Журнал Российского права, 2018, № 3

Редакционный совет
Хабриева Т. Я. (главный редактор), директор Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, академик РАН, действительный член Международной академии сравнительного права, д-р юрид. наук, проф., 
засл. юрист РФ
Габов А. В. (зам. главного редактора), зам. директора Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, чл.-корр. РАН, д-р юрид. наук, засл. юрист РФ
Андриченко Л. В., зав. центром публично-правовых исследований Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, д-р юрид. наук, проф., засл. юрист РФ
Батлер У. Э., засл. профессор права им. Джона Эдварда 
Фоулера школы права Университета штата Пенсильвания, профессор Эмеритус сравнительного правоведения Лондонского 
университета, д-р права
Василевич Г. А., зав. кафедрой конституционного права 
Белорусского государственного университета, чл.-корр. Национальной академии наук Беларуси, д-р юрид. наук, проф.
Зорькин В. Д., председатель Конституционного Суда РФ, 
д-р юрид. наук, проф., засл. юрист РФ
Казинян Г. С., декан юридического факультета Ереванского государственного университета, председатель Союза юристов Республики Армения, академик Национальной академии 
наук Республики Армения, д-р юрид. наук, проф., засл. юрист 
Республики Армения
Курилов В. И., научный руководитель Дальневосточного 
федерального университета, директор Юридической школы, 
член Российской академии естественных наук, д-р юрид. наук, проф., засл. работник высшей школы РФ
Лазарев В. В., главный научный сотрудник центра фундаментальных  правовых исследований Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, 
д-р юрид. наук, проф., засл. деятель науки РФ
Лапаева В. В., советник Конституционного Суда РФ, д-р юрид. 
наук
Лебедев В. М., председатель Верховного Суда РФ, д-р юрид. 
наук, проф., засл. юрист РФ
Малиновский В. А., член Конституционного Совета Республики Казахстан, член научно-экспертного совета Ассамблеи народа Казахстана, д-р юрид. наук
Тихомиров Ю. А., главный научный сотрудник центра публично-правовых исследований Института законодательства и 
сравнительного правоведения при Правительстве РФ, чл.-корр. 
Международной академии сравнительного права, д-р юрид. наук, проф., засл. деятель науки РФ
Толстой Ю. К., профессор кафедры гражданского права 
Санкт-Петербургского государственного университета, академик РАН, д-р юрид. наук, проф., засл. деятель науки РФ
Яковлев В. Ф., советник Президента РФ, чл.-корр. РАН, д-р 
юрид. наук, проф., засл. юрист РФ
Ярков В. В., зав. кафедрой гражданского процесса Уральского государственного юридического университета, член Международной ассоциации процессуального права и Ассоциации международного гражданского процесса, научного совета Международного союза судебных исполнителей, д-р юрид. 
наук, проф.

РОССИЙСКОГО ПРАВА

Ежемесячный журнал
№ 3 (255) 2018
Издается с 1997 года

Свидетельство о регистрации ПИ № ФС77-57273 
от 12.03.2014

ISSN 1605-6590 (print)
ISSN 2500-4298 (online)

Журнал включен:
в Перечень рецензируемых 
научных изданий, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией при Минобрнауки России;
базу данных «Российский 
 индекс научного цитирования»;
базу данных Russian Science 
Citation Index на платформе 
Web of Science;
 базу периодических  из даний 
Ulrich’s Periodicals Direc tory;
 систему Digital Object Identifier 
(DOI) — стандарт обозначения информации об объекте 
в Интернете, принятый в англоязычной научной среде.

DOI 10.12737/issn.1605-6590

Учредитель
Институт законодательства 
и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации
117218, Москва, ул. Большая 
Черемушкинская, 34
Тел.: +7 (495) 719-73-02
Internet: izak.ru

Издатель
Юридическое  
издательство «Норма»
101000, Москва, Колпачный пер., 9а
Тел.: +7 (495) 621-62-95
Е-mаil: jrp@norma-verlag.соm
Internet: jrpnorma.ru

