8   Быховский М.А. Круги памяти. Очерки истории развития радиосвязи и 

вещания в XX столетии. Из серии «История электросвязи и радиотехники», выпуск 1. — М.: Мобильные коммуникации, 2001. — С.  24–25.

§1. Обзор действующего законодательства, регулирующего отношения 

в сфере телекоммуникационных услуг

Основной прорыв в процессе передачи сообщений на рас
стояние по сетям электросвязи произошел в конце прошлого – 
начале текущего веков. Начались разработки стандарта GSM
(General Service Mobile) – передача сообщений в сетях подвижной радиотелефонной связи (как мы знаем, сейчас уже актуальными стандартами являются 3G и даже 4G (LTE), иногда в 
средствах массовой информации звучит и 5G). Был стандартизирован новый формат передачи данных в сетях фиксированной 
связи – GPON (General Passive Optical Network – пассивные оптические сети). Такая технология позволяет передавать данные 
в сетях фиксированной проводной связи на высоких скоростях. 

Однако уровень развития инженерной мысли опережает 

сформированную в начале текущего века макроэкономическую модель построения сетей электросвязи в России, стратегия которой строится на развитии сети путем постепенной 
модернизации телефонной сети связи общего пользования с 
использованием ее сетевых возможностей для внедрения новых услуг9. Именно исходя из данной стратегии выстроено все 
текущее правовое регулирование отрасли связи в российском 
законодательстве, которое базируется на достаточно подробном регулировании порядка построения сетей телефонной 
связи и порядка пропуска трафика в телефонной сети связи 
общего пользования, недостаточно рассматривая возможности 
современных технологий, которые уже позволяют, например, 
оказывать услуги голосовой связи в сети передачи данных. 

В странах Европейского союза (ЕС) уже пришли к пони
манию необходимости внедрения принципа «технологической 
нейтральности»10, и принятые в последнее время в ЕС пакеты 

9   Мардер 
Н.С. 
Исследование 
и 
разработка 
вопросов 
развития 

взаимоувязанной сети связи России как составной части национальной 
телекоммуникационно-информационной инфраструктуры: дис. ... канд. тех. 
наук: 05.12.13. М., 2001. — С.  8, 45.

10   Под «технологической нейтральностью» следует понимать выстраивание 

правого регулирования телекоммуникаций таким образом, чтобы свести это 
регулирование к минимуму, не разделяя сети электросвязи на сети телефонной 
связи, сети передачи данных, иные сети в зависимости от технологии оказания 
услуг связи, и обеспечение предоставления доступа к телекоммуникационным 
сетям любым желающим на равных условиях.