Конституционное правосудие. Теория судебного конституционного права и практика судебного конституционного процесса

НОВОСИБИРСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ 

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА 

и ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

СИБИРСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ – ФИЛИАЛ РАНХиГС

И.А. КРАВЕЦ

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВОСУДИЕ: 

теория судебного конституционного 

права и практика судебного 

конституционного процесса

Учебное пособие

Москва

ЮСТИЦИНФОРМ 

2017

УДК 342.56(4/9)
ББК 67.629.01
       К11

Рецензенты:

Н.С. Бондарь — доктор юридических наук, профессор, 

заслуженный юрист РФ, заслуженный деятель науки РФ, судья 
Конституционного Суда РФ;

В.С. Курчеев — доктор юридических наук, профессор, 

декан юридического факультета Новосибирского национального 
исследовательского государственного университета.

 
      И.А. Кравец

К11     Конституционное правосудие: теория судебного конституци
онного права и практика судебного конституционного процесса. 
Учебное пособие. – М.: Юстицинформ, 2017. – 400 с.

ISBN 978-5-7205-1304-7

Учебное пособие разработано с целью методического 

обеспечения учебной дисциплины вариативной части «Конституционное правосудие». В работе раскрываются с учётом новаций в нормативно-правовом регулировании и новейших материалов судебной практики теоретические основы судебного 
конституционного права и правовые, организационные и процессуальные основы осуществления конституционного судопроизводства. 

Учебное пособие предназначено: для студентов всех форм 

обучения по направлению «Юриспруденция» государственноправового профиля, слушателей и магистрантов, а также  специалистов, работающих в сфере государственного и муниципального управления. 

Ключевые слова: конституция, правосудие, конституционный кон
троль, судебный конституционализм, толкование конституции, конституционная герменевтика, судебное гарантирование конституции, общие 
правила и стадии конституционного судопроизводства, акты и правовые 
позиции Конституционного Суда РФ.

УДК 342.56(4/9)

ББК 67.629.01

© Кравец И.А., 2017

ISBN 978-5-7205-1304-7 
© ООО «Юстицинформ», 2017

NOVOSIBIRSK NATIONAL RESEARCH STATE UNIVERSITY

SIBERIAN INSTITUTE OF MANAGEMENT

RUSSIAN PRESIDENTIAL ACADEMY OF NATIONAL ECONOMY AND 

PUBLIC ADMINISTRATION

KRAVETS I.A.

CONSTITUTIONAL JUSTICE: 

theory of judicial constitutional 

law and practice of judicial 

constitutional process

Textbook

Moscow

YUSTITSINFORM 

2017

УДК 342.56(4/9)
ББК 67.629.01
       К11

   Reviewers:

N.S. Bondar – doctor of Law, professor, honored Lawyer of 

the Russian Federation, honored Worker of Science, the judge 
Constitutional Court of the Russian Federation;

V.S. Kurcheev – doctor of Law, professor, dean Law Firm 

Novosibirsk national research state University.

       Kravets I.A.

К11  Constitutional justice: theory of judicial constitutional law and prac
tice of judicial constitutional process: тextbook. / I.A. Kravets. – 
М.: Yustitsinform, 2017. – 400 p.

ISBN 978-5-7205-1304-7

The textbook is designed to provide methodological materials for 

the academic discipline «Constitutional Justice». The work describes 
the theoretical foundations of the judicial constitutional law and the 
legal, organizational and procedural framework for the implementation of the constitutional proceedings in view of innovations in the legal regulation and new materials of judicial practice.

The textbook is intended for students of all forms of education 

at the program 030900.62 «Jurisprudence» of state-legal profile of 
students and graduates as well as professionals working in the field of 
state and municipal government.

Keywords: 
Constitution, 
justice, 
constitutional 
review, 
judicial 

constitutionalism, 
interpretation 
of 
the 
Constitution, 
constitutional 

hermeneutics, judicial guarantees of the Constitution, general rules and 
stages of constitutional proceedings, decisions and legal opinions of the 
Constitutional Court of the Russian Federation.

