Юридическая наука и практика: альманах научных трудов Самарского юридического института ФСИН России. Вып. 5. - Часть 1
Покупка
Основная коллекция
Тематика:
Теория права. Правоведение
Издательство:
Самарский юридический институт ФСИН России
Авторы:
Абдулмуталинова Т. А., Чубаров Р. М., Абрамов Максим Анатольевич, Адылин Дмитрий Михайлович, Аксенов Александр Аркадьевич, Фирсова Ирина Алексеевна, Александров Андрей Станиславович, Бабкин Алексей Александрович, Байдильдина Р. К., Наурзбаева А. К., Батова Оксана Сергеевна, Бачурин С. Н., Кожмухамедова Г. Б., Беляков А. А., Орлов Алексей Викторович, Бодрых С. Е., Южанин Вячеслав Ефимович, Бойко Александр Андреевич, Валькова Елена Владимировна, Вележев Сергей Иванович, Веселова А. П., Виноградов Виктор Викторович, Галузин Александр Федорович, Габараев А. Ш., Бурмакин Геннадий Александрович, Гиренок Галина Анатольевна, Голубев Алексей Геннадьевич, Голубцова К. И., Гордеев Н. С., Горина Е. Е., Сокольская Т. Д., Грязнов Сергей Александрович, Дворянсков Иван Владимирович, Бубенцов В. И., Демидова Оксана Васильевна, Дергачев Александр Владимирович, Донанов Р. М., Дроздов Алексей Игоревич, Яворский Максим Александрович, Дурова Екатерина Александровна, Дядченко Елена Александровна, Ежова Олеся Николаевна, Ешкилева Н. А., Жиляев Рустам Мухамедович, Строгович Юрий Николаевич, Житков Алексей Анатольевич, Заборовская Юлия Михайловна, Иванова Светлана Владимировна, Казаринова Л. В., Дегтярева Ольга Леонидовна, Казаченок В. В., Караваев А. Н., Карлов Илья Викторович, Катькова Валентина Владимировна, Кийко Н. В., Терещенко Т. Г., Ким Д. А., Кирилловская Наталья Николаевна, Китаева Алина Владимировна, Фурманов А. В., Кияйкин Дмитрий Викторович, Клещев Сергей Евгеньевич, Кожевникова А. М., Козловский С. Н., Колпакова Людмила Алексеевна, Кирюкова Д. Ю., Кулаков Андрей Владимирович, Михайлов В. А., Куликова Мария Сергеевна, Кушеева М. К., Сагатов А. С., Лобачева Л. П., Лосева Светлана Николаевна, Лукашева И. А., Овод Игорь Викторович, Свидерский Олег Алексеевич, Ляпанов А. В., Малышева Ольга Анатольевна, Малышева Юлия Владимировна, Мальчук О. И., Маркина О. В., Марченко Светлана Владимировна, Медведева А. Н., Мирвода О. Н., Мельникова Наталия Александровна, Белоусов Р. В., Метелев А. В., Чурилова Ирина Анатольевна, Мокрецов Ю. В., Морозов Роман Михайлович, Мошненко О. В., Мусалева Анна Владимировна, Некрасов Сергей Валерианович, Мефодьева Юлия Александровна, Ничуговская Олеся Николаевна, Новиков В. В., Кулакова Светлана Владимировна, Нилова Л. А., Обернихина Олеся Валерьевна, Овсянникова Татьяна Алексеевна, Овчинников Сергей Николаевич, Огрохина Е. А., Огурцов Игорь Вадимович, Озерский Сергей Владимирович, Онищенко И. С., Ощепкова Ольга Владимировна, Пертли Лариса Федоровна, Пестова О. Ю., Петроградская А. А., Пещеров Г. И., Полякова Янина Николаевна, Помогалова Юлия Викторовна, Попов Игорь Вадимович, Поплавская Наталья Николаевна, Поплавский Д. В., Постников С. В., Освальдо Жайме Жоайо Панзо, Потапов А. М., Лепщиков А. Н., Прокопьева Светлана Александровна, Романов Р. А., Самиулина Яна Валерьевна, Скобелева Оксана Олеговна, Спиридонова Юлия Николаевна, Тарасова М. И.
