Защита прав потребителей в обязательствах по возмездному оказанию туристских услуг

И.Е. ОтчЕскИй 

ЗАЩИтА ПРАВ ПОтРЕБИтЕЛЕй 
В ОБЯЗАтЕЛЬстВАХ 
ПО ВОЗМЕЗДНОМУ ОкАЗАНИЮ 
тУРИстскИХ УсЛУГ

Монография

Москва
ЮстицинфорМ
2017

ББК 67 404
УДК 347.121.2
         о 881
Рецензенты:
Усманова Л.Ф. — доктор юридических наук, профессор кафедры 
гражданского права и процесса института государства и права тюменского государственного университета
Астахова М.А. — кандидат юридических наук, доцент, заведующая 
кафедрой гражданско-правовых дисциплин филиала Московского института государственного управления и права в тюменской области

Отческий И.Е.
Защита прав потребителей в обязательствах по возмездному оказанию туристских услуг: монография / и.Е. отческий — М.: Юстицинформ, 
2017. — 264 с.

В монографии рассматриваются теоретические и практические вопросы защиты прав потребителей в обязательствах по возмездному 
оказанию туристских услуг. Анализируется правовое регулирование 
туристской деятельности и правовая природа договора о реализации 
туристского продукта. рассматривается предмет договора возмездного оказания туристских услуг, правовой статус и права и обязанности 
потребителя в обязательствах по оказанию туристских услуг. 
исследуются последствия нарушения прав потребителей-туристов, освещены формы и способы защиты нарушенных прав, обосновываются рекомендации по совершенствованию законодательства в 
исследуемой теме.
Монография предназначена для студентов, магистрантов, преподавателей юридических вузов, вузов сервиса и туризма, а также для 
практических работников, занимающихся вопросами туристской деятельности.  

ключевые слова: правовое регулирование туристской деятельности, правовая природа договора оказания туристских услуг, правовой статус туристов, форма и способы защиты прав потребителей-туристов, гражданско-правовая ответственность в туризме, финансовое 
обеспечение ответственности туроператоров и турагентов.

 о 881

ББК 67 404
УДК 347.121.2

© ооо «Юстицинформ», 2017

ISBN 978-5-7205-1368-9 

ISBN 978-5-7205-1368-9 

I.E. OtchEsky

cOnsumEr prOtEctIOn 
In lIabIlItIEs On paId 
rEndErIng Of tOurIst 
sErvIcEs

monograph

Moscow
YuStItSINforM
2017

ББК 67 404
УДК 347.121.2
          о 881
reviewers:
usmanova l.f. — Doctor of Law, Professor of Civil Law and Civil 
Procedure Department of  the State and Law Institute of the tyumen State 
university
astakhova m.a. —  PhD, Associate Professor, Head of the Civil Law 
Disciplines Department of the tyumen region Branch of the Moscow State 
Management and Law Institute

 
Otchesky I.E.
Consumer protection in liabilities on paid rendering of tourist services: 
monograph / I.E. otchesky —  M.: Yustitsinform, 2017. — 264 p.

In the monograph theoretical and practical issues of consumer 
protection in liabilities on paid rendering of tourist services are examined. 
Legal regulation of tourist activities and the legal nature of the contract on 
implementation of a tourist product are analyzed. the subject of the contract 
of paid rendering of tourist services, legal status and the consumer’s rights 
and obligations in liabilities on rendering of tourist services are considered.
Consequences of violation of the tourist consumers’ rights are 
researched, forms and methods of protection of the violated rights are lit, 
recommendations for enhancement of the legislation are substantiated.
the monograph is intended for students, undergraduates, teachers of 
law colleges and higher education institutions of service and tourism, and 
also for those who deal with the issues of tourist activities.

key words: legal regulation of tourist activities, the legal nature of the 
contract of rendering of tourist services, legal status of tourists, form and 
methods of protection of the tourist consumers’ rights, civil responsibility 
in tourism, financial provision of responsibility of tour operators and travel 
agents.

