История уголовно-исполнительной системы и органов юстиции России: альбом схем
Покупка
Основная коллекция
Тематика:
Уголовно-исполнительное право
Издательство:
Самарский юридический институт ФСИН России
Год издания: 2017
Кол-во страниц: 74
Дополнительно
Вид издания:
Учебное пособие
Уровень образования:
ВО - Бакалавриат
ISBN: 978-5-91612-157-5
Артикул: 700138.01.99
В пособии в виде схем представлены информационные блоки по исто-рии возникновения и развития отечественной пенитенциарной системы и ор-ганов юстиции. Альбом схем соответствует требованиям Федерального госу-дарственного стандарта высшего профессионального образования по специальности 40.05.02 «Правоохранительная деятельность», по направле-нию 40.03.01 «Юриспруденция», подготовлен с целью формирования у обу-чающихся навыков самостоятельного теоретического анализа и интерпрета-ции учебной информации. Пособие предназначено не только для курсантов, преподавателей, практических работников, деятельность которых связана со службой в уго-ловно-исполнительной системе, но и для студентов юридических вузов.
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ САМАРСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ О. Ю. Ельчанинова, Г. В. Захарченко ИСТОРИЯ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ И ОРГАНОВ ЮСТИЦИИ РОССИИ Альбом схем Самара 2017
УДК 93; 343.8 ББК 63.3; 67.409 Е59 Рассмотрено и одобрено на заседании методического совета Самарско го юридического института ФСИН России, протокол № 7 от 31 марта 2016 г. Рецензенты: Цечоев В. К. – доктор юридических наук, профессор, заведующий ка федрой теории и истории права и государства Ростовского филиала Российского государственного университета правосудия; Реент Ю. А. – доктор исторических наук, профессор, почетный работ ник высшего профессионального образования РФ, профессор кафедры философии и истории Академии ФСИН России. Ельчанинова О. Ю., Захарченко Г. В. Е59 История уголовно-исполнительной системы и органов юстиции России: альбом схем. ‒ Самара: Самарский юридический институт ФСИН России, 2017. 74 с. ISBN 978-5-91612-157-5 В пособии в виде схем представлены информационные блоки по исто рии возникновения и развития отечественной пенитенциарной системы и органов юстиции. Альбом схем соответствует требованиям Федерального государственного стандарта высшего профессионального образования по специальности 40.05.02 «Правоохранительная деятельность», по направлению 40.03.01 «Юриспруденция», подготовлен с целью формирования у обучающихся навыков самостоятельного теоретического анализа и интерпретации учебной информации. Пособие предназначено не только для курсантов, преподавателей, практических работников, деятельность которых связана со службой в уголовно-исполнительной системе, но и для студентов юридических вузов. ISBN 978-5-91612-157-5 © Ельчанинова О. Ю., Захарченко Г. В., 2017 © Самарский юридический институт ФСИН России, 2017
ОГЛАВЛЕНИЕ Введение.......................................................................................................... 4 Раздел I. Эволюция уголовно-исполнительной политики Древнерусского государства в IX–XV вв. ................................................... 8 Раздел II. Эволюция уголовно-исполнительной политики централизованного Российского государства в XVI–XVII вв................ 13 Раздел III. Эволюция уголовно-исполнительной политики Российской империи в XVIII–XIX вв. ....................................................... 17 Раздел IV. Эволюция уголовно-исполнительной системы России в ХХ и XXI вв. ................................................................................. 31 Библиографический список......................................................................... 59 Приложения .................................................................................................. 63