УДК 342.56(4/9)

ББК 67.629.01

© Kravets I.A. , 2017

ISBN 978-5-7205-1304-7
© Ltd. «Yustitsinform», 2017 

СОДЕРЖАНИЕ

Предисловие .......................................................................... 9
Введение ...............................................................................10
Раздел I. Конституция и правосудие: судебное применение, 
толкование и правовая охрана Конституции ...........................12

Тема 1.1. Теория конституционализма 
и конституционное правосудие ........................................... 12

Тема 1.2. Судебный конституционализм 
и судебное конституционное право .................................... 25

Тема 1.3. Судебный конституционный контроль

(или надзор) в механизме правовой защиты 
конституций .......................................................................... 29

Тема 1.4. Конституционная герменевтика и теория 
толкования конституционных норм: проблема
определения, природа и роль в правовой системе ............ 50

§ 1. О понятии конституционной герменевтики ......... 51

§ 2. Общая потребность, цели и возможности 
конституционной интерпретации ................................... 64

§ 3. Юридическая природа конституционной 
герменевтики ..................................................................... 73

Тема 1.5. Модели гарантирования конституции 
и российский конституционализм ...................................... 92

§ 1. Судебное гарантирование конституции 
как судебный конституционализм и его ограничения .. 93

§ 2. Ограничения судебного гарантирования 
конституции ...................................................................... 99

§ 3. Два гаранта Конституции: совместимость 
конституционализма и сильного государства? ............. 105

Раздел II. Конституционное правосудие: правовые 
и организационные основы осуществления ...........................111

Введение

Тема 2.1. Конституционное правосудие в России:
особенности полномочий и организации ........................ 111

Тема 2.2. Порядок назначения и правовой статус 
конституционных судей ..................................................... 130

Тема 2.3. Общие правила конституционного 
судопроизводства ................................................................ 144

Тема 2.4. Стадии конституционного судопроизводства .. 178

Тема 2.5. Решения и правовые позиции 
Конституционного суда РФ: природа и соотношение .... 195

Раздел III. Особенности производства в Конституционном
суде РФ по отдельным категориям дел .................................222

Тема 3.1. Проблемы толкования Конституции РФ: 
теоретические, процессуальные и интерпретационные 
аспекты ................................................................................ 222

Тема 3.2. Конституционная жалоба в механизме 
гарантий прав и свобод личности ..................................... 251

Тема 3.3. Абстрактный конституционный нормоконтроль: регулирование и порядок осуществления ....... 289

Тема 3.4. Судебный запрос 
в Конституционный суд РФ .............................................. 316

Тема 3.5. Разрешение споров о компетенции в свете 
доктрины конституционализма и рассмотрение иных 
категорий дел ...................................................................... 336

Раздел IV. Конституционное правосудие в правовой 
и судебной системе РФ .......................................................354

Тема 4.1. Проблемы исполнения решений 
Конституционного суда РФ ............................................... 354

Заключение ................................................................ 368

Список литературы ..............................................................370

Об авторе ...........................................................................398

Foreword ................................................................................ 9

Introduction ...........................................................................10

Section I. Constitution and Justice: judicial application, 
interpretation and legal protection of the Constitution .................12

Theme 1.1. The theory of constitutionalism 
and constitutional justice ........................................................ 12

Theme 1.2. Judicial constitutionalism 
and judicial constitutional law ................................................ 25

Theme 1.3. Judicial constitutional control (or review)
in the mechanism of legal protection of the Constitution....... 29

Theme 1.4. Constitutional hermeneutics and theory 
of interpretation of constitutional norms: the problem 
of determination, its nature and role in the legal system ........ 50

§ 1. On the concept of constitutional hermeneutics ........... 51

§ 2. The general need, purposes and possibilities 
of constitutional interpretation ............................................ 64

§ 3. The legal nature of constitutional hermeneutics .......... 73

Theme 1.5. Models guaranteeing the Constitution 
and the Russian constitutionalism ........................................... 92

§ 1. Judicial guaranteeing of the Constitution 
as judicial constitutionalism and its limits ........................... 93