о 881

ББК 67 404
УДК 347.121.2

© LLC «Yustitsinform», 2017

ISBN 978-5-7205-1368-9  
 

ISBN 978-5-7205-1368-9  
 

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение................................................................................   6

Глава I. Общие положения гражданско-правового регулирова-    
 
ния договора возмездного оказания туристских услуг.. 11
§ 1.1. Правовое регулирование туристской деятельности 
         и правовая природа договора о реализации турист-                      
 
ского продукта ............................................................. 11
§ 1.2. Предмет договора возмездного оказания туристских            
 
услуг и его правовая характеристика ......................... 46

Глава II. Правовой статус потребителя в обязательствах 
            по возмездному оказанию туристских услуг  ...............72
§ 2.1. Правовой статус потребителя в обязательствах по              
 
возмездному оказанию туристских услуг ...................72
§ 2.2. Права и обязанности потребителя в обязательствах     
 
по возмездному оказанию туристских услуг ..............89

Глава III. Последствия нарушения прав потребителей в обяза-    
 
тельствах по возмездному оказанию туристских услуг.      
            Формы и способы защиты нарушенных прав ..............114
 § 3.1. Формы и способы защиты прав потребителей в 
         обязательствах по возмездному оказанию туристс         ких услуг.........................................................................114
§ 3.2. Гражданско-правовая ответственность исполнителя    
  
за нарушение прав потребителей в обязательствах 
          по возмездному оказанию туристских услуг ..............141
§ 3.3. Финансовое обеспечение ответственности испол 
нителя в обязательствах по возмездному оказанию      
 
туристских услуг ............................................................164

Бибилиографический список использованных источников ........202

Приложение 1. Проект Федерального закона «Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности туроператора и турагента» ................................................................222

Посвящается моим любимым
дедушке Отческому Ивану Владимировичу 
и бабушке Отческой (Жуковой) Екатерине Федосеевне

ВВЕДЕНИЕ

Согласно ст.37 Конституции Российской Федерации (далее — Конституции РФ) каждый имеет право на отдых. Работающему человеку по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего 
времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск. Установление Конституцией РФ положений 
о свободе передвижения (ст.27), необходимости укрепления 
здоровья населения (ст.41) послужило основой для становления 
и развития туристской индустрии и законодательства о туристской деятельности, а также урегулирования отношений, возникающих при реализации прав граждан на отдых.
Туристская индустрия осуществляет конституционное право человека на отдых, поэтому защита прав туристов является 
приоритетной для государства задачей в силу ее огромного социального значения.
На сегодняшний день наблюдается постоянный рост числа российских туристов, выезжающих на отдых в зарубежные 
страны. Вместе с тем исполнение обязательств туроператорами и турагентами сопровождается массовыми нарушениями 
потребительских прав туристов.
В этой связи «защита прав туриста как слабо защищенной 
стороны … является одной из важнейших задач гражданского права, реализация которой требует предоставления слабой 
стороне (туристу) дополнительных гарантий, соответственно, 
возложения на исполнителя дополнительных обязанностей 
и тем самым обеспечения равенства участников таких договорных отношений»1.

1  Брагинский М.и., Витрянский В.В. Договорное право: общие положения. 
М.: статут, 1997. — с. 641.