Editorial Council
T. Y. Khabrieva (editor-in-chief), director of the Institute of 
Legislation and Comparative Law under the Government of the 
Russian Federation, academician of the Russian Academy of 
Sciences, titular member of the International Academy of Comparative 
Law, dr. of legal sciences, prof., honored lawyer of Russia
A. V. Gabov (deputy editor-in-chief), deputy director of the 
Institute of Legislation and Comparative Law under the Government 
of the Russian Federation, corr. member of the Russian Academy of 
Sciences, dr. of legal sciences, honored lawyer of Russia 
L. V. Andrichenko, head of the Center of public legal research 
of the Institute of Legislation and Comparative Law under the 
Government of the Russian Federation, dr. of legal sciences, prof., 
honored lawyer of Russia
W. E. Butler, the John Edward Fowler distinguished professor 
of law at the Dickinson School of Law of the Pennsylvania State 
University, Emeritus prof. of comparative law in the University of 
London, dr. of law
G. A. Vasilevich, head of the Department of constitutional law 
of the Belarusian State University, corr. member of the National 
Academy of Sciences of Belarus, dr. of legal sciences, prof.
V. D. Zorkin, chairman of the Constitutional Court of the Russian 
Federation, dr. of legal sciences, prof., honored lawyer of Russia 
G. S. Kazinyan, dean of the Law faculty of the Yerevan State 
University, chairman of the Union of Lawyers of the Republic of Armenia, 
academician of the National Academy of Sciences of the Republic of 
Armenia, dr. of legal sciences, prof., honored lawyer of Armenia
V. I. Kurilov, academic supervisor of the Far Eastern Federal 
University, director of the School of Law, member of the Russian 
Academy of Natural Sciences, dr. of legal sciences, prof., honored 
worker of the higher school of Russia
V. V. Lazarev, chief research fellow of the Center of fundamental 
legal research of the Institute of Legislation and Comparative Law 
under the Government of the Russian Federation, dr. of legal 
sciences, prof., honored scientist of Russia
V. V. Lapaeva, adviser of the Constitutional Court of the Russian 
Federation, dr. of legal sciences
V. M. Lebedev, chairman of the Supreme Court of the Russian 
Federation, dr. of legal sciences, prof., honored lawyer of Russia
V. A. Malinovsky, member of the Constitutional Council of the 
Republic of Kazakhstan, member of the Scientific and Expert Council 
of the Assembly of People of Kazakhstan, dr. of legal sciences
Yu. A. Tikhomirov, chief research fellow of the Center of public 
legal research of the Institute of Legislation and Comparative Law 
under the Government of the Russian Federation, corr. member of 
the International Academy of Comparative Law, dr. of legal sciences, 
prof., honored scientist of Russia
Yu. K. Tolstoy, professor at the Department of civil law of the 
St. Petersburg State University, academician of the Russian Academy 
of Sciences, dr. of legal sciences, prof., honored scientist of Russia
V. F. Yakovlev, adviser to the President of the Russian Federation, 
corr. member of the Russian Academy of Sciences, dr. of legal 
sciences, prof., honored lawyer of Russia 
V. V. Yarkov, head of the Department of civil procedure of the 
Ural State Law University, member of the International Association 
of Procedural Law and the International Civil Procedure Association, 
the Scientific Council of the International Union of Judicial Officers, 
dr. of legal sciences, prof.

Journal 
OF RUSSIAN LAW

Monthly magazine
No. 3 (255) 2018
Since 1997

Certificate of registration  

ПИ No. ФС77-57273  

from 12.03.2014

ISSN 1605-6590 (print)

ISSN 2500-4298 (online)

The magazine is included into:

the List of peer-reviewed 

journals recom mended by 

the Supreme Certification 

Commission under the Ministry 

of Edu ca tion and Science of the 

Russian Federation;

the Russian Science Citation 

Index on Web of Science;

the Ulrich’s Periodical Directory;

the system of “Digital Object 

Identifier” (DOI).

DOI 10.12737/issn.1605-6590

Founder

The Institute of Legislation and 

Comparative Law under the 

Government of the Rus sian 

Federation

34, Bolshaya Cheremushkin
skaya st., Moscow, 117218, 

Russia

Phone: +7 (495) 719-73-02

Internet: izak.ru

Publisher

Legal Publishing House 

“Norma”

9a, Kolpachny lane, Moscow, 

101000, Russia

Phone: +7 (495) 621-62-95

Е-mаil: jrp@norma-verlag.соm

Internet: jrpnorma.ru

Содержание

Государство и право в современном мире: проблемы теории и истории

АНДРИЧЕНКО Л. В. Миграционное законодательство в системе российского 
законодательства  .............................................................................................................................. 5
БУРМИСТРОВА С. А. Создание условий для реализации правовых интересов как способ 
их защиты  ......................................................................................................................................... 17

Гражданское и семейное право. Предпринимательское право

БОГДАНОВ Е. В. Проблема выравнивания (сглаживания) фактического неравенства в 
гражданско-правовой сфере с позиции социальной справедливости  ....................................... 28
ГУТНИКОВ О. В. Корпоративная ответственность в гражданском праве России  .................... 39

Трудовое право и право социального обеспечения

ПРЕСНЯКОВ М. В. Сроки исковой давности в трудовом праве: о словах и терминах  ............. 53
АНТОНОВА Н. В. Социальное пособие на ребенка: некоторые проблемы правового 
регулирования  ................................................................................................................................. 66

Процессуальное право

ДИКАРЕВ И. С. Система сдержек и противовесов в досудебном производстве по 
уголовным делам  ............................................................................................................................. 76
ГЕТЬМАН-ПАВЛОВА И. В. Процессуальные коллизионные нормы в международном 
частном праве и международном гражданском процессе  .......................................................... 84

