Аудитор, 2018, № 1

АУДИТОР

научно-практический 
ежемесячный журнал

№ 1 (274)

ЯНВАРЬ 2018

Издается с 1994 года

Журнал зарегистрирован 
в Роскомнадзоре 
Свидетельство 
ПИ №ФС77-61681

Учредитель и издатель:
ООО «Научно-издательский
центр ИНФРА-М» 

  

Главный редактор
Сергей Гуськов

Редакторы
Виктор Иванов 
Сергей Коркин

Научный консультант
Валерий Тищенко

Отдел подписки:
Меркулова Н.Б.
Тел. (495) 280–15–96 (доб. 590)
e-mail: podpiska@infra-m.ru 

  
Адрес редакции:
127282, г. Москва, 
ул. Полярная,
д. 31В, стр. 1

Тел.: (495) 280–15–96
http://www.infra-m.ru

Письма и материалы 
высылать по адресу: 
127282, г. Москва, 
ул. Полярная,
д. 31В, стр. 1
e-mail: 501@infra-m.ru 

Формат 60x90/8 
Бумага офсетная 
Усл. печ. л. 10,25 
Тираж 2750 экз. 
Подписано в печать 25.01.2018
Цена свободная

© ООО «Научно-издательский
центр ИНФРА-М», 2017

При перепечатке и цитировании ссыпка 
на журнал «АУДИТОР» обязательна.

  
Подписные индексы
в каталогах
«Роспечать» — 72977
«Почта России» — 24554

В номере

В Федеральном Собрании

Е.Е. Смирнов
Бюджет России 2018–2020 и проблемы экономики ....................................3

Теория и практика аудита

Л.А. Юдинцева 
Внутрифирменные процедуры принятия клиента 
на подготовительном этапе аудита ...............................................................11

Н.А. Проданова, Е.И. Зацаринная, Л.Н. Коршунова, А.Л. Гендон
Особенности аудита обоснования начальной (максимальной) цены 
контракта при осуществлении закупок для обеспечения 
государственных и муниципальных нужд .....................................................19

Учет и отчетность

С.В. Еремеева
Особенности учета реэкспортных операций ................................................24

Н.А. Миславская 
К вопросу о методике бухгалтерского учета государственной 
помощи ............................................................................................................32

Анализ и диагностика

И.С. Егорова
Особенности анализа показателей финансово-хозяйственной 
деятельности экономического субъекта в рамках 
обязательного аудита .....................................................................................36

Управление  финансами

Г.И. Золотарева, Н.В. Бахмарева
Учетно-аналитическое обеспечение обновления 
основных средств: выбор источников финансирования .............................44

Вопросы — Ответы

Отвечают эксперты службы Правового консалтинга ГАРАНТ ...................51

Информация

Проверочный список для аудиторов .............................................................59
Учрежден Грант на поддержку профессионального
образования аудиторов..................................................................................59
Какие нарушения в работе аудиторских фирм находило 
Казначейство в прошлом году .......................................................................60
Минфин никак не отпустит аудит ...................................................................60

Содержание журнала «Аудитор» за 2017 год ..........................................61

Информационно-правовая поддержка предоставлена компанией «Гарант» 

Требования к оформлению материалов

и условия публикации рукописей

1. Предоставляемые авторами для публикации рукописи должны 

удовлетворять следующим требованиям:

– соответствовать профилю и тематике журнала;

– учитывать все последние изменения в действующем 

законодательстве;

– содержать ссылки на нормативные документы;

– законодательные и нормативные документы должны 

приводиться с указанием их полного наименования, номера и даты 

принятия;

– быть тщательно отредактированы автором;

– иметь на русском и английском языках: название статьи, 

аннотацию, ключевые слова, информацию об авторах;

– в сведениях об авторах должны указываться: Ф. И.О., ученая 

степень и звание, место работы и должность, электронный адрес 

(публикуется в журнале), домашний адрес, контактные телефоны;

– иметь пристатейные библиографические списки, оформленные 

в соответствии с требованиями стандарта библиографического 

описания (ГОСТ 7.1–2003);

– сопровождаться рецензией, подписанной и заверенной 

в установленном порядке, которая служит основанием для принятия 

статьи к рассмотрению.

Несоблюдение указанных требований может явиться основанием 

для отказа в публикации или увеличить срок подготовки материала 

к публикации.

2. Редакция оставляет за собой право корректировать

и редактировать рукописи, сокращать тексты представленных 

для публикации материалов, вносить стилистическую правку, 

по согласованию с авторами менять заголовки статей.

К сведению читателей!

В соответствии с письмом Департамента аттестации научных

и научно-педагогических работников Министерства образования 

и науки Российской Федерации от 01.12.2015 № 13-6518 журнал 

«АУДИТОР» входит в Перечень рецензируемых научных изданий, 

в которых должны быть опубликованы основные научные результаты 

диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, 

на соискание ученой степени доктора наук по группе научных 

специальностей 08.00.00 – «Экономические науки».