Введение

Актуальность темы исследования определяется несовершенством гражданско-правового механизма защиты прав 
потребителей в обязательствах по возмездному оказанию туристских услуг, что подтверждается материалами судебной 
и претензионной практики в указанной сфере. Сложность 
правового регулирования отношений по оказанию туристских 
услуг характеризуется широким участием в них третьих лиц. 
В связи с толкованием нормативных правовых актов, и особенно Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — 
ГК РФ), применительно к оказанию туристских услуг, это 
влияет на отсутствие единства подходов в определении понятия, выявлении правовой природы, предмета договора оказания туристских услуг, установления правового статуса потребителя. Все это свидетельствует о необходимости научного 
исследования названных проблем и формулирования теоретических положений и предложений по совершенствованию 
правового регулирования защиты прав потребителей в обязательствах по возмездному оказанию туристских услуг и правоприменительной практики.
В российской цивилистической науке проблемы правового 
регулирования туризма и туристской деятельности становились объектом кандидатских диссертационных исследований 
(Сирик Н.В. Договор оказания туристских услуг в гражданском праве России. М., 2001; Свиридов К.С. Правовое регулирование деятельности по оказанию туристических услуг. 
СПб., 2003; Толстова А.Е. Гражданско-правовое регулирование оказания туристских услуг в Российской Федерации. 
Краснодар, 2004; Баразгова Э.Г. Туристские услуги в Российской Федерации (гражданско-правовой аспект). Кисловодск, 
2005; Соловьев С.Л. Договор возмездного оказания услуг 
в сфере туристического обслуживания. М., 2006; Ахтямова 
Е.В. Гражданско-правовое регулирование туристской деятельности в Российской Федерации. Уфа, 2007; Никонорова Ю.В. 
Гражданско-правовое регулирование договора на туристическое обслуживание в Российской Федерации. М., 2007; Вольвач Я.В. Туристские услуги как объект гражданских правоотношений. М., 2010; Муталиева А.А. Правовое регулирование 

Введение

туристской деятельности в Российской Федерации. М., 2012; 
Батищев Е.А. Правовое регулирование туристской деятельности в Российской Федерации. М., 2013; Завьялова С.В. Проблемы гражданско-правового регулирования туристской деятельности в Российской Федерации. Екатеринбург, 2014).
Вместе с тем исследование отдельных вопросов защиты 
прав потребителей услуг в туризме и рассмотрение финансового обеспечения ответственности туроператоров как института защиты прав туристов нашли отражение в незначительном 
количестве научных статей таких авторов, как Л.В. Балашова, 
М.А. Бобков, В.Н. Васецкий, О.Н Викулова, Я.В. Вольвач, 
Д.Е. Гусятникова, С.А. Зиновьева, И.В. Зыкова, А.В. Климович, Л.В. Корчевская, М.И. Маринин, Е.Л. Писаревский, Н.В. 
Сирик, Д.М. Сорк, К.А. Филатов. Также они были рассмотрены на уровне диссертационного исследования (Погудина Т.Э. 
Гражданско-правовая защита сторон договора оказания туристских услуг. М., 2009; Бобков М.А. Гражданско-правовое регулирование страхования в туристской деятельности. М., 2011).
В отечественной науке гражданского права не проводилось 
научных исследований, которые бы комплексно рассматривали защиту прав потребителей в обязательствах по возмездному 
оказанию туристских услуг, а имеющиеся работы касались отдельных, частных вопросов, которые не влияют на сущность 
основных положений монографии. 
Цель предпринятого исследования заключается в разработке теоретических вопросов защиты прав потребителей в обязательствах по возмездному оказанию туристских услуг, а также 
научно обоснованных рекомендаций по совершенствованию 
правового регулирования защиты прав потребителей услуг 
в сфере туризма.
Постановка данной цели потребовала решения следующих 
задач: 
1) анализ правового регулирования туристской деятельности и исследование правовой природы договора о реализации 
туристского продукта; 
2) определение предмета и правовой характеристики договора оказания туристских услуг; 