ВВЕДЕНИЕ Цель изучения истории уголовно-исполнительной системы и ор ганов юстиции состоит в том, чтобы обучающиеся познакомились с особенностями и закономерностями процесса становления, развития и функционирования уголовно-исполнительных функций в России на различных этапах ее развития с учетом конкретной исторической обстановки и задач правоохранительной деятельности государства. В настоящем альбоме схем дается развернутая характеристика ос новных институтов российского уголовного и уголовно-исполнительного права. Приведенные схемы призваны оказать помощь курсантам, слушателям, студентам в изучении эволюции правовых норм, регламентирующих функционирование системы исполнения наказания, способствовать более глубокому усвоению ими материала учебного курса. Наглядность и системность предлагаемого издания делают его важным дополнением к учебной и научной литературе при подготовке к семинарским занятиям и к зачету. Как известно, пенитенциарная система сложилась не сразу, то есть элементы, ее составляющие, появились на различных этапах ее формирования. Поэтому авторы пособия в схемах постарались максимально охватить и представить основные вехи развития отечественной системы исполнения наказаний. Зарождение пенитенциарной системы в России связано с появле нием первых тюрем как мест лишения свободы и систематизированного уголовного и уголовно-исполнительного законодательства ‒ Судебника 1550 г., в котором тюремное заключение предусматривается впервые как самостоятельное наказание в 21 случае. В Уложении 1649 г. усложняются формы лишения свободы ‒ по мимо тюремного заключения оно предусматривает ссылку. Посредством ссылки государство начинает преследовать свои цели, выходящие за рамки возмездия и предупреждения: оно использует ссыльных для укрепления своих границ, освоения территории. Особое место в тюремной системе России занимали монастырские тюрьмы, куда помещали осужденных в основном за религиозные преступления. В XVII‒XVIII вв. управление тюремными учреждениями было де централизованным и находилось в ведомстве различных приказов: Стрелецкого, Земского, Разбойного и др. На местах тюрьмой заведовали губные старосты и воеводы. Тюремная администрация состояла из целовальников и сторожей. Тюрьмы были постоянные и временные. Постоянные тюрьмы находились в Москве, Муроме, Шуе, Верхнетурье, а также в монастырях. В Верхнетурье была построена специальная пе
ресыльная тюрьма, а в Москве в XVII в. существовала бражная тюрьма, где содержались лица, задержанные в пьяном виде. C XVIII в. cреди уголовных наказаний стали широко применяться каторжные работы. Введение каторги в систему наказаний свидетельствует о том, что, кроме устрашения преступника, его кары, наказание стало преследовать и экономические цели ‒ использование бесплатного труда. В XIX ‒ начале XX в. появились специализированные нормативно правовые акты, регламентировавшие исполнение наказаний: Инструкция смотрителю тюремного замка, Устав о ссыльных, Устав о содержащихся под стражей, специальные циркуляры и инструкции Главного тюремного управления, Общая тюремная инструкция (1915 г.). Делались первые попытки создания общественных организаций, деятельность которых была бы направлена на развитие пенитенциарных учреждений (Попечительное общество о тюрьмах 1819 г.). В 1875 г. был открыт Дом предварительного заключения ‒ предтеча следственных изоляторов. Важнейшей вехой стала тюремная реформа 1879 г., когда был создан единый централизованный аппарат управления уголовно-исполнительной системой (Главное тюремное управление). Пенитенциарная система России начала XX в. была представлена: тюрьмами, арестантскими помещениями при полиции, арестными домами, воспитательно-исправительными заведениями. Начиная с 1917 г. происходит качественное изменение политики в сфере исполнения наказаний, что в начале 1920-х гг. отразилось в ее официальном названии ‒ исправительно-трудовая. Были созданы новые виды мест лишения свободы: общие места заключения (тюрьмы); реформатории и земледельческие колонии ‒ учреждения воспитательнокарательные; испытательные заведения для лиц, по отношению к которым имеются основания для послабления режима; карательно-лечебные заведения для лиц с психическими отклонениями; тюремные больницы. В 1922 г. места лишения из ведения Народного комиссариата юс тиции РСФСР (НКЮ РСФСР) были переданы в Народный комиссариат внутренних дел РСФСР (НКВД РСФСР), а в конце 1923 г. значительную часть лагерей подчинили ОГПУ (Объединенному государственному политическому управлению при СНК СССР, образованному из ГПУ при НКВД РСФСР постановлением Президиума ЦИК СССР от 15 ноября 1923 г.). Тюремные инспекции на местах упразднялись, их функции перешли к особым органам местных комиссаров юстиции. В 1924 г. был принят Исправительно-трудовой кодекс РСФСР. Целями наказания определялось не только исправление, но и перевоспитание через общественно полезный труд. Устанавливалась прогрессивная система отбывания наказания.
