Конституционно-правовой статус законод.(представительного) органа гос. власти субъекта Российской Федерации(с использованием опыта Краснодар. края)

И.В. Ирхин

Конституционно-правовой статус 

законодательного (представительного) органа 
государственной власти субъекта Российской 

Федерации (с использованием опыта 

Краснодарского края)

Москва

Инфра-М

2018

И.В. Ирхин

Конституционно-правовой статус 

законодательного (представительного) органа 
государственной власти субъекта Российской 

Федерации (с использованием опыта 

Краснодарского края)

Диссертация

Москва

Инфра-М; Znanium.com

2018

Ирхин, И.В.

Конституционно-правовой 
статус 
законодательного 
(представи
тельного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации (с 
использованием опыта Краснодарского края): диссертация / И.В. Ирхин. –
М.: Инфра-М; Znanium.com, 2018. – 242 с.

ISBN 978-5-16-106743-7 (online)

ISBN 978-5-16-106743-7 (online)
© автор, 2018

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ 

БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ 

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

На правах рукописи

Ирхин Игорь Валерьевич

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО 

(ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО) ОРГАНА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ 

СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ОПЫТА КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ)

Специальность 12.00.02 – Конституционное право; муниципальное право

Диссертация на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Научный руководитель:

кандидат юридических наук, 

доцент В.И. Колесникова

Краснодар

2012

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение…………………………………………………………………………...4 

ГЛАВА 1 Теоретико-правовые основы народного представительства и 

практика его воплощения в современном мире……………………………….15

1.1. Народное представительство как опосредованная форма реализации 

народовластия: понятие, проблемы, особенности..........………………….......15

1.2. 
Воплощение 
идеи 
народного 
представительства 
в 
системах 

региональных 
представительных 
органов 
в
федеративных 

государствах………………………………………...............................................36

ГЛАВА 
2 
Конституционно-правовые 
основы 
моделирования 

представительной системы субъектов Российской Федерации: общее и 

особенное………………………………………………………………………...50

2.1. 
Федеральные 
конституционно-правовые 
основы
статуса 

законодательных (представительных) органов государственной власти 

субъектов Российской Федерации………………………………...………........50

2.2. Понятие, классификация принципов деятельности законодательного 

(представительного) органа государственной власти субъекта Российской 

Федерации
(проблемы 
и 
особенности 
конституционно-правовой 

регламентации на примере Краснодарского края)………………………..…...75

2.3. 
Формирование 
законодательных 
(представительных) 
органов 

государственной власти субъектов Российской Федерации (на примере 

Краснодарского края)…………..……………………...……………………..…95

2.4. Структурная характеристика законодательного (представительного) 

органа государственной власти субъекта Российской Федерации: проблемы и 

пути 
совершенствования 
структуры 
Законодательного 
Собрания 

Краснодарского края …………………...……………………………………...107

2.5. 
Компетенция
законодательного 
(представительного) 
органа 

государственной 
власти 
субъекта 
Российской 
Федерации: 
практика 

Краснодарского края………...............................................................................126

2.6. 
Функциональные 
основы 
деятельности 
законодательного 

(представительного) органа государственной власти субъекта Российской 

Федерации: опыт Краснодарского края……………………………………....170

Заключение……………………………………………………………………...203

Библиографический список использованной литературы……………..........210

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность 
темы 
исследования. 
В 
современных 
условиях 

механизм 
конституционно-правового 
регулирования 
статуса 

законодательных (представительных) органов государственной власти 

субъектов Российской Федерации нуждается в качественной системной 

модернизации, обусловливающейся конституционной ролью данных органов 

в реализации принципа народовластия, имеющего в системе российской 

государственности 
характер 
одной 
из 
фундаментальных 
основ 

конституционного строя.

Указанный принцип не может быть полноценно реализован без 

эффективно организованных и надлежащим образом функционирующих 

законодательных (представительных) органов государственной власти 

субъектов РФ. В этой связи выявление проблемных аспектов их 

конституционно-правового 
статуса 
предопределяет 
значимость 
и 

актуальность поставленных научно-теоретических  и практических задач. 