Судебная, правозащитная и правоохранительная деятельность

СЕРКОВ П. П. К вопросу о функциональности правосудия  ........................................................ 97

Административное право. Финансовое право. Информационное право

ЛЕДНЕВА Ю. В. Концепция фактического права на доход: правоприменительные аспекты 
реализации ..................................................................................................................................... 106

Земельное и экологическое право

ГАЛИНОВСКАЯ Е. А. Влияние реализации социально-экономической политики 
Российской Федерации на правовое регулирование земельных отношений  ......................... 116
ФИЦАЙ Д. А. Защита экологических прав: некоторые проблемы теории и практики  ........... 127

Международное право

БАЛЬХАЕВА С. Б. Принцип pacta tertiis nec nocent nec prosunt в праве международных 
договоров  ....................................................................................................................................... 136

Научные основы противодействия коррупции

ЧЕРЕПАНОВА Е. В. О некоторых вопросах правового регулирования представления 
сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного 
характера  ....................................................................................................................................... 146

Юридическая жизнь. Хроника

ХАВАНОВА И. А., САКАЕВА О. И., МАКАРОВА А. Л. Предчувствие космоса: сопряжение 
международно-правового и национально-правового регулирования  ...................................... 154

Новые книги  ................................................................................................................................. 162

Contents

State and Law in the Modern World: Problems of Theory and History 

L. V. ANDRICHENKO. Migration Law in the Russian Legal System  ................................................... 5
S. A. BURMISTROVA. The Creation of Conditions for the Exercise of Interest as a Way  
for Its Protection ................................................................................................................................. 17

Civil and Family Law. Business Law

E. V. BOGDANOV. Problem of Restoring (Elimination) of the Actual Inequality in the Field  
of Civil Law from the Perspective of Social Justice  ........................................................................... 28
O. V. GUTNIKOV. Corporate Liability in Russian Civil Law  ............................................................... 39

Labor Law and Social Security Law

M. V. PRESNYAKOV. Terms of Limitation in Labor Law: about Words and Definitions  .................... 53
N. V. ANTONOVA. The Social Child Allowance: Some Regulatory Issues  ....................................... 66

Procedural Law

I. S. DIKAREV. The System of Checks and Balances in Pretrial Proceedings in Criminal Cases  ..... 76
I. V. GETMAN-PAVLOVA. Procedural Conflict-of-Laws Rules in Private International Law 
and International Civil Procedure  ....................................................................................................... 84

Judiciary, Human Rights and Law Enforcement 

P. P. SERKOV. To the Question of the Functionality of Justice  ........................................................ 97

Administrative Law. Financial Law. Information Law

Yu. V. LEDNEVA. The Concept of the Actual Right to Income: Enforcement Aspects 
of Implementation  ............................................................................................................................ 106

Land and Environmental Law

E. A. GALINOVSKAYA. Influence of the Implementation of the Russian Socio-Economic Policy 
on Legal Regulation of Land Relations  ............................................................................................ 116
D. A. FITSAI. Protection of Environmental Rights: Some Issues of Theory and Practice  ................ 127

International Law

S. B. BALKHAYEVA. The Principle of Pacta Tertiis Nec Nocent Nec Prosunt in the Law  
of Treaties  ........................................................................................................................................ 136

Scientific Fundamentals of Countering Corruption 

E. V. CHEREPANOVA. On Some Issues of Legal Regulation on Submission of Information 
on Income, Expenditures, Assets and Liabilities  ............................................................................. 146

Legal Life. Chronicle

I. A. KHAVANOVA, O. I. SAKAEVA, A. L. MAKAROVA. Forefeeling of Space: Connection of 
International-Legal and National-Legal Regulations  ........................................................................ 154

New Books  ..................................................................................................................................... 162

Миграционное законодательство  
в системе российского законодательства

АНДРИЧЕНКО Людмила Васильевна, руководитель центра публично-правовых исследований Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской 
Федерации
117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: lvandr@mail.ru

Статья посвящена исследованию предмета регулирования миграционного законодательства, определению его места и роли в системе российского законодательства.
Наряду с общими методами научного познания применялись специальные правовые методы: анализ терминологии, изучение законодательства, обобщение имеющихся в науке идей.
Отмечается, что развитие миграционного законодательства во многом сдерживается из-за 
недостаточно развитого нормативно определенного категориально-понятийного аппарата, в 
том числе ввиду отсутствия базового определения понятия «мигрант», а также сформированного на его основе общего понятийного ряда. Исследован генезис данного понятия в российской правовой науке. Раскрываются недостатки категориально-понятийного аппарата в сфере миграции населения, установленного в Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 г., а также сделан вывод о необходимости его 
уточнения. Опираясь на анализ доктрины, международного права и национального законодательства, автор выявляет сущностные характеристики понятия «миграция», которые позволяют более четко определить юридические границы содержания данного термина. Проводится соотношение миграционного законодательства с профильными отраслями российского законодательства — конституционным, административным, трудовым и др. Определяются факторы, влекущие усложнение правового регулирования миграционных отношений в 
Российской Федерации. Подчеркивается, что комплексный характер отношений в сфере миграции населения обусловливает необходимость усиления системных подходов к обеспечению правового регулирования в данной сфере. Указывается, что проблемы регулирования 
миграционных отношений, векторы достижения сбалансированного развития в решении этих 
проблем должны не только находиться в центре внимания государства, но и являться специальным предметом обсуждения в обществе.
Ключевые слова: миграция, миграционное законодательство, миграционные отношения, 
миграционная политика, мигрант.