С требованиями, предъявляемыми к оформлению материалов, 

можно ознакомиться на сайте издательства: http://naukaru.ru

Редакционная коллегия: 

Аврашков Лев Яковлевич, 
Липецкий филиал РАНХиГС при Президенте 
Российской Федерации, д-р экон. наук, 
профессор

Анохова Елена Владимировна, 
директор по аудиту ООО «Авантаж Аудит», 
председатель Комитета по вопросам 
обязательного аудита СРО НП «Аудиторская 
палата России», канд. экон. наук

Арабян Кнарик Карапетовна, 
доцент РЭУ им. Г.В. Плеханова, член Комитета 
по квалификации СРО НП «Институт 
профессиональных аудиторов», аудитор, 
канд. экон. наук

Баранов Павел Петрович, 
директор института экономики и менеджмента 
СИБГИУ, д-р экон. наук, доцент

Булыга Роман Петрович, 
проректор Финансового университета 
при Правительстве  РФ, д-р экон. наук, 
профессор

Воронова Екатерина Юрьевна, 
профессор кафедры учета, статистики и аудита 
МГИМО(У) МИД России, д-р экон. наук 

Глазкова Галина Владимировна, 
доцент Финансового университета 
при Правительстве РФ, канд. экон. наук

Графов Андрей Владимирович, 
профессор кафедры «Финансы и кредит» 
Финансового университета 
при Правительстве РФ, д-р экон. наук

Гуськов Сергей Викторович, 
доцент кафедры экономики в энергетике 
и промышленности НИУ МЭИ, канд. экон. наук

Гутцайт Евгений Михельевич, 
ведущий научный сотрудник НИФИ 
Минфина России, д-р экон. наук

Ежова Алла Юрьевна,
аудитор, партнер ООО «Интэк-аудит»,
член СРО РСА, председатель 
Экспертного совета СРО РСА по МСА

Саенко Ольга Владимировна,
директор Института дистанционного обучения, 
переподготовки и повышения квалификации 
ГКОУ ВО «Российская таможенная академия», 
канд. экон. наук, доцент

Саркисянц Артос Георгиевич, 
Институт международной торговли и права, 
канд. экон. наук, доцент

Скобара Вячеслав Владимирович, 
Председатель Президентского Совета 
НП «Палата профессиональных бухгалтеров 
и аудиторов», д-р экон. наук, профессор

Тайлер Эндрю Питер,
директор (партнер) ООО 
«ПрайсвотерхаусКуперс Консультирование»,
член Ассоциации присяжных сертифицированных
бухгалтеров, член Института присяжных 
бухгалтеров Англии и Уэльса

Чайковская Любовь Александровна, 
профессор, зав. кафедрой «Бухгалтерский учет 
и налогообложение» РЭУ им. Г.В. Плеханова, 
д-р экон. наук

Шамшеев Сергей Владимирович, 
зав. кафедрой «Бухгалтерский учет и 
статистика» Российского государственного 
социального университета, канд. экон. наук, 
доцент



Мнение редакции журнала может не совпадать 
с точкой зрения авторов.

Ответственность за достоверность изложенных 
фактов и представленной информации несут 
авторы публикуемых материалов.

 

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

№ 1 (январь), 2018. 64 : 3–10
3

В
ыступая в Государственной думе на 
осенней сессии в качестве официального представителя Правительства РФ, министр финансов Российской Федерации 
А.Г. Силуанов отметил, что федеральный 
бюджет трехлетия 2018–2020 нацелен, прежде всего, на ускоренный рост экономики 
и подъем уровня жизни населения.
Вполне понятно, что такая нацеленность 
основного финансового документа страны 
не может не радовать и обнадеживать гражданина России. Но сразу возникает вопрос: 
а хватит ли потенциала бюджета для вывода национальной экономики на темпы роста, 
соответствующие уровню мировых держав, 
и насколько эффективны те средства, которые намеревается использовать правительство для решения важнейших социально-экономических задач?

Основные характеристики
федерального бюджета 
на 2018–2020 гг.

Основные характеристики федерального 
бюджета на 2018 г., определенные исходя 
из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в размере 97 462,0 млрд 

Бюджет России 2018–2020 и проблемы экономики

The Budget of Russia 2018–2020 and the Problems 
of the Economy

УДК 336.71 
DOI: 10.12737/article_5a67102185bd22.25271870

Е.Е. Смирнов, парламентский корреспондент

e-mail: ilya.smirnov@nm.ru

E.E. Smirnov, Parliamentary Correspondent, 

e-mail: ilya.smirnov@nm.ru

Аннотация. Бюджет России трехлетия 2018–2020 гг. нацелен на финансовое обеспечение существенного 
ускорения темпов роста экономики и восстановление реальных доходов населения, которые сократились 
в 2015–2016 гг. в результате кризисных явлений.

Ключевые слова: федеральный бюджет, резервный фонд Правительства РФ, межбюджетные трансферты, государственный внутренний долг, государственный внешний долг, дефицит федерального бюджета.

Abstract. Th e budget of Russia for the triennium 2018–2020 is aimed at fi nancial support of a signifi cant acceleration of 
economic growth and the restoration of real incomes of the population, which declined in 2015–2016 as a result of crisis 
phenomena.

Keywords: the federal budget, the reserve fund of the Government of the Russian Federation, interbudgetary transfers, 
the state domestic debt, the state foreign debt, federal budget defi cit.