§ 2. Restrictions on judicial guaranteeing 
of the Constitution .............................................................. 99

§ 3. Two guarantors of the Constitution: compatibility 
of constitutionalism with a strong government? ................ 105

Section II. Constitutional justice: legal and institutional 
bases of realization................................................................111

Theme 2.1. Constitutional justice in Russia: especially 
its powers and organization ................................................... 111

TABLE OF CONTENS

Theme 2.2. Procedure for appointment and legal status 
of constitutional judges ......................................................... 130

Theme 2.3. General rules governing constitutional 
judicial proceedings ............................................................... 144

Theme 2.4. Stages of constitutional judicial proceedings ...... 178

Theme 2.5. Decisions and legal opinions 
of the Constitutional Court of the Russian Federation: 
nature and ratio .................................................................... 195

Section III. Features and types of proceedings at 
the Constitutional Court of the Russian Federation 
for certain categories of cases ................................................222

Theme 3.1. Problems of interpretation of the Constitution 
of the Russian Federation: theoretical, procedural and 
interpretive aspects ................................................................ 222

Theme 3.2. The constitutional complaint 
in the mechanism of guarantees of rights and freedoms ....... 251

Theme 3.3. Abstract constitutional normative 
control: regulation and procedure ......................................... 289

Theme 3.4. Judicial inquiry to the Constitutional 
Court of the Russian Federation ........................................... 316

Theme 3.5. Dispute resolution of competence 
in the light of the doctrine of constitutionalism 
and consideration of other types of cases .............................. 336

Section IV. Constitutional justice in the legal and judicial 
system of the Russian Federation ............................................354

Theme 4.1. Problems of enforcement of decisions 
of the Constitutional Court of the Russian Federation ......... 354

Conclusion ...........................................................................368

Bibliography .........................................................................370

Information about the author .................................................398

TABLE OF CONTENS

Учебное пособие разработано с целью методического обе
спечения учебной дисциплины вариативной части «Конституционное правосудие». Работу необходимо использовать при 
подготовке к семинарским занятиям по дисциплине, а также 
в ходе выполнения письменных и индивидуальных заданий.

Использованные в учебном пособии акты Конституцион
ного Суда РФ изучаются на семинарских занятиях, при подготовке к которым следует обращаться к полному тексту анализируемых решений органов конституционного правосудия.

В учебном пособии раскрываются с учётом новаций в нор
мативно-правовом регулировании и новейших материалов 
судебной практики теоретические основы судебного конституционного права и правовые, организационные и процессуальные основы осуществления конституционного судопроизводства. Работа предназначена для студентов всех форм 
обучения по направлению 030900.62 «Юриспруденция» государственно-правового профиля, слушателей и магистрантов, а 
также специалистов, работающих в сфере государственного и 
муниципального управления.

Учебное пособие ориентирует на наиболее важные вопро
сы и проблемы в сфере организации и осуществления конституционного правосудия, и может быть использовано как практико-ориентированный материал при подготовке обращений 
в органы конституционного правосудия.

Кроме учебников, необходимо также использовать спра
вочные правовые базы «Гарант», «Консультант Плюс», «Кодекс», официальный сайт Конституционного Суда РФ (http://
www.ksrf.ru).

После изучения каждого раздела и тем необходимо отве
тить на контрольные вопросы. 

ПРЕДИСЛОВИЕ

Учебное пособие охватывает как теоретические основы 

судебного конституционного права, так и нормативно-правовые и практические аспекты осуществления судебного конституционного процесса. «Конституционное правосудие» или 
«Конституционная юстиция» является дисциплиной вариативной части, принадлежит к профессиональному циклу и 
относится к государственно-правовому профилю. Она изучается на старших курсах после изучения дисциплины «Конституционное право» и предполагает закрепление и углубление 
студентами знаний, полученных ранее, дает практическую направленность полученным знаниям в связи с изучением значительного числа решений органов конституционного правосудия по различным отраслям права.