Migration Law in the Russian Legal System

L. V. ANDRICHENKO, head of the Public law research centre of the Institute of Legislation and 
Comparative Law under the Government of the Russian Federation, doctor of legal sciences, professor, 
honored lawyer of the Russian Federation
34, Bolshaya Cheremushkinskaya st., Moscow, Russia, 117218
E-mail: lvandr@mail.ru

The article refers to the object adjusted by Migration Law of the Russian Federation, its place and 
role in the Russian legal system. 
To write this paper, both general and special methods of scientific understanding were used, among 
them formal concept analysis, examination of the legislation, synthesis of current scientific knowledge. 

ГОСУДАРСТВО И ПРАВО В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ: 
ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ И ИСТОРИИ

Журнал российского права № 3 — 2018
6

It is noted that the development of migration legislation is largely hampered by inadequate legislative 
definitions, which are based on the currently missing definition of “migrant”. The paper examines 
foundations of this concept in Russian doctrine. It emphasizes the challenges of the current terminology 
in the migration area used in the Concept for State policy on the migration in the Russian Federation 
for the period to 2025. Based on the analysis of doctrine, as well as of provisions of international law 
and national legislation, the article identifies the essential characteristics of the concept "migration", 
which facilitate the definition of its border lines. It makes a distinction between Migration Law and 
other relevant branches of Russian law, that is, Constitutional Law, Administrative Law, Labor Law, 
etc. It defines what factors are complicating the legal framework governing migration in the Russian 
Federation. The complexity of relations in the migration area requires a more systematic approach 
to migration law. 
In order to be resolved, these problems of the regulation of migration need the involvement both 
the state and civil society in a balanced way. 
Keywords: migration, migration law, migration policy, migrant.

DOI: 10.12737/art_2018_3_1

Современное законодательство 
в сфере миграции рассматривает‑
ся как система нормативных пра‑
вовых актов, имеющая многие при‑
знаки отраслевой обособленности 
в общей системе российского зако‑
нодательства. При этом миграци‑
онное законодательство носит ком‑
плексный характер, что обусловлено 
многогранностью отношений, скла‑
дывающихся при регламентации пе‑
ремещений населения. Фактические 
отношения в сфере миграции насе‑
ления являются предметом регули‑
рования конституционного, админи‑
стративного, финансового, трудово‑
го, гражданского и некоторых дру‑
гих отраслей российского права; для 
их регламентации также использу‑
ются средства и методы различ‑
ных отраслей права. Одновременно 
с этим в правовом регулировании 
миграции проявляются собственные 
черты, правовые институты, подхо‑
ды к регулированию, характеризую‑
щие его как относительно самостоя‑
тельную часть российской правовой 
системы1.
Регулирование, осуществляемое 
с помощью блока норм миграцион‑
ного законодательства, носит инте‑
грирующий характер, поскольку на‑
правлено на решение соответствую‑
щих задач на всех уровнях террито‑
риальной организации государства. 

1  См.: Хабриева Т. Я. Миграционное право 
России: теория и практика. М., 2008. С. 1—14.

Это требует дальнейших усилий в 
направлении систематизации за‑
конодательства, совершенствова‑
нии нормативных правовых актов в 
данной сфере, принимаемых орга‑
нами власти различных территори‑
альных уровней.
Предмет регулирования мигра‑
ционного законодательства состав‑
ляют отношения в сфере миграции. 
Однако круг этих отношений юри‑
дической наукой до конца не опреде‑
лен. В общем виде под миграционны‑
ми отношениями понимаются обще‑
ственные отношения, возникающие 
в ходе миграционных процессов2. Но 
такой подход не раскрывает сущ‑
ностных характеристик данных от‑
ношений и требует уяснения базово‑
го термина — «миграция».
К сожалению, несмотря на на‑
копленный в данной сфере нема‑
лый «багаж» нормативно установ‑
ленных терминов и определений, 
категория миграции на законода‑
тельном уровне не детерминирова‑
на. Отсутствуют определения и про‑
изводных от данного термина поня‑
тий, таких как «мигрант», «миграци‑
онный», позволяющих более четко 
выделить предмет отрасли законо‑

2  См.: Степанов А. В. Миграционное пра‑
во как новое структурное формирование в 
системе права Российской Федерации: за 
и против (анализ точек зрения) // Адми‑
нистративное право и процесс. 2014. № 11. 
С. 32—35.