руб. и уровня инфляции, не превышающего 4% (декабрь 2018 г. к декабрю 2017 г.):
1) прогнозируемый общий объем доходов 
федерального бюджета в сумме 15 257,8 млрд 
руб., в том числе прогнозируемый объем 
дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета в сумме 527,6 млрд руб.;
2) общий объем расходов федерального 
бюджета в сумме 16 529,2 млрд руб.;
3) верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2019 г. в сумме 10 501,8 млрд руб.;
4) верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2019 г. в сумме 71,6 млрд долл. США, или 
59,7 млрд евро;
5) дефицит федерального бюджета в сумме 
1271,4 млрд руб.
Основные характеристики федерального 
бюджета на 2019 г. и на 2020 г., определенные 
исходя из прогнозируемого объема валового 
внутреннего продукта в размере соответственно 103 228,0 млрд руб. и 110 237,0 млрд руб. 
и уровня инфляции, не превышающего 4%:
1) прогнозируемый общий объем доходов 
федерального бюджета на 2019 г. в сумме 
15 554,6 млрд руб. и на 2020 г. в сумме 
16 285,4 млрд руб.;

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

4

и в 2018 г. у нас предусмотрено использование средств Резервного фонда, который образован в годы, когда была благоприятная 
внешнеэкономическая конъюнктура для 
наших экспортных товаров. В цифрах снижение дефицита бюджета выглядит следующим образом: с 2,1% валового внутреннего 
продукта в 2017 г. до 1,4% в 2018 г. А в 2019–
2020 гг. этот показатель, согласно принятому бюджету, будет ниже 1% валового 
внутреннего продукта».
Бюджет — это и налоги, посредством 
которых, конечно, можно стимулировать 
экономический рост. В связи с этим в составе налоговых инициатив, выдвинутых 
правительством в ходе подготовки федерального бюджета, предусмотрены довольно серьезные меры налогового стимулирования вложений средств в экономику. В первую очередь это льгота по налогу на прибыль организаций: а именно на те ресурсы, 
инвестиции, которые вкладываются в экономику, в новое производство, субъектам 
будет предоставляться право на налоговый 
вычет при исчислении налоговой базы 
по налогу на прибыль. Это должно стать 
эффективным инструментарием у субъектов 
Российской Федерации для стимулирования 
развития производства.
В правительстве подготовили также предложения по налогу на дополнительный доход 
в нефтяной отрасли, за счет которого предусматривается стимулирование и развитие 
сложных месторождений, обводненных месторождений и сложно извлекаемых природных 
запасов. Это позволит, считают аналитики 
правительства, увеличить инвестиции в нефтедобычу, соответственно, обеспечить рост 
валового внутреннего продукта.
Кроме того, предполагается более активное применение так называемого специнвестконтракта, когда Российская Федерация, 
инвестор и субъект Российской Федерации 
договариваются о стабильных налоговых 
условиях, о ценах на услуги естественных 
монополий, которые не должны меняться 
в течение всего периода реализации этого 
контракта. Это тоже хороший инструмент 
для обеспечения роста экономики.
Как сказал далее министр, помимо мер 
налогового стимулирования будут приме
2) общий объем расходов федерального 
бюджета на 2019 г. в сумме 16 373,7 млрд 
руб. и на 2020 г. в сумме 17 155,3 млрд руб.;
3) верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2020 г. в сумме 11 416,1 млрд руб. и на 1 января 2021 г. в сумме 12 701,2 млрд руб.;
4) верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2020 г. в сумме 73,2 млрд долл. США, или 
61,0 млрд евро, и на 1 января 2021 г. в сумме 
71,9 млрд долл. США, или 59,9 млрд евро;
5) дефицит федерального бюджета 
на 2019 г. в сумме 819,1 млрд руб. и на 2020 г. 
в сумме 869,8 млрд руб.

Отвечая на вызовы, 
с которыми столкнулась 
экономика страны

По информации А.Г. Силуанова, проект 
бюджета готовился в сложный для страны 
период, когда снижались темпы роста экономики и реальные доходы населения. 
В частности, темпы роста валового внутреннего продукта только за период с 2015 
по 2016 г. снизились более чем на 4%, а реальные доходы населения только в 2016 г. 
сократились на 5,9%. «Поэтому проект бюджета на предстоящую трехлетку должен 
был ответить на вызовы, с которыми мы 
столкнулись. И проект именно своей концепцией закладывает ответы на задачи, 
которые необходимо решить в 2018–2020 гг.».
Какие это основные задачи? В первую 
очередь, это восстановление реальных доходов населения и создание стимулов для 
экономического роста.
Что касается стимулирования экономического роста, то по мнению министра, 
в интересах этого у нас снижается инфляция, 
снижаются процентные ставки, что позволяет делать доступными кредиты в экономике, стимулировать частные инвестиции, 
увеличивать вложения в новые производства, создавать рабочие места.
«Для снижения процентных ставок и снижения инфляции, — отметил А.Г. Силуанов, — 
мы сокращаем дефицит бюджета, который 
до сих пор еще финансируется, по сути дела, 
эмиссионным способом, за счет трат резервов, которые мы раньше накопили. И в 2017 г., 

