Сословия, государственная служба и органы управления Российской империи

Министерство образования и науки Российской Федерации
Сибирский федеральный университет

В. И. Федорченко

СоСловия,  
гоСударСтвенная Служба  
и органы управления  
роССийСкой империи

Учебное пособие

Красноярск 
СФУ 
2016

УДК 94:342.5(470+571)(07)
ББК 63.3(2)5-33я73
Ф337

Р е ц е н з е н т ы: 
М. В. Константинова, кандидат исторических наук, доцент, заведующий кафедрой политологии и права Красноярского государственного педагогического университета им. В. П. Астафьева;
В. А. Стесин, кандидат исторических наук, доцент Красноярского 
филиала Российской академии образования

Федорченко, В. И.
Ф337 
 
Сословия, государственная служба и органы управления 
Российской империи : учеб. пособие / В. И. Федорченко. – 
Красноярск : Сиб. федер. ун-т, 2016. – 114 с.
ISBN 978-5-7638-3469-7

В пособии дана характеристика сословий, сложившихся в обществе на протяжении XVIII–XIX вв.; рассмотрена система военной и гражданской службы; 
показаны формирование и деятельность органов государственного управления 
Российской империи.
Предназначено для студентов 1-го курса всех специальностей, изучающих 
историю России.

Электронный вариант издания см.: 
УДК 94:342.5(470+571)(07)
http://catalog.sfu-kras.ru 
ББК 63.3(2)5-33я73

ISBN 978-5-7638-3469-7 
© Сибирский федеральный
университет, 2016

оглавление

Введение .......................................................................................................4
Глава 1. Сословия в российском обществе.................................................................5
Дворянство ............................................................................................................5
Почетное гражданство .........................................................................7
Духовенство ..........................................................................................8
Купечество ............................................................................................9
Мещанство ......................................................................................... 10
Цеховые .............................................................................................. 11
Крестьянство ..................................................................................... 11
Казачество .......................................................................................... 12
Глава 2. Государственная служба в Российской империи ...................................13
Военная служба .................................................................................................13
Гражданская служба .........................................................................................18
Глава 3. Высшие и центральные учреждения .........................................................25
Местные учреждения .......................................................................................41
Служба по выборам ..........................................................................................46
Жалованье на государственной службе ........................................................49
Пенсионное обеспечение .................................................................................53
Библиографический список .................................................................. 60
Приложения ............................................................................................. 61
Приложение 1 .................................................................................... 61
Приложение 2 .................................................................................... 86

введение

По образному определению видного русского историка Н. И. Кареева, история – «биография народов и всего человечества». Биография народов, как и биография отдельного человека, в значительной 
степени определяется рядом внешних факторов. Настоящее пособие 
ставит своей задачей показать, что жизнь российского общества существенно определялась такими обстоятельствами, как сословная 
принадлежность, про хождение службы (военной, гражданской или 
придворной, в том числе имело значение получение чинов и наград, 
а отсюда – перемена в сословном статусе), права, полученные по образованию, порядок привлечения к судебной и административной ответственности, права собственности и другие, так называемые «права 
состояния», определявшие статус человека в Российской империи. 
Эти права принадлежали подданным империи по рождению либо приобретались в течение жизни. Без знания этих исторических реалий не 
могут быть правильно поняты и адекватно оценены многие явления 
российской истории XIX – начала XX вв. Между тем в многочисленных учебниках и учебных пособиях, опубликованных в последние 
годы, эти проблемы освещаются либо крайне схематично, либо совсем 
опускаются. Специальная же литература чрезвычайно скудна (представлена всего несколькими изданиями).
Пособие состоит из трех глав и приложений. В первой главе 
«Сословия в российском обществе» характеризуются сословия, сложившиеся в обществе на протяжении XVIII–XIX вв., привилегии, 
права и обязанности лиц, принадлежащих к различным сословиям. 
Во второй главе «Государственная служба в Российской империи» 
рассматривается система, а также условия прохождения служащими 
военной и гражданской службы. В третьей главе «Высшие и центральные учреждения» показаны формирование и деятельность органов государственного управления империей. В качестве приложений к пособию даны «Чины и должности в Российской империи», «Исторические 
термины». 

глава 1

СоСловия  в  роССийСком  общеСтве

Деление российского общества на сословия основывалось в XIX – 
начале XX вв. на общегосударственном законодательстве. Приобретаемые по рождению сословные права российских подданных могли изменяться в зависимости от получаемого ими образования, прохождения 
службы, результата их успешной или неуспешной торгово-промышленной деятельности, а также вследствие награждения чинами и орденами 
за неслужебные отличия, главным образом в области благотворительности. Все сословия в России делились на привилегированные и непривилегированные (так называемые податные); различия между ними постепенно сглаживались, но сохранились до 1917 г.