Год издания: 2017
Кол-во страниц: 332
Дополнительно
В альманахе представлены материалы проведенной на базе Самарского юридического института ФСИН России в 2017 г. Международной научно-практической конференции «Пенитенциарная безопасность: национальные традиции и зарубежный опыт». Издание предназначено для ученых-юристов, преподавателей, курсантов, студентов, адъюнктов, аспирантов юридических вузов, а также для всех интересующихся юридическими науками.
Тематика:
ББК:
УДК:
ОКСО:
ГРНТИ:
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
ФОТО1
ФОТО2
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ САМАРСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ ЮРИДИЧЕСКАЯ НАУКА И ПРАКТИКА Альманах научных трудов Самарского юридического института ФСИН России Выпуск 5 Часть 1 Самара 2017
УДК 340 ББК 67 Ю70 Печатается по решению редакционно-издательского совета института. Протокол № 3 от 03.08.2017 г. Ю70 Юридическая наука и практика: альманах научных трудов Самарского юридического института ФСИН России. – Самара: Самарский юридический институт ФСИН России, 2017. – Вып. 5. – Часть 1. – 332 с. ISBN 978-5-91612-168-1 В альманахе представлены материалы проведенной на базе Самарского юридического института ФСИН России в 2017 г. Международной научно-практической конференции «Пенитенциарная безопасность: национальные традиции и зарубежный опыт». Издание предназначено для ученых-юристов, преподавателей, курсантов, студентов, адъюнктов, аспирантов юридических вузов, а также для всех интересующихся юридическими науками. УДК 340 ББК 67 ISBN 978-5-91612-168-1 © Коллектив авторов, 2017 © Самарский юридический институт ФСИН России, 2017
ПЕНИТЕНЦИАРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: НАЦИОНАЛЬНЫЕ ТРАДИЦИИ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ 5 СПЕЦИФИКА ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ РФ И РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ РАЗВИТИЯ © 2017 Т. А. Абдулмуталинова кандидат педагогических наук Вольский военный институт материального обеспечения © 2017 Р. М. Чубаров Вольский военный институт материального обеспечения Статья посвящена взаимоотношениям РФ и Республики Казахстан на современном этапе развития. Особое внимание уделяется внешнеполитическому аспекту этого двустороннего сотрудничества; анализируется специфика и особенности российско-казахстанского партнерства. Россия и Казахстан за период с 1991 г. сумели выстроить добрососедские, стабильные взаимоот ношения, сохранив устойчивые связи практически во всех сферах деятельности. С самого момента обретения Казахстаном независимости, российско-казахстанские отношения прошли несколько этапов своего развития, начиная с определения новых правовых связей до реализации программы стратегического партнерства. На сегодняшний день контакты между нашими государствами обеспечиваются правовой базой, состоящей из почти 400 двусторонних документов. Первоначальный период формирования двусторонних отношений характеризовался установлением правовой базы между двумя государствами на основе многовековых традиций дружбы и взаимной помощи братских народов, издавна проживавших на обширном евразийском пространстве. В течение 1992 года состоялось несколько встреч на различных уровнях, в результате которых был подписан ряд документов, оформивших новые межгосударственные отношения Казахстана и России. Основополагающим политическим документом первого этапа стал Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи, отразивший крупные изменения, которые произошли после распада СССР и выхода отношений двух стран в качественно иное измерение1. Первый этап (декабрь 1991 – май 1992 г.) казахстанско-российских отношений стал временем формирования правовой основы двусторонних отношений. На этом этапе в Казахстане, как, впрочем, и в других независимых государствах, наряду с развитием экономических и политических реформ формировалась новая линия взаимоотношений с внешним миром и создавалась ее правовая основа. В мае 1992 г. между Российской Федерацией и Республикой Казахстан было заключено Соглашение о порядке использование космодрома «Байконур», а в 1994 г. подписано Соглашение об основных принципах и условиях использования этого космодрома. Основой урегулирования споров с самого момента распада союзного государства служил заключенный с учетом положений