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

№ 1 (январь), 2018. 64 : 3–10
5

няться и другие инструменты стимулирования роста экономики. Это и так называемая фабрика проектного финансирования, 
которая будет работать на базе Внешэкономбанка, берущего на себя функции Европейского банка реконструкции и развития в части финансирования перспективных 
российских проектов. Это и инфраструктурная ипотека. Данный инструмент даст 
возможность привлекать средства частных 
инвесторов для вложения в инфраструктуру 
с последующей компенсацией этих затрат 
за счет средств бюджета, которые будут аккумулироваться, в том числе благодаря доходам, полученным от использования этой 
инфраструктуры. Это и деятельность фонда 
развития промышленности, в результате которой станут более доступными заемные средства для экономики, для промышленности.
На рост экономики будет работать и программа поддержки малого предпринимательства. Как известно, несмотря на снижение 
ставок в экономике, субъектам малого предпринимательства кредиты достаются с высокой процентной ставкой. Вот почему предусмотренное данной программой субсидирование процентных ставок для малых предприятий очень важно, оно позволит обеспечить 
доступность кредитных ресурсов для этого 
вида предпринимательства.
Безусловно, развитие экономики невозможно без создания соответствующего климата в субъектах Российской Федерации. 
Вот почему в бюджете на трехлетие 2018–
2020 гг. предусмотрены меры, направленные 
на стимулирование регионов, чтобы они, 
в свою очередь, могли создавать благоприятные инвестиционные условия для развития предпринимательства. Если конкретнее, правительство намерено стимулировать 
субъекты Российской Федерации через возврат налога на прибыль, точнее, прироста 
налога на прибыль, который зачисляется 
в федеральный бюджет.
Росту экономики страны будут содействовать и гранты для тех субъектов Российской Федерации, которые увеличивают 
свой налоговый потенциал, свою налогооблагаемую базу.
В числе наиболее важных мер, которые 
будут использоваться для роста экономики, 

министр назвал и такой хороший инструмент, 
как возврат средств, которые вложил субъект 
Российской Федерации в инфраструктуры 
промпарков и технопарков: средства, поступившие в федеральный бюджет от предпринимателей, которые работают в этих структурах, будут возвращены субъекту.
По словам А.Г. Силуанова, в 2018 г. и в последующие годы «мы ожидаем рост экономики более 2%, но наша задача заключается в том, чтобы, безусловно, обеспечить ее 
рост на уровне мировых темпов — более 
3%, точнее, 3,5–3,6%».
Касаясь мер, предусмотренных для восстановления реальных доходов населения, 
министр отметил следующее.
Во-первых, намечено повышение минимального размера оплаты труда: с 1 января 
2018 г. — до 85% от прожиточного минимума; а с 2019 г. — до 100% от прожиточного минимума.
Во-вторых, предусмотрено повышение 
заработной платы бюджетников: в 2018 г. 
более чем на 4%, т.е. на прогнозируемый 
уровень инфляции. Такой рост заработной 
платы бюджетников продолжится и в последующем.
Говоря о надежности бюджета, министр 
сказал, что «мы снижаем зависимость бюджета от экспорта нефти и газа путем снижения так называемого ненефтегазового 
дефицита: он сократится с 8,5% в 2017 году 
до 7% 2018 году и прогнозируется ниже 6% 
в 2019–2020 годах».
Доля нефтегазовых доходов в бюджете 
на начавшуюся трехлетку, по информации 
министра, планируется на уровне примерно трети от всех доходов. Кстати, несколько лет назад за счет нефтегазовых доходов 
формировалось 60% наших доходов, что 
приводило к неустойчивости всей бюджетной конструкции страны. А ныне в результате снижения ненефтегазового дефицита 
мы перестанем тратить финансовые резервы, которые ранее были накоплены, уже 
в 2019 г. и в случае более благоприятной 
внешнеэкономической конъюнктуры начнем 
их накапливать вновь. «Считаем, что нам 
необходимо иметь финансовую подушку безопасности на определенном уровне, при превышении которого уже можно будет гово

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

6

рить об использовании этих резервов на инфраструктурные задачи».
В своем выступлении А.Г. Силуанов также 
отметил, что мы увеличиваем доходы бюджета без увеличения налогового бремени. 
Но с теми, кто уклоняется от уплаты налогов, 
предусмотрено бороться довольно жестко. 
В связи с этим важно то, что приняты меры 
по объединению усилий и информационных 
массивов данных Федеральной налоговой 
службы и Федеральной таможенной службы, 
что активно применяются современные цифровые технологии для выявления уклонистов, 
о которых идет речь.
На взгляд министра, весьма важно то, 
что бюджет трехлетия, обеспечивая государству выполнение всех его обязательств, 
направлен вместе с тем на повышение эффективности контроля использования финансовых ресурсов.

Против концепции бюджета 
возражений не было, но сам бюджет 
вызвал много замечаний

В соответствии с установленными правилами подготовки и принятия главного финансового документа страны проект бюджета 
на трехлетие 2018–2020 гг. был тщательно 
проанализирован как в Счетной палате РФ, 
так и в комитетах Государственной думы, где 
каждый депутат имел возможность высказать 
свое мнение по поводу этого документа.
В целом аудиторы Счетной палаты РФ 
и депутаты Государственной думы одобрили концепцию и содержание проекта бюджета, хотя по многим его положениям были 
высказаны весьма серьезные замечания, 
потребовавшие существенной доработки 
документа на этапе его подготовки ко второму чтению.
Как отметила председатель Счетной палаты Российской Федерации Т.А. Голикова, 
в соответствии с прогнозом, начиная с 2017 г. 
темпы прироста инвестиций в основной капитал ускорятся: с 4,1% в 2017 г. до 5,7% 
в 2020 г. Причем оживление инвестиционной 
активности будет происходить преимущественно за счет повышения роли частных 
инвестиций.
Проведенный Счетной палатой анализ 
показывает, что у российских предприятий 