Период 1930‒1950-х гг. охватывает деятельность ГУЛАГа с момен та принятия Положения об исправительно-трудовых лагерях (1930 г.) до ликвидации лагерной системы в конце 1950-х гг. Центральным органом управления местами заключения являлось МВД СССР. Деятельность органов исполнения наказаний вместо исправительно-трудового законодательства регулировалась исключительно ведомственными актами, в основном с грифом «секретно». Была дифференцирована система исправительно-трудовых учреждений, восстановлены условно-досрочное и досрочное освобождение лиц, отбывающих наказания, система зачета рабочих дней осужденным, исправительно-трудовые лагеря были преобразованы в исправительно-трудовые колонии, была проведена децентрализация управления, в ИТК введена отрядная система. В 1960‒70-е гг. сложилась принципиально новая по отношению к предшествующему периоду система мест лишения свободы, ведущее место в которой заняли исправительно-трудовые колонии. Эта система включала в себя колонии общего, усиленного, строгого и особого видов режима, колонии-поселения, воспитательно-трудовые колонии общего и усиленного режима, следственные изоляторы, тюрьмы, межобластные специальные больницы. Были приняты Основы исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик (1969 г.) и ИТК РСФСР (1970 г.). Были введены колонии-поселения (1963 г.), институт условного освобождения из мест лишения свободы для работы на строительстве предприятий народного хозяйства (1964 г.). В 1968 г. было образовано самостоятельное структурное подраз деление МВД СССР ‒ Главное управление лесных исправительнотрудовых учреждений (ГУЛИТУ). Таким образом, с конца 1960-х гг. существовало два главных независимых управления местами заключения – ГУИТУ и ГУЛИТУ. В начале 1990-х гг. структура пенитенциарной системы измени лась в сторону централизации и единообразия: произошло слияние ГУИТУ и ГУЛИТУ в единое Главное управление по исполнению наказаний ‒ ГУИН МВД РФ. Период 1991‒2016 гг., пожалуй, самый насыщенный по количе ству нормативных актов период, что обусловливалось потребностями гуманизации и приведения порядка и условий содержания осужденных в соответствие с требованиями международных стандартов, перехода к рыночным отношениям и стабилизации уголовно-исполнительной системы. Были приняты Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (1993 г.) и Уголовно-исполнительный кодекс РФ (1997 г.). Уголовно-исполнительная система была передана из ведения МВД в ведение Министерства юстиции, в составе которого было создано Главное управление по исполнению наказаний РФ. Было ограничено применение меры пресечения
в виде заключения под стражу, произошло расширение практики применения наказаний, альтернативных лишению свободы, в виде исправительных работ, обязательных работ, штрафов, ограничения свободы, был усилен контроль над обеспечением прав человека в учреждениях уголовно-исполнительной системы. Была создана Федеральная служба исполнения наказаний (Указ Президента РФ от 13.10.2004 № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний»). Очередным этапом реформирования УИС стало принятие и реализация Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. № 1772-р). Вместе с тем, пенитенциарная сфера сегодня, к сожалению, не из бавилась от изъянов советской и имперской систем исполнения наказаний. Пенитенциарный рецидив и крепость криминальных связей внутри сообщества осужденных не могут не тормозить реализацию новых целей уголовно-исполнительной политики. Составители пособия убеждены, что изучение вышеуказанных ас пектов в виде схем позволит будущим и действующим сотрудникам уголовно-исполнительной системы аккумулировать и закрепить уже имеющиеся знания в названной предметной области и более ясно понимать свое место и назначение в деле борьбы с преступностью и обеспечения законности. Авторы признательны рецензентам за положительные отзывы и всем тем, кто принял участие в подготовке данного пособия.
Раздел I. ЭВОЛЮЦИЯ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ДРЕВНЕРУССКОГО ГОСУДАРСТВА В IX–XV вв. Схема 1.1 Система преступлений и наказаний по Русской правде Преступление «обида» – причинение морального, материального ущерба лицу или группе лиц. Объекты преступлений – личность, имущество. лиц Смягчающие обстоятельства – состояние опьянения пре ступника Объективная сторона преступления включала две стадии: 1) покушение на преступление; 2) оконченное преступление. Субъективная сторона – 1) умысел; 2) неосторожность. Субъекты преступлений – физические лица. или группе лиц Отягчающие обстоятельства – корыстный умысел преступника Виды преступлений 1) против личности (убийство, нанесение увечий, оскорбление действием); 2) против имущества (разбой, уничтожение чужого имущества, повреждение межевых знаков, поджог, конокрадство, татьба (кража): из закрытого помещения; холопа; сельскохозяйственных продуктов; скота и пр.). Цели наказания – возмещение материального и морального ущерба Виды наказаний 1) высшая мера наказания: поток и разграбление (конфискация имущества и продажа преступника вместе с семьей в рабство) – за убийство в разбое, поджог, конокрадство; 2) штрафы: за убийство свободного человека – «вира» (40, 80 гривен); за убийство свободной женщины (20 гривен), холопа (5 гривен); за нанесение увечий, тяжких телесных повреждений – «полувирье» (20 гривен); за остальные преступления – «продажа» (размер дифференцировался в зависимости от тяжести преступления и поступал в княжескую казну); «урок» – денежное возмещение за причиненный ущерб, выплачивался потерпевшему.