Законодательные (представительные) органы государственной власти 

субъектов Российской Федерации характеризуются в целом универсальной 

правовой 
природой, 
вытекающей 
из 
требований 
Конституции 
и 

Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных 

(представительных) и исполнительных органов государственной власти 

субъектов Российской Федерации».

Вместе с тем в структуре конституционно-правового статуса  

Законодательного Собрания Краснодарского края присутствует значительное 

количество особенностей, полноправно обосновывающих потребность в 

самостоятельной 
научной 
персонификации: 
институты 
лоббизма, 

депутатского запроса, наказов избирателей, законодательной инициативы.

Представляет интерес видовая классификация правовых актов, 

принимаемых 
Законодательным 
Собранием 
Краснодарского 
края, 
в 

зависимости от их юридической природы, процедуры разработки, принятия и 

опубликования, правового
статуса
председателя, аппарата, комитетов, 

комиссий, политических объединений (фракций).

Кроме того, проведение анализа конституционно-правового статуса 

законодательного (представительного) органа государственной власти 

субъекта 
Российской 
Федерации 
на 
примере 
Краснодарского 
края 

обосновывается необходимостью обобщения опыта в отдельно взятом 

регионе с точки зрения его возможного использования другими субъектами 

РФ.

Степень 
научной 
разработанности 
темы 
исследования. 

Проблематика, 
связанная 
с 
различными 
особенностями 
правового 

регулирования представительной власти и органов, ее осуществляющих, 

нашла 
заслуженное 
внимание 
среди 
ученых 
различных 
областей 

гуманитарного знания. Теоретическую основу работы составляют труды 

отечественных и зарубежных специалистов в области конституционного 

(государственного) 
права, 
муниципального 
права, 
государственного 

управления, политологии, истории государства и права, истории, философии.

В дореволюционный период вопросы представительства нашли свое 

отражение в трудах В. П. Безобразова, А. Д. Градовского, В.Н. Дьячана,                         

А. И. Елистратова, Б. Н. Калачова, М. М. Ковалевского, Ф. Ф. Кокошкина,                

С. А. Котляревского, Н. М. Коркунова, С. А. Муромцева, М. А. Рейснера,                 

Г. Л. Розеггера, Л. А. Тихомирова, В. М. Хвостова, Д. Н. Цертелева,                       

Б. Н. Чичерина, С. А. Шапиро, Г. Ф. Шершеневича и др.

В науке советского государственного права проблемами правового 

статуса 
представительных 
органов 
занимались 
С. 
А. 
Авакьян,                               

А. С. Автономов, К. Ф. Бакурский, А. А. Безуглов, Л. А. Григорян,                               

Г. С. Гурвич, В. Т. Кабышев, Д. А. Керимов, А. И. Ким, Е. И. Колюшин,                      

О. Е. Кутафин, Ш. Лакош, А. И. Лепешкин и др.

На современном этапе развития конституционно-правовой науки, 

исследованию особенностей представительных органов власти посвятили 

свои труды А. В. Андреев, К. В. Арановский, П. А. Астафичев, Н. А. Боброва, 

Е. К. Бородин, О. Н. Булаков, Л.Д. Буринова, А. К. Глухарева, К. А. Глухов, 

Н.В. Джагарян (Шевченко), Н. М. Добрынин, П. Н. Кириченко, С. Д. Князев, 

Ю. Д. Ковшуро, М. С. Контарчук, О. А. Кравченко, А.А. Курмаева,  

В. А. Лебедев, В. В. Маклаков, Д. В. Малкин, А. В. Малько, Р. Б. Мамаев, 

С. В. Масленникова, М. Г. Никитенко, Л. А. Нудненко,  Ж.И. Овсепян, 

А. В. Птушенко, Р. М. Романов, А. В. Савоськин, Г. Д. Садовникова, 

В. И. Фадеев, А. К. Хадипаш, В. Е. Чиркин и др. 