и организаций имеются финансовые резервы для увеличения инвестиций в основной 
капитал.
Касаясь мер, разработанных правительством для активизации роста инвестиций 
за счет кредитных средств, Т.А. Голикова выразила мнение, что программа льготного кредитования малого и среднего бизнеса, будучи 
несущественной по объемам, не окажет значимого влияния на рост инвестиций. При 
этом, считает она, следует иметь в виду другой показатель: по итогам девяти месяцев 
2017 г. отмечена положительная динамика 
закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций: на 37%, или практически на 470 млрд руб.
В прогнозе, на который ориентируется правительство, не приведена оценка влияния 
реализации механизма инфраструктурной 
ипотеки на дополнительный прирост инвестиций в основной капитал. Минэкономразвития оценивает это как 1% ВВП, т.е. 1 трлн 
руб. на весь прогнозируемый трехлетний период. В прогнозе также отсутствует оценка 
вкладов предполагаемых портфелей проектов 
в темпы прироста инвестиций в рамках создания на базе Внешэкономбанка фабрики 
проектного финансирования. Согласно тем 
же экспертным оценкам Минэкономразвития, 
дополнительный прирост инвестиций в 2019–
2020 гг. составит всего 0,1% ВВП, или 100 млрд 
руб. В целом проекты по развитию инфраструктурной ипотеки и фабрики проектного 
финансирования характеризуются на данный 
момент высокой степенью неопределенности, 
объемы их финансирования, по оценке аудиторов Счетной палаты, не могут оказать значимого влияния на рост экономики именно 
в прогнозируемый период, потому что это 
инвестиционные вложения.
Правительство предполагает увеличение 
темпов прироста производительности труда 
с 2% в 2017 г. до 2,6% в 2020 г. При этом 
оценка его вклада в прирост ВВП, по словам 
Т.А. Голиковой, не осуществлена. Производительность труда рассматривается не только как фактор экономического роста, 
но и как фактор решения многих проблем 
в социальной сфере, включая смягчение 
влияния демографической проблемы на си

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

№ 1 (январь), 2018. 64 : 3–10
7

туацию на рынке труда, а также повышение 
уровня жизни населения и сокращение масштабов бедности. В прогнозах за три года 
предусматривается опережающий рост производительности труда (7,5%) по отношению 
к реальной заработной плате (7%). Данная 
динамика показателей рассматривается 
по существу как одно из основных условий, 
позволяющих поддерживать инфляцию 
на уровне 4% на протяжении всего прогнозного периода. По мнению аудиторов Счетной палаты, такой подход к оценке возможного изменения инфляционной динамики 
с опорой на факт социально-трудовых отношений представляется излишне упрощенным, поскольку на уровень инфляции оказывает влияние большое количество иных 
факторов, к числу которых относятся меры 
в области денежно-кредитной, налоговой, 
бюджетной политики, изменение спроса 
на экспортируемые товары и прочее.
В 2018–2020 гг. динамика роста реальных 
располагаемых доходов населения в целом 
повторяет динамику роста реальной заработной платы: в 2018 г. прогнозируются максимальные темпы прироста в 2,3% с дальнейшим 
снижением к 2020 г. до 1,2%. Безусловно, считает Т.А. Голикова, положительный вклад 
в темпы роста внесет исполнение майских 
указов президента, повышение минимального размера оплаты труда, но при этом отрицательный вклад в динамику роста реальных 
располагаемых доходов населения будут вносить проблемы со страховыми пенсиями, снижение которых в реальном выражении согласно прогнозу составит 2,7%.
По мнению аудиторов Счетной палаты, 
в связи с тем, что Минфином и Росимуществом были даны различные оценки поступлений доходов в виде прибыли или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, объем рисков неисполнения доходной части федерального бюджета 
может составить от 166 млрд руб. в 2018 г. 
до 190 млрд руб. в 2020 г. При этом попрежнему резервы поступления доходов 
имеются у налоговой и таможенной служб, 
Росимущества, службы судебных приставов 
и ряда других ведомств.
Точку зрения подавляющего большинства 
депутатов, поддержавших концепцию бюд
жета, выразил председатель Комитета Госдумы по бюджету и налогам А.М. Макаров. 
Суммируя результаты огромной работы, 
проведенной в комитетах палаты над содержанием проекта бюджета, он сказал, что 
главное достижение бюджета заключается 
в том, что все социальные обязательства 
государства финансово гарантированы. 
И вопросов о том, выполнит государство 
свои обязательства или нет, не возникает.
Возникают вопросы: как выйти на темпы 
роста экономики выше среднемировых, 
в частности вопрос по поводу необходимости повышать расходы. Расходы у нас в бюджете порядка 16,5 трлн руб. Много это или 
мало? Как полагает А.М. Макаров, каждый 
оценивает их по-своему. Но почему-то никто 
не говорит о том, что стоимость всех льгот, 
которые предоставлены на уровне законов, 
составила только по итогам 2016 г. 9,6 трлн 
руб. А ведь это на самом деле не просто 
льготы — это расходы бюджета, это деньги, 
которые бюджет не получил.
По словам А.М. Макарова, Президент РФ 
В.В. Путин в Ульяновске, говоря о проблеме закредитованности регионов в части 
бюджетных кредитов и давая поручение 
рассмотреть вопросы коммерческой задолженности и задолженности бюджетных организаций, отметил, что мы должны наконец завершить работу по определению эффективности льгот. Это, конечно, относится и к депутатам Государственной думы. 
Во всяком случае, когда они предлагают 
вводить очередные льготы, им имеет смысл 
начинать с того, чтобы проверять эффективность уже действующих льгот, а уже 
потом предлагать какие-то дополнительные.
Концепция бюджета была одобрена 
и в Комитете Государственной думы по экономической политике, промышленности, 
инновационному развитию и предпринимательству. Однако у членов комитета были 
серьезные замечания по поводу содержания 
документа. Говоря о них, председатель комитета С.А. Жигарев сказал, что хотя российская экономика в целом адаптировалась 
к новым экономическим условиям, возникшим после введения санкций, однако экономическая динамика по-прежнему остается неустойчивой, поскольку восстанови