Государство и право в современном мире: проблемы теории и истории
7

дательства — миграционные отно‑
шения. Между тем это одно из наи‑
более глубоких фундаментальных 
понятий в теории регулирования 
миграционных отношений, исполь‑
зование которого дает возможность 
как развертывания новых теорети‑
ческих правовых конструкций, так 
и построения новых правовых норм. 
Отсутствие базового понятия, в свою 
очередь, не позволяет правильно 
сформировать понятийные ряды, 
связанные с этим понятием и необ‑
ходимые для целей правового регу‑
лирования.
Неопределенность юридических 
границ данного термина обнаружи‑
вается и как одна из методологиче‑
ских преград для развития других 
общественных наук, исследующих 
эту проблему, прежде всего эконо‑
мики, демографии, социологии, исто‑
рии. При этом исследование различ‑
ных аспектов миграции, а следова‑
тельно, и теоретическая разработка 
самого понятия имеют длительную 
историю.
Так, в дореволюционный пери‑
од, в том числе в статьях, опублико‑
ванных в словаре Р. А. Брокгауза и 
И. А. Эфрона в 1898 г., имело место 
оперирование не термином «мигра‑
ция», а словами «переселение», «ко‑
лонизация», которые рассматрива‑
лись как синонимы. Термин «пере‑
селение» использовался в работах 
ведущих ученых того времени, за‑
нимавшихся данными проблемами3. 
Применялся также термин «меха‑
ническое движение населения», ис‑
пользуемый в связи с организацией 
текущего учета миграции.
В 1930‑х гг. в научных работах 
термин «миграция населения» так‑
же встречается достаточно ред‑
ко, в основном его заменяет поня‑
тие «территориальное перераспре‑

3  См.: Кауфман А. Переселение // Энци‑
клопедический словарь. СПб., 1898. Т. ХХII. 
С. 265; Ямзин И. Л., Вощинин В. П. Учение 
о колонизации и переселениях. М.; Л, 1927. 
С. 6; Вощинин В. П. О термине «колониза‑
ция» // О земле. 1922. Вып. 3. С. 16—18.

деление населения», которое озна‑
чало как процесс территориального 
перемещения населения и трудовых 
ресурсов, так и результат этого про‑
цесса. Это обосновывалось тем, что 
в условиях планового хозяйства пе‑
ремещение населения носит плано‑
вый характер, а проблемы миграции 
как таковой в государстве не суще‑
ствует.
Термины «миграция», «миграци‑
онные процессы», «социальные ми‑
грации», «изменение национально‑
го состава населения» начали при‑
меняться в период подготовки Все‑
союзной переписи населения 1959 г., 
именно она способствовала росту 
интереса к миграциям4. Что же ка‑
сается вопросов теории и методоло‑
гии миграций, то они активно стали 
изучаться лишь в 1960—1980 гг., и в 
это же время начинают разрабаты‑
ваться вопросы определения поня‑
тия миграции5. Наиболее часто ис‑
пользовалось определение мигра‑
ции как «перемещения населения, 
связанного с переменой места жи‑
тельства». Однако развитие процес‑
сов миграции населения как про‑
странственного движения требовало 
определения более широкого диапа‑
зона его содержания, обусловленно‑
го необходимостью учета в рамках 
универсального определения раз‑
личных видов перемещений.
С 1990‑х гг. вопросами определения 
понятия миграции населения начали 
активно заниматься представители 
различных общественных наук (со‑
циологии, демографии, экономики, 
этнологии, юриспруденции и др.). При 

4  См. об этом: Кырыкбаева Э. О. Понятие 
и виды миграции // Научный журнал Ка‑
захского Национального педагогического 
универститета имени Абая. Исторические 
и социально‑политические науки. 2011. № 2. 
С. 16.
5  См.: Брук С. И. Миграция населения // 
БСЭ. 3‑е изд. М., 1974. Т. 16. С. 208; Переведенцев В. И. Методы изучения миграции на‑
селения. М., 1975. С. 10—11; Моисеенко В. М. 
Миграция населения // Энциклопед. демо‑
граф. словарь. М., 1985. С. 251.