Целью дисциплины «Конституционное правосудие» явля
ется формирование у студентов совокупности знаний в сфере 
понятия, природы, организационных и процессуальных основ деятельности органов конституционного правосудия, овладение ими знанием решений Конституционного Суда РФ, 
других органов конституционного контроля, приобретение 
навыков анализа, оценки и применения правовых позиций 
Конституционного Суда РФ.

Эта дисциплина формирует правовые знания, правовое со
знание, необходимые для специалистов различных сфер деятельности. 

Кроме того, дисциплина «Конституционное правосудие» 

ориентирована на получение таких практических навыков, 
как умение:

– выражать и обосновывать свою точку зрения по госу
дарственно-правовой и конституционно-процессуальной 
проблематике, свободно оперировать конституционноправовыми понятиями и категориями;

ВВЕДЕНИЕ

– использовать нормы конституционного права и реше
ния органов конституционного правосудия для решения 
управленческих, политических и социальных задач;

– оценивать правомерность действий должностных лиц при 

выполнении публичных функций.

Изучение дисциплины должно способствовать формиро
ванию у студентов конституционного правосознания, юридического мышления, отвечающих требованиям построения 
в России правового государства и гражданского общества, а 
также приобретению навыков, которые можно будет использовать при работе в органах государственной власти и органах 
местного самоуправления, в том числе навык подготовки обращений в Конституционный Суд РФ. 

Учебное пособие состоит из четырёх разделов, которые 

соответствуют программе дисциплины. В первом разделе 
раскрываются теоретические основы конституционализма и 
конституционного правосудия, правовая природа судебного 
конституционализма и судебного конституционного права, 
понятие, содержание и виды судебного конституционного 
контроля (надзора), его место в механизме правовой охраны конституции. Во втором разделе освещаются правовые и 
организационные основы осуществления конституционного 
правосудия в России, включая порядок назначения и правовой статус конституционных судей, общие правила и стадии 
конституционного судопроизводства, понятие и виды решений и правовых позиций Конституционного Суда РФ. В третьем разделе анализируются особенности различных видов 
производств в Конституционном суде РФ, практика принятия судебных актов в конституционном судопроизводстве. В 
четвёртом разделе раскрываются юридическая сила, проблемы 
исполнения решений Конституционного Суда РФ, основания 
ответственности за их ненадлежащее исполнение. Разделы 
(или темы) снабжены контрольными вопросами и библиографическим списком.

Введение

Раздел I. 
Конституция и правосудие: судебное 
применение, толкование и правовая 
охрана Конституции

Тема 1.1. Теория конституционализма 
и конституционное правосудие

Нормативно-правовые акты:

1. 
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (в ред. от 21.07.2014) // 
Официальный интернет-портал правовой информации 
http://www.pravo.gov.ru, 01.08.2014

2. 
О Конституционном суде Российской Федерации: ФКЗ 
РФ от 21.07.1994 № 1-ФКЗ (ред. от 08.06.2015) // СЗ РФ. 
– 1994. - № 13. – Ст. 1447.

Основная литература:

1. 
Витрук Н. В. Конституционное правосудие. Судебно-конституционное право и процесс: Учеб. пособие. 3-е изд. 
перераб и доп. – М: Норма, 2011. – 592 с.

2. 
Конституционный судебный процесс: учебник / Отв. ред. 
М.С. Саликов. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма: 
ИНФРА-М, 2015. – 352 с.

3. 
Кравец И.А. Российский конституционализм: проблемы 
становления, развития и осуществления.– СПб.: Изд-во 
Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2005.– 675 с. 

Правосудие по конституционным делам (вопросам) в со
временных условиях развития российской правовой системы 
становится важным средством гармонизации различных отраслей права, юридическим инструментом обеспечения верховенства конституции, ее прямого действия на всей территории 
Российской Федерации. Как справедливо отмечает Н.В. Витрук, правосудие, осуществляемое конституционными судами, 
признается как высшая форма конституционного контроля1. 

1 Витрук Н.В. Конституционное правосудие. Судебно-конституционное 

право и процесс: Учеб. пособие. – М., 2005. – С.17.