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

8

тельный рост все еще не охватил наиболее 
существенную часть экономики, а именно 
доходы населения и потребительский спрос. 
К тому же наблюдаемое в 2017 г. оживление 
уровня экономической активности позволяет рассчитывать в лучшем случае на 1,5–
2% прироста ВВП в ближайшие годы. Это 
означает, что в обозримом будущем установка Президента Российской Федерации 
на достижение темпов экономического роста 
выше среднемировых не будет выполнена. 
Более того, отставание России от ведущих 
экономик мира продолжит увеличиваться: 
за период с 2008 по 2016 г. удельный вес 
экономики нашей страны в мировой экономике сократился с 4 до 3,2%, и для его 
восстановления потребуется обеспечить 
в ближайшие десять лет темпы экономического роста не ниже 5% в среднем за год.
Между тем основная задача макроэкономической политики, судя по материалам 
прогноза, которого придерживается правительство, сводится к обеспечению стабильности инфляции, реального эффективного курса рубля и долгосрочных процентных ставок. Иными словами, в документе 
стратегического планирования, посвященном социально-экономическому развитию 
страны на среднесрочный период, в явном 
виде не ставится задача такого развития, 
а лишь присутствует ограниченный набор 
мер по снижению регуляторной нагрузки 
на бизнес, поддержке отдельных проектов, 
стимулированию экспорта, которых будет 
явно недостаточно для активного восстановления экономики. Об этом свидетельствуют 
и ключевые показатели базового варианта, 
который в очередной раз отталкивается 
от динамики цен на нефть и ретро спективных 
тенденций развития российской экономики 
в части инфляции, демографии и т.д.
Ожидание роста инвестиций в 2018 г., 
по мнению членов комитета, является несостоятельным, поскольку рост частных 
инвестиций невозможен при одновременном 
сокращении государственных инвестиционных расходов. Практика показывает, что 
на рубль бюджетных инвестиций приходится 4–5 руб. корпоративных вложений. Поэтому предусмотренное снижение объема 
бюджетных инвестиций приведет не к ожив
лению, а к угнетению инвестиционной активности частного бизнеса. Из этого следует, что для кардинального улучшения 
ситуации Правительство Российской Федерации должно наконец отказаться от сокращения бюджетных инвестиций в инфраструктуру, науку и человеческий капитал 
и перейти к проведению активной инвестиционной политики, которая предполагает 
кратное увеличение объема государственных 
инвестиций.
По мнению аналитиков правительства, 
одним из основных факторов оживления 
инвестиционного спроса в 2018–2020 гг. 
среди прочего должна стать реализация 
программы льготного кредитования малого и среднего бизнеса. Вместе с тем члены 
комитета считают, что эта программа, будучи несущественной по объемам, вряд ли 
сможет сыграть значимую роль в восстановлении инвестиционной активности 
по всей стране. Подобные ожидания выглядят еще более странными на фоне последовательного сокращения бюджетных 
расходов на поддержку малого и среднего 
бизнеса. Согласно проекту федерального 
бюджета, в 2018 г. объем финансирования 
подпрограммы поддержки малого и среднего предпринимательства составит в совокупности 15,9 млрд руб., что на 5 млрд руб. 
меньше, чем в 2017 г. А в 2019–2020 гг. финансирование на реализацию этой программы будет урезано еще существеннее. По мнению членов комитета, подобное сокращение 
приведет к заморозке начатых мероприятий, 
которыми и без того охвачено всего 1–2% 
предпринимателей.
По словам С.А. Жигарева, члены комитета считают, что в качестве приоритетного направления повышения технологического уровня промышленного производства 
и решения проблемы импортозамещения 
должно быть развитие современного станкостроения, электроники, точного приборостроения, информационных технологий, 
поскольку конкурентоспособность промышленности в целом определяется именно качеством и масштабами выпуска высокотехнологичного оборудования, что не предусмотрено в прогнозах правительственных 
аналитиков.