дворянство

Основное привилегированное сословие Российской империи. 
Его главные преимущества: право владения населенными имениями 
(до 1861 г.), свобода от обязательной службы (с 1762 г. до введения 
в 1874 г. всесословной воинской повинности), свобода от телесных 
наказаний, свобода от земских повинностей (до налоговых реформ 
2-й половины XIX в.), право избирать и быть избранными на ряд административных должностей в местных государственных учреждениях (до земской и судебной реформ 1864 г.), право поступления на 
государственную службу и на получение образования в привилегированных учебных заведениях, право корпоративной организации – уездного и губернского дворянских собраний, имевших, в свою очередь, 
право непосредственного обращения к верховной власти со своими 
нуждами.
До 1862 г. дворяне избирали из своей среды значительную часть 
местной администрации. В 1862 г. выборное начало было устранено 
в  уездной полиции, а с введением судебной реформы всесословные 
суды сменили сословные с участием выборных представителей дворянства. Но в уездных по крестьянским делам присутствиях председательствовал уездный предводитель дворянства, а непременным членом был 

глава 1

один из местных дворян, дворянские предводители председательствовали в уездных и губернских земских собраниях, с 1890 г. землевладельцы 
дворянского происхождения получили ряд привилегий в земствах, на 
должности земских начальников (с 1889 г.) назначались землевладельцы из местных дворян.
За лицами дворянского происхождения оставался и ряд преимуществ в прохождении службы.
Потомственные дворяне делились на шесть категорий, каждая 
из которых заносилась в отдельную часть губернской родословной книги: в первую часть – дворяне, возведенные в дворянство по личному 
пожалованию императора; во вторую – получившие дворянство по военной службе; в третью – по гражданской службе (сюда же относили 
и лиц, получивших дворянство по ордену, но на практике они нередко 
вносились в первую часть); в четвертую – дворяне иностранные, перешедшие в российское подданство; в старинные дворянские роды. Различий в правах и обязанностях между этими категориями не наблюдалось, 
но в ряд привилегированных учебных заведений принимались дети дворян из пятой и шестой частей родословной книги (а также дети лиц, 
имевших чины не ниже четвертого класса).
Потомственное дворянство, таким образом, приобреталось по 
рождению, по особому пожалованию монарха и в результате получения 
по службе определенного чина или ордена.
Женщины недворянских сословий при вступлении в брак с дворянином получали права дворянства, а дворянки при вступлении в брак 
с недворянином сохраняли свои права.
До 1845 г. потомственное дворянство получали все лица, произведенные в 14-й класс на военной службе и в 8-й класс на гражданской 
службе, кроме тех, кто получил эти чины при отставке. Получили потомственное дворянство и все обер-офицеры (начиная с 14-го класса) в горной службе. С 1845 г. потомственное дворянство на военной 
службе стал приносить лишь чин 8-го класса, а на гражданской – чин 
5-го класса. С 1856 г. потомственное дворянство стал приносить чин 
полковника на военной службе (6-й класс) и действительного статского 
советника на гражданской (4-й класс).
До 1845 г. награжденные любым российским орденом любой 
степени получали потомственное дворянство (кроме купцов, с 1826 г. 
получавших по ордену личное дворянство, а с 1832 г. – потомственное 
почетное гражданство). Затем дворянство стали приносить ордена, начиная с ордена Св. Владимира 4-й степени, а с 1900 г. – начиная с орде

Сословия  в  российском  обществе

на Св. Станислава 1-й степени. Орден Св. Георгия давал право на потомственное дворянство в любой степени.
Личное дворянство давало все права дворянства потомственного, 
кроме права владения населенными имениями, принадлежности к дворянскому обществу (губернскому и уездному) и участия в выборах избираемых дворянством должностных лиц. Личное дворянство не передавалось по наследству. Дети личных дворян имели право поступления на 
государственную службу, но при ее прохождении пользовались меньшими правами, чем дворяне потомственные. С 1832 г. дети личных дворян 
получали потомственное почетное гражданство. До 1845 г. личное дворянство получали все чиновники, получившие в гражданской службе 
чины 9–14-го классов. Но если дед и отец состояли на службе, приносящей личное дворянство, их внук по достижении 17 лет и по вступлении 
на службу мог ходатайствовать о возведении его в потомственное дворянство. С 1845 г. личное дворянство стали приносить чины с 14-го по 
9-й класс на военной службе и с 9-го по 6-й на гражданской, а с 1856 г. 
с майора до подполковника (8-й и 7-й классы) на военной и с коллежского асессора до статского советника (8-й и 5-й классы) на гражданской 
службе.