Журнал российского права № 3 — 2018
8

этом наблюдалось в том числе заим‑
ствование определения содержания 
категориально‑понятийного аппара‑
та, разрабатываемого в зарубежной 
литературе, а также на уровне раз‑
личных международных организа‑
ций (МОТ, УВКБ ООН и др.). В то же 
время для юридической науки раз‑
работка категориально‑понятийного 
аппарата всегда представляла слож‑
ность, поскольку далеко не все поня‑
тия, разработанные в рамках иных 
отраслей общественных наук, мож‑
но переложить на язык закона. До‑
полнительные проблемы возникают 
из‑за того, что особую роль здесь все‑
гда играет официальная концепция 
самого государства, которая ставит 
более строгие рамки для исследова‑
телей‑юристов.
Федеральный закон от 25 июля 
2002 г. № 115‑ФЗ «О правовом поло‑
жении иностранных граждан в Рос‑
сийской Федерации», который в на‑
стоящее время рассматривается как 
базовый для регламентации отно‑
шений в сфере внешней миграции, 
не содержит определения понятия 
«мигрант» или понятий, родствен‑
ных по отношению к данному терми‑
ну. Терминология, касающаяся ми‑
грационного учета и содержащаяся 
в Федеральном законе от 18 июля 
2006 г. № 109‑ФЗ «О миграционном 
учете иностранных граждан и лиц 
без гражданства в Российской Фе‑
дерации», также не раскрывает дан‑
ный термин, за исключением его из‑
вестной ключевой составляющей — 
это перемещение.
Отсутствие нормативного опреде‑
ления понятия миграции создает из‑
вестную сложность в отграничении 
предмета регулирования миграци‑
онного законодательства от предме‑
тов правового регулирования иных 
отраслей российского законодатель‑
ства. Проведение отграничения тре‑
бует осуществления доктринального 
и эмпирического анализа, что, одна‑
ко, в отсутствие базовых, системооб‑
разующих понятий невольно допу‑
скает вероятность субъективного 
толкования.

Не способствует решению рас‑
сматриваемой проблемы и нали‑
чие определений некоторых произ‑
водных от термина «мигрант» по‑
нятий, содержащихся в Концепции 
государственной миграционной по‑
литики Российской Федерации на 
период до 2025 г. (далее — Концеп‑
ция) (утв. Президентом РФ 13 июня 
2012 г.). Данная Концепция как доку‑
мент стратегического планирования, 
принятый на федеральном уровне в 
рамках целеполагания, вполне могла 
бы служить своеобразным ориенти‑
ром в определении понятия мигра‑
ции и содержательной стороны этого 
явления. Однако имеющиеся в Кон‑
цепции определения некоторых по‑
нятий вносят, скорее, путаницу, а не 
ясность в решение указанных во‑
просов. Сказанное можно проиллю‑
стрировать на отдельных примерах, 
взятых из содержания Концепции.
Так, в зависимости от срока, на 
который осуществляется мигра‑
ция, для целей указанной Концеп‑
ции установлены определения трех 
ее видов:
1) временная миграция — «меж‑
дународная или внутренняя мигра‑
ция, которая совершается на опре‑
деленный период времени без пере‑
мены постоянного места жительства. 
Временная миграция осуществляет‑
ся с целью работы (временная тру‑
довая миграция), учебы (образова‑
тельная миграция) и тому подобного»;
2) долгосрочная миграция — 
«международная или внутренняя 
миграция, которая совершается на 
длительный период (не менее одно‑
го года)»;
3) краткосрочная миграция — 
«международная или внутренняя 
миграция, которая совершается на 
непродолжительный срок (менее од‑
ного года)».
Таким образом, указанные опре‑
деления, не раскрывая содержа‑
ния понятия «миграция», предла‑
гают различные его характеристи‑
ки в зависимости от срока, на кото‑
рый осуществляется перемещение. 

Государство и право в современном мире: проблемы теории и истории
9

Однако анализ указанных понятий 
дает основание полагать, что как раз 
по временному критерию соотнес‑
ти указанные понятия и четко раз‑
граничить их между собой вряд ли 
возможно. Точно так же достаточно 
сложно соотнести указанные виды 
миграции с установленными на за‑
конодательном уровне категория‑
ми иностранных граждан, выде‑
ленными в зависимости от времени 
нахождения последних на террито‑
рии Российской Федерации (времен‑
но пребывающие, временно прожи‑
вающие и постоянно проживающие). 
Такое сравнение вполне оправдано, 
поскольку Концепция не может рас‑
сматриваться изолированно от уже 
сформированной системы законода‑
тельства.
Так, согласно указанным опреде‑
лениям6 долгосрочная миграция со‑
вершается на длительный период 
(не менее одного года). То есть, исхо‑
дя из буквального толкования, речь 
идет о том, что это миграция, кото‑
рая совершается на год и более — 
верхний предел четко не обозначен. 
Но наряду с этим временная мигра‑
ция — это миграция, которая совер‑
шается уже «на определенный период времени (курсив мой. — Л. А.) 
без перемены постоянного места жи‑
тельства», т. е. в данном случае вре‑
мя, в рамках которого осуществля‑
ется миграция, не определено.
Поскольку соотнести между со‑
бой «длительный период (не менее 
одного года)» и «определенный пе‑
риод времени» практически невоз‑
можно, то, соответственно, и сопо‑
ставить по временному критерию 
долгосрочную и временную мигра‑
цию также нельзя.
Ничего не привносит в данное раз‑
граничение еще одна характеристи‑
ка временной миграции — указание 

6  При проведении сравнения мы опускаем 
некоторые общие характеристики, в част‑
ности касающиеся указания на междуна‑
родный и внутренний характер миграции, 
так как в данном случае это касается всех 
трех понятий.