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

№ 1 (январь), 2018. 64 : 3–10
9

По мнению членов комитета, до тех пор, 
пока основной задачей макроэкономической 
политики будет являться не создание условий для инвестиционной активности и развития новых технологий, не повышение 
благосостояния населения, а сдерживание 
инфляции и спроса через ограничение денежной массы, рассчитывать на достижение 
темпов экономического роста, предусмотренных в указе Президента Российской Федерации № 596, увы, не приходится.
Серьезные замечания к содержанию закона о федеральном бюджете и бюджетной 
политике правительства, мотивированные 
интересами социально-экономического развития страны, прозвучали и в выступлениях многих других парламентариев.
В частности, недовольство бюджетной 
политикой правительства высказал депутат 
Г.А. Зюганов. При этом он подчеркнул, что 
бюджет — это прежде всего главный инструмент управления, это судьбы людей 
и зеркало экономики. Но деньги бюджета — 
это не деньги правительства, а деньги народа, деньги граждан.
По данным аудиторов Счетной палаты, 
на которые обратил внимание депутат, 
в первом полугодии 2017 г. чиновники направили неизвестно куда или разворовали 
966 млрд руб.! Это в 2 раза больше, чем 
за первое полугодие 2016 г.! 
Г.А. Зюганов сослался также на отчет 
германской статслужбы, согласно которому 
Германия заплатила за российские углеводороды 27,6 млрд долл. А по российской 
статистике мы получили из Германии за эти 
углеводороды только 9,6 млрд долл. Спрашивается, куда делись 18 млрд долл.?
«Президент в своем послании, — отметил 
депутат, — настаивал на мировых темпах 
развития — 3,5% ВВП. Он сказал: давайте 
вкладывать в человека. Это правильно! Давайте развивать суперсовременные технологии, ведь главная угроза нашей безопасности прежде всего в том, что мы катастрофически отстаем в технологиях. И это 
правильно! Давайте развивать цифровую 
экономику — это тоже правильно! Но как 
формируется бюджет?»
Отвечая на свой же вопрос, депутат обратился к разделам бюджета, связанным 

с расходами. Их четырнадцать. Если учесть 
инфляцию, по тринадцати из них, утверждает народный избранник, расходы урезаются. Каким же тогда образом можно выйти 
из кризиса? Каким образом можно выполнять указы президента, его послания? Каким 
образом можно с кем-то конкурировать?!
По словам Г.А. Зюганова, возникает вопрос: каким образом в России, богатейшей 
стране мира, девять десятых граждан продолжают нищать?
А вот в Китае, по данным депутата, к 2021 г. 
полностью искоренят бедность. «Уже 700 миллионов человек из нищеты вывели. И еще 
40 миллионов скоро будут жить в достатке. 
У них МРОТ в 3 раза выше нашего!»
Весьма серьезные претензии к бюджетной 
политике правительства высказал и депутат 
А.А. Ремезков. Как он утверждает, фактически сложилась ситуация, когда, даже не открывая очередной проект закона о бюджете, можно указать на его слабые стороны, 
проблемы реализации и противоречия.
Еще при внесении законопроекта о федеральном бюджете трехлетия 2018–2020 гг. 
многие депутаты высказывали надежду на ликвидацию недостатков бюджетов прошлых лет 
в части более реалистичного прогнозирования 
макроэкономических показателей, перераспределения налоговой нагрузки с производства 
на потребление, изменения налоговой политики по льготам, индексации пенсий и материнского капитала, повышения отдачи от госактивов и корпораций, эффективности инвестрасходов бюджета, изменения подхода к софинансированию исполнения майских указов 
президента, прекращения отъема доходных 
источников у бюджетов субъектов Российской 
Федерации, долговой политики, сохранения 
средств теперь уже единого суверенного Фонда 
национального благосостояния. Но, к сожалению, надежды парламентариев не оправдались.
Третий год подряд правительство, по словам депутата, оставляет себе возможность 
осуществления в процессе исполнения бюджета маневра по изменению основных параметров федерального бюджета за счет 
занижения прогнозов макроэкономических 
показателей. Применяемые меры бюджетной 
и налоговой политики не отличаются от мер 

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

10

предыдущих лет и не предполагают кардинального изменения модели экономического роста.
Стремление к долгосрочному удержанию 
инфляции на низком уровне — не выше 
4% — сводится на нет очередной индексацией в этом проекте закона тарифов субъектов естественных монополий на уровне 
4%, а тарифов на электроэнергию — на 5%. 
И это вносит риски ускорения роста инфляции, считает депутат. Повышение акцизов на бензин и дизель также создает 
риски давления на инфляцию. Цены растут 
по всей цепочке издержек — как в производстве, так и в потреблении. С одной стороны, удерживаем инфляцию, с другой стороны, закладываем механизм ее ускорения.

По мнению А.А. Ремезкова, мораторий 
на повышение налоговой нагрузки на налогоплательщиков фактически не действует. 
Правительство обходит этот мораторий повышением акцизов, неналоговых платежей, 
пересмотром налогооблагаемой базы. Фактически правительство не перераспределяет налоговую нагрузку на бизнес, а увеличивает ее 
по широкому кругу налогоплательщиков.
В своем выступлении при обсуждении бюджета трехлетия А.А. Ремезков также отметил, 
что проводимая правительством бюджетная 
политика усугубит дифференциацию субъектов Российской Федерации. Нужны дополнительные механизмы по снижению долговой 
нагрузки регионов — тех, которые предложены в законе о бюджете, явно недостаточно.