почетное гражданство

С 1832 г. было введено новое сословие почетных граждан, также 
разделявшихся на потомственных и личных. Почетные граждане были 
освобождены от податей, личных повинностей, обязательной службы 
и телесных наказаний, а их дома были свободны от военного постоя. 
Пользование правом почетного гражданства ограничивалось при поступлении в услужение для домашних работ.
Потомственными почетными гражданами зачислялись по 
рождению дети личных дворян и потомственных почетных граждан, 
а также дети православных священнослужителей, если они оканчивали 
духовную академию или семинарию и не причислялись к духовенству, 
дети лютеранских и реформатских проповедников (пасторов). Его получали коммерц- и мануфактур-советники (а также их вдовы и дети), 
лица, находившиеся 20 лет в 1-й купеческой гильдии, не подвергшиеся 
за этот срок несостоятельности (банкротству) и «не опороченные» по 
суду, а также купцы, получившие вне службы чины или ордена, артисты 
и художники по истечении некоторого срока после получения диплома, 

глава 1

дававшего право на артистическую или художественную деятельность. 
Получение потомственного почетного гражданства оформлялось, как 
и дворянство, через Герольдию.
Личное почетное гражданство получали все офицеры от прапорщика (с 1884 г. – подпоручика) до капитана (с 1856 г.) и гражданские чиновники с 9-го по 14-й класс (до 1856 г. до 10-го класса); выпускники университетов и других высших учебных заведений; дети священнослужителей 
православного исповедания, не имевшие образовательного ценза, и дети 
мусульманского духовенства; лица, усыновленные дворянами и потомственными почетными гражданами, если они не имели более высоких 
сословных прав по рождению, а также занимавшиеся в течение 10 лет 
«полезной» (главным образом благотворительной) деятельностью. Дети 
личных почетных граждан должны были приписываться к тому сословию, на которое он имели право по образованию и роду занятий.
На практике большинство детей чиновников, не выслуживших потомственного дворянства, писались в документах «из обер-офицерских 
детей». Их сословные права до совершеннолетия определялись чином 
отца, а после – собственным образованием и продвижением по службе.

духовенство

Должности православных священников (священники, дьяконы) 
и церковнослужителей (дьячки, пономари и т. п.) были принадлежностью духовного сословия. Относилось к привилегированным сословиям: освобождалось от подушной подати, рекрутской повинности и телесных наказаний. Сословная принадлежность наследовалась, если дети 
получали доступное им образование в духовных училищах, семинариях 
и академиях, а затем получали духовный сан либо занимали церковную 
должность (дьячка, пономаря и т. д.); в противном же случае они исключались из сословия и должны были избрать себе род занятий, т. е. 
поступить на службу, приписаться к мещанскому обществу или (если 
позволяли средства) записаться в купцы. Все дети духовенства могли 
переходить в другие сословия; дети священнослужителей имели право 
поступать на государственную службу. До 1884 г. выпускники духовных 
семинарий имели право поступления в университеты, по окончании 
которых они приобретали соответствующие сословные и служебные 
права; затем их лишили этого права, сохранив возможность получения 
медицинского образования.

Сословия  в  российском  обществе

Формально священником мог стать каждый, получивший соответствующее образование либо обладающий необходимой подготовкой, но на практике лица из других сословий пополняли ряды духовенства крайне редко, в основном – выходцы из низших сословий 
и в XIX в. главным образом в отдаленных местностях; переход дворян 
в духовенство в России почти не случался, но наблюдался на Украине, 
правда, в основном не позднее XVIII в. С 1869 г. духовное образование юридически стало всесословным, как и право на рукоположение 
в священники, а наследование приходов отменили; на практике, однако, духовенство вплоть до 1917 г. оставалось сравнительно замкнутым 
сословием.
Черное духовенство (монашество) формировалось из всех сословий и существовало вне мирских сословных законов. Однако среди 
иерархов православной церкви преобладали выходцы из духовенства, 
а представители других сословий составляли редкие исключения (епископ Игнатий Брянчанинов – из дворян, митрополит Серафим Чичагов – 
из дворян, епископ Петр Другов – сын коллежского секретаря, епископ 
Александр Заккис – из крестьян и др.).

купечество

Свободой от подушной подати, от телесных наказаний и рядом 
других привилегий пользовались купцы. Принадлежность к купечеству 
достигалась уплатой гильдейских платежей, но не была наследственной; приписаться к одной из гильдий мог любой человек свободного 
состояния.
Первоначально существовало три гильдии. 1-я гильдия требовала объявленного капитала не менее 50 тыс. руб., 2-я – 5 тыс. (с 1807 г. – 
30 тыс.), 3-я – от 1 до 5 тыс. руб. (с 1807 г. – 8 тыс.); объявленный размер капитала проверке не подлежал. Основные привилегии (свобода 
от телесных наказаний и от рекрутской повинности) предоставлялись 
купцам первых двух гильдий. Право заниматься торговлей (кроме мелочной) и содержать промышленные предприятия (кроме мелких промыслов) имели только лица, приписанные к гильдиям. С 1863 г. право 
вступления в гильдии давало приобретение гильдейских свидетельств; 
причем сохранились лишь две гильдии: 1-я для лиц, занимавшихся оптовой торговлей (право за свидетельство 565 руб.), 2-я – для торгующих 
в розницу и владеющих фабриками (не менее 16 рабочих).