на то, что она осуществляется «без 
перемены постоянного места жи‑
тельства». Несмотря на отсутствие 
соответствующего указания в опре‑
делении долгосрочной миграции, из‑
вестно, что перемещения, осуще‑
ствляемые в рамках миграционных 
процессов на год и более, также не‑
редко не влекут перемену постоян‑
ного места жительства. Например, с 
въехавшим в Россию высококвали‑
фицированным специалистом тру‑
довой или гражданско‑правовой до‑
говор может быть заключен на три 
года и в последующем неоднократно 
продлеваться на тот же срок (каж‑
дый раз до трех лет), однако при 
этом он не теряет постоянное место 
жительства в своей стране. Более 
того, в этот период высококвалифи‑
цированные специалисты могут на‑
ходиться на территории Российской 
Федерации как временно пребываю‑
щие иностранные граждане.
Срок действия патента, выдавае‑
мого иностранным гражданам, при‑
бывшим в Российскую Федерацию в 
порядке, не требующем получения 
визы, с учетом продлений может со‑
ставлять 12 месяцев, т. е. один год, 
что подпадает под характеристику 
долгосрочной миграции. В этом слу‑
чае иностранный гражданин так‑
же въезжает на территорию Рос‑
сийской Федерации, не меняя по‑
стоянное место жительства. Таким 
образом, возникает вопрос: указан‑
ные иностранные граждане в рамках 
определенных в Концепции пере‑
мещений совершают долгосрочную 
или временную миграцию? Ответ, 
как представляется, однозначный: 
их в равной мере, исходя из указан‑
ных определений видов миграции, 
можно относить к тем, кто соверша‑
ет как долгосрочную, так и времен‑
ную миграцию; провести разграни‑
чение указанных понятий на данных 
примерах в представленных опреде‑
лениях видов миграции невозможно.
В дополнение к сказанному при 
характеристике временной мигра‑
ции в Концепции отмечается, что 
такая миграция «осуществляется с 

Журнал российского права № 3 — 2018
10

целью работы (временная трудовая 
миграция), учебы (образовательная 
миграция) и тому подобного». Полу‑
чается, что долгосрочная миграция, 
коль скоро в ее определении назван‑
ных характеристик не содержится, 
не может осуществляться «с целью 
работы... учебы... и тому подобного»? 
Однако приведенные примеры вы‑
сококвалифицированных специали‑
стов и иностранных граждан, осу‑
ществляющих трудовую деятель‑
ность на основании патента (в те‑
чение одного года), неопровержимо 
свидетельствуют, что долгосроч‑
ная миграция также в соответствии 
с действующим законодательством 
может осуществляться с теми же 
целями. Более того, оговорка «то‑
му подобного» при определении це‑
лей временной миграции вообще не 
оставляет места в отношении выбо‑
ра каких‑либо иных целей для дол‑
госрочной миграции.
Достаточно проблематично про‑
вести такое разграничение и меж‑
ду определением в названной Кон‑
цепции временной и краткосрочной 
миграции.
Напомним: временная миграция 
совершается «на определенный пе‑
риод времени без перемены постоян‑
ного места жительства»; что касается 
краткосрочной миграции, то она со‑
вершается «на непродолжительный 
срок (менее одного года)». Однако и в 
этом случае терминологическая не‑
определенность очевидна: нельзя со‑
отнести по времени такие понятия, 
как «определенный период времени» 
и «непродолжительный срок (менее 
одного года)», поскольку временные 
периоды здесь также (как и в срав‑
нении временной и долгосрочной ми‑
грации) вполне могут пересекаться. 
Разграничение же по уже проанали‑
зированному признаку, что времен‑
ная миграция совершается «без пе‑
ремены постоянного места житель‑
ства», здесь также неприменимо, 
поскольку при краткосрочной ми‑
грации любые перемещения тем бо‑
лее совершаются без перемены по‑
стоянного места жительства.

