Теория государства и права



Саратовский филиал Института государства и права РАН Саратовская государственная академия права



В. Л. Кулапов, А. В. Малько





                Теория

                государства и права





Рекомендовано
Учебно-методическим объединением по юридическому образованию высших учебных заведений в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению «Юриспруденция» и специальности «Юриспруденция»
















НОРМА
ИНФРА-М

Москва, 2019

УДК 340.12(075)
ББК 67.0я7
      К90


znamum.com


        Сведения об авторах:

   Кулапов Виктор Лаврентьевич — кандидат юридических наук, профессор, заведующий кафедрой теории государства и права Саратовской государственной академии права;
   Малько Александр Васильевич — доктор юридических наук, профессор, директор Саратовского филиала Института государства и права Российской академии наук.


        Рецензенты:

   Марченко М. Н., доктор юридических наук, профессор;
   Мордовец А. С., доктор юридических наук, профессор.





        Кулапов В. Л.

К90 Теория государства и права : учебник / В. Л. Кулапов, А. В. Малько. — М.: Норма : ИНФРА-М, 2019. — 384 с.
         ISBN 978-5-91768-192-4 (Норма)
         ISBN 978-5-16-004938-0 (ИНФРА-М, print)
         ISBN 978-5-16-103012-7 (ИНФРА-М, online)

         Учебник содержит наиболее важные научные сведения и ориентирует студентов на сдачу экзамена по теории государства и права, на получение упорядоченных знаний, необходимых для юриста в его будущей практической деятельности. Особенностью учебника является лаконичная форма подачи материала, сжатость учебной информации. При этом изучаемый предмет представлен в нем в полном объеме.
         Для студентов юридических вузов и факультетов, слушателей и курсантов высших и средних учебных заведений юридического профиля, а также для лиц, самостоятельно изучающих данный курс.
УДК 340.12(075)
ББК 67.0я7

ISBN 978-5-91768-192-4 (Норма)
ISBN 978-5-16-004938-0 (ИНФРА-М, print) © Кулапов В. Л., ISBN 978-5-16-103012-7 (ИНФРА-М, online) Малько А. В., 2008

Содержание

Предисловие .......................................................11

Глава 1. Теория государства и права как наука и учебная дисциплина.13
   § 1.  Из истории теоретико-правовой науки ......................13
   § 2.  Объект теории государства и права ...................16
   § 3.  Предмет и структура теории государства и права ...........20
   § 4.  Метод теории государства и права .........................22
   § 5.  Теория государства и права в системе юридических и гуманитарных наук........................................26
   Список рекомендуемой литературы ...........................29

Глава 2. Происхождение государства и права ...................30
   § 1.  Общая характеристика социальной власти догосударственного периода ................................30
   § 2.  Общая характеристика социальных норм догосударственного периода ................................32
   § 3.  Причины возникновения государства ...................35
   § 4.  Формы возникновения государства .....................37
   § 5.  Основные теории происхождения государства............38
   § 6.  Признаки государства, отличающие его от общественной власти родового строя .....................47
   § 7.  Особенности возникновения права ..........................49
   Списо   к рекомендуемой литературы .............................51

Глава 3. Сущность и типы государства..........................52
   § 1.  Государственная власть как особая разновидность социальной власти .........................................52
   § 2.  Понятие государства и государственности..............55
   § 3.  Сущность государства ................................57
   § 4.  Типы государства: различные подходы .................59
   Списо   к рекомендуемой литературы ........................62

Глава 4. Функции государства .................................63
   § 1.  Понятие функций государства .........................63
   § 2.  Признаки и виды функций государства .................66
   § 3.  Характеристика основных внутренних функций Российского государства ...................................66

Содержание

   § 4. Характеристика основных внешних функций Российского государства .................................68
   § 5. Формы и методы осуществления функций государства ...70
   Списо   к рекомендуемой литературы ......................71

Глава 5. Формы государства .................................71
   § 1. Понятие и элементы формы государства ...............71
   § 2. Формы государственного правления ...................74
   § 3. Соотношение типа и формы государства................77
   § 4. Формы национально-государственного и административно-территориального устройства ...........78
   § 5. Формы межгосударственного устройства................82
   § 6. Политический (государственный) режим: понятие и признаки ..............................................84
   § 7. Демократические режимы .............................86
   § 8. Антидемократические режимы..........................88
   Списо   к рекомендуемой литературы ......................91