Деклараций о государственном суверенитете обеих стран договор между Казахской ССР и РСФСР. Договор зафиксировал взаимное стремление к укреплению сложившихся вековых традиций дружбы, тесные экономические и культурные связи и намерение развивать межгосударственные отношения на основе принципов суверенного равенства, невмешательства во внутренние дела, уважения территориальной целостности, отказа от применения силы, разрешения проблем согласительными средствами в соответствии с общепринятыми нормами международного права. С заключением 21 ноября 1990 г. этого договора были сформулированы основные принципы первоначальной стадии взаимодействия Казахстана и России, очерчен круг вопросов, которые впоследствии станут предметом крупных двусторонних документов и отраслевых договоренностей. Следующим этапом (май 1992 – март 1994 г.) условно можно назвать поиск модели межгосудар ственного экономического и политического сотрудничества. Знаменательным событием второго этапа явилось установление в октябре 1992 г. официальных дипломатических отношений между двумя странами. Тогда же было подписано Соглашение между правительствами двух государств о взаимном учреждении торговых представительств. Этот период отмечен важным экономическим и историческим событием – распадом единой рублевой зоны и введением в Казахстане собственной национальной валюты. В течение 1992–1994 гг. государственная независимость Казахстана постепенно наполнялась реальным содержанием. Завершение второго этапа совпадает с первым официальным визитом Президента Республики Казахстан в Россию, состоявшимся в марте 1994 г., в ходе которого было подписано 22 документа, выведших межгосударственные отношения на новый уровень. Среди них необходимо выделить Договор о дальнейшем углублении экономического сотрудничества и интеграции Казахстана и России, Меморандум об основных принципах решения вопросов, связанных с гражданством и правовым статусом граждан двух стран, постоянно проживающих на территории друг друга, Соглашение об основных принципах и условиях использования космодрома Байконур. Второй этап стал периодом формирования и оптимизации модели казахстанско-российского эко номического и политического сотрудничества. Усложнение вопросов, решение которых стало содержани
ЮРИДИЧЕСКАЯ НАУКА И ПРАКТИКА 6 ем этого этапа, оживило споры как вовне, так в рамках переговорного процесса. Разногласия, однако, были преодолены без негативных последствий; более того, именно на этом этапе – в 1-й пол. 1990-х гг. – обеими сторонами был максимально реализован потенциал политического доверия на уровне глав государств, притуплявший остроту споров экспертов и создававший благоприятные предпосылки и условия для формирования оптимальной модели межгосударственного экономического и политического сотрудничества Казахстана и России. Третий этап (март 1994 – сентябрь 1997 г.) характеризуется расширением и углублением инте грации в экономической и других сферах. С 1995 г. на практике начали реализовываться модели интеграционного развития, как в рамках СНГ, так и на региональном уровне. Это наложило свой отпечаток на характер и содержание двусторонних контактов наших стран, перешедших на уровень более тесной интеграции в экономической, военно-политической, научно-технической и культурно-гуманитарной областях. Новый период истории двусторонних отношений открыл состоявшийся в марте 1994 г. первый официальный визит Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева в Российскую Федерацию. Договоренности, достигнутые в ходе него, подняли межгосударственные отношения на качественно новый уровень. Сторонами было принято 23 документа – масштабных не только объемом, но и значением для будущего сотрудничества двух стран2 Президент Н. А. Назарбаев на совещании по вопросам внешней политики, состоявшейся в фев рале 1995 г., отметил: «Нет сомнений в истинности, глубокой жизненности устремлений народов к дружбе и согласию, их понимании того, что у России и Казахстана - общая судьба. Переживаемый нами исторический период поставил перед обществом сложные вопросы, подверг каждого из нас серьезным испытаниям. Народы Казахстана и России, стоящие плечом к плечу на пороге новой эпохи, вместе, с честью преодолеют имеющиеся проблемы и войдут в ХХΙ век, преисполненные осознанием величия стоящих перед ними задач»3. Четвертый этап (сентябрь 1997 – 2001 г.) отмечен упрочнением стратегического партнерства и Декларацией о вечной дружбе. Солидная договорно-правовая база двух государств, реальное казахстанско-российское сотрудничество позволили в ходе визита Президента Казахстана в Россию подписать 6 июля 1998 г. уникальный политический документ – Декларацию между Республикой Казахстан и Российской Федерацией о вечной дружбе и союзничестве. Этот документ имеет поистине историческое значение, утвердив для Казахстана и России, последовательно продвигающихся по пути интенсификации доверительного и равноправного партнерства и союзничества, ориентиры взаимоотношений в новом столетии. Принципы декларации в полной мере отвечают коренным интересам многонационального населения двух государств4. Современный этап сотрудничества (2002 – наст. время) характеризуется общими усилиями наших государств во вхождении в число наиболее конкурентоспособных стран мира, а также в укреплении безопасности в центрально-азиатском регионе. Именно в этот период произошло определение казахстанскороссийской границы. С другой стороны, граждан наших стран связывают многочисленные родственные нити. Около миллиона казахов проживает сегодня в России, и свыше 4 млн русских насчитывается в Казахстане. Такая тесная взаимосвязь играет особую роль в формировании позитивной морально-психологической атмосферы поддержки населением обеих стран политики укрепления двусторонних отношений. Весьма заметную роль для обеих стран играет внешнеторговое сотрудничество. Так, Россия для Казахстана является основным партнёром: на её долю приходится треть всего внешнеторгового оборота страны, который в 2006 г. достиг 12,8 млрд долл. В свою очередь Казахстан занимает 13-е место во внешней торговле России со всеми странами, что сопоставимо с уровнем внешней торговли России с Японией. В относительных показателях доля Казахстана в общем внешнеторговом обороте Российской Федерации составляла в 2006 г. 2,9%, а доля России во внешней торговле Казахстана превышает 20%5. Политика взаимного инвестирования пока еще не имеет системного характера, хотя участие ка захстанского капитала в развитии России может принести крупные дивиденды как экономического, так и политического характера. Близость позиций России и Казахстана по основным международным и региональным проблемам создают основу и для сотрудничества на международной арене, в том числе в рамках ООН, ОБСЕ, других международных форумов. Тесно взаимодействуют внешнеполитические ведомства двух стран. Двусторонние связи с Казахстаном в экономической сфере развиваются на базе Программы эко номического сотрудничества на 2012–2020 гг. от 25.11.2011 г. В декабре 2012 г. в Москве президенты двух стран подписали План совместных действий России и Казахстана на 2013–2015 гг. – стратегический документ, определяющий первоочередные задачи двустороннего сотрудничества. Ключевая область экономического взаимодействия – топливно-энергетический комплекс. Разви вается сотрудничество в сферах электроэнергетики и атомной энергетики (совместная разработка урано
ПЕНИТЕНЦИАРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: НАЦИОНАЛЬНЫЕ ТРАДИЦИИ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ 7 вых месторождений в Казахстане), в нефтегазовой отрасли (транзит казахстанской нефти на экспорт через территорию России, реализация совместных проектов по освоению углеводородных ресурсов северного Каспия)6. Осуществляется сотрудничество в космической области. Россия арендует расположенный в Ка захстане комплекс «Байконур». В январе 2004 г. срок аренды комплекса продлен до 2050 года. На основе подписанных в 2004 г. и в 2005 г. двусторонних межправительственных соглашений на космодроме «Байконур» создается казахстанский космический ракетный комплекс «Байтерек». Россия и Казахстан сотрудничают в военной и военно-технической областях. Осуществляются поставки в Казахстан вооружения российского производства, оказывается содействие в ремонте и модернизации казахстанской военной техники. Россия арендует на территории Казахстана четыре военноиспытательных полигона. Проводится подготовка казахстанских военнослужащих в российских военноучебных заведениях. 