Проблемы 
конституционно-правового 
статуса 
региональных 

представительных органов зарубежных федеративных государств освещены 

в 
исследованиях 
С. 
Л. 
Авраменко, 
Л. 
А. 
Ахметшиной, 

М. В. Глигич-Золотаревой, И. М. Денека, А. И. Ильина, И. А. Конюховой,                                        

В. И. Лафитского, А.А. Мишина, А. Н. Мочалова, А. В Орехович,                             

М. В. Плеханова.

В работах М. П. Авдеенковой,  Л. В. Андриченко,  Н.С. Бондаря, 

Р. Ф. Васильева, Ю. Р. Гайзетдиновой, В. В. Гошуляка, И. В. Гранкина, 

Н. М. Добрынина, Р.М. Дзидзоева, П. М. Кандалова, В. Г. Карташова, 

Б. С. Крылова, М. М. Курманова, Р. Б. Мамаева, В. В. Полянского, 

И. А. Стародубцевой, И. А. Старостиной, В. А. Черепанова, А. Н. Черткова, 

Э. С. Юсубова рассматриваются проблемы взаимоотношений Российской

Федерации и ее субъектов, а также правового положения государственных 

органов субъектов РФ. 

Проблемам народного представительства, федерализма, а также 

особенностям правового статуса региональных представительных органов 

зарубежных федеративных государств посвятили свои труды М. Аспитарте, 

Д. К. Баттиста, Д. Беднар, И. Бентам, А. Бриффолт, Л. Бруно, А. Бушер, 

К. Джанда, Д. Галлиган,  В. фон. Гумбольдт, Т. Д. Динан, А. Джимо, 

Л. Дюги, Г. Еллинек, Р. Иеринг, Ф. Каамано, Ф. Лассаль, К. Левенштейн, 

Л. Линек, М.А. Камерон, М. Констанцо, Р. Мэиз А. Маламуд, Б. Манен, 

Д. Марко, Т. Марцик, Л. Массикотт, Г. Мейер, В. Меналдо, Дж. Ст. Милль, 

Р. Моль, Д. Мэдисон, М. А. Наварро, М. Ориу, В. Орландо, С. С. Патерсон, 

Х. Питкин, А. Ракусанова, А. Тарр, Сийес, Р. Скулли, Д. Фалетти, 

Д. Фереджон мл., К. В. Хула, А. Шайо, В.Н. Эскридж, А. Эсмен.

К краеведческим исследованиям относятся работы К. Ф. Бакурского, 

В. А. Бекетова, Г. Вакулина, В. Ф. Галушко, Ю.  Гречко, И.  Груба, 

С. Дементьева, О. А. Ковтун, Н. О. Осадчего, А. Петрика, В. Процко, 

А. А. Саурина, Д. М. Степаненко,  Н. Д. Терещенко, Е. Д. Фелицына, 

Ф. А. Щербины, В. Е. Щетнева, В. В. Устинова, А. Магомедова, 

Д. Шульгатого.  

Нисколько 
не 
занижая 
высокий 
теоретический 
уровень 
и 

оригинальность научных работ указанных авторов, следует отметить, что в 

конституционно-правовой науке отсутствуют специальные исследования, 

посвященные 
конституционно-правовому 
статусу 
Законодательного 

Собрания Краснодарского края.

Источниковедческую 
базу 
диссертационного 
исследования

составляют 
действующее 
конституционно-правовое 
законодательство 

Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; решения 

Конституционного 
Суда 
Российской 
Федерации, 
Верховного 
Суда 

Российской 
Федерации, 
Высшего 
Арбитражного 
Суда 
Российской 

Федерации; законодательство Австралии, Австрии, Венесуэлы,
Индии, 

Канады, КНР, Малайзии, Мексики, ОАЭ, США, ФРГ, Швейцарии, ЮАР; 

документы 
международной 
ассоциации 
генеральных 
секретарей 

парламентов; различные справочные и аналитические материалы; труды 

отечественных 
и 
зарубежных 
авторов, 
содержащиеся 
в 
книгах, 

диссертационных исследованиях, авторефератах, журнальных статьях, 

материалах 
научных 
конференций, 
а 
также 
архивные 
документы 

государственного архива Краснодарского края и Законодательного Собрания 

Краснодарского края.