глава 1

Гильдейский сбор для 2-й гильдии составлял, в зависимости от 
класса местности (всего было пять классов), от 40 до 120 руб. в год. 
Лица, не принадлежавшие к купечеству, могли брать временные платные свидетельства на право торговли и промыслов; дворяне в таком случае не освобождались от дворянских обязанностей, но и не лишались 
дворянских прав.
К купеческому сословию принадлежали и члены семьи владельца 
гильдейского свидетельства, записанные с ним на один капитал. Купеческие права утрачивались в результате банкротства, по суду (в связи 
с приговором о лишении прав состояния) и в результате невозобновления гильдейского свидетельства. Купцы 1-й гильдии имели право приезда к императорскому Двору; им могли присваиваться почетные звания 
мануфактур- и коммерцсоветников. Купеческое семейство, в течение 
100 лет пребывавшее в 1-й гильдии, могло ходатайствовать о потомственном дворянстве.
До 1879 г. каждая гильдия избирала особого старосту. В Петербурге, Москве и Одессе существовали купеческие управы, состоявшие 
из купеческого старшины и купеческих старост.

мещанство

Горожане, не записанные ни в одну из гильдий и не принадлежавшие к привилегированным сословиям, относились к мещанам – 
податному сословию (наряду с крестьянством). Они платили подати, 
отправляли (до 1874 г.) рекрутскую повинность, до середины XIX в. 
подвергались телесным наказаниям; принадлежность к сословию была 
наследственной. Мещане имели право заниматься мелкой торговлей 
и промыслами, работать по найму. В каждом городе они образовывали 
мещанское общество, избирали мещанскую управу, которая вела списки 
мещан, занималась раскладкой платежей и выдавала виды на жительство; во главе управы стояли мещанские старосты. 
В 1866 г. мещане освобождаются от подушной подати, но платят 
налог с недвижимых имуществ и покупают патенты на право занятия 
ремеслом и мелкой торговлей.
Выход из мещанского сословия был возможен либо путем поступления на государственную службу (в случае получения образования), 
либо путем записи в гильдию (при наличии средств).

Сословия  в  российском  обществе

Цеховые

Городские жители, занимавшиеся ремеслом, должны были записываться в цехи (по профессии). Каждый цех имел свою управу. С 1852 г. 
в малых городах цехи могли объединяться с подчинением ремесленной 
управе. Не записавшимся в цех не позволяли открывать ремесленных 
заведений, держать рабочих и иметь вывеску. Принадлежность к цеху 
была временной или постоянной («вечноцеховые»). Полными цеховыми правами пользовались лишь постоянные члены. Только пробыв от 
трех до пяти лет в учениках, они получали звание подмастерья (подмастера), а затем, представив образец своей работы и получив одобрение, 
приобретали звание мастера. Открывать заведение с наемными рабочими и держать учеников имели право только мастера. Они же избирали 
цехового старосту и ремесленного голову. Ведала всеми цеховыми в городе ремесленная управа. С 1900 г. правительство приступило к упразднению цехового устройства.

крестьянство

Податное низшее сословие, составлявшее большинство населения Российской империи. Крестьяне несли все повинности, подлежали 
телесному наказанию, отдавались в рекруты. До 1861 г. крестьяне делились на помещичьих и государственных.
После крестьянской реформы 1861 г. бывшие помещичьи крестьяне вплоть до перевода на выкуп (затянувшегося до 90-х г.) считались временнообязанными. Выкупившийся на волю или вольноотпущенный помещичий крестьянин должен был избрать род занятий, т. е. 
приписаться либо к мещанскому обществу, либо к гильдии, либо к обществу государственных крестьян, либо поступить в учебное заведение, 
окончание которого давало ему соответствующие права и статус (например, свободного художника).
Государственные крестьяне имели свои выборные власти, избирали заседателей и земский суд. Они имели право перейти в мещане или 
купцы, получив свидетельство от общины, что за ними не числится недоимок, что их участок не будет заброшен, а также гарантировав уплату 
подушной подати на три года вперед.
Крестьянская реформа 1861 г. не полностью отменила неравноправное положение крестьян. Даже став артистом или литератором,