24 декабря 2013 г. президенты России и Казахстана подписали в Москве Договор между Россий ской Федерацией и Республикой Казахстан о военно-техническом сотрудничестве. Осуществляется взаимодействие между Россией и Казахстаном в рамках СНГ и ЕврАзЭС, а так же в рамках других межгосударственных объединений – ОДКБ, ШОС и СВМДА. С 2010 г. Россия, Казахстан и Белоруссия объединились в Таможенный союз. С 1 января 2012 г. действует Единое экономическое пространство, что придало дополнительный импульс более широким интеграционным процессам на постсоветском пространстве. На завершающем этапе находится работа по подготовке Договора о Евразийском экономическом союзе. Таким образом, пройдя непростой путь, Россия и Казахстан сумели не только сохранить добросо седские и взаимовыгодные взаимоотношения, но и выйти на новый виток их развития и сотрудничества. 1 Моисеев Е. Г. Правовой статус Содружества Независимых Государств. – М., 1995. – 176 с. 2 Касенов Н. Н. Итоги внешнеполитической деятельности РК и ее приоритетные задачи // Казахстан и мировое сообщество. – 1994. – № 1. – С. 27. 3 Назарбаев Н. А. На пороге XXI в. – Алматы, 1996. – 285 с. 4 Токаев В. Е. Внешняя политика Республики Казахстан в период становления нового мирового порядка: сборник статей. – Алматы, 2001. – 263 с. 5 Тримбетов С. Д. Казахстан и мировое сообщество // Казахстан и мировое сообщество. – 1996. – № 3. – 169 с. 6 Суворов Л. С., Хан Г. Б. Казахстан и АТР: перспективы сотрудничеств. – Алматы, 2006. – 257 с. РАЗВИТИЕ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ СОТРУДНИКОВ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ © 2017 М. А. Абрамов Самарский юридический институт ФСИН России Статья посвящена рассмотрению вопросов становления и развития профессиональной под готовки сотрудников уголовно-исполнительной системы в ведомственных высших учебных заведениях СССР и России. Новая система профессиональной подготовки и обучения сотрудников уголовно-исполнительной системы берет свое начало после окончания Великой Отечественной войны, когда встала необходимость перехода к мирному строительству всей жизни государства и общества в целом. В 1951 году МВД СССР издал план подготовки и переподготовки офицерских кадров. В соответ ствии с этим документом в ближайшие три года на базе ведомственных образовательных учреждений МВД планировалось обучить около 6500 сотрудников уголовно-исполнительной системы, из них 700 начальников учреждений и их заместителей. 12 марта 1954 года выходит постановление ЦК КПСС, требующее признать воспитательную ра боту МВД СССР в исправительно-трудовых колониях неудовлетворительной. Одной из причин, называется то, что большое количество сотрудников исправительно-трудовых учреждений не имело необходимого специального образования. Система нуждалась в подготовленных специалистах, которым действительно было бы под силу изменить обстановку в исправительно-трудовых колониях и привести в порядок воспитательную работу с осужденными.1 В связи с этим в июне 1954 г. принимается Постановление Политбюро ЦК КПСС и Совета Министров СССР об организации начала подготовки и переподготовки начальствующего состава исправительно
ЮРИДИЧЕСКАЯ НАУКА И ПРАКТИКА 8 трудовых учреждений и органов внутренних дел. Увеличивается число учебных заведений МВД СССР, задачей которых, была переподготовка начальствующего состава для уголовно-исправительной системы страны. В эти годы в связи с организацией новых исправительных учреждений, возникает потребность не просто в кадрах, а в профессионалах высокой категории. В этой связи, а также ввиду того, что существующая система их подготовки уже не удовлетворяла запросы, весной 1957 года в МВД СССР рассматривался вопрос об улучшении качества подготовки и переподготовки сотрудников для исправительнотрудовых колоний. Так отмечалось, что общеобразовательный уровень и специальная подготовка многих руководителей и их заместителей, не обеспечивает должное руководство исправительно-трудовыми учреждениями, а условия приема в Вильнюсскую, Львовскую и ряд других специальных школ МВД СССР затрудняют поступление в них для получении среднего специального образования практических сотрудников, не имеющих законченного среднего образования.2 Поэтому Коллегия приняла решение о начале трехлетнего обучения в Львовской и Ленинградской специальных школах МВД СССР вместо двухлетнего с условием приема практических работников, имеющих образование в объеме семи классов. В 1957 году в Высшую школу МВД СССР было