Не ясно, как уже отмечалось, со‑
отношение содержания названных 
видов миграции с имеющимся пра‑
вовым регулированием в части по‑
лучения разрешения на временное 
проживание, временное пребыва‑
ние, вида на жительство, с определе‑
нием статуса различных категорий 
мигрантов и т. д. Такая неопреде‑
ленность в содержании указанных 
понятий, на наш взгляд, способна 
лишь усложнить проводимое с их 
использованием толкование право‑
вых норм, а не улучшить его.
Определение предмета регулиро‑
вания миграционного законодатель‑
ства обусловливает необходимость 
формулирования наиболее значи‑
мых характеристик как самого про‑
цесса миграции, так и возникающих 
на его основе миграционных право‑
отношений.
Анализ современного правового 
регулирования, действующего как 
на международном, так и на нацио‑
нальном уровнях, позволяет выде‑
лить наиболее общие, юридически 
значимые признаки миграционных 
правовотношений. К ним относятся:
перемещение в пределах государ‑
ственных либо административных 
границ или за их пределы;
приобретение нового правового 
статуса субъектом территориаль‑
ного перемещения;
государственно‑правовое регули‑
рование, в том числе контроль госу‑
дарства за территориальными пере‑
мещениями.
Миграция населения касается са‑
мых различных видов перемещений, 
основанных на реализации свободы 
передвижения. Безусловно, не все 
отношения, связанные с миграцией 
населения, нуждаются в правовом 
регулировании, а лишь наиболее 
важные, общественно значимые из 
них. Это отношения, затрагивающие 
интересы общества, государства или 
отдельных социальных групп. Так, 
на сегодняшний день государство 
в большинстве случаев не прояв‑
ляет особого интереса к правовому 
регулированию таких видов мигра‑

Государство и право в современном мире: проблемы теории и истории
11

ции, как «маятниковая», т. е. еже‑
дневные или еженедельные поезд‑
ки населения от места жительства 
до места работы, учебы (и обратно), 
расположенные в разных населен‑
ных пунктах; непродолжительная 
миграция для удовлетворения лич‑
ных социальных благ (экскурсии, 
поездки к родственникам на срок 
менее необходимого для осуществ‑
ления регистрации по месту пребы‑
вания). Как отмечено в упомянутой 
Концепции, «перемещения с рекреа‑
ционными целями, на лечение или в 
краткосрочные командировки к ми‑
грации не относятся». В то же время 
внутренняя (социально‑экономиче‑
ская) миграция, связанная с измене‑
нием на продолжительное время ме‑
ста пребывания или вообще с изме‑
нением места жительства, не может 
оставаться незамеченной со стороны 
государства и права.
Необходимо также согласиться с 
тем, что в результате территориаль‑
ного перемещения субъект не толь‑
ко приобретает новый правовой ста‑
тус, но и может его лишиться, напри‑
мер, при выезде в качестве беженца в 
третью страну. Правовой статус мо‑
жет измениться, в частности, при ис‑
течении срока действия патента ли‑
бо разрешения на занятие трудовой 
деятельностью и при их непродле‑
нии, — в этом случае иностранный 
гражданин может оказаться в числе 
незаконно находящихся на террито‑
рии государства. Это означает, что в 
результате миграционного движения 
правовой статус субъекта не только 
приобретается, а также изменяется 
и прекращается7.
В научной литературе выделя‑
ются еще несколько признаков ми‑
грации населения, в частности цель 
миграции, продолжительность ми‑
грационного процесса, причины 
миграции8. Данные признаки, как 
представляется, также вполне юри‑

7  См.: Хабриева Т. Я. Указ. соч. С. 78—85.
8  См.: Жеребцов А. Н. Правовое регулиро‑
вание миграционной политики: монография. 
Краснодар, 2007. С. 17—19.

дически обоснованы. Но они вторич‑
ны по отношению к указанным при‑
знакам. В перечне сведений, фикси‑
руемых при осуществлении мигра‑
ционного учета, установлена цель 
въезда иностранного гражданина в 
Российскую Федерацию. От време‑
ни нахождения иностранного граж‑
данина на территории Российской 
Федерации выделяют различные 
категории иностранных граждан: 
временно пребывающие, времен‑
но проживающие и постоянно про‑
живающие. Причины миграции так‑
же во многом отражаются на право‑
вом статусе иностранного граждани‑
на (беженец, иностранный работник, 
иностранный гражданин, обучаю‑
щийся в Российской Федерации, 
и др.).
Исходя из сказанного, миграцию 
с юридической точки зрения мож‑
но определить как контролируе‑
мое и регулируемое государством 
территориальное перемещение лю‑
дей в пределах административных 
границ и за их пределами, по раз‑
личным причинам, целевой направ‑
ленности влекущее постоянное или 
временное изменение места житель‑
ства, связанное с приобретением, 
изменением и прекращением пра‑
вового статуса субъектов.
Базируясь на данном определе‑
нии, можно обозначить предмет ми‑
грационного законодательства — об‑
щественные отношения, возникаю‑
щие в связи с осуществлением ми‑
грации и государственно‑правовым 
регулированием миграционных про‑
цессов.
В силу комплексного характе‑
ра миграционное законодательство 
взаимодействует с другими отрас‑
лями российского законодательства.
Так, миграционное законодатель‑
ство наиболее тесно взаимодейству‑
ет с конституционным законода‑
тельством Российской Федерации, 
прежде всего такими его института‑
ми, как институт прав и свобод чело‑
века и институт гражданства.
Именно конституционными нор‑
мами устанавливается общий пра‑