Введение

3) исследование правового статуса потребителя в обязательствах по возмездному оказанию туристских услуг; 
4) определение прав и обязанностей потребителя в обязательствах по возмездному оказанию туристских услуг; 
5) исследование форм и способов защиты прав потребителей в обязательствах по возмездному оказанию туристских 
услуг; 
6) анализ гражданско-правовой ответственности за нарушение прав потребителей в обязательствах по возмездному 
оказанию туристских услуг;
7) исследование финансового обеспечения ответственности 
туроператоров в обязательствах по возмездному оказанию туристских услуг с целью определения его эффективности для 
защиты прав потребителей туристских услуг; 
8) разработка и обоснование предложений по совершенствованию законодательства в сфере защиты прав потребителей услуг в сфере туризма. 
Теоретической основой исследования послужили научные 
труды отечественных ученых, таких как: Т.Е. Абова, М.М. 
Агарков, С.С. Алексеев, Н.А. Баринов, М.И. Брагинский, 
С.Н. Братусь, И.Л. Брауде, В.В. Витрянский, Ю.А. Дмитриева, 
О.С. Иоффе, А.Ю. Кабалкин, О.А. Красавчикова, М.В. Кротов, О.Н. Садиков, Е.А. Суханов, В.А. Тархов, Ю.К. Толстой, 
Р.О. Халфина, Л.А. Чеговадзе, Е.Г. Шаблова, А.Е. Шерстобитов, Г.Ф. Шершеневич, Е.Д. Шешенин и других, посвященные проблемам правового регулирования обязательств по оказанию туристских услуг и защиты прав потребителей, договору 
оказания туристских услуг, гражданско-правовой ответственности его сторон и т.д.
Эмпирической основой исследования послужила судебная практика (материалы 105 дел) по спорам, возникающим 
из договоров оказания туристских услуг, опубликованная 
в печати и проанализированная автором; правоприменительная практика территориальных подразделений Федеральной 
службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (обзоры по 72 субъектам Российской 
Федерации), а также материалы претензионной практики, 

Введение

используемой туристическими агентствами в работе с потребителями.
Новизна исследования заключается в том, что работа представляет собой монографическое комплексное исследование 
правового регулирования защиты прав потребителей в обязательствах по возмездному оказанию туристских услуг. В работе сформулировано понятие договора оказания туристских 
услуг, впервые после внесения изменений в законодательство 
о туристской деятельности (2007 г.) уточнен предмет договора оказания туристских услуг; дана характеристика правового 
статуса потребителей в обязательствах по возмездному оказанию туристских услуг, предложено авторское определение 
понятия «турист»; внесены предложения по расширению прав 
потребителей во взаимоотношениях с туроператорами по поводу оказания туристских услуг; установлены особенности 
правового регулирования ответственности между туроператором и турагентом за нарушения прав потребителей в обязательствах по возмездному оказанию туристских услуг. По результатам оценки положений законодательства о финансовом 
обеспечении ответственности туроператоров выявлена недостаточная эффективность данного института в деле защиты 
прав потребителей туристских услуг, разработан авторский 
проект федерального закона «Об обязательном страховании 
гражданско-правовой ответственности туроператора и турагента». 

ГЛАВА I. 
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ГРАЖДАНскО-ПРАВОВОГО 
РЕГУЛИРОВАНИЯ ДОГОВОРА ВОЗМЕЗДНОГО 
ОкАЗАНИЯ тУРИстскИХ УсЛУГ

§ 1.1. Правовое регулирование туристской 
деятельности и правовая природа договора 
о реализации туристского продукта

Необходимость введения правового регулирования туристской деятельности обусловлена естественными процессами 
расширения региональных и международных туристских связей, увеличением туристских потоков, формированием современной туристской индустрии, которое основывается, прежде 
всего, на положениях Конституции РФ, прямым или косвенным образом связанных со сферой туризма.
Так, в ст.37 Конституции РФ2 установлено, что каждый 
имеет право на отдых. Работающему человеку по трудовому 
договору гарантируются установленные федеральным законом 
продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск3.
Право на отдых и, в частности, право на отпуск и свободу путешествий и туризма являются естественным следствием 
права на труд, признаются Всеобщей декларацией прав человека, а также законодательством многих стран.

2   Конституция российской федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. М., 1993.
3   следует заметить, что Конституция рф, в отличие от Конституции ссср, 
не упоминает о туризме и туристской деятельности, а также не дает расширительного толкования «права на отдых» (п.5 ст.37 Конституции россии). В 
ст.41 Конституции ссср говорилось: «Граждане ссср имеют право на отдых. 
Это право обеспечивается… расширением сети культурно-просветительских 
учреждений, развитием массового спорта, физической культуры и туризма; 
созданием благоприятных возможностей для отдыха по месту жительства и 
других условий рационального использования свободного времени» // Конституция (основной закон) союза советских социалистических республик. 
М., 1977. — с. 19.