впервые принято на первый курс 150 слушателей по заочной форме обучения3, положив начало новой форме подготовки сотрудников уголовно-исполнительной системы – заочной. Планировалось обучение слушателей по программе следующих дисциплин: уголовное, административное, финансовое право, криминалистика, судебная медицина и психиатрия. Следовательно, можно считать, что сложившаяся модель подготовки сотрудников уголовно исполнительной системы в эти годы была направлена на повышение общеобразовательного уровня персонала УИС через курсовые сборы с отрывом от службы, на срок шесть месяцев, на базе средних специальных школ МВД СССР, а также без отрыва от основной работы на базе вечерних школ и по заочной форме обучения. Категорию слушателей проходящих обучение составляли: оперативные работники, офицерский состав надзорной службы, сотрудники-воспитатели детских колоний, работники отделов спецчастей. 8 декабря 1958 г. вышло Постановление СМ СССР, утвердившее Положение об исправительно трудовых колониях и тюрьмах МВД СССР, которое предусматривало изменение структуры мест лишения свободы. В декабре 1958 года Верховный Совет СССР утвердил Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик и поручил привести уголовное законодательство в соответствие с ними. 27 октября 1960 года на базе Основ уголовного законодательства принят Уголовный кодекс РСФСР. Наказание стали рассматривать не только в качестве меры за совершенное преступление: его целями стали исправление и перевоспитание осужденных в духе честного отношения к труду, точного исполнения законов, уважения к правилам социалистического общества, а также предупреждения совершения новых преступлений как осужденными, так и другими лицами. Вопрос о реформировании существующих учебных заведений системы становится важным и прорабатывается в Управлении по учебным заведениям МВД СССР. По словам сотрудников проходивших службу в те дни, в Управлении учебных заведений МВД СССР сложилось мнение, что время школ усовершенствования прошло. Они не удовлетворяли потребностей с точки зрения обучения практических работников, которое надо было поднимать на более высокий уровень. Однако идея их закрытия так и не была реализована в жизнь. В связи с мероприятиями по расширению прав союзных республик 13 января 1960 г. МВД СССР было ликвидировано. Большинство ее функций было передано Министерствам внутренних дел союзных республик, которые были обязаны обеспечивать охрану общественного порядка. Прошла разаттестация части профессорско преподавательского состава. Согласно приказу МВД РСФСР от 24.11.1960 г. №0540 группа должностей преподавателей циклов общественных, специальных и юридических дисциплин была переведена в категорию, подлежащих замещению служащими. Такие кадровые изменения привели к тому, что часть преподавателей уволились из образовательных заведений. Однако через десять лет (1971 г.), преподаватели данных циклов дисциплин были вновь зачислены в штат кадров МВД РСФСР с присвоением специальных званий.4 С 1972 года сотрудников уголовно-исполнительной системы в том числе принимает на обучение Республиканский институт повышения квалификации работников МВД СССР - Организован как Институт повышения квалификации руководящих работников производства исправительно-трудовых учреждений МВД России постановлением Совета Министров СССР от 6 июня 1967 г. № 515 и приказом начальника Главного Управления ИТУ МВД СССР от 28 ноября 1972 г. № 0639. Переименован: во Всероссийский институт повышения квалификации работников МВД России приказом МВД России от 15 апреля 1998 г. № 247; в государственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Всероссийский институт повышения квалификации работников МВД России» приказом МВД России
ПЕНИТЕНЦИАРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: НАЦИОНАЛЬНЫЕ ТРАДИЦИИ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ 9 от 1 февраля 2002 г. № 90. С 1988 г. во Всесоюзном институте повышения квалификации руководящих работников исправительно-трудовых учреждений МВД СССР функционировали кафедры подготовки начальников отрядов, оперативного состава и подразделений режима и надзора пенитенциарной системы. Хотя название данного учебного заведения менялось в течении 80-90 гг. прошлого века, но подготовка специалистов для пенитенциарной системы продолжалась вплоть до 2000 г. по межведомственному соглашению. В соответствие с указом Президента Российской Федерации от 8 октября 1997 года №1100 "О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации" уголовно-исполнительная система передана в подчинение Министерству юстиции Российской Федерации. Для данной реструктуризации двух ведомств послужили следующие причины, как: расширение полномочий органов управления УИС, ранее отнесенных к компетенции МВД; проведение работы по концентрации функций, необходимых для комплексного решения задач, связанных с исполнением уголовных наказаний; создание (путем передачи из МВД) собственных образовательных учреждений для подготовки специалистов для УИС. УИС, не имевшая ведомственных учебных заведений, в соответствии с Постановлением Прави тельства РФ от 29.03.1999 г. № 343 «О передаче ряда образовательных учреждений Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации» и совместным Приказом МВД России и Минюста России от 07.05.1999 г. № 156/341 получает ряд учебных заведений из ведения МВД России для обеспечения деятельности учреждений и органов уголовноисполнительной системы5. В 2001 г. составе УИС действуют 6 высших учебных заведении (с филиалами в шести городах), в том числе Академия права и управления Минюста России. Персонал УИС насчитывал свыше 350 тыс. человек, включая как аттестованный состав, так и вольнонаемных работников. Организационно учреждения УИС входят в состав Главного управления исполнения наказаний (ГУИН) Минюста РФ. Анализ статистических данных за 2006 год показывает, что по субъективным основаниям ежегод но увольняется 45-55% лиц от числа уволенных, что не способствует кадровой стабилизации. На этом фоне недостаточно эффективной представляется система подготовки кадров. Ежегодный выпуск ведомственными образовательными учреждениями 3,6 тыс. квалифицированных специалистов в среднем лишь на 15% обеспечивает возрастающие потребности УИС в кадрах. Суммарное же количество выпускников очного и заочного факультетов обеспечивает потребности учреждений и органов, исполняющих наказания, в специалистах с высшим и средним профессиональным образованием только на 45-50%. Это обстоятельство свидетельствует о том, что кадровые ресурсы УИС пополняются в основном из «внешнего» источника, а не являются воспитанниками ведомственных образовательных учреждений. Пополнение категории старшего и среднего начальствующего состава уголовно-исполнительной системы осуществляется в основном из гражданских организаций и образовательных учреждений, а также из других силовых ведомств. Также остро стоит вопрос о комплектовании должностей в учреждениях УИС младшего начальствующего состава. Впервые принятые на службу сотрудники проходят специальное первоначальное обучение, на базе ведомственных учебных заведений и межрегиональных учебных центров. Начиная с декабря 2013 года срок подготовки сотрудников младшего, среднего и старшего начальствующего состава, по программе обучения составляет один месяц. Обучение осуществляется по дисциплинам: «Основы профессиональной деятельности сотрудников УИС», «Правовые и организационные основы деятельности УИС», «Оказание первой помощи», «Огневая подготовка», «Физическая подготовка». В связи с сокращением срока обучения, было сокращено количество изучаемых дисциплин, по сравнению с прошлыми годами. 1 Уголовно-исполнительное право России: теория, законность, международные стандарты, отечественная практика конца XIX – начала XX в. / под ред. д-ра юрид. наук, проф. А. И. Зубкова. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: НОРМА, 2002. – С. 338. 2 Этапы большого пути / под общ. ред. А. Я. Гришко. – Рязань: Академия права и управления Федеральной службы исполнения наказаний, 2009. –С. 14. 3 Волошин Д. В. Становление и развитие дополнительного профессионального образования сотрудников пенитенциарной системы России: монография. – Томск, 2006. – С. 67. 4 Уголовно-исполнительное право России: теория, законность, международные стандарты, отечественная практика конца XIX – начала XX в. / под ред. д-ра юрид. наук, проф. А. И. Зубкова. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: НОРМА, 2002. – С. 344–345. 5 Варушкин А. А. Основные этапы развития профессионального образования сотрудников уголовно-исполнительной системы России // Ведомости уголовно-исполнительной системы. – 2010. – № 4.
