Горный информационно-аналитический бюллетень (научно-технический журнал), 2013, № 12 (спецвып.)

МОСКВА
ИЗДАТЕЛЬСТВО «ГОРНАЯ КНИГА»
2013

А.В. ВЕЛИКОСЕЛЬСКИЙ

ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ
УПРАВЛЕНИЯ В УГОЛЬНОЙ
КОМПАНИИ НА ОСНОВЕ
ПРОЦЕССНО-ПРОЕКТНОГО
ПОДХОДА

УДК 622:65
ББК 33
В 27

Книга соответствует «Гигиеническим требованиям к изданиям книжным для взрослых» СанПиН 1.2.1253-03, утвержденным Главным государственным санитарным врачом России 30 марта 2003 г. (ОСТ 29.124—
94). Санитарно-эпидемиологическое заключение Федеральной службы по 
надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № 
77.99.60.953.Д.014367.12.12

Великосельский А.В.
В 27  
Формирование системы управления в угольной компании на 
основе процессно-проектного подхода: Горный информационноаналитический бюллетень (научно-технический журнал). Отдельная 
статья (специальный выпуск). — 2013. — № 12. — 84 с.— М.: 
издательство «Горная книга»
ISSN 0236-1493

Обеспечение устойчивого повышения эффективности и безопасности 
производства в угольной компании предопределяет необходимость организации систематической работы по выявлению и устранению экономических потерь во всех процессах. Вместе с тем, сформированные к настоящему времени 
системы управления компаниями ориентированы в большей мере на воспроизводство достигнутых параметров процессов. Преодоление такого консерватизма возможно посредством формирования системы управления, в которой 
менеджментом будет осуществляться деятельность по повышению качества 
основных, управленческих, вспомогательных и обеспечивающих процессов. 
Подходы к формированию такой системы управления угольной компании изложены в данной брошюре.
Ключевые слова: безопасность и эффективность производства.

УДК 622:65
ББК 33

ISSN 0236-1493 
© А.В. Великосельский, 2013
 
© Издательство «Горная книга», 
 
2013
 
© Дизайн книги. Издательство 
 
«Горная книга», 2013

ОТ РЕДАКТОРА

Угледобывающее предприятие выигрывает в конкурентной 
борьбе, если система управления обеспечивает непрерывное повышение эффективности производства в условиях высокой динамики 
рыночной ситуации и внутренней среды. Существующие системы 
управления предназначены, преимущественно, для обеспечения 
устойчивого функционирования предприятия. При таком подходе 
усилия руководителей, как правило, концентрируются на устранении негативных последствий уже произошедших событий, а не 
на разработке и реализации мер по повышению эффективности. 
Спектр направлений по повышению эффективности довольно широк: снижение издержек, повышение производительности труда, 
оптимизация бизнес-процессов, повышение качества продукции и 
другие, но упор руководителями предприятий делается в основном 
только на освоение новой мощной техники.
Для изменения этой ситуации ОАО «СУЭК» формирует систему управления, в которой совершенствование производства 
является неотъемлемой частью деятельности руководителей всех 
уровней управления.
В ОАО «СУЭК-Красноярск» осуществляется построение эффективной модели управления, ориентированной, преимущественно на развитие производства. Автор книги, А.В. Великосельский, 
в составе рабочей группы занимается решением проблемы обеспечения стабильности производственных процессов при одновременном их развитии с целью повышения эффективности.

Научный редактор издания
В.Б. Артемьев,
доктор технических наук

ВВЕДЕНИЕ

Обеспечение устойчивого повышения эффективности и безопасности производства в угольной компании предопределяет необходимость организации систематической работы по выявлению 
и устранению экономических потерь во всех процессах. Вместе с 
тем, сформированные к настоящему времени системы управления 
компаниями ориентированы в большей мере на воспроизводство 
достигнутых параметров процессов. Преодоление такого консерватизма возможно посредством формирования системы управления, в которой менеджментом будет осуществляться деятельность 
по повышению качества основных, управленческих, вспомогательных и обеспечивающих процессов. Подходы к формированию 
такой системы управления угольной компании изложены в данной 
брошюре.

1. МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ 
К ФОРМИРОВАНИЮ СИСТЕМЫ 
УПРАВЛЕНИЯ УГОЛЬНОЙ КОМПАНИИ

1.1. Актуальные проблемы управления 
угольной компании

Россия занимает одно из ведущих мест в мировой системе 
оборота энергоресурсов и активно участвует в мировой торговле ими. Топливно-энергетический комплекс (далее – ТЭК) также 
играет ключевую роль в экономике страны, обеспечивает более 
45 % поступлений в доходную часть консолидируемого бюджета 
Российской Федерации, доля отраслей ТЭК в объеме внутреннего 
валового продукта составляет почти 30 %1.
Важная роль в развитии угольной промышленности России 
играют угольные компании (УК), представляющие из себя объеди
1 Государственная программа Российской Федерации «Энергоэффективность и 
развитие энергетики». Министерство энергетики Российской Федерации, 2013.– 
274 с. 

нения угледобывающих, а также, возможно, сервисных предприятий для осуществления совместной производственной, торговой, 
финансовой либо другой экономической деятельности.
К числу стратегических целей развития угольных компаний 
относятся:
увеличение объемов производства и обеспечение стабиль• 
ной работы;
повышение операционной эффективности;
• 
расширение рынков сбыта за счет выпуска новых продук• 
тов, реализации программы по конкурентной борьбе, поиска новых потребителей;
повышение уровня безопасности функционирования угле• 
добывающих предприятий и снижение их вредного воздействия на 
окружающую среду.
Для достижения стратегических целей развития необходимо 
обеспечить решение следующих задач:
1. Повышение эффективности производства путем реализации инновационных проектов, совершенствования применяемых 
технологий и оборудования, реализации мероприятий по сокращению операционных издержек.
2. Модернизация и замена парка основного горнотранспортного оборудования с целью увеличения производительности труда.
3. Проектирование и разработка новых видов продукции 
(угольные брикеты, полукокс), внедрение технологии их производства.
4. Развитие отношений с энергетическими предприятиями, замещение альтернативных источников тепла (нефть, газ и др.).
5. Разработка программы по конкурентной борьбе.
6. Внедрение передовых систем управления на базе международных стандартов корпоративного управления, построение систем непрерывного улучшения и управления рисками.
7. Постоянное повышение уровня квалификации персонала и 
совершенствование системы мотивации.
8. Построение долгосрочных отношений с предприятиямипоставщиками материально-технических ресурсов.
9. Реализация программ по повышению уровня безопасности, 
здоровья сотрудников.

Угольные компании являются особо важным социальноэкономическим объектом в силу ряда их специфических особенностей:
• во-первых, УК входят в стратегический сектор экономики страны, поскольку угольная промышленность в значительной 
мере определяет ее энергетическую безопасность и социальноэкономическую устойчивость;
• во-вторых, высокая сплоченность шахтерских коллективов, 
их региональное распределение, тесная связь с энергетиками и 
железнодорожниками являются важным фактором политической 
стабильности общества. Мощь этого потенциала была продемонстрирована беспрецедентными шахтерскими забастовками 1989 г., 
сыгравшими роль катализатора процесса распада СССР;
• в-третьих, градообразующая роль большинства УК определяет социально-экономический уровень жизни не только в шахтерских городах и поселках, но и в целых регионах: как, например, в 
Кузбассе и экономически связанных с ним субъектах Российской 
Федерации;
• в-четвертых, состояние угольной промышленности оказывает существенное влияние на экономику смежных отраслей: энергетики, железнодорожного, автомобильного и морского транспорта, 
машиностроения, сферы жизнеобеспечения и сервиса населения. 
Одно рабочее место в угольной промышленности определяет создание четырех – пяти рабочих мест в других отраслях экономики.
Указанные факторы определяют роль угольной промышленности: она может быть как локомотивом, так и тормозом в развитии страны2.
Параметры и показатели УК в значительной степени зависят 
от природных факторов строения и размеров месторождений, рельефа местности и гидрогеологических условий, а также от допустимого воздействия на окружающую среду3.

2 Козаков, Е.М., Галкина, Н.В. Особенности функционирования и адаптации угледобывающих предприятий в условиях перехода угольной отрасли к инновационному технологическому развитию. Препринт. – Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2006. – 56 с. 
3 Голубин, Е.А. Совершенствование структуры управления горнодобывающим 
предприятием. Дисс…канд. экон. наук, Челябинск, 2006 г.

В отличие от ряда других природно-технологических комплексов УК являются в высокой степени динамичными объектами, развивающимися во времени и в пространстве. Срок действия 
большинства угледобывающих предприятий, как технических сооружений, завершается к концу разработки запасов полезных ископаемых, включенных в их границы.
Современный этап функционирования горнодобывающей отрасли в мире характеризуется следующими проблемами:
сохранение экономической нестабильности на рынке сырья;
• 
снижение цен на продукцию горнодобывающих предпри• 
ятий;
рост производственных затрат на специализированное обо• 
рудование, сырье и оплату труда, социальной ответственности 
компаний;
замедление темпов реализации инвестиционных проектов;
• 
недостаток квалифицированного персонала;
• 
усиление внимания государства и общества к минимизации 
• 
рисков травмирования персонала и последствиям их реализации.
Следует отметить, что компания ОАО «СУЭК-Красноярск» 
является одним из крупнейших производителей бурых углей в России. В 2012 г. объем добычи на разрезах ОАО «СУЭК-Красноярск» 
составил 29,6 млн т угля. В отличие от общемировых тенденций 
рынок сбыта бурых углей является довольно стабильным, но, с 
другой стороны, ограниченным и высококонкурентным. Основными потребителями бурых углей являются электростанции, и на 
объемы потребления большое влияние оказывают такие факторы, 
как рост или снижение электропотребления в регионах, изменение климатических условий, наполнение водохранилищ ГЭС. В 
ближайшее время (2013-2016 гг.) к перечисленным факторам добавится ввод Богучанской ГЭС. Предстоящий период (5-10 лет) 
развития угольной отрасли будет характеризоваться усилением 
конкуренции – за последние годы в Красноярском крае серьезного 
прироста по добыче угля достигли «Красноярсккрайуголь», «Сибуголь», «Разрез Ирбейский»4.

4 Федоров, А.В., Иншаков, В.Ю. ОАО «СУЭК-Красноярск»: путь развития и технического перевооружения. Уголь. – 2013. – №3. – С. 22-25.

В этих условиях определяющими факторами эффективного и безопасного труда на предприятии являются оперативность 
и точность принимаемых управленческих решений, качество их 
реализации. А основным направлением снижения негативных проявлений среды – стандартизация и нормирование организационнотехнологических условий труда и получаемых результатов в рабочих процессах угледобычи.
Если сравнить результаты функционирования российских 
угледобывающих предприятий с зарубежными, то следует отметить – конкурентоспособность российских угледобывающих предприятий поддерживается за счет, во-первых, низкого по сравнению 
с мировым уровнем цен ресурсов и, во-вторых, использования производственных мощностей, созданных в ХХ веке. При общемировой тенденции роста цен на производственные ресурсы эффективность их использования на российских предприятиях остается на 
прежнем, низком уровне, что приводит к потере конкурентоспособности предприятия.
Вхождение России в ВТО предопределило рост цен на ресурсы на внутреннем рынке. Одним из требований ВТО является приведение в соответствие российских внутренних и экспортных цен 
на энергоносители и производственные ресурсы (металл, электроэнергия, нефть, газ и др.).
На угледобывающих предприятиях осуществляются масштабные инвестиционные программы, направленные на внедрение 
инноваций в процесс угледобычи. Осуществление технических 
и технологических инноваций позволяет повышать производительность труда, снижать эксплуатационные затраты, повышать 
эффективность использования основного и оборотного капитала 
и безопасность горных работ. Но уровень эффективности использования высокопроизводительного оборудования остается низким, 
что связано с отсутствием системного подхода в осуществлении 
совершенствования производства5.

5 Захаров, С.И. Повышение эффективности рабочих процессов на основе совершенствования организационно-экономических отношений. Дисс…канд. экон. 
наук, Челябинск, 2011 г.

Результаты исследования позволяют утверждать, что у персонала российских угледобывающих предприятий на сегодняшний 
день практически отсутствуют функции, направленные на совершенствование производства, не сформирован интерес руководителей и специалистов всех уровней управления предприятия и объединения в повышении эффективности и безопасности предприятия, а также отсутствует должное организационное сопровождение технических и технологических изменений. Подтверждением 
этого факта может служить то, что более чем 2/3 оборудования на 
отечественных угледобывающих предприятиях используется с нагрузкой менее 40 % от технологических возможностей6. Это связано с тем, что приобретаемое дорогостоящее оборудование помещается в систему управления, которая не способна реализовывать 
заложенные качественные технические характеристики.
Исследования структуры работ и потребляемых производственных ресурсов, проведенные научно-исследовательским центром угольной промышленности по открытым горным разработкам (НИИОГР) на ряде угледобывающих предприятий России, 
показали, что значительная часть производственных ресурсов связана с работами, не приносящими полезного производственного 
результата, а иногда приходится на работы, приносящие вред производству (рис. 1.1).

1.2. Модели управления

Система управления (СУ) угольной компании – совокупность 
структур и субъектов, обеспечивающих использование и координацию всех ресурсов компании для достижения её целей.
С понятием «система управления» тесно связано понятие 
«модель управления». В словарях дается несколько значений слова 
«модель». Она трактуется как образец (эталон) для массового изготовления какого-либо изделия или конструкции. Под «моделью» 

6 Артемьев, В.Б., Килин, А.Б., Галкин, В.А. Проблемы формирования инновационной системы управления эффективностью и безопасностью производства в 
условиях финансового кризиса» // Уголь. -2009. - №6. - С.24-27.

Полезная работа
Бесполезная работа
Вредная работа
Рис. 1.1. Экспертные оценки структуры работ и потребляемых ресурсов: 
а — ОАО «Южкузбассуголь» (280 респондентов), б — ОАО «СУЭК-Красноярск» 
(90 респондентов),  в — ООО «СУЭК-Хакасия» (257 респондентов) 7

понимается также устройство, имитирующее строение и действие 
какого-либо другого (моделируемого) устройства в научных, производственных или иных целях. В широком смысле «модель» – это 
аналог (изображение, описание, схема, план и т. п.) какого-либо 
объекта, процесса или явления, которые для того, кто осуществляет 
моделирование, являются оригиналом. По сути, модель управления 
– это копия реального объекта (системы управления), обладающая 
его реальными ключевыми характеристиками и способная имитировать, воспроизводить его действия, его функционирование.

7 Захаров, С.И. Повышение эффективности рабочих процессов на основе совершенствования организационно-экономических отношений. Дисс…канд. экон. 
наук, Челябинск, 2011 г.