МРОТ СРАВНЯЮТ С ПРОЖИТОЧНЫМ МИНИМУМОМ

Минимальный размер оплаты труда повысится 
весной 2018 г. Сейчас МРОТ составляет около 9500 
руб. Как изменится эта цифра? 
В России повысят минимальный размер оплаты труда. К маю 2018 г. МРОТ превысит 11 000 руб. 
и сравняется с прожиточным минимумом. Об этом 
11 января сообщили в Минтруда, добавив, что законопроект будет готов в ближайшее время. 
Ранее президент России Владимир Путин заявлял о планах сравнять прожиточный минимум 
с МРОТ. Сейчас минимальная оплата труда составляет примерно 9500 руб., или 85% от среднего по 
стране прожиточного минимума. С мая, как заявил 
министр труда Максим Топилин, работодателей обяжут платить работникам не меньше 11 163 руб. при 
выполнении месячной нормы.
Как это повлияет на бизнес? Рассуждает заведующий лабораторией проблем уровня и качества жизни Института социально-экономических проблем народонаселения РАН Вячеслав Бобков. 
Вячеслав Бобков, заведующий лабораторией 
проблем уровня и качества жизни Института социально-экономических проблем народонаселения 
РАН: «Последствие это положительное для тех людей, которые имеют заработную плату ниже минимального размера оплаты труда. Другое дело, что 
это все надо комплексно решать, а у нас изолированно решается. Конечно, если повысится минимальный размер оплаты труда, особенно в некоторых отраслях бизнеса, для самозанятых, индивиду
альных предпринимателей, у ко торых не столь высокие источники доходов от бизнеса, конечно, если они 
имеют наемных работников, у них возникнут проблемы того, чтобы получать дополнительные доходы. Отсюда просто должны быть какие-то источники экономического роста. Они должны иметь возможность 
сбывать свою продукцию, чтобы получать дополнительные доходы. Поэтому сама по себе мера, связанная с повышением доходов, должна еще сопровождаться мерами, связанными со стимулированием 
развития, особенно тех сфер экономики, где сегодня дела идут не очень хорошо с точки зрения доходности этого бизнеса. Таких довольно много. Поэтому сейчас, решив проблему людей, надо посмотреть, 
как можно решить проблему бизнеса, и через налогообложение, возможно, уменьшить какие-то налоги на какие-то сферы, что отвлечет дополнительные 
средства на оплату труда. Надо посмотреть, может 
быть, чтобы не было ухода в тень, потому что те бизнесмены, у которых не получится, могут задействовать серые схемы своего производства». 
Зарплаты в 9000 руб., т.е. в один МРОТ, отнюдь 
не редкое явление в российской глубинке. Ранее глава Минтруда заявил, что необходимо пересмотреть и 
продуктовую корзину россиян. По словам министра, 
в ней преобладают хлеб и картофель, но недостаточно мяса и рыбы. 

Источник: BFM.RU
Дата публикации: 11 января 2018 г.

ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА АУДИТА

№ 1 (январь), 2018. 64 : 11–18
11

Б
азирующийся на риске современный 
подход к аудиту акцентирует внимание 
ученых на значимости предварительной работы аудитора в начале его сотрудничества 
с потенциальным клиентом. Именно подготовительная стадия аудита формирует 
первоначальное представление участников 
аудиторского процесса друг о друге и обеспечивает обмен информацией между ними. 
Характер и объем проверки определяют понимание аудитором деятельности аудируемого лица, лежащее в основе установления 
процедур принятия клиента. В связи с этим 
возникает необходимость разработки и внедрения внутрифирменных процедур определения зон повышенного риска в деятельности предприятия в целом и в организации 
бухгалтерского учета, в частности, способных 
предопределить дальнейшую стратегию аудита: принять клиента или оформить официальный отказ от работы с ним. 
Поскольку в ходе аудита стоит задача 
уменьшения до приемлемого уровня инфор
Внутрифирменные процедуры принятия клиента 
на подготовительном этапе аудита

Intrafirm Procedures the Acceptance 
of the Client at the Preparatory Stage of the Audit

УДК 657.63 
DOI: 10.12737/article_5a671200d68878.21855560

Л.А. Юдинцева, канд. экон. наук, доцент кафедры 
бухгалтерского учета, анализа и аудита, Вятская 
государственная сельскохозяйственная академия, 
г. Киров 

e-mail: youlara777@mail.ru

L.A. Yudintseva, Candidate of Economic Sciences, 
Assistant Professor of Department of Accounting, Auditing 
and Analysis, Vyatka State Agricultural Academy, Kirov 

e-mail: youlara777@mail.ru

Аннотация. В данной статье предложена авторская методика подготовительной стадии аудита на основе 
определения критических точек деятельности экономического субъекта, выявленных при первоначальном 
знакомстве с потенциальным клиентом. Представленный комплект рабочей документации аудитора 
может быть использован в качестве приложения к соответствующему внутрифирменному стандарту. 

Ключевые слова: аудит, аудиторский риск, риск существенного искажения информации, аудиторские процедуры, профессиональное суждение аудитора, система внутреннего контроля, средства контроля.

Abstract. Th is article proposes the author’s technique of the preparatory stage of the audit on the basis of the determination 
of the critical points of the economic entity’s activity, revealed at the initial acquaintance with the potential client. Th e 
presented set of working documents of the auditor can be used as an appendix to the corresponding internal standard.

Keywords: audit, audit risk, risk of material misstatement, audit procedures, professional judgment of the auditor, 
internal control system, means of control.

мационного риска для пользователей бухгалтерской (финансовой) отчетности, аудитору необходимо разобраться, какую долю 
данного риска составляет риск аудируемого лица, что можно сделать уже до начала 
проверки. Для этого аудитору необходимо 
оценить предварительный уровень риска 
существенного искажения информации, 
представляющего собой риск аудируемого 
лица в общей системе аудиторского риска 
и являющегося функцией неотъемлемого 
риска и риска средств контроля. Об этом 
говорится в международных стандартах, положения которых аудитор должен принимать 
во внимание при разработке соответствующего внутрифирменного стандарта. 
Так, в МСА 315 «Выявление и оценка 
рисков существенного искажения посредством изучения организации и ее окружения» [1] указывается, что обнаружение 
и анализ указанных рисков обеспечивают 
основу для разработки и осуществления 
аудиторских процедур по существу. Объем