Схема 1.2 Система органов Древнерусского государства Мечник – княжеский чиновник, на котором лежали функции по оказанию помощи судье при отправлении правосудия. Он также являлся основным исполнителем одного из самых жестоких по «Русской правде» наказания – «поток и разграбление» (выдача князю преступника вместе с женой и детьми, обращение всего имущества в пользу князя, за вычетом возмещения ущерба потерпевшей стороне, и уничтожение жилища). Вирник – княжеский чиновник, наделенный специальными полномочиями по сбору судебных штрафов – «вир». Вирник действовал в соответствии с так называемым поконом (поклоном) вирным, правилами или уставом по сбору виры в пользу князя. Помимо сбора виры, вирник и сопровождавший его отрок (или отроки) осуществляли в общине судебное разбирательство и чинили расправу, взимали в пользу князя виры и продажи (по делам, не связанным с убийством), получая часть денег и в свою пользу. Кроме того, община по закону была обязана содержать вирника и отрока, кормить их и их лошадей. Метельник являлся помощником вирника. В его обязанности входило выполне ние различных административно-судебных функций, главной из которых было «делать меты», то есть вести учет собираемых вирником штрафов. Ябедник не был непосредственно связан с судебным процессом. Его задачей являлось выявление неизвестных или скрытых правонарушений и донос о них князю. Великий князь Митрополит всея Руси Тиуны Совет при князе Вече Сотские Волостели Посадники Администрация князя на местах Воеводы Бояре Удельные князья Съезд удельных князей Вервь Дружина Дворовые слуги Дворовые слуги, тиуны Совет при князе Дружина Мечники; вирники метельники ябед ники Дворовые слуги, тиуны Старосты, сотские и десятские Старосты
Схема 1.3 Система преступлений и наказаний по Псковской судной грамоте (1397 г.) Виды преступлений 1) против государства («перевет», то есть измена); 2) против судебных органов (посул судье, насильственное вторжение в судебное помещение, насилие в отношении судейских чинов); 3) против личности (убийство «головщина», нанесение побоев, оскорбление действием); 4) против имущества («наход», то есть разбой, вооружение нападение шайкой с целью грабежа), грабеж (насильственный и открытый захват имущества), простая и квалифицированная татьба, кража церковного имущества, поджог, конокрадство и пр.). Преступление – причинение ущерба как государству, так и частному лицу или группе лиц. Цели наказания – возмещение материального и морального ущерба Субъектами преступления могли быть все, кроме холопов. Ответственность за совершение преступления соучастниками устанавливалась для всех соучастников одинаковая. Виды наказаний 1) смертная казнь закреплялась в ст.ст. 7–8 Псковской судной грамоты за «перевет» (т.е. измену), поджог, конокрадство, квалифицированную татьбу (кражу, совершенную в Кремле, совершенную в третий раз); 2) штрафы: «продажа» (этот штраф поступал в казну князя); возмещение ущерба потерпевшему или его родственникам (в случае убийства); судебные пошлины в пользу владык, посадников, тысяцкого и иного судьи.
Схема 1.4 Система преступлений и наказаний по Судебнику (1497 г.) Виды наказаний 1) смертная казнь («государский убийца», крамола, церковная и головная татьба, подмет, поджог города, лихое дело, совершенное ведомо лихим человеком); 2) торговая казнь – битье кнутом преступника на торговой площади при большом стечении народа (первая татьба, повреждение межевых знаков); 3) «продажа» – штраф, который поступал в казну князя, мог применяться как самостоятельный вид наказания или как дополнительный к смертной и торговой казни (злостная невыплата долга, оскорбление словом и действием); 4) денежное вознаграждение потерпевшему или его родственникам – возмещалось одновременно с выплатой продажи, при отсутствии средств – взыскивали головою на продажу. Преступление «лихое дело» – деяние, которое, так или иначе, угрожает государству или господствующему классу в целом и поэтому запрещается законом. Виды преступлений 1) против государства («крамола», т.е. измена, поджог, подмет); 2) против судебной власти (посулы, неправый суд, лжесвидетельство, ябедничество); 3) должностные преступления (посулы, лихоимство, умышленное неправосудие, отказ в правосудии, волокита); 4) против имущества (разбой, грабеж (насильственный и открытый захват имущества), простая и квалифицированная татьба, повреждение или истребление чужого имущества, противозаконное пользование чужим имуществом и пр.); 5) против личности (убийство «душегубство» простое и квалифицированное, ябедничество, то есть злостная клевета, оскорбление действием и словом). Цели наказания – кара преступника, возмещение материального и морального ущерба и устрашение населения