Цель и задачи исследования.

Цель
диссертационной 
работы
заключается 
в 
комплексно
дифференцированном
исследовании 
конституционно-правового 
статуса 

законодательного (представительного) органа государственной власти 

субъекта Российской Федерации с использованием опыта правового 

регулирования Краснодарского края; выявлении общих и специфических 

особенностей; 
выработке 
предложений 
по 
оптимизации 
правового 

регулирования механизма организации и деятельности законодательных 

(представительных) органов государственной власти субъектов Российской 

Федерации.

В соответствии с целью в работе определены следующие задачи:

–
проанализировать научные подходы к понятиям народного 

представительства и представительной демократии, выявить их общие черты 

и отличия, раскрыть содержание основных используемых определений и 

терминов;

– исследовать формы воплощения идеи народного представительства в 

системах 
региональных 
представительных 
органов 
в 
зарубежных 

федеративных государствах; 

– проанализировать федеральные конституционно-правовые основы 

моделирования 
статуса 
законодательных 
(представительных) 
органов 

государственной власти субъектов Российской Федерации;

–
проанализировать 
подходы 
к 
определению 
дефиниции 

законодательных (представительных) органов государственной власти 

субъектов Российской Федерации (на примере Краснодарского края);

–
исследовать правовые основы формирования законодательных 

(представительных) органов государственной власти субъектов Российской 

Федерации (с использованием опыта Краснодарского края);

–
классифицировать 
принципы 
деятельности 
законодательного 

(представительного) органа государственной власти субъекта Российской 

Федерации (с учетом опыта Краснодарского края); 

– проанализировать проблемы и пути совершенствования структуры 

законодательного (представительного) органа государственной власти 

субъекта Российской Федерации (на примере Краснодарского края);

– рассмотреть компетенцию законодательного (представительного) 

органа государственной власти субъекта Российской Федерации (на 

материалах Краснодарского края);

– исследовать функциональные основы деятельности законодательного 

(представительного) органа государственной власти субъекта Российской 

Федерации (на примере Краснодарского края).

Объектом 
исследования
являются 
общественные 
отношения, 

характеризующие 
конституционно-правовой 
статус 
законодательного 

(представительного) органа государственной власти субъекта Российской 

Федерации (с использованием опыта Краснодарского края).

Предмет исследования составляют теоретико-правовые, нормативные 

и эмпирические (организационные, функциональные, методические) основы 

конституционно-правового статуса законодательного (представительного) 

органа государственной власти субъекта Российской Федерации 
(с 

использованием опыта Краснодарского края).

Методологическая основа исследования включает систему методов и 

приемов 
научного 
познания: 
диалектический, 
исторический, 

компаративистский, логический, описательный, статистический, структурно
системный, функциональный, метод моделирования.

Научная 
новизна 
исследования
обусловлена
необходимостью

выработать 
и 
предложить 
способы 
совершенствования 
механизма 

организации и деятельности законодательных (представительных) органов 

государственной власти субъектов Российской Федерации. Первостепенное 

значение 
имеет 
способ, 
связанный 
с 
научным
обоснованием

сложносоставного содержания конституционно-правового статуса органа 

законодательной 
власти 
субъекта 
РФ, 
который 
включает 
части, 

сформированные 
по 
структурно-функциональному 
критерию, 

выражающиеся в представительном, законодательном и контрольном 

элементах этого статуса. Каждая из названных частей содержания отличается 

набором и составом элементов конституционно-правового статуса, которые