Глава 6. Механизм государства...............................92
   § 1. Механизм государства: понятие и структура ..........92
   § 2. Органы государства: понятие, признаки, виды ........94
   § 3. Принципы организации и деятельности государственного аппарата      ..........................95
   § 4. Взаимодействие органов государства и органов местного самоуправления .................................97
   Список рекомендуемой литературы .........................99

Глава 7. Государство и политическая система общества ......100
   § 1. Политическая система общества: понятие, структура, функции .....................................100
   § 2. Место и роль государства в политической системе общества ..............................................102
   § 3. Государство и политические партии .................104
   § 4. Государство, общественно-политические движения и группы давления.......................................107
   Список рекомендуемой литературы ........................109

Глава 8. Сущность, принципы и функции права................110
   § 1. Понятие и признаки права ..........................110
   § 2. Понятие права в объективном и субъективном смыслах .115
   § 3. Сущность права ....................................117
   § 4. Социальная ценность права .........................119
   § 5. Основные теории права .............................121
   § 6. Соотношение экономики, политики и права ...........128
   § 7. Принципы права.....................................132
   § 8. Функции права .....................................135

Содержание

7

   § 9. Статика и динамика права............................138
   Список рекомендуемой литературы .........................141

Глава 9. Правовая система и правовая семья..................143
   § 1. Правовая система общества: понятие и структура .....143
   § 2. Романо-германская правовая семья....................145
   § 3. Англосаксонская правовая семья .....................146
   § 4. Семья религиозного права ...........................148
   § 5. Семья традиционного права ..........................149
   § 6. Типы права .........................................150
   Список рекомендуемой литературы .........................151

Глава 10. Личность, право, государство .....................151
   § 1. Правовой статус личности: понятие, структура, виды .151
   § 2. Понятие прав человека и гражданина .................153
   § 3. Классификация основных прав и свобод личности ......155
§ 4. Общая характеристика личных, политических, экономических, социальных и культурных прав и свобод российских граждан .....................................157
   § 5. Соотношение и взаимосвязь государства и права ......161
   § 6. Правовое государство: понятие и принципы ...........164
   § 7. Разделение властей как принцип правового государства .168
   § 8. Социальное государство .............................172
   § 9. Соотношение общества и государства .................173
   § 10. Понятие и структура гражданского общества .........175
   Список рекомендуемой литературы .........................178

Глава 11. Правосознание и правовая культура.................179
   § 1. Понятие, структура, виды и функции правосознания ...179
   § 2. Правовой нигилизм и иные виды деформации правосознания ..........................................182
   § 3. Правовая культура: понятие и структура..............184
   § 4. Правовое воспитание: понятие, формы, методы ........187
   Список рекомендуемой литературы .........................189

Глава 12. Право в системе социальных норм ..................189
   § 1. Социальные и технические нормы, их особенности и взаимосвязь ...........................................189
   § 2. Виды социальных норм..................................192
   § 3. Соотношение права и морали: единство, различие, взаимодействие и противоречия ..........................195
   Список рекомендуемой литературы .........................200

Глава 13. Нормы права.......................................200
   § 1. Понятие и признаки нормы права......................200
   § 2. Структура нормы права...............................203

Содержание

   § 3. Соотношение нормы права и статьи нормативного акта .207
   § 4. Способы изложения правовых норм в нормативных актах ..208
   § 5. Классификация норм права..........................209
   Список рекомендуемой литературы .......................212

Глава 14. Формы права ....................................212
   § 1. Понятие форм и источников права ..................212
   § 2. Основные виды форм права .........................214
   § 3. Понятие и виды нормативно-правовых актов .........220
   § 4. Понятие, признаки и виды законов .................222
   § 5. Подзаконные нормативно-правовые акты: понятие, признаки, виды ...............................225
   § 6. Действие нормативно-правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц .........................228
   Список рекомендуемой литературы .......................231

Глава 15. Правотворчество.................................232
   § 1. Понятие и принципы правотворчества ...............232
   § 2. Виды и стадии правотворчества ....................235
   § 3. Понятие и стадии законотворчества в Российской Федерации ................................237
   § 4. Систематизация нормативно-правовых актов: понятие и виды ........................................240
   § 5. Юридическая техника ..............................242
   Список рекомендуемой литературы .......................245

Глава 16. Система права...................................246
   § 1. Понятие и структурные элементы системы права .....246
   § 2. Предмет и метод правового регулирования как основания деления норм права на отрасли ...........248
   § 3. Отрасль права. Краткая характеристика основных отраслей права ........................................251
   § 4. Институт права: понятие и виды ...................253
   § 5. Частное и публичное право ........................254
   § 6. Внутригосударственное и международное право ......257
   § 7. Юридические процедуры и процессы .................259
   § 8. Соотношение системы права и системы законодательства ....263
   Список рекомендуемой литературы .......................264

Глава 17. Правовые отношения..............................265
   § 1. Понятие и признаки правовых отношений ............265
   § 2. Виды правовых отношений ..........................267
   § 3. Предпосылки возникновения правоотношений. Взаимосвязь норм права и правоотношений ...............269
   § 4. Субъекты правоотношений...........................271

Содержание                                                9

   § 5. Субъективные права и юридические обязанности: понятие и структура ...................................275
   § 6. Соотношение субъективных прав и законных интересов ....278
   § 7. Объекты правоотношений ............................280
   § 8. Понятие и классификация юридических фактов ..........282
   Список рекомендуемой литературы ........................284

Глава 18. Применение и толкование норм права.................285
   § 1. Реализация права: понятие и формы....................285
   § 2. Применение права как особая форма его реализации ..287
   § 3. Стадии процесса применения норм права .............289
   § 4. Акты применения правовых норм: понятие, особенности, виды ..................................................293
   § 5. Пробелы в праве: понятие и способы их устранения и преодоления .........................................295
   § 6. Юридические коллизии и способы их разрешения ........297
   § 7. Толкование норм права: понятие и виды по субъектам ..300
   § 8. Способы и объем толкования правовых норм ............302
   § 9. Акты толкования права: понятие, особенности, виды....303
   § 10. Юридическая практика ...............................305
   Список рекомендуемой литературы ..........................307

Глава 19. Правомерное поведение, правонарушение, юридическая ответственность .................................307
   § 1. Понятие и виды юридически значимого поведения .......307
   § 2. Юридическая деятельность как особая разновидность правомерного поведения ................................310
   § 3. Понятие, признаки и виды правонарушений .............312
   § 4. Юридический состав правонарушения....................315
   § 5. Причины правонарушений ..............................317
   § 6. Понятие, признаки и основания юридической ответственности............................321
   § 7. Виды юридической ответственности ....................326
   § 8. Обстоятельства, исключающие противоправность деяния и юридическую ответственность .........................328
   Список рекомендуемой литературы ..........................329

Глава 20. Механизм правового регулирования ..................330
   § 1. Правовое регулирование и правовое воздействие .......330
   § 2. Понятие и основные элементы механизма правового регулирования ...............................333
   § 3. Цели и средства в механизме правового регулирования .334
   § 4. Способы и типы правового регулирования ............339
   § 5. Правовые режимы: понятие, признаки, виды ............342
   § 6. Эффективность правового регулирования .............344
   Список рекомендуемой литературы ........................347

Содержание

Глава 21. Стимулы и ограничения, льготы и поощрения в праве .348
   § 1. Правовые ограничения: понятие, признаки, виды .......348
   § 2. Правовые стимулы: понятие, признаки, виды............349
   § 3. Правовые поощрения: понятие и признаки ..............350
   § 4. Соотношение поощрений и наказаний в праве ...........351
   § 5. Функции и виды правовых поощрений ...................352
   § 6. Правовые льготы: понятие, признаки, функции, виды ...354
   Список рекомендуемой литературы ........................359

Глава 22. Законность, правопорядок, дисциплина.............359
   § 1. Понятие и принципы законности........................359
   § 2. Гарантии законности: понятие и виды .................362
   § 3. Понятие правопорядка. Соотношение законности, правопорядка и демократии .............................364
   § 4. Дисциплина: понятие и социальная необходимость.....366
   § 5. Соотношение дисциплины с законностью, общественным порядком и правопорядком .................368
   § 6. Виды дисциплины .....................................368
   Список рекомендуемой литературы ..........................370

Глава 23. Правовая политика и правовая жизнь ................370
   § 1. Правовая политика: понятие и виды .................370
   § 2. Формы и принципы правовой политики ................373
   § 3. Правовая жизнь: понятие, признаки, виды .............375
   § 4. Соотношение понятия «правовая жизнь» с другими схожими понятиями ............................378
   § 5. Правовые акты как форма проявления правовой жизни .380
   Список рекомендуемой литературы ........................382

            Предисловие



   В последнее время появилось немало учебников и учебных пособий по теории государства и права, отличающихся большим объемом предлагаемого материала, что порой затрудняет усвоение и систематизацию полученных знаний. В таких книгах не всегда четко выделяется главное, наиболее ценная учебная и научная информация. Эти негативные моменты, на наш взгляд, позволит устранить предлагаемое издание. Оно поможет студенту акцентировать внимание на существенных аспектах государственно-правовых явлений, систематизировать, «разложить по полочкам» полученные знания и представить в целостном, обобщенном виде предмет науки, от усвоения основных тем которой во многом зависит изучение отраслей права.
   Особенность предлагаемой работы заключается в том, что, с одной стороны, она представляет изучаемый предмет во всем объеме, а с другой стороны, форма подачи материала лаконична, учебная информация предельно сжата.
   В издании приведены дефиниции наиболее важных, этапных в теоретическом познании категорий и понятий, которые в концентрированной форме содержат признаки политико-правовых явлений. В нем приводятся как традиционные темы, прочно «прописавшиеся» в теории государства и права, так и те, которые пока находятся на стадии апробации.
   Для более глубокого и детального изучения обозначенной дисциплины после каждой главы рекомендуется специальная литература.
   Данная работа сможет послужить определенным подспорьем как студентам-первокурсникам, так и студентам-выпускникам, которые сдают по «Проблемам теории государства и права» зачет, а затем по «Теории государства и права» — государственный экзамен.

Предисловие

   Авторы выражают благодарность рецензентам — доктору юридических наук, профессору М. Н. Марченко и доктору юридических наук, профессору А. С. Мордовцу за помощь в подготовке рукописи данной книги к опубликованию.

            Глава 1. Теория государства и права как наука и учебная дисциплина


        § 1. Из истории теоретико-правовой науки

   Теория государства и права изучает и объясняет политикоправовые явления действительности, определяет закономерности их возникновения, развития и взаимодействия на основе синтеза философского, юридико-догматического и социологического подходов к их оценке. Достоверное познание государства и права невозможно и вне исторического контекста, связывающего их современное состояние с аналогичными явлениями и процессами прошлого.
   Теоретико-правовая наука имеет многовековую историю, в ходе которой взгляды одних ученых и общественных деятелей подтверждались практикой государственно-правового строительства, обогащались за счет появления новых фактов действительности, а взгляды других отвергались. Однако все исследователи были едины в стремлении создать такую науку, которая бы на основе частных политико-юридических выводов определяла закономерности правового регулирования, вырабатывала общие ценностные представления о праве. Первоначально эти функции выполняла энциклопедия права, затем философия права и только потом — теория права.
   Под энциклопедией следует понимать системное обозрение определенной совокупности человеческих знаний. Соответствующая учебная дисциплина впервые стала преподаваться в учебных заведениях России в XVIII в. В начале XIX в. выходят первые работы российских ученых по энциклопедии права, среди которых наибольшую известность приобрели работы М. Капустина «Юридическая догматика» (1868) и Н. Раннен-кампфа «Очерки юридической энциклопедии» (1880). Уже тогда М. Капустин отмечал, что данный термин не употребляли ни римляне, ни греки. Он вошел в научный обиход лишь в конце XVI в. и оказался неудачным, так как был мало пригоден

Глава 1. Теория государства и права как наука и учебная дисциплина

по отношению к науке, имеющей своим предметом особый круг сведений и свою особую систему.
   Энциклопедия права выполняла функцию своеобразного введения в науку о праве, в связи с чем большинство ученых не считали ее самостоятельной наукой. Пользуясь уже выработанными юридическими понятиями, она была призвана подготовить обучаемых к системному восприятию положений отраслевых юридических дисциплин. Как учебная дисциплина она состояла из энциклопедии юридических и политических наук, а также из истории философии права. Постепенно стиралась грань между энциклопедией и философией права.
   Философия права, существовавшая первоначально в качестве части философии, выделилась в особое научное направление на стыке философии и правоведения. Она занималась исследованием идеальных первооснов права. Ее цель состояла в том, чтобы соответствующий социальный регулятор был правильным и справедливым, естественным, природным и рациональным. Она определяла, каким должно быть представленное человеческим разумом идеальное право. Благодаря философии права законоведение становилось правоведением. Поэтому основным предметом исследования философии права было познание сущности и ценности правовой идеи, воплощенной в естественном праве.
   В начале XIX в. под влиянием исторической школы права позиции естественно-правовой теории несколько ослабли. Развитие нового, позитивистского направления в правовой идеологии стимулировалось стремлением буржуазии к стабилизации общественной жизни. Для этого было необходимо создать устойчивую, эффективно действующую правовую систему, добиться укрепления законности и правопорядка. В связи с этим термины «юридический позитивизм», «позитивное право» вскоре прочно вошли в арсенал юридической науки.
   Данное обстоятельство не могло не повлиять на дальнейшее развитие энциклопедии права и философии права. Н. М. Коркунов решительно выступил за то, чтобы обобщающей дисциплине в правоведении дать наименование «общая теория права». При поддержке других представителей юридического позитивизма термин «общая теория права» со второй половины XIX в. получил широкое распространение в российской юридической литературе.

§ 1. Из истории теоретико-правовой науки

15

   Общая теория права синтезировала практические и теоретические знания для выработки обобщающих юридических понятий и определения закономерностей формирования, функционирования, а также дальнейшего развития юридических явлений. Сформулированные ею положения и понятия имеют общее значение для всех юридических наук. Поэтому теоретическая наука в правоведении приобретает методологическое значение.
   Следует отметить, что по мере исторического развития отношение позитивистов к праву только как к системе юридических норм постепенно вступало во все более острое противоречие с реальной действительностью. Должное вступало в конфликт с динамикой сущего. Поэтому в границах позитивистского подхода стало формироваться позитивно-социологическое направление правовой мысли, постепенно переросшее в социологию права. Ученые приходили к осознанию того, что общественная жизнь гораздо богаче и динамичнее типичных нормативов, создаваемых властью, что в ней действуют механизмы саморегулирования, в том числе и правового. Кроме того, в области социальных явлений приходится иметь дело не с механической закономерностью, не допускающей никаких исключений (подобно природной необходимости), а с закономерностью целеполагающей деятельности человека, не связанной жестко с безусловной необходимостью. Обусловленная реальной действительностью, цель общественного развития становится идеальным прообразом права, идеалом справедливости не по произвольному решению государства или его органов, а после нормативного согласования интересов различных субъектов, заинтересованных в наиболее целесообразном урегулировании типичной социально значимой ситуации.
   Социология права призывает видеть действующее право не только и не столько в юридических нормах, сколько в реальных общественных отношениях. Она изучает правовые явления в их социальной обусловленности, в процессе функционирования и достижения запланированного результата. Социология юридической науки позволила привлечь к исследованию юридических явлений новые методики и средства. Появилась возможность решать такие задачи, которые не могли быть решены ранее.

Глава 1. Теория государства и права как наука и учебная дисциплина

   Таким образом, центральным моментом в исследовании общей теории права становится социально-философская проблематика нормативно-правового регулирования, дополненная социологическим анализом состояния правопорядка в исторически определенных условиях конкретной страны.

        § 2. Объект теории государства и права

   Всякая наука представляет собой систему упорядоченных знаний об определенных явлениях и процессах действительности, формально выраженных в абстрактных понятиях и категориях.
   Следует иметь в виду, что при определении объекта исследования конкретной науки следует избегать его отождествления с предметом. Объект — это особый круг (познанных и непознанных) явлений окружающей действительности, на который направлена совместная познавательная деятельность нескольких родственных наук. Предмет отражает часть непознанных явлений и процессов (входящих в содержание объекта), которые подвергаются специализированному познанию методами и средствами, характерными для одной из комплекса родственных наук.
   Объектом теории государства и права, как и всех юридических наук, выступает реальная государственно-правовая действительность во взаимодействии с экономикой, политикой, культурой и другими явлениями окружающей среды, без системного изучения которых невозможно понять причины появления и особенности функционирования государства и права. Поэтому исследование объекта теории государства и права становиться необходимым условием для их углубленного изучения. Оно осуществляется преимущественно на эмпирическом уровне познания. Специфика такого познания состоит в изучении внешних, наглядно проявляющихся свойств и связей различных политико-правовых явлений действительности. При этом сущность и закономерности их развития остаются не установленными, что вызывает множество вопросов. Ведь не всякое реально существующее юридическое явление следует считать действительно правовым. Таковыми становятся лишь общественно необходимые, закономерно возникающие юридические явления и процессы, сбалансированно отражающие интересы и потреб