ЮРИДИЧЕСКАЯ НАУКА И ПРАКТИКА 10 ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО ЛЕЧЕНИЯ, ПРИМЕНЯЕМОГО В ОТНОШЕНИИ ВИЧ ИНФИЦИРОВАННЫХ ОСУЖДЕННЫХ В МЕСТАХ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ © 2017 Д. М. Адылин Самарский юридический институт ФСИН России В статье отражено понятие обязательного лечения ВИЧ-инфицированных осужденных, от бывающих наказание в виде лишения свободы, а также определены основные признаки данной меры медицинского характера. В настоящее время ВИЧ-инфицированные осужденные составляют особую группу тюремного населе ния, что ставит перед уголовно-исполнительной системой и государством в целом сложную задачу организации изоляции, отбывания наказания, лечения таких лиц, а также обеспечения их прав и законных интересов. Особое значение при исполнении наказания в виде лишения свободы уделяется применению мер медицинского характера в отношении больных осужденных (ст. 18 УИК РФ). Общеправовой основой применения мер медицинского характера в отношении ВИЧ инфицированных осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, являются: Федеральный закон от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Федеральный закон от 30.03.1995 г. № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)», Уголовно исполнительный кодекс РФ от 08.01.1997 г. № 1. В соответствии с ч. 3 ст. 18 УИК РФ в отношении ВИЧ-инфицированных осужденных к принуди тельным работам, аресту, лишению свободы применяются меры медицинского характера в виде обязательного лечения. Между тем выяснению сущностной природы таких мер придается важное значение при выявлении особенностей правового положения осужденных, которым они назначены. Вопрос о природе таких мер не простой. Как отмечает В.В. Чернышов, он не сводится к тезису, что меры медицинского характера – это не кара за преступления, ибо их нет в числе основных и дополнительных мер наказания.1 В законодательстве, теории и практике нет единого определения по поводу сущности обязатель ного лечения, его целей и задач. Для выяснения данного определения необходимо рассмотреть такие понятия как добровольное, принудительное и обязательное лечение. Сущность первого вида лечения, как отмечает А.Я. Гришко, заключается в том, что оно осу ществляется исключительно по волеизъявлению больного, по принципу: «Мое дело: хочу - лечусь, хочу нет».2 Право на добровольное лечение ВИЧ-инфицированных осужденных отражено в ст. 7 Федерального закона от 30.03.1995 № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)», который устанавливает, что медицинское освидетельствование в медицинских организациях проводится добровольно при наличии информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство освидетельствуемого лица или законного представителя. Положение ст. 14 данного закона определяет, что ВИЧ-инфицированным оказываются на общих основаниях все виды медицинской помощи по медицинским показаниям, при этом они пользуются всеми правами, предусмотренными законодательством Российской Федерации об охране здоровья граждан. Оказание медицинской помощи в обязательном или принудительном порядке применяется к осужденным, не желающим лечиться добровольно и представляющим при этом определенную общественную опасность. При этом необходимо определить различия данных терминов. Согласно толковому словарю В. Даля под термином «обязать (обязывать)» понимается «заставлять или нудить, принуждать, приневолить».3 По Толковому словарю русского языка под «обязательным» понимается «безусловный для исполнения, непременный».4 Ведь всякое обязанное действие и поведение становится реально осуществимое лишь при наличии внешнего принуждения, не позволяющего поступать иначе. Под принуждением (принудительным) понимается «приневолить, си-ловать, заставлять», «осу ществлять по принуждению».5 Из этого следует, что по своей сущности дефиниции «обязательный» и «принудительный» являются идентичными. При этом с юридической точки зрения данные меры медицинского характера имеют различия. Во первых, основания применения медицинских мер принудительного характера регламентируется главой 15 УК РФ, а порядок применения ч. 1,2 ст. 18 УИК РФ, при этом основания и порядок применения обязательного лечения определен в ч. 3 ст. 18 УИК РФ. Во-вторых, медицинские меры принудительного характера применяются к лицам, находящимся в состоянии невменяемости